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導(dǎo)語：在煤礦職業(yè)危害的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：煤礦職業(yè)危害；數(shù)據(jù)采集；數(shù)據(jù)存儲
1引言
如今伴隨著我國經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，煤礦企業(yè)也隨之增多，但是煤礦工人的生產(chǎn)條件和作業(yè)條件依舊相對較差，急需解決的不足和問題依然較多。伴隨著職業(yè)健康安全評估系列標(biāo)準(zhǔn)(OHSAS)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)OHSAS18001:2007、OHSAS18002:2007[1]全球范圍內(nèi)實施，呼吸性粉塵、噪聲、高溫、有毒有害物質(zhì)等職業(yè)病危害的監(jiān)管受到各國的廣泛重視。但我國煤礦生產(chǎn)者大多側(cè)重于使用相對獨立的粉塵、噪聲、溫濕度等監(jiān)測系統(tǒng)，再加上我國現(xiàn)有的煤礦監(jiān)管系統(tǒng)對數(shù)據(jù)處理速度相對較慢，日積月累，收集了大量的歷史信息數(shù)據(jù)。因而利用傳統(tǒng)對數(shù)據(jù)分析的方法來處理這些數(shù)據(jù)是遠遠不能夠滿足實際需求，而且通過人工獲得的信息誤差較大，甚至是模糊數(shù)據(jù)。就煤礦職業(yè)病危害的監(jiān)管而言，如何采用新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集和存儲的處理速度和準(zhǔn)確性顯得尤為重要。本文主要針對煤礦職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)采集的煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)的特點，采用北斗衛(wèi)星通信鏈路作為數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)通信鏈路，設(shè)計煤礦職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)分布式數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)存儲模式，以提高數(shù)據(jù)的處理速度和準(zhǔn)確性。
2煤礦行業(yè)職業(yè)危害數(shù)據(jù)特征分析
煤礦行業(yè)職業(yè)病危害是指在生產(chǎn)勞動過程及其環(huán)境中存在或產(chǎn)生的，對職業(yè)人群的作業(yè)能力、安全和健康可能造成不良影響的一切要素或條件的總稱。煤礦職業(yè)危害因素主要包括：粉塵、振動、高溫、噪聲和硫化氫氣體等。參照《中華人民共和國國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[2]中有關(guān)工作場所化學(xué)有害因素職業(yè)接觸的限值。以粉塵濃度職業(yè)危害接觸限值為例，部分接觸限值如表1所示。附：總粉塵：可進入整個肺泡、細(xì)支氣管、胸腔支氣管、咽和喉、呼吸道鼻的粉塵稱為總塵；呼吸性粉塵：按呼吸性粉塵標(biāo)準(zhǔn)測定方法所采集的空氣動力學(xué)直徑均在7.07μm以下，空氣動力學(xué)直徑5μm粉塵粒子的采樣效率為50％的可進入肺泡的粉塵粒子，簡稱為呼塵。
3煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)采集與存儲技術(shù)的總體設(shè)計
煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)采集與存儲技術(shù)主要分為數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)存儲兩大部分。數(shù)據(jù)采集技術(shù)研究部分通過使用北斗衛(wèi)星的通信鏈路實現(xiàn)工礦企業(yè)職業(yè)危害數(shù)據(jù)的傳輸匯總，以解決煤礦職業(yè)危害監(jiān)管不能覆蓋全國和數(shù)據(jù)傳輸時間較長等問題。數(shù)據(jù)存儲技術(shù)研究部分采用基于面向?qū)ο笤O(shè)計的思想，設(shè)計煤礦職業(yè)病危害監(jiān)管系統(tǒng)的分布式數(shù)據(jù)庫，以形成統(tǒng)一的一套國家、省、市/集團與煤礦四級管理的水平分布+垂直分布的煤礦職業(yè)病危害監(jiān)管系統(tǒng)。
4煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)采集技術(shù)的詳細(xì)設(shè)計
根據(jù)北斗衛(wèi)星通信的優(yōu)點，結(jié)合煤礦職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)要求對全國范圍內(nèi)的煤礦職業(yè)危害狀況進行監(jiān)管的特點，本系統(tǒng)選擇具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)，信號全覆蓋的北斗衛(wèi)星通信鏈路作為系統(tǒng)通信鏈路。設(shè)計基于北斗衛(wèi)星短報文通信的無線通信終端及網(wǎng)關(guān)，能夠通過以太網(wǎng)同地面監(jiān)控系統(tǒng)通信，獲取礦井下的職業(yè)危害數(shù)據(jù)，并按照北斗短報文通信協(xié)議將數(shù)據(jù)通過北斗衛(wèi)星中繼站發(fā)送到遠端的北斗無線通信網(wǎng)關(guān)。北斗無線通信網(wǎng)關(guān)接收到數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)按照TCP/IP協(xié)議封裝成可在英特網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，通過英特網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給云端的煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)采集與存儲系統(tǒng)。設(shè)計的地面監(jiān)控站呼吸性粉塵濃度采集、處理及通過北斗衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)職業(yè)危害數(shù)據(jù)實驗實物圖，如圖1所示。煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)采集部分采取B/S網(wǎng)頁服務(wù)器的方式，支持用戶遠程登錄訪問職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)，選用C#[3]作為開發(fā)語言來進行煤礦職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)的界面設(shè)計。為了滿足用戶對于安全性的需求，煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)應(yīng)具有用戶登錄模塊與管理模塊，用戶登錄系統(tǒng)前需要輸入用戶名及密碼以核實身份，只有身份核實通過的用戶才有權(quán)限修改煤礦職業(yè)危害的數(shù)據(jù)參數(shù)，以保證系統(tǒng)的安全性；系統(tǒng)具有遠程數(shù)據(jù)接收模塊，保存由北斗網(wǎng)關(guān)通過英特網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)過來的數(shù)據(jù)；系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理模塊，對接收到的煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)進行分析處理并顯示，通過初始化煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)的報警值和預(yù)警值參數(shù)判斷設(shè)備是否正常的運行。系統(tǒng)的歷史記錄查詢模塊，能查詢到煤礦職業(yè)危害監(jiān)管的歷史數(shù)據(jù)、與歷史數(shù)據(jù)對比功能、提供圖表顯示數(shù)據(jù)以往的變化趨勢等功能。職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心功能模塊如下圖2所示。
5煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)的存儲技術(shù)的詳細(xì)設(shè)計
本系統(tǒng)采用SQLServer的分布式數(shù)據(jù)[4]庫作為存儲的數(shù)據(jù)庫，存儲采集到的大量職業(yè)危害數(shù)據(jù)，構(gòu)建適合于我國煤礦職業(yè)危害監(jiān)管現(xiàn)狀的基于云+端的職業(yè)危害扁平化監(jiān)管系統(tǒng)，依據(jù)我國煤礦的特點，構(gòu)建國家、省、市/集團與煤礦四級的水平分布+垂直分布的分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。水平分布部分：在監(jiān)管最底層煤礦第四級管理部分設(shè)計成若干不相交的數(shù)據(jù)子集，每個礦區(qū)各自為獨立的不相關(guān)的子集，每個子集又為整體關(guān)系的一部分，與上一級集團公司相關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)采用鏈接服務(wù)器和分布式分區(qū)視圖的方法構(gòu)建水平分布式數(shù)據(jù)庫。基本思想為將表按照分區(qū)鍵劃分為兩個或兩個以上更小的字段，而分區(qū)鍵通常使用一個經(jīng)常被用來選取特定范圍的數(shù)據(jù)字段，以得到較高的分區(qū)效率，將劃分好的分區(qū)表分布在多個場地的服務(wù)器上，最后通過創(chuàng)建分區(qū)視圖的方法合并所有分區(qū)表，實現(xiàn)對整個數(shù)據(jù)集的訪問。垂直分布部分：設(shè)計基于云+端的職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)將完全采用一體化集中管理、分布式數(shù)據(jù)處理模式構(gòu)建的實施方案，形成統(tǒng)一的一套國家、省、市/集團與煤礦四級管理的煤礦職業(yè)病危害監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)采用存儲過程的方法實現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)庫的垂直分片。基本思想是使用鏈接服務(wù)器和存儲過程相結(jié)合的方法，將用戶提交的全局操作轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ鄠€場地的垂直分片表的局部操作。使用存儲過程保證了分布式事務(wù)的ACID特性，存儲過程是存儲在服務(wù)器上的預(yù)編譯好的SQL語句集，使用存儲過程將多個場地的垂直分片表的操作放在一個分布事務(wù)內(nèi)，實際操作中要么全部提交，要么全部退回，這樣很好的保證了數(shù)據(jù)的一致性?；旌鲜綌?shù)據(jù)分布部分：由于分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)必須以最小的代價保持各冗余副本的一致性，即對一個數(shù)據(jù)庫的邏輯對象的修改，必須將該對象的所有副本做出相同的修改。該系統(tǒng)通過使用SQLServer數(shù)據(jù)庫復(fù)制技術(shù)來解決這一復(fù)雜的問題，從而保持各冗余副本的數(shù)據(jù)一致性。
6結(jié)語
本文將傳感器采集到的煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)通過北斗衛(wèi)星的通信鏈路傳輸，大大地減少了數(shù)據(jù)傳輸時間；數(shù)據(jù)傳輸至計算機后，通過設(shè)計好的煤礦職業(yè)危害分布式數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)自動進行分布式數(shù)據(jù)存儲。通過實際的驗證表明，本文設(shè)計的煤礦職業(yè)危害分布式數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)能夠快速、準(zhǔn)確、有效地采集和存儲煤礦職業(yè)危害數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的處理結(jié)果準(zhǔn)確度完全達到了煤礦安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中對煤礦職業(yè)危害的監(jiān)管要求。以上述工作為基礎(chǔ)，對系統(tǒng)的完善進行下一步的展望，如針對系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用較為完善的分析方法等。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：職業(yè)病 塵肺病 疾病預(yù)防
隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，安全和健康已成為勞動者的殷切期盼。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地累計報告職業(yè)病患者達70多萬例，其中塵肺病近64萬例。職業(yè)安全健康工作直接關(guān)系到廣大勞動者的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，塵肺病預(yù)防控制刻不容緩。
1 煤礦職業(yè)病發(fā)病特點
①煤礦塵肺病發(fā)病率高 據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，全國職業(yè)病患者中，塵肺病人占79%。②職業(yè)病患者存活率低 塵肺病是一種不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病，一旦發(fā)病就很難治愈，只能用藥物來控制病情的惡化，死亡率極高。③塵肺病具有隱匿性、遲發(fā)性 塵肺病發(fā)病緩慢，病程較長，潛伏期可達數(shù)年甚至數(shù)十年，不發(fā)病時常不被患者所重視。
2 塵肺病患病因素
2.1 勞動防護投入不足 由于某些煤礦企業(yè)職業(yè)病防護意識淡薄，一味降低生產(chǎn)成本，致使企業(yè)在職業(yè)衛(wèi)生防護方面投入嚴(yán)重不足，使煤礦塵肺病發(fā)病率逐年上升。
2.2 職業(yè)衛(wèi)生法律不健全且防范意識淡薄 《職業(yè)病防治法》自2002年5月1日起正式實施，在此之前缺少法律支撐，使現(xiàn)《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定的職工享有接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)權(quán)；對工作場所狀況及職業(yè)病相關(guān)防護措施的知情權(quán)等相關(guān)權(quán)益得不到維護。
2.3 制度不健全且缺乏有效監(jiān)管機制 某些煤礦企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生管理缺乏針對性，只針對煤礦安全生產(chǎn)行為，避免煤礦事故的發(fā)生，而塵肺病由于具有遲發(fā)性通常被忽略，職業(yè)病防治工作也只停留在鑒定和對患者治療的層面，缺少進一步控制和預(yù)防職業(yè)危害因素。
鄂莊煤礦從完善制度入手，加大投入，落實責(zé)任，在礦井范圍內(nèi)策劃建立起一個高效、健康、職業(yè)安全管理體系，具體做了以下幾個方面工作：
①健全管理體系，強化責(zé)任落實。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)決策是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)，只有企業(yè)的經(jīng)營管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性，職業(yè)安全健康工作才能有序開展。二是制度完善。建立健全各項管理制度，形成較為完善的制度管理體系。三是落實責(zé)任。建立健全完善的職業(yè)危害防治責(zé)任制和責(zé)任體系，將職業(yè)危害防治工作列入本單位年度工作計劃，與礦井年度工作任務(wù)做到同時部署。四要全員參與。通過教育培訓(xùn)和參與有關(guān)職業(yè)安全健康實踐活動，使員工深刻理解和領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系，掌握體系方針和目標(biāo)，真正認(rèn)識到建立和實施職業(yè)安全健康管理體系給員工帶來的職業(yè)安全健康績效。
②加大資金投入，強化危害防治。加大職業(yè)病危害防治經(jīng)費的投入，增加產(chǎn)生粉塵及噪聲等職業(yè)危害設(shè)備的防護設(shè)施，同時定期為員工發(fā)放防護用品，在作業(yè)場所增設(shè)職業(yè)危害警示標(biāo)識，為員工參加工傷保險，建立員工上崗前、在崗期間和離崗后的體檢制度和健康監(jiān)護檔案，這樣提高職業(yè)病防治工作水平，規(guī)范職業(yè)病的管理，確保職業(yè)健康所需的人力、物力、財力等資源。
職業(yè)危害防治方面，制定切實可行的防治措施，有效遏制各類職業(yè)危害。粉塵防治，建立完善防塵系統(tǒng)，礦井上下敷設(shè)齊全防塵管路，采用煤層注水、濕式打眼、噴霧灑水、通風(fēng)除塵、凈化風(fēng)流、水封破煤、清除積塵、粉塵監(jiān)控等有效措施，防治粉塵積聚。噪聲防治，采取有效措施，對礦井的局部通風(fēng)機、乳化液泵、采煤機、帶式輸送機、運輸車、風(fēng)鎬等使用地點進行時時監(jiān)測，確保噪音不超標(biāo)；保持設(shè)備的經(jīng)常性完好，發(fā)揮設(shè)備本身的消音降噪功能。
個人防護方面，制訂嚴(yán)格的個人防護用品發(fā)放和使用管理辦法，建立了個人防護用品登記審批臺帳，對從事接塵接害作業(yè)人員發(fā)放防護手套、防塵口罩、耳塞等防護用品，最大限度地保護了職工的身體健康。
安全警示方面，在礦醒目位設(shè)公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)危害因素檢測結(jié)果。
健康監(jiān)護方面，嚴(yán)格按照國家《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每年對接塵接害職工進行職業(yè)性健康監(jiān)護檢查，上崗前的體檢的重要性主要體現(xiàn)在避免已患有職業(yè)病或存在職業(yè)禁忌的人員入礦。
安全評價方面，每年委托具有資質(zhì)并在省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對礦井作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行一次監(jiān)測評價，并將結(jié)果報所在地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，并及時向員工公示。
③創(chuàng)新方式方法，強化宣傳教育。一是嚴(yán)把“入礦關(guān)”。新招收的擬錄用人員統(tǒng)一組織的面試、體檢和考核；二是嚴(yán)把“入井關(guān)”入礦人員一經(jīng)錄用，在礦教培中心參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格者方可安排上崗；三是嚴(yán)把“培訓(xùn)關(guān)”工作過程中利用班前會、崗位培訓(xùn)和外出培訓(xùn)等各種培訓(xùn)形式，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強職工職業(yè)病防治意識。
鄂莊煤礦持續(xù)改善作業(yè)環(huán)境和保護設(shè)施，全力打造“綠色生態(tài)、安康和諧”的職業(yè)安全健康示范礦井，緊緊圍繞礦井職業(yè)危害的前期預(yù)防、作業(yè)過程管理、職業(yè)健康監(jiān)護等重要環(huán)節(jié)，深入研究和探索職業(yè)安全健康危害預(yù)防與控制的有效方法和途徑，健全完善了職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康工作由被動防治到主動預(yù)防再到人性化關(guān)懷的方向發(fā)展。
參考文獻：
[1]張樓生.煤礦井下粉塵危害的防治[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（07）.
1我國礦井環(huán)境與礦工安全健康管理分析
1）科學(xué)技術(shù)應(yīng)用相對薄弱。我國的礦工職業(yè)健康研究起步較晚，因此參考了許多國外的先進做法和經(jīng)驗，總體來看，主要有三大特點：嚴(yán)格法制、重視科研、強調(diào)培訓(xùn)。其中最為突出的是科研方面的經(jīng)驗，直到現(xiàn)在，美國在對煤礦井下工人安全健康方面的科學(xué)研究仍然走在世界的前列。我國目前雖然有中國安全科學(xué)研究院等單位的積極努力和發(fā)展，但是在煤礦安全健康技術(shù)的研發(fā)方面仍然具有較大差距，沒有先進的技術(shù)做支撐和后盾，煤炭企業(yè)只能在原有的老路上徘徊。技術(shù)支撐不夠的原因主要有以下幾個方面：一是國家對煤礦安全健康的技術(shù)投入不夠。二是企業(yè)采取先進防治技術(shù)設(shè)備的積極性不旺。三是煤礦安全健康技術(shù)市場培育不夠。四是技術(shù)研發(fā)的合作機制不暢，科研院所與煤礦企業(yè)、科研單位與安全健康設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的合作以及科研成果轉(zhuǎn)化方面都存在明顯不足。五是技術(shù)研發(fā)的主體單一，更多集中在煤礦高校和國有科研院所。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力進行安全科技創(chuàng)新，推廣先進煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，如瓦斯抽放、安全監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等方面的新技術(shù)、新裝備，并為保證設(shè)施設(shè)備的安全可靠運行建立高層次、全方位的技術(shù)基礎(chǔ)[3]。
2）標(biāo)準(zhǔn)條例更新緩慢。近十幾年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平發(fā)生了很大變化，煤炭的開拓環(huán)境、開采技術(shù)、設(shè)備更新、煤礦工人知識結(jié)構(gòu)、新技術(shù)發(fā)展等也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻更新不及時，如2002年制定的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，其中涉及到煤礦安全健康方面的有9種，直到2015年都沒有更新。隨著相關(guān)科學(xué)研究和煤礦開采作業(yè)實踐的新發(fā)現(xiàn)，有的內(nèi)容應(yīng)該編入其中而沒有編入，如煤礦井下開采中存在的二氧化硫、二氧化碳、二氧化氮等危害極大的化學(xué)氣體就沒有及時補錄進去。再比如，隨著開采深度的不斷延伸，千米以下的煤礦作業(yè)面較十幾年前增加了很多，隨之而來的是井下高溫的危害增加，而這一危害因素還沒有及時增加到相關(guān)《職業(yè)病危害因素分類目錄》中。再如2004年頒布的《煤礦安全規(guī)程》，實行十多年，煤炭開采技術(shù)、安全技術(shù)、設(shè)備更新技術(shù)、人力資源結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，煤炭行業(yè)管理機制和煤炭企業(yè)辦礦主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化，特別是煤礦企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變化引起的決策機制的變化進而引起安全健康責(zé)任主體的確定問題，很多需要在《煤礦安全規(guī)程》中加以明確和變更，但更新步伐太慢。
3）井下專業(yè)培訓(xùn)松散片面。煤礦井下從業(yè)人員的安全健康培訓(xùn)是職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，我國煤炭企業(yè)在這方面的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是培訓(xùn)教材不規(guī)范。國外對煤礦安全健康培訓(xùn)的教材選定非常嚴(yán)格，未經(jīng)專門的指定機構(gòu)認(rèn)可，培訓(xùn)機構(gòu)不得隨意安排培訓(xùn)教材，而我國在對煤礦安全健康的培訓(xùn)教材管理上相對比較松，很多培訓(xùn)機構(gòu)特別是一些煤礦企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)教材編寫質(zhì)量不太高。二是現(xiàn)場培訓(xùn)和理論培訓(xùn)脫節(jié)。三是培訓(xùn)考核機制不完善。四是培訓(xùn)計劃層級不夠，有些企業(yè)的安全健康培訓(xùn)計劃局限于本礦職業(yè)衛(wèi)生科（有的職業(yè)衛(wèi)生職能歸口安檢科），層級較低，沒有納入全公司或全礦人力資源培訓(xùn)的總體規(guī)劃，在資金的落實方面也薄弱[4]。
4）職業(yè)衛(wèi)生管理形式化。一是煤礦項目衛(wèi)生專篇設(shè)計管理不夠?，F(xiàn)在，雖然按照規(guī)定，各煤炭企業(yè)在建設(shè)項目的設(shè)計中包括了“職業(yè)病防治技術(shù)設(shè)計專篇”，但是許多煤炭企業(yè)的衛(wèi)生專篇為設(shè)計而設(shè)計，有的設(shè)計存在應(yīng)付檢查、應(yīng)付審批項目需要的問題。二是煤礦井下工人的健康檔案不夠完整連續(xù)。三是煤礦井下工人職業(yè)病健康體檢水平不高，很多煤礦地處偏僻，醫(yī)療條件差，體檢設(shè)備老化落后，醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低，使煤礦工人的職業(yè)病體檢走了形式。
5）職業(yè)防護意識欠缺。煤礦工作條件十分復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著煤礦工人的生命安全。現(xiàn)如今這些問題已經(jīng)得到政府和企業(yè)的高度重視，資金投入和監(jiān)管力度不斷加大，效果也比較顯著。與此相比，政府和企業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境中存在的粉塵、噪聲、振動、高溫、高濕、不良等職業(yè)危害因素的重視程度遠不及對五大自然災(zāi)害的重視程度，然而受粉塵等職業(yè)危害因素影響，每年造成職業(yè)病患者的死亡人數(shù)遠遠高于工傷事故的死亡人數(shù)。究其原因是思想不夠重視，首先表現(xiàn)在煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，煤礦井下環(huán)境與礦工安全健康（主要指職業(yè)衛(wèi)生方面）仍然沒有引起煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，很多領(lǐng)導(dǎo)都是在被動的情況下或應(yīng)付上級檢查時重視一陣子。其次表現(xiàn)在煤礦井下的工人，在煤炭企業(yè)井下工人作業(yè)的過程中，自我防護意識還不夠強，很多井下礦工存在或僥幸心理，也有相當(dāng)一部分礦工根本不了解職業(yè)衛(wèi)生這個概念。對于煤礦井下局部工程發(fā)包給社會其他施工企業(yè)管理或煤礦整體出租給非專業(yè)公司經(jīng)營的煤礦，這類問題就表現(xiàn)得更加明顯了[5]。
6）監(jiān)管懲罰力度不夠。發(fā)達國家對煤礦井下安全健康事故處罰比較嚴(yán)厲，比如，美國的煤礦最怕死人，因為按照規(guī)定，死亡一人，立即賠償75000美元，之后每兩個星期還要支付家屬每人250美元。這樣大的代價，使得美國煤礦企業(yè)極為重視安全健康，因為企業(yè)賠償?shù)臄?shù)額遠遠超出在安全健康方面“偷工減料”節(jié)省下的數(shù)額。相比之下，我國煤礦事故的懲罰力度還不夠大，特別是大多數(shù)煤礦屬國有企業(yè)，事故發(fā)生后，大多以追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任為主。
7）相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通不暢。煤礦井下環(huán)境與礦工安全健康工作涉及的行業(yè)和學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域比較多，如：煤礦職業(yè)衛(wèi)生、煤礦職業(yè)醫(yī)學(xué)、煤礦臨床醫(yī)學(xué)、煤礦井下衛(wèi)生毒理、職工勞動保護和社會保障等，需要具有良好的協(xié)調(diào)機制，但是，目前這些單位之間相互溝通暢通，聯(lián)系不夠緊密。這項工作缺乏一個協(xié)調(diào)機構(gòu)定期組織有關(guān)專家和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會交流溝通，也缺乏一個工作協(xié)調(diào)與技術(shù)交流的平臺。
2完善煤礦井下環(huán)境與礦工安全健康管理的對策
煤礦井下環(huán)境與礦工安全健康管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險、宣傳培訓(xùn)等多方面采取措施，才能真正維護煤礦井下工人的生命和健康權(quán)益。為了進一步推進我國煤礦井下環(huán)境與礦工安全健康工作，提出以下建議。
1）推進技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化與實際應(yīng)用。一要加快煤礦井下安全健康危害的技術(shù)理論研究。建議每年設(shè)置國家和地方兩個層級的科研項目，國家立項的納入國家煤礦安全監(jiān)察局管理，地方立項的納入省級煤礦安全監(jiān)察部門或科技部門。二要加強煤礦安全健康科學(xué)技術(shù)研究單位主體與設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)單位的合作。三要積極推廣新技術(shù)新產(chǎn)品，國家和省一級的煤礦安全健康管理部門可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極推廣科技含量高、實用性強的煤礦井下安全健康防護用品、檢測設(shè)備、報警儀器等，同時要創(chuàng)新推廣方式，提高推廣效果，比如召開煤礦井下安全健康防護技術(shù)成果會、新產(chǎn)品新材料博覽會、專門產(chǎn)品推介會等。
2）加快推進相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新完善。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新環(huán)境、煤炭管理體制的新模式、煤炭企業(yè)股權(quán)構(gòu)成的新結(jié)構(gòu)，引起辦礦主體安全健康責(zé)任的變化、煤礦井下環(huán)境危害因素的新變化、煤礦井下工人知識結(jié)構(gòu)的新進步，對我國《煤礦安全規(guī)程》《職業(yè)病防治法》《職業(yè)病危害因素分類目錄》等進行修改、補充。修訂工作要廣泛發(fā)動廣大的煤礦職工，不僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)問卷的形式，既要深入一線進行調(diào)研，又要深入安全健康防護技術(shù)的研究機構(gòu)進行調(diào)研，既要最大限度地依托安全健康新技術(shù)，又要適當(dāng)提高安全健康的保障標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮企業(yè)的訴求，更要考慮井下礦工的訴求[6]。
3）增強煤礦井下工人的專業(yè)教育培訓(xùn)。一是組織開展井下安全健康科技普及活動。要在礦工隊伍中深入開展科學(xué)普及教育，其中把煤礦井下環(huán)境與礦工安全健康方面的科學(xué)原理、科技成果、新型防護設(shè)備技術(shù)等作為科普工作的重點加以推進。二是教育前置，煤礦職業(yè)衛(wèi)生進課堂。教育前置就是在進入煤炭企業(yè)特別是煤礦井下作業(yè)之前，接受煤礦井下環(huán)境與礦工安全健康方面的教育，建議在各煤炭類高等院校和中專技校設(shè)置專門的煤礦職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)，或在采煤、地質(zhì)、機電、測量、通風(fēng)等專業(yè)的課程安排中增加煤礦職業(yè)衛(wèi)生課程，使學(xué)生在接受煤礦生產(chǎn)教育的同時，接受煤礦井下安全和健康教育。要把教材的選定上要突出實用性，增強理論性。三是提高煤礦井下工人隊伍的文化門檻。建議沒有接受過中等專業(yè)技術(shù)以上教育（含中專技校）的人員一律不得到煤礦井下作業(yè)，這樣對于提高井下工人隊伍素質(zhì)、節(jié)約安全健康教育成本、縮短見習(xí)期間、減少安全健康事故都具有積極意義。
4）推動發(fā)展煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理機制。一是改善煤礦井下工人職業(yè)病的體檢條件。由國家或省一級煤礦安全健康管理部門統(tǒng)一提供補助資金為特定地區(qū)的醫(yī)院配備矽肺病檢查、治療等醫(yī)療設(shè)備。二是發(fā)揮煤炭類職工醫(yī)院的作用。逐漸恢復(fù)原煤炭工業(yè)部在全國建設(shè)的煤炭職工醫(yī)院的職能，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，真正體現(xiàn)煤炭職工醫(yī)院的特殊性。三是加強對煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生專篇的設(shè)計審核與管理，既要加強設(shè)計階段的管理，更要重視項目上馬后煤礦職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計的落實。四是加強煤礦井下工人職業(yè)病防治檔案的管理和研究。不能局限于檔案的保管，必須對檔案中的各種數(shù)據(jù)進行深入研究，從經(jīng)營管理、人員年齡結(jié)構(gòu)、人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、各工種區(qū)別等方面進行深入分析，形成研究成果，為本企業(yè)提供決策參考。
5）增強煤礦井下工人自我防護意識。一是廣泛宣傳，提高認(rèn)識，使每一名煤礦井下工人都能夠了解煤礦井下環(huán)境的危害因素，熟悉國家關(guān)于礦山職工職業(yè)衛(wèi)生的一系列法律法規(guī)，增強維護自身安全健康權(quán)益的自覺，并逐漸引導(dǎo)一線礦工從被動防護向主動防護轉(zhuǎn)變。
2019年9月，國家衛(wèi)生健康委受國務(wù)院委托，與我省簽訂了《塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)責(zé)任書》。經(jīng)省政府同意，省衛(wèi)生健康委等10部門印發(fā)《江蘇省塵肺病防治攻堅行動實施方案》，并與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂了塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)責(zé)任書。為全面評估各地塵肺病防治攻堅行動實施情況和工作成效，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、評估對象
對13個設(shè)區(qū)市塵肺病防治攻堅行動實施情況和工作成效進行全面評估，抽查轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、用人單位等。
二、評估指標(biāo)及分值
評估共6大類指標(biāo)，具體指標(biāo)詳見《江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標(biāo)評分表》（見附表，以下簡稱《評分表》），根據(jù)評估情況分為優(yōu)秀（90-100分，含90分）、良好（80-90分，含80分）、合格（60-80分，含60分）、不合格（60分以下）四個檔次。
三、評估程序
評估采取市級自評、省級評估、接受國家評估相結(jié)合的工作方式，分3個工作步驟進行。
（一）市級自評（2021年1月1日至2021年1月15日）
各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門按照《評分表》認(rèn)真開展自評工作，自評過程中應(yīng)逐一查漏補缺，對涉及評估的所有工作，要做到佐證具備、資料完善、立卷歸檔，于1月15日前將自評報告上報省衛(wèi)生健康委。
（二）省級評估（2021年1月16日至1月31日）
省塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組10個成員單位將根據(jù)各設(shè)區(qū)市自評工作開展情況，抽調(diào)人員組成6個聯(lián)合評估組，對照《評分表》，對各設(shè)區(qū)市塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)任務(wù)完成情況進行現(xiàn)場評估。評估結(jié)束后，省衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門對匯總整理的數(shù)據(jù)和各設(shè)區(qū)市的自評報告進行綜合分析，形成評估報告，依程序上報省政府。
（三）接受國家評估（2021年2月1日至2月28日）
國務(wù)院10部門將于2021年2月對各?。▍^(qū)、市）進行評估，通過采取聽取塵肺病防治攻堅行動工作匯報，查閱相關(guān)材料，企業(yè)現(xiàn)場復(fù)核的方式，對標(biāo)對表評估部分設(shè)區(qū)市和重點行業(yè)領(lǐng)域落實情況。省塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力合作，實現(xiàn)信息共享，各設(shè)區(qū)市塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本級迎評工作。
四、有關(guān)要求
（一）立即行動，按時上報
各設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格按照工作步驟，認(rèn)真開展好塵肺病防治攻堅行動自評工作，做好相關(guān)迎評準(zhǔn)備，并按時上報自評報告。
（二）客觀真實，查漏補缺
各設(shè)區(qū)市評估工作要堅持邊自評邊整改，以評估促整改。要客觀真實反映工作開展情況，對正在開展的任務(wù)，要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，倒逼工作落實。
（三）加強指導(dǎo)，落實責(zé)任
省塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強對各設(shè)區(qū)市的指導(dǎo)，如遇到相關(guān)問題，應(yīng)主動靠前處理、強化協(xié)調(diào)配合。凡因工作不力、敷衍塞責(zé)或影響國家評估工作的，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
省級評估由省衛(wèi)生健康委具體負(fù)責(zé)。聯(lián)系人：省衛(wèi)生健康委職業(yè)健康處李冉，聯(lián)系電話：025-83620980
電子郵箱：lir_wjw@js.gov.cn
附表：江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標(biāo)評分表
附表
江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標(biāo)評分表
評估地區(qū)： 評估人： 評估時間： 得分：
重點任務(wù)
行動目標(biāo)
指標(biāo)要求
評估方法
評判標(biāo)準(zhǔn)
得分
備注
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
落實地方政府責(zé)任，將塵肺病防治納入政府議事日程，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地方政府逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，督促落實各項防治工作。地方政府制訂本地區(qū)的實施計劃和方案。
1.市、縣級人民政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將塵肺病防治納入政府議事日程。（5分）
查看相關(guān)文件、材料、會議紀(jì)要。
1.市、縣級人民政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者成立了承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的議事機構(gòu)。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
2.市、縣級人民政府將塵肺病防治工作納入政府議事日程，研究落實各項防治措施，協(xié)調(diào)解決塵肺病防治工作中的重大問題，并能提供相關(guān)記錄。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
評分要點：全部完成得5分。市級未完成的，不得分；縣級未完成的，有1個扣0.1分，扣完為止。
2市、縣級人民政府或有關(guān)部門根據(jù)攻堅行動方案要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)的實施計劃和方案。推進落實方案中明確的各項具體任務(wù)。（5分）
查看實施計劃、方案和相關(guān)材料。
1.市、縣級人民政府或有關(guān)部門結(jié)合實際制定并下發(fā)攻堅行動實施計劃和方案。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
2.采取有效措施推進落實方案中明確的各項具體任務(wù)。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）
評分要點：全部完成得5分。市級未完成，不得分；縣級有未完成的，有1個扣0.2分，扣完為止。
二、粉塵危害專項治理行動（20分）
摸清用人單位粉塵危害基本情況；煤礦、非煤礦山、冶金、建材、船舶制造等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)專項治理取得明顯成效。
1.建立健全粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（4分）
查看《職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)》粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)內(nèi)容。
摸清轄區(qū)內(nèi)用人單位粉塵危害基本情況，建立健全粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)包括粉塵危害基本信息及其地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布情況（3分），并按時報送相關(guān)材料（1分）。（共4分）
評分要點：全部完成得4分。粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫沒有全部完成的，按粉塵危害基本信息及其地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布情況，少1個扣1分，扣完為止；未按時報送相關(guān)材料的，有一次扣0.5分，扣完為止。
2.完成礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理。（7分）
查看礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理相關(guān)通知、方案、匯總表、總結(jié)材料。
按照《全省礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理工作方案》要求，完成專項治理指標(biāo)任務(wù)（6分），并按時報送匯總資料（1分）。（共7分）
評分要點：全部完成得7分。沒有全部完成的，少1家企業(yè)扣0.1分，扣完為止；未按時報送匯總資料的，不得分。
3.按照要求開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查，并按時報送匯總資料。（共5分）
查看職業(yè)病危害摸底調(diào)查相關(guān)通知、方案、匯總表、總結(jié)材料。
完成職業(yè)病危害摸底調(diào)查任務(wù)（4分），并按時報送匯總資料（1分）。（共5分）
評分要點：全部完成得5分；沒有全部完成的，按照沒有完成現(xiàn)狀調(diào)查（包括申報）企業(yè)數(shù)量占任務(wù)數(shù)的比值扣分，扣分分值精確到小數(shù)點后1位。
4.不具備安全生產(chǎn)條件、不滿足環(huán)保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位大幅減少。（4分）
查閱省級行政區(qū)域內(nèi)省級和各地市向不具備安全生產(chǎn)條件、不滿足環(huán)保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位下達的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉名單。
2019年、2020年對不具備安全生產(chǎn)條件、不滿足環(huán)保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等企業(yè)，市（1分）、縣級（3分）采取了停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施。（共4分）
評分要點：全部完成得4分。市級沒有完成的，扣1分；縣級沒有完成的，有1個扣0.5分，扣完為止。
三、塵肺病患者救治救助行動（15分）
摸清報告職業(yè)性塵肺病患者的健康狀況；塵肺病患者的工傷保險保障和救治救助水平明顯提高。
1.摸清報告職業(yè)性塵肺病患者的健康狀況。（10分）
1.聽取匯報，查看市級衛(wèi)生健康行政部門相關(guān)文件
2.查看市級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)匯總上報的《重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險評估年度報告》（包括數(shù)據(jù)庫）和《職業(yè)性塵肺病隨訪與回顧性調(diào)查報告》（包括數(shù)據(jù)庫）及年度報告；
3.每個市抽查2個縣（區(qū)）。
1.有市級行政下發(fā)的實施方案等相關(guān)文件，監(jiān)測工作應(yīng)能覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有縣級行政區(qū)。（2分）
2.將《職業(yè)病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點職業(yè)病監(jiān)測內(nèi)容。（1分）
3.開展塵肺病職業(yè)健康核心指標(biāo)的常規(guī)監(jiān)測工作，監(jiān)測的核心指標(biāo)與中國疾病預(yù)防控制中心制定的《重點職業(yè)病監(jiān)測工作手冊》保持一致。市級對職業(yè)健康核心指標(biāo)個案數(shù)據(jù)按職業(yè)健康檢查個案數(shù)10%抽樣復(fù)核。（1分）
4.所有診斷為塵肺病的患者建立一人一檔。（1分）
5.重點職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)病與職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng)運行正常。（1分）
6.以截至2019年底報告的所有職業(yè)性塵肺病病例為對象，開展職業(yè)性塵肺病隨訪與回顧性調(diào)查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)職業(yè)性塵肺病病人的現(xiàn)患和死亡情況。（1分）
7.市級職業(yè)病監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)匯總分析形成《重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險評估年度報告》（包括數(shù)據(jù)庫）、《職業(yè)性塵肺病隨訪與回顧性調(diào)查報告》（包括數(shù)據(jù)庫）和本項目年度工作總結(jié)應(yīng)分別于2020年1月10日、2021年1月20日前上報至省疾病預(yù)防控制中心和同級衛(wèi)生健康行政部門。（1分）
8.組織開展了轄區(qū)內(nèi)塵肺病主動監(jiān)測任務(wù)完成情況的工作評估。（1分）
9.有指定專門的監(jiān)測部門和人員負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的相關(guān)文件。（1分）
評分要點：上述各項沒有完成的，該項不得分。
2.塵肺病患者救治救助水平明顯提高，穩(wěn)步提高被歸因診斷為職業(yè)性塵肺病患者的保障水平。（5分）
查看材料，查看工傷保險治療藥物和治療技術(shù)支付范圍。
1.對于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病且已參加工傷保險的患者，嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策規(guī)定落實各項保障措施。
2.有為診斷為職業(yè)性塵肺病患者提供法律援助的證明材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
3.對于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病，但沒有參加工傷保險且相關(guān)用人單位已不存在等特殊情況，以及因缺少職業(yè)病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者，提供患者人數(shù)及其綜合醫(yī)療保障金額、生活幫扶金額等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4.醫(yī)療保障部門、人力資源社會保障部門按照程序?qū)⒎蠗l件的塵肺病治療藥品和診療項目納入基本醫(yī)療保險和工傷保險的支付范圍。
評分要點：發(fā)現(xiàn)1起不符合要求的職業(yè)性塵肺病患者扣0.5分，扣完為止。
四、職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法行動（15分）
職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和執(zhí)法裝備得到加強；職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度加大。
1.職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力有較大提高，基本建成職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，市、縣有監(jiān)督執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有專兼職執(zhí)法人員或協(xié)管員。（5分）
查看職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置和人員配置正式文件及相關(guān)證明材料等。
1.市、縣級衛(wèi)生健康行政部門能提供明確職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)、職業(yè)健康監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員的正式有效文件。（1分）
2.市、縣級能提供設(shè)置專門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法的處（科）室和配備專職執(zhí)法人員的正式有效文件。（1分）
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道能提供配備專兼職執(zhí)法人員或協(xié)管員的證明材料。（1分）
4.按照職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)給市、縣兩級配備職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備。（2分）
評分要點：上述各項全部完成得5分。各級有未完成的，有1個扣0.2分，扣完為止。
2.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達到95%以上。（5分）
查看煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)臺賬，查看職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃、通知、監(jiān)督檢查記錄、整改通知、執(zhí)法文書及其他有效證明材料。
同時具備以下條件的，視為煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達標(biāo)：
1.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達到95%以上。（2分）
2.開展了多部門職業(yè)病防治工作聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，并能提供相關(guān)證明材料。（1分）
3.轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康執(zhí)法“零處罰”的市、縣數(shù)為零。（1分）
4.現(xiàn)場抽查95%以上用人單位有接受專項或包含職業(yè)病危害防治內(nèi)容的監(jiān)督檢查記錄、整改通知、執(zhí)法文書或其他有效證明材料。（1分）
評分要點：上述各項，沒有達到95%或者相應(yīng)要求的不得分。
3.職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)率達到100%。（5分）
查看職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員名冊、培訓(xùn)相關(guān)資料。
2019年以來職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員均參加了執(zhí)法培訓(xùn)。抽查的所有職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員均取得了培訓(xùn)合格證書，且證書在有效期內(nèi)。
評分要點：不符合培訓(xùn)率100%要求的市，不得分。
五、用人單位主體責(zé)任落實行動（30分）
用人單位塵肺病防治主體責(zé)任得到進一步落實，塵肺病防治管理水平得到提升。
1.用人單位塵肺病防治管理水平不斷得到提升。（5分）
現(xiàn)場抽查時，抽取不少于2家煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，審查用人單位制定的職業(yè)病防治責(zé)任制度、設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機構(gòu)或組織、配備專職或兼職的職業(yè)健康管理人員情況及證明文件。
1.職業(yè)病防治責(zé)任制度由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，且以正式文件印發(fā)。（2分）
2.設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機構(gòu)或組織，并以正式文件印發(fā)。（2分）
3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等粉塵危害嚴(yán)重的用人單位配備專職職業(yè)健康管理人員須以正式文件印發(fā)，且明確其職責(zé)。（1分）
評分要點：上述事項，發(fā)現(xiàn)1項扣0.5分，扣完為止。
2.用人單位塵肺病防治主體責(zé)任明顯得到落實。納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到95%以上，粉塵濃度定期檢測率達到95%以上,接塵勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動者培訓(xùn)率達到95%以上。（12分）
查閱粉塵危害專項治理行動工作總結(jié)、職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃終期評估資料、用人單位基本情況統(tǒng)計表、粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、職業(yè)病危害申報系統(tǒng)。
1.同時具備以下條件的，視為粉塵危害申報率達標(biāo)：（共3分）
（1）納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到95%以上（2分）；
（2）申報信息及時、真實，重要事項及時進行變更申報（1分）。
2.同時具備以下條件的，視為粉塵濃度定期檢測率達標(biāo)：（共3分）
（1）所委托的檢測機構(gòu)具備符合要求的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)（1分）；
（2）市級行政區(qū)域內(nèi)納入治理范圍的用人單位粉塵濃度定期檢測率達到95%以上（2分）。
3.同時具備以下條件的，視為接塵勞動者在崗職業(yè)健康檢查率達標(biāo)：（共3分）
（1）所委托的機構(gòu)為已經(jīng)備案的職業(yè)健康檢查機構(gòu)（1分）；
（2）接塵勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上（2分）。
4.市級行政區(qū)域內(nèi)納入治理范圍的用人單位負(fù)責(zé)人（1分）、職業(yè)健康管理人員（1分）、接觸職業(yè)病危害勞動者（1分）職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到95%以上達標(biāo)。（共3分）
評分要點：上述各項沒有達到要求的，該項不得分。
3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域新增建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”實施率達到95%以上。（3分）
查看新增建設(shè)項目統(tǒng)計資料、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價與職業(yè)病防護設(shè)施驗收的書面報告，檢查相關(guān)信息公布情況。
煤礦（1分）、非煤礦山（1分）、冶金（0.5分）、建材（0.5分）等重點行業(yè)領(lǐng)域的用人單位新增建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”實施率均達到95%以上。（3分）
評分要點：上述各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全部達到95%的得3分。沒有達到95%以上的，該行業(yè)領(lǐng)域不得分。
4.重點行業(yè)企業(yè)普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。（5分）
查看粉塵危害基礎(chǔ)庫信息、勞動合同相關(guān)資料。
根據(jù)粉塵危害基礎(chǔ)庫信息確定的煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)企業(yè)普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。（5分）
評分要點：上述工作事項，發(fā)現(xiàn)1家扣0.5分，扣完為止。
5.實施塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業(yè)用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上。（5分）
查看粉塵危害基礎(chǔ)庫信息、工傷保險相關(guān)資料。
根據(jù)粉塵危害基礎(chǔ)庫信息更新情況確定煤礦（1.5分）、非煤礦山（1.5分）、冶金（1分）、建材（1分）等重點行業(yè)用人單位勞動者總數(shù)，其中參加了工傷保險的勞動者不少于法定應(yīng)參保總數(shù)的90%。（5分）
評分要點：上述各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全部達到90%的得5分。沒有達到要求的，該行業(yè)領(lǐng)域不得分；沒有相關(guān)信息和資料的，不得分。
六、防治技術(shù)能力提升行動（10分）
職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力有較大提升；基層塵肺病診治康復(fù)能力得到加強，實現(xiàn)“地市能診斷，縣區(qū)能體檢，鎮(zhèn)街有康復(fù)站，村居有康復(fù)點”的目標(biāo)。
1.每個地市至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷。（5分）
查看公布或文件確定的職業(yè)病診斷機構(gòu)名單及相關(guān)資料。
每個設(shè)區(qū)市均有至少1家取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷。（5分）
評分要點：沒有，不得分。
2.粉塵危害企業(yè)或者接觸粉塵危害勞動者較多的縣區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。（5分）
查看塵肺病患者地區(qū)分布資料，查看公示的職業(yè)健康檢查機構(gòu)名單及相關(guān)資料。
粉塵危害企業(yè)或者接觸粉塵危害勞動者較多的縣區(qū)（指粉塵危害的企業(yè)≧10家、粉塵接害人數(shù)≧100人或塵肺病患者存活人數(shù)≧100人的縣區(qū)）至少有1家取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。（5分）
評分要點：全部完成得5分。未完成的縣，有1個扣0.5分，扣完為止
根據(jù)市煤礦人員準(zhǔn)入勞動用工票證管理檢查組6月份對我公司檢查情況的反饋意見，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極組織相關(guān)部門召開專題會議，成立了整改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了詳細(xì)的整改方案，對整改內(nèi)容和時限提出了嚴(yán)格的要求。根據(jù)上級相關(guān)文件精神和要求，我們對職業(yè)準(zhǔn)入和勞動用工管理方面存在的問題歷行了一個月的認(rèn)真整改，現(xiàn)將整改成效和工作情況匯報如下：
一、勞動用工管理。
公司現(xiàn)有在冊人員：557人。其中：a類管理人員“六長”配備齊全，經(jīng)縣局考核任命并已備案。b類安全管理人員13人；c類管理人員18人。
特殊工種人員配備：①瓦檢員29人；②安全員22人；③爆破員4人；④探放水工18人；⑤井下電氣工26人；安全監(jiān)測監(jiān)控人員8人；⑥提升機司機8人；⑦采煤機司機8人；⑧掘進機操作工8人。
1、成立了勞動用工管理機構(gòu)，設(shè)立了專用辦公室，配備了專職管理人員。
2、健全和完善了煤礦用工管理規(guī)章制度匯編。
3、嚴(yán)格按照“五個統(tǒng)一”煤礦用工管理要求，進行用工管理。
4、建立了從業(yè)人員檔案，一人一檔，詳細(xì)完整，并專柜存放。
5、按規(guī)定給職工繳納了工傷保險和井下意外傷害保險，并及時繳納保險費。
6、職工合同簽訂率、用工備案率、就業(yè)前培訓(xùn)率、職工參保率和從業(yè)人員年檢率均達到百分之百。
7、井下無勞務(wù)派遣人員，無違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等作業(yè)勞務(wù)承包。
二、人員培訓(xùn)及職業(yè)資格準(zhǔn)入。
1、建立健全了培訓(xùn)管理機構(gòu)，配備了專職管理人員。
2、建立健全了培訓(xùn)管理制度和安全教育培訓(xùn)制度匯編。
3、制定了全員培訓(xùn)計劃，建立了考勤登記、考試成績檔案。
4、嚴(yán)格按要求積極組織職工參加年度培訓(xùn)、培訓(xùn)時間和內(nèi)容符合要求，職工培訓(xùn)率達到百分之百。
5、制定了煤礦企業(yè)素質(zhì)提升工程方案和工作計劃。
我公司“六長”經(jīng)縣局考核任命，并在市局備案，學(xué)歷均達到準(zhǔn)入要求，計劃在和再提升兩名本科文憑。b類安全管理人員中有5名本科生、7名?？粕鸵幻袑Ｉ?，已百分之百達到準(zhǔn)入，計劃底培訓(xùn)2名本科生，培訓(xùn)一名本科生。和班組長中大專生7人、中專生49人，計劃在、、2014年各培訓(xùn)30名中專以上學(xué)歷特種作業(yè)人員，到2015年各個工種均達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
6、a、b、c類人員和特殊工種作業(yè)人員均已執(zhí)證上崗。
7、公司現(xiàn)有高級工程師3名、高級經(jīng)濟師2名、經(jīng)濟師1名、工程師5名、助理工程師2名、高級政工師1名、會計師1名、技術(shù)員3名?，F(xiàn)正在古縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局申請評定2名工程師、6名助理工程師和1名助理經(jīng)濟師。
8、職業(yè)技能鑒定方面，公司特種作業(yè)人員和班組長中現(xiàn)有四級《職業(yè)資格證書》5名，五級《職業(yè)資格證書》37名，現(xiàn)正在與市煤炭局職業(yè)技能培訓(xùn)中心聯(lián)系，組織職工進行相關(guān)培訓(xùn)和技能鑒定，爭取在底達到準(zhǔn)入。
9、制定了本企業(yè)“變招工為招生”實施方案。公司逐步擴大招用煤炭技工 學(xué)校、煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生的比例，從到2015年，每年新招從業(yè)人員中直接招生的比例達到25％、35％、55％、75％、100％。不符合從事崗位準(zhǔn)入要求的，積極組織培訓(xùn)（與太原理工大、煤炭管理干部學(xué)院、邢礦職工技校合作，對現(xiàn)有職工進行學(xué)歷提升），達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)再安排上崗。
三、職業(yè)病危害防治。
1、成立了煤礦職工職業(yè)病危害防治管理機構(gòu)。
2、制定了職業(yè)病危害管理制度、職業(yè)病危害防治計劃和實施方案、職業(yè)病危害告知制度、職業(yè)病危害防治培訓(xùn)制度及職業(yè)病危害監(jiān)護檔案等11中制度。
3、與古縣人民醫(yī)院和臨汾澤林醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，定期對職工進行職業(yè)健康檢查，及時發(fā)現(xiàn)診斷職業(yè)病，保護勞動者身體健康與相關(guān)權(quán)益。
4、委托煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗中心定期對作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素檢測，并出具檢測報告和現(xiàn)狀評價報告。
5、制定了《勞保用品發(fā)放管理辦法》，建立了勞保用品發(fā)放管理臺賬，定期給職工發(fā)放毛巾、香皂、洗衣服、工作服、手套、防塵口罩等勞保用品，保護職工的身體健康。
6、向省煤礦安全監(jiān)察局市監(jiān)察分局上報了《職業(yè)病危害審查備案》的請示，已經(jīng)貴局審查同意備案登記。
四、職工權(quán)益保護
1、制定了《公司工資管理試行辦法》，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，支付給員工工資不低于省人民政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、公司推行安全結(jié)構(gòu)工資為主的內(nèi)部管理辦法，實行績效工資管理制度，設(shè)立月度獎、季度獎和年終獎。
3、為每位職工在古縣聯(lián)社辦理了工資卡，按時、足額發(fā)放工資。不拖欠克扣職工工資。
4、給每位職工繳納了工傷保險和井下意外傷害保險，并為一大部分職工繳納了養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。
5、成立了工會組織，推行工資集體協(xié)商制度，合理、有效地維護職工權(quán)益。
由于公司農(nóng)民工占大多數(shù)，人員流動性大，增加了培訓(xùn)成本、浪費了培訓(xùn)資源，給用工管理工作帶來了一定的難度，也給其他方面的管理工作帶來了一定困難。
隨著我公司的不斷發(fā)展，我們將不斷加強政策學(xué)習(xí)，逐步提高自身的管理能力，提高勞動用工管理水平，不足之處將在今后的工作中逐步完善。
1.1防止煤礦傷亡事故和職業(yè)危害只有搞好安全管理才能從根本上防止煤礦傷亡事故和職業(yè)危害。造成煤礦企業(yè)傷亡事故的原因很多，有直接原因和本質(zhì)原因。直接原因包括人的不安全、不衛(wèi)生行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件。本質(zhì)原因也就是管理上的原因。發(fā)生事故以后，如果人們把事故的原因簡單地歸咎為“違章”，只追查直接原因，而忽視或不追求深層次的本質(zhì)原因，并采取相應(yīng)的措施加以消除，就難免再次發(fā)生類似的事故。防止發(fā)生事故和職業(yè)危害，歸根結(jié)底應(yīng)該從加強和改進管理做起。
1.2保證煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)只有搞好煤礦安全管理才能保證生產(chǎn)的正常進行，才能促進煤礦經(jīng)濟效益的提高。安全管理的改善，有利于職工積極性的發(fā)揮，這樣才能大大促進勞動生產(chǎn)率的提高，從而帶動企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。反之，如果事故頻繁，不但會影響職工的安全與健康，挫傷職工的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低；而且還要造成設(shè)備財產(chǎn)的損壞，無謂地消耗許多人力、物力和財力，帶來經(jīng)濟上的巨大損失。
2煤礦機電安全管理的重要性
傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)生產(chǎn)方式是以人工為主，開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的效率十分低下，嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平在不斷提高，煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大，煤礦中的機電設(shè)備已經(jīng)基本上取代了人工的生產(chǎn)方式，極大的提高了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來了十分可觀的經(jīng)濟收益。煤礦企業(yè)的大部分投資都用在了機電設(shè)備的引進與維修養(yǎng)護上，煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都與機電設(shè)備具有緊密的聯(lián)系，機電設(shè)備的安全管理對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)活動起到了決定性的作用。煤礦機電的安全管理水平直接關(guān)系到機電設(shè)備能否正常的工作，是否會產(chǎn)生安全事故等，意義十分重大。必須對煤礦機電設(shè)備進行全面的控制和管理，才能在最大限度上減少安全事故的發(fā)生，為礦工提供安全、舒適的工作環(huán)境，整體提升煤礦企業(yè)的工作效率。
3煤礦機電安全管理中存在的問題
3.1缺乏對機電安全管理的重視煤礦企業(yè)的機電設(shè)備在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了越來越重要的作用，機電設(shè)備的安全管理對企業(yè)生存和發(fā)展都至關(guān)重要。但是，現(xiàn)在許多煤礦企業(yè)沒有認(rèn)識到機電安全管理的重要性，缺乏對機電安全管理的重視，在管理中不能盡職盡責(zé)，使得機電安全管理中的問題頻發(fā)。
3.2缺乏完善的機電安全管理制度許多煤礦企業(yè)沒有制定完善的機電安全管理制度，使得煤礦機電設(shè)備的管理工作十分混亂，完全無章可循。在對機電設(shè)備進行管理時，由于制度上的缺陷，使得安全管理顯得十分松散，管理力度不夠，很多機電管理的具體操作都存在不合理現(xiàn)象。同時由于缺乏對機電安全管理的有效監(jiān)管，安全管理工作并沒有落實到位，違規(guī)操作現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3.3機電設(shè)備陳舊落后許多煤礦企業(yè)的規(guī)模較小，在資金能力上十分有限，沒有能力對機電設(shè)備進行大量的投入，使得機電設(shè)備陳舊落后，存在極大的安全隱患。煤礦機電設(shè)備的陳舊落后，使得機電設(shè)備的性能與實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動不符，無法滿足大規(guī)模的生產(chǎn)需求，也不能保障安全生產(chǎn)的正常運行，直接影響煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.4機電安全管理人員的素質(zhì)有待提高煤礦機電安全管理缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，沒辦法實現(xiàn)對機電設(shè)備的科學(xué)、有效管理。煤礦生產(chǎn)行業(yè)的危險因素較高，很多專業(yè)的技術(shù)人員不愿意到煤礦企業(yè)就職，現(xiàn)有的安全管理人員技術(shù)水平有限，對機電設(shè)備的管理、養(yǎng)護、維修等都不到位，影響了煤礦機電安全管理水平。
4加強煤礦機電安全管理的措施
4.1提高對機電安全管理的重視加大對機電管理重要性以及安全事故危害的宣傳，使煤礦企業(yè)認(rèn)識到機電安全管理的重要作用，提高對安全管理的重視程度。在實際的安全管理過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，將安全管理與安全生產(chǎn)放在同等重要的位置，加強對機電相關(guān)操作的培訓(xùn)，提高機電設(shè)備操作人員的技術(shù)水平。
4.2建立完善的安全管理制度體系根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)的實際情況，制定完善的機電安全管理制度，對煤礦機電設(shè)備進行全面、科學(xué)的管理。完善的機電安全管理制度除了要對機電設(shè)備的使用進行規(guī)定，還要對機電設(shè)備的安裝、運行、維護等方面進行細(xì)致的規(guī)范。同時要加強對安全管理的監(jiān)督，確保煤礦機電安全管理工作得到全面的落實。
上半年全國安全生產(chǎn)的基本情況
今年上半年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持相對平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。上半年全國共發(fā)生各類傷亡事故約426283起，死亡約63735人。與去年同期相比，事故起數(shù)下降12.8％，死亡人數(shù)大致持平。特別重大事故有所下降，工礦商貿(mào)企業(yè)特別是煤礦安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下，大多數(shù)省區(qū)安全狀況好于去年同期。
上半年全國組織開展了兩次安全生產(chǎn)大檢查和三次專項督查。各級安全監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查執(zhí)法36萬多次，查處各類事故8000多起。煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)察37488礦次，下達處理決定書4860份、責(zé)令關(guān)閉礦井102處，收繳罰款6889萬元。第六，開展了第三屆“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和“百城百萬人簽名”活動，進一步營造了“以人為本，安全第一”的社會氛圍。
2004年上半年全國安全生產(chǎn)的主要特點：
（一）總體狀況比較平穩(wěn)。與去年同期相比，事故起數(shù)下降12.8％，死亡人數(shù)大致持平,全國安全狀況保持穩(wěn)定。
（二）特別重大事故下降。上半年共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故5起、死亡和失蹤202人。與去年同期相比，特別重大事故起數(shù)減少2起，死亡人數(shù)減少146人。沒有發(fā)生國內(nèi)外嚴(yán)重影響的特大惡性事故。
（三）工礦商貿(mào)企業(yè)安全形勢相對平穩(wěn)。上半年事故起數(shù)同比減少1286起，下降17.2％；死亡人數(shù)減少612人，下降7.7％。其大事故死亡人數(shù)減少137人，下降22.7％。
（四）煤礦安全狀況趨向好轉(zhuǎn)。上半年在全國煤炭產(chǎn)量同比增長1.2億噸、增幅17％的情況下，煤礦事故死亡絕對人數(shù)、相對人數(shù)、重特大事故均有所下降。事故發(fā)生1736起，死亡2644人，同比事故起數(shù)減少181起， 死亡人數(shù)減少373人，分別下降9.4％和12.4％。 特大事故減少6 起、212人，分別下降25％和39％。 煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2.96，比去年同期下降1.08，下降幅度27％。 原國有重點煤礦百萬噸死亡率降到0.5以下。
（五）安全形勢依然嚴(yán)峻。主要是事故總量和死亡總?cè)藬?shù)仍居高不下，全國平均每天因事故死亡350人; 重特大事故還沒有得到有效遏制，一次死亡10人以上特大事故平均三天一起; 職業(yè)危害還相當(dāng)嚴(yán)重。
下半年安全生產(chǎn)工作重點
第一，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。加強對安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的進度考核，督促地方各級政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。
第二，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法加強源頭管理。要健全法規(guī)，強化執(zhí)法，加大事故查處力度。要認(rèn)真實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)格高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，凡不具備發(fā)證條件的項目，未建設(shè)的不準(zhǔn)開工；在建的要進行清理；已建的要限期改造。
第三，繼續(xù)抓基層、打基礎(chǔ)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第四，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，重點解決突出問題，消除事故隱患，提高整體安全素質(zhì)。在當(dāng)前煤電運油全面緊張、市場需求旺盛的情況下，尤其要防止已關(guān)閉取締的小礦小廠死灰復(fù)燃。對道路交通安全，各有關(guān)方面在同心協(xié)力搞好“五整頓”“三加強”和治理超載超限工作，要加強對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控。
1主觀原因分析
（1）利益驅(qū)動礦井違規(guī)生產(chǎn)
近幾年來，煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn)，煤價呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時機，夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。長期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導(dǎo)致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。
（2）安全管理的放松埋下了事故隱患
安全管理放松主要表現(xiàn)在：①歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴(yán)重不足;②安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡;③企業(yè)技術(shù)管理薄弱;④安全培訓(xùn)不到位;⑤一些煤礦干部作風(fēng)浮飄;⑥煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚;⑦安全責(zé)任制落實不到位;⑧一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重;⑨勞動組織管理混亂。
（3）機制不全，安全監(jiān)督乏力
①煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風(fēng)”之嫌；②安全監(jiān)督檢查大多鎖定細(xì)節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設(shè)備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點。而對于礦井設(shè)計、巷道走向設(shè)計是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方，往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié);③安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當(dāng)中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法;④職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮;⑤地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。
2解決煤礦安全生產(chǎn)問題的途徑
解決煤礦安全生產(chǎn)問題，一是要靠國家不斷健全宏觀調(diào)控體系；二是要靠政府有關(guān)部門、企業(yè)、員工的共同努力。
2.1健全宏觀調(diào)控體系
（1）健全法律法規(guī)。進一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。（2）完善經(jīng)濟政策。（3）加強行業(yè)管理。
2.2政府有關(guān)部門、企業(yè)、員工應(yīng)該作好的工作
（1）加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、無安全保障、開采工藝落后、浪費資源的小煤礦。①落實關(guān)閉礦井，確保關(guān)閉到位；②研究制定關(guān)閉煤礦的相關(guān)配套政策。
（2）加強安全管理，落實安全責(zé)任①落實企業(yè)主體責(zé)任；②加強現(xiàn)場管理，確保安全措施落實到位；③加強技術(shù)管理工作；④加大推進小煤礦采煤方法和支護方式改革力度，淘汰落后的采煤方法和支護方式；⑤嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》。
（3）加快煤炭科技創(chuàng)新①加大科技攻關(guān)力度；②建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；③推進煤礦重大裝備國產(chǎn)化；④加快安全高效礦井建設(shè)；⑤大力推進中小型煤礦機械化。
（4）進一步深化煤礦瓦斯治理工作①堅持開采解放層；②堅持落實“先抽后采”；③強化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管；④加強通風(fēng)與瓦斯管理；⑤加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦低瓦斯礦井的瓦斯管理與檢查。必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦低瓦斯礦井的瓦斯檢查與管理，嚴(yán)格瓦斯檢查制度，嚴(yán)格礦長對瓦斯日報的審簽，加強部門通風(fēng)和瓦斯管理，嚴(yán)禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，減少瓦斯事故；⑥加強機電設(shè)備管理，減少瓦斯爆炸火源。嚴(yán)禁使用沒有安全標(biāo)志的機電設(shè)備，加強對各種機電設(shè)備的檢查和維護，減少機電設(shè)備失爆現(xiàn)象。嚴(yán)禁工人在井下撤卸礦燈，礦井停電必須撤出作業(yè)人員，恢復(fù)供電、通風(fēng)時，要采取瓦斯排放等安全措施。
（5）加強水害治理①完善煤礦“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)；②制定水害治理方案；③嚴(yán)格執(zhí)行探放水安全措施。
（6）加強安全技術(shù)培訓(xùn)，提高職工綜合素質(zhì)①加強職工全員培訓(xùn)；②加強現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)；③建立安全生產(chǎn)教育體系。逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會教育的安全生產(chǎn)教育體系。
（7）加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度①加強安全監(jiān)督檢查；②加強對資源整合和基建、技改礦井的監(jiān)管。要嚴(yán)格新建項目審批，從嚴(yán)控制新礦井建設(shè)；加大對資源整合和基建、技改礦井的日常監(jiān)管，防止基建礦井或技改礦井在擴建區(qū)進行生產(chǎn)；③加強事故多發(fā)地區(qū)的重點監(jiān)管監(jiān)察。政府和各煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)，要將事故多發(fā)地區(qū)、煤礦企業(yè)、煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井，列為重點監(jiān)察對象。繼續(xù)實施重點監(jiān)察，加大對其的監(jiān)管監(jiān)察力度，督促其加大煤礦整頓關(guān)閉工作與安全管理力度，防止重特大事故發(fā)生。
（8）重視煤礦職業(yè)危害防治工作不斷提高煤礦機械化、自動化水平，減輕職工勞動強度，改善井下作業(yè)環(huán)境。制定作業(yè)場所職業(yè)危害申報、監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故處理等規(guī)章制度。整合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，推廣建設(shè)職業(yè)安全健康管理體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高煤礦工人職業(yè)健康水平。
一、工作目標(biāo)
深刻吸取近期幾次重特大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改各類安全隱患，進一步建立健全并嚴(yán)格落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，深入、持續(xù)開展
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步夯實非煤礦山安全基礎(chǔ)，有效防范一般事故，堅決遏制較大及以上事故，確保全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、檢查時間
從2013年6月20日至9月30日止。其中：6月20日至7月10日為自查自糾階段；7月11日至8月31日為整改階段；9月1日至30日為驗收階段。
三、檢查范圍
全縣所有金屬非金屬礦山和尾礦庫。
四、檢查方式、方法
1、企業(yè)自查。即日起，所有非煤礦山企業(yè)都要制定自查自糾工作方案，成立檢查組，由主要負(fù)責(zé)人帶隊，對照礦山及尾礦庫的設(shè)計、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真開展全面的自查自糾。
2、縣安監(jiān)局檢查?？h安監(jiān)局對照工作實施方案，采取深入生產(chǎn)現(xiàn)場和查看管理資料等方式，按照露天礦山、地下礦山和尾礦庫100%檢查檢查，對轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山和尾礦庫開展檢查，并將檢查結(jié)果上報縣安委辦。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查。按照縣人民政府本次大檢查總體要求，對所管轄非煤礦山大檢查工作進行了周密的安排部署；對所有非煤礦山進行了無一遺漏的排查摸底；對排查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題落實整改責(zé)任
，并加強日常監(jiān)管督促隱患治理到位；按規(guī)定向縣安委辦報送材料。
4、縣安委會督查。縣安委會對安監(jiān)局檢查工作方案制定和落實情況進行檢查，檢查方式為聽匯報、抽查礦山企業(yè)現(xiàn)場。
五、檢點內(nèi)容
（一）共性內(nèi)容。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。包括企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人相關(guān)證照有效性情況、企業(yè)投資人和主要負(fù)責(zé)人研究部署安全生產(chǎn)工作和本次大檢查部署情況、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度及各項安全生產(chǎn)措施的制
定和落實情況、企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置及落實情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育開展情況、應(yīng)急救援預(yù)案制度建立及落實情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、企業(yè)自查自糾工作開展及問題整改落實情況等。
（二）分類檢點內(nèi)容。
1、露天礦山。重點檢查是否按批準(zhǔn)的設(shè)計進行生產(chǎn)建設(shè)，爆破安全距離是否符合規(guī)定、是否采用中深孔爆破和機械錘二次破碎，是否自上而下分臺階（分層）開采，是否存在高陡邊坡、一面坡和傘檐等
違規(guī)開采行為，邊坡是否穩(wěn)定，臺階高度、工作臺階坡面角、采礦最終邊坡角、最小工作平臺寬度、運輸?shù)缆菲露?、臨時排土場是否符合相關(guān)規(guī)定等。
2、地下礦山。重點檢查是否按批準(zhǔn)的設(shè)計進行生產(chǎn)建設(shè)，采掘施工圖紙及時填繪情況，提升、運輸、通風(fēng)、排水、供配電等系統(tǒng)是否符合規(guī)定，生產(chǎn)現(xiàn)場是否安全，礦山地表開采移動范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑
物是否實施搬遷，專職技術(shù)負(fù)責(zé)人制度落實情況等，安全避險六大系統(tǒng)建立及使用情況，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度制定及落實情況，采空區(qū)及廢棄礦井專項治理及防炮煙窒息中毒專項整治等。
3、尾礦庫。重點檢查是否按批準(zhǔn)的設(shè)計進行排尾或取砂，尾礦壩及排洪系統(tǒng)是否存在安全隱患，尾礦筑壩的安全超高和干灘長度是否符合規(guī)定，防洪度汛應(yīng)急物資儲備是否充足，是否按規(guī)定建立了監(jiān)測
監(jiān)控系統(tǒng)，停用尾礦庫安全度、安全管理責(zé)任單位或部門落實情況等。
4、職業(yè)病。嚴(yán)格落實非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生“六查”措施（用人單位未落實職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)健康監(jiān)護制度；未設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)配備專職或兼職管理人員；用人單位提供可能產(chǎn)生職
業(yè)病危害的材料，未按照規(guī)定提供中文說明書；未落實勞動合同制度和工傷保險制度；訂立或變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況；生產(chǎn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有機溶劑），重點是檢查
粉塵危害。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署、深入貫徹落實全縣安全生產(chǎn)工作會議精神，把本次安全大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任措施，確
保安全大檢查工作不走過場、取得實效。
（二）細(xì)化工作方案。各責(zé)任單位要結(jié)合自身實際，制定切實可行的非煤礦山安全大檢查工作實施方案，細(xì)化大檢查實施方案的各項內(nèi)容、措施，確保安全大檢查工作的針對性和有效性。
（三）深入檢查整改、驗收。各責(zé)任單位對大檢查工作要依據(jù)檢查實施方案、深入全面開展檢查、立足安全隱患整改、確保安全生產(chǎn)效果。非煤礦山企業(yè)深入、全面開展大檢查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要立即安排整改，對企業(yè)技術(shù)力量不足的技術(shù)性要求高的設(shè)備、場所，要聘請專家?guī)椭鷻z查和落實整改，確保檢查和整改的效果?？h安監(jiān)局以非煤礦山監(jiān)管重點及安全隱患為重點，做到檢查程序規(guī)范、檢查
內(nèi)容全面、檢查記錄和執(zhí)法文書填寫規(guī)范、對查出問題的處理意見明確。對查出存在重大安全隱患的礦山，要責(zé)令立即停產(chǎn)停工，并按規(guī)定限期進行整改和跟蹤銷號，對不按規(guī)定整改并經(jīng)驗收合格而擅
自復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要依法嚴(yán)肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)進行一次拉網(wǎng)式排查，按照“屬地管理”，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點，明確責(zé)任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫）
，要依法查處，并采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改等強力措施。對“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報、約談，推動“打非治違”工作真正取得實效。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。本次安全生產(chǎn)大檢查工作按照屬地監(jiān)管和堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的檢查責(zé)任制，保證隱患整改到位，按要求驗收，確保檢查工作全面、有效。檢查結(jié)束，相關(guān)