摘要：改革創(chuàng)新往往是出于現(xiàn)實法律制度的實施與公共利益需求的矛盾而產(chǎn)生的,但在追求公共利益的"合理性"過程中,面臨著與既有法律制度"合法性"的張力,從理論意義上,這源于"合法性"、"合理性"以及"正當性"數(shù)個概念在價值取向上的沖突。將法律制度作為一個重要變量加以考察,可以看到:政府創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新以及一般意義上的制度創(chuàng)新有不同的運行邏輯。并且在這一邏輯之下,改革創(chuàng)新合理性與合法性之間的張力存在三種不同的模式。地方政府的改革創(chuàng)新行為可以通過一定的機制設(shè)計平衡三大要素之間的張力,進而實現(xiàn)公共利益導向的合法性、合理性與正當性的有機統(tǒng)一。