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關鍵詞：森林采伐；管理制度；問題；對策
1引言
我國現行的森林采伐管理制度為采伐限額管理為核心，其中囊括了森林經營年度生產計劃、商品林采伐限額管理制度、憑證加工以及運輸制度等。采用限額管理的目的是有效控制森林資源的消耗，對資源進行有節制、有規劃的利用，保障森林資源的可持續發展，從而使我國森林資源在生態綠化效益、經濟效益和社會效益上達到最大化。自從我國開展“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”的集體林權制度改革方案以來，經營主體的轉變與林木采伐管理制度的變革與我國市場經濟體制發展所激化的矛盾性日益凸顯。深入分析我國現階段森林采伐管理制度存在的諸多制約性問題，完善采伐管理制度成為亟待解決的重要課題。
2我國森林采伐管理制度存在的問題
我國社會經濟的發展對林木資源的需求量極大，制定科學、合理的森林采伐管理制度是控制森林資源過度消耗的重要措施。根據我國針對森林采伐限額執行情況檢查資料進行分析，發現采伐限額制度實際執行情況以及林木采伐管理制度方面存在制約森林資源建設可持續發展的問題，阻礙了我國林業工程建設的良性發展，不利于林業建設體系的進一步發展與完善。
2.1林木采伐許可證發放不規范
依據《國家林業局關于加強林木采伐許可證核發管理工作的通知》（林資發20001331號）第六條規定：發證人員必須具備省級以上林業主管部分頒發的林木采伐許可證書和專用名章發證，在實際工作中必須嚴格遵守持證上崗制度。然而，部分森林資源經營單位并沒有嚴格遵守國家林業局制定的此項規定，發證人員資歷與資質不夠；發放的林木采伐許可證也存在蓋名章的現象。林木采伐許可證臺賬管理不嚴謹，導致臺賬管理混亂，缺乏系統的集中管理制度；采伐許可證在采伐驗收工作完成后沒有及時收回，個別單位甚至私自印制林木采伐許可證，這對木材采伐工作的正常運行帶來極大的影響。導致以上問題發生的根本原因為在林業采伐工作開展中沒有嚴格執行國家制定的采伐許可證核發管理通知，使得采伐工作難以有序進行，造成工作開展的低效與紊亂。
2.2森林采伐限額制定缺乏科學性
森林采伐限額是國家根據長期經營和森林資源的可持續發展的基本原則，結合單位的可有效利用人力、物力、財力資源制定的年度森林采伐限額指標，然后逐級上報采伐限額年度計劃。各森林資源經營單位年度限額采伐計劃地制定理論上是根據國家森林資源規劃局的調查結果而相匹配的。然而，實際上很多地方經營單位致力于地方經濟的發展以及本單位的經濟利益，很少從全局從發，這就導致其經營行為無法全面的顧及到整個森林資源的生態發展效益，加上國家缺乏完整的對地方經營單位的生態效益成果激勵措施，在這種經營活動的現狀下，森林資源經營者往往擅自虛報采伐限額來獲取更多的經濟效益。上報的采伐限額缺乏真實性、科學性勢必導致過度采伐，阻礙了林業資源建設的正常發展。
2.3森林采伐限額分配中存在設租和尋租現象
雖然我國制定了完備的森林資源限額采伐制度，但長期以來過度采伐的現象一直存在，除了不法人員在利益的驅使下無視國家法規過度采伐木材外，還有更重要的原因是在與森林資源采伐許可證的發放與審核上出現了設租與尋租現象。設租是指某權利個體干預政府對森林資源采伐管理的經濟活動和行政管理過程，導致某種生產要素的良性供應鏈遭到人為破壞，而權利個體正是從中獲取利于自身利益的外部條件。掌握森林資源采伐權的人即是“權利個體”。這就的行徑導致森林資源經營者無法通過正常的程序獲取采伐指標，導致行業內的行賄受賄之風盛行。尋租是在經營活動中為獲取更大化的利益而采取的向政府部門贏取特殊庇護而從事的不正當活動。其在森林資源限額采伐政策實施的過程中表現為森林經營者通過行賄林業相關管理部門而獲取更多的采伐指標或者采伐許可證，從而為其經營活動謀取非法利潤。這種設租和尋租行為對森林資源合理利用造成十分惡劣的負面影響，主要表現在：第一、導致森林資源的濫砍濫伐，森林的可持續利用性遭到嚴重破壞，導致生態環境的惡化，對人類的居住環境和社會的穩定發展構成威脅，從全球生態環境的失衡我們可以窺探到此點；第二、影響森林資源經營企業內部之間的公平競爭環境，同時導致行業間的行賄、受賄之風盛行，尋、設租為腐敗者的權錢交易惡劣行為提供了“溫床”，腐蝕了干部隊伍，降低了政府部門的公信力。
2.4伐區驗收流于形式
森林資源的采伐工作完成后的伐區驗收制度是為了保證伐區生產管理活動嚴格按照國家相關法律法規的規定。對于國有林業企業而言，伐區的最后驗收工程是執行伐區審批撥交驗收制度的最后一道程序，是保證木材憑證采伐、適度采伐、依法采伐的重要手段。就木材資源的采伐檢驗而言，其伐區采伐許可證的審批、采伐階段中的檢查以及采伐后的最后驗收工作都有著嚴格的技術要求，需要森林經營者投入大量的人力、物力和財力資源，部分經營單位為了需求更要的利潤，而致使伐區驗收工作流于形式，沒有發揮實際的監督檢查作用。
2.5現行采伐限額管理制度限制了非公有制林業的發展
當個人說擁有的產權并不完全時，這就引出了“產權殘缺”這一概念。產權殘缺限制了個體的自我投資意愿，導致其不能按照個人投資預期收益對資產進行有效處置，當個人的投資無法獲得最大化的經濟收益反饋時，其投資熱情和積極性勢必大打折扣，最終阻礙了資金的流入。“產權殘缺”是由于政府政策的介入而引起的，所以僅僅通過對現有政策體系進行微調是難以改變這一現狀的。按照產權經濟學的理論，采伐限額導致了非公有制林業資源經營者經營產權的缺失，不僅降低了經營者的投資與管理積極性，更促使了行業內腐敗之風的生成。產權殘缺現象使得經營者處于在預期的時間里無法進行采伐和獲取預期收益的窘境，影響林業經營主體的投資積極性，并對其他人產生極強的示范效應，從而阻礙了投資資金流向林業領域，限制了非公有制林業的進一步發展。
2.6長期以來我國重采伐輕造林的現象十分嚴重
少數地方近年來存在重采伐輕造林的思想，加之森林火災頻發，荒山逐年增加。采伐量年年加大，只砍林不造成林，采伐量大大超過生長量，可采資源越來越少，資源接近枯竭的邊緣，最后出現無林可采難以生存的局面。
3完善我國森林采伐管理制度的主要措施
3.1建立適應性強的森林采伐管理制度
結合我國現在的基本國情，政府實施森林資源采伐限額管理的制度是改善生態環境，促進經濟發展，有益社會和諧的正確決策。但需要解決的關鍵課題在于如何建立適應性強的森林采伐管理制度。針對公有制林業，國家在實施林業采伐限額管理制度的同時，綜合考慮森林資源經營與管理的生態效益、經濟效益和社會效益這幾個方面。針對非公有制林業，順利實施采伐限額管理制度的關鍵在于正確、合理的解決“產權殘缺”這一問題，在國家政策的宏觀調控下，放寬非公有制林業的經營權限，賦予經營主體更加靈活的采伐權利，進一步完善經營者的林木所有權制度，提高經營者的投資積極性，并在此基礎上引入社會各界的資金流入，并完善惠民政策，使非公有制林業經營得以良性發展。
3.2改進采伐限額編制與管理方法
對現行的林木采伐限額管理制度進行改革與調整。根據材林的年度采伐限額管理計劃按照“消耗量低于生長量”的可持續發展政策進行編制和管理。省級林業規劃部門結合市場需求適當預留商品材限額，與應對社會突發事件對森林資源的額外需求。工業生產所需的原料林采伐限額按照年度需求量進行測算，按照年度編制方案，經核實之后，上年度未使用完的采伐量可結轉下一年度采伐限額之內。 可以使用天然林采伐限額彌補人工林采伐限額的不足；森林資源撫育期間的采伐限額不足，可使用主伐限額。根據國家經濟發展實際需求和森林資源消耗量，有目的的調整采伐限額總量，以保障國家經濟的穩定發展；同時，適當的減少非商品材限額，增加商品材限額，總的實施原則為提高森林資源的可利用率。
3.3實行森林分類經營減少政府管制
我國現階段所實行的森林資源限額采伐管理制度其目的是為了彌補市場控制力的不足，以政府干預的形式有計劃的控制森林資源消耗，但是在市場經營活動中因為政府對經濟活動的介入而導致設租與尋租現象的產生。由于政府過度干預而導致的問題當然應抓住源頭予以解決，結合我國的基本國情，逐步的減少政府對林業經營的干預行為，遵守市場運行的一般性規律。然而，放寬政府的管控力度，又會影響森林資源的可持續利用，為了解決這一矛盾需要做好市場與政府干預的雙向互補，通過協調兩者之間的關系使其各司其責，共同為森林資源的采伐與經營活動作出積極的貢獻。實行森林分類經營減少政府管制是有效的調控措施，針對生態公益林的采伐管理工作，還是應由政府部門進行統一調控和管理；對于市場經營活動說需要的商品林采伐，在保證森林經營者不違反國家法律法規的前提下，減少政府干預，由經營者根據市場運行規律按照自己的采伐計劃進行管理。另一方面，如果因政府的采伐限額管理行為而導致的經營虧損，政府應當予以補償。實行這種政策，既能滿足經營者的利益需求，同時又能有效地抑制他們的尋租動機。
3.4取消木材生產計劃管理制度
我國的森林資源的年度木材生產與采伐計劃是受到國家政府部門嚴格控制的，通過國家政策的宏觀調控來調節年度商品材的消耗數量，以保證采伐量控制在采伐限額之內。木材的年度生產計劃的制定需要結合我國的年度森林資源采伐限額計劃。其中，森林采伐限額包括商品材、燃用材、農戶自用材等一切人為消耗的森林資源，其中對商品材的采伐限額管理是重中之重。具體規定為：森林資源的年度生產量不可隨意增加，不能跨年度使用，公有制和非公有制商品材不能擅自調劑生產計劃指標，對撫育林的采伐指標不能隨意套用主伐木材林的采伐指標等。我國現階段所實行木材生產計劃管理制度，雖然從宏觀意義上保障了我國森林資源的可持續發展，但從另一方面卻極大的限制了非公有制森林經營者的經營權限，這對我國林業工程建設的整體建設帶來了極大的束縛和負面影響。因此，要保障我國林業工程建設的穩定發展，有必要取消木材生產計劃管理制度。而應從市場經營經濟學的原則上來考量，讓森林資源經營者根據市場動向和行業競爭形勢制定適合自身發展實際情況的生產計劃，給予經營者更多的自主經營權，政府部門需要嚴格控制的是其生產與采伐管理制度符合國家的經營許可要求。所以，我國取消木材生產計劃管理制度的可行性是極高的。放寬對森林資源經營者的商品林采伐限制，不但不會導致濫砍濫伐的現象無法控制，反而會推動商品林采伐權交易市場的確立與完善，從而提高了森林資源的可利用率。
3.5加大宜林跡地更新造林力度
政府要逐步增加對林業特產基地開發的投入，對專業大戶造林達到一定規模的，在資金扶持和采伐指標的安排上給予傾斜。同時對造林、特產基地開發戶財政按造林面積給予補貼，鼓勵木竹加工企業走深加工之路，提高附加值，對附加值達到一定標準的，可以考慮予以獎勵。對從事造林、特產基地開發及林特產品加工的專業大戶，金融部門要采取更加靈活優惠的信貸政策給予支持。對在非林地上造林的，林業部門也應頒發林權證，以方便林農以林權抵押貸款。使林業實現青山常在，永續利用的目的。
4結語
隨著我國社會市場經濟的快速發展，林業資源建設的各個方面也在不斷完善，我們看到了我國森林資源管理體制的改革與發展，同時在發展的過程中，也總結出一套適應我國實際國情的政策支撐體系。但是，市場經濟的發展與森林資源采伐管理工作的矛盾性仍存在并將繼續存在下去，如何深入、客觀的分析各種制約性因素，提出相應的改革措施，保證森林資源的可持續性發展是重中之重。森林資源的重要性對林業發展來說是挑戰也是機遇，森林資源經營者應從國家發展的大局出發，結合國內外先進的經營與管理經驗，建立適應我國林業發展趨勢的采伐管理體制，為推動我國林業的發展做出貢獻。
2014年11月綠色科技第11期參考文獻：
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關鍵詞 電力 物資 控制 策略
在我國電力企業運營的過程中，電力的生產安全運行是前提和保證，為了確保電力的運營安全，需要關注電力企業的物資供應和計劃控制，它們在電力企業的生產過程中占據較大的比重。在日益增加的電網裝機容量的挑戰之下，電力企業的管理者要優化和完善電力物資計劃和控制體系，提升電力物資的產量，以其為動力，促進電力企業中經濟效益的提升。
一、電力企業的物資控制和管理面臨的挑戰
（一）多元化需求增加了電力物資計劃和控制管理的難度
在電力企業的運營過程中存在不同的電力需求主體。比如基建電力需求的項目與工業生產發電需求的特征不同；電力企業不同專業部門的個性化需求也不同；生產運行工況與設備狀態存在不同。這些都顯示出電力物資計劃和控制管理的差異性，由于電力需求的批次、數量和時點的差異性，增加了電力物資計劃和控制管理的難度。
（二）電力產品的復雜性特征增加了電力物資生產計劃控制的難度
電力物資生產計劃和控制在一定程度上依賴于電力產品的標準化，由于電力產品具有自身的產品特征，在一些個性化的電力系統之中，非標準電力產品和服務存在質量、技術和安全方面的差異，這就增加了電力物資安全控制和計劃的難度。
二、電力物資生產計劃控制管理的現狀及問題
我國的人均用電量相較于發達國家而言處于偏低的水平，不到一半，隨著經濟發展的不斷加快，我國預期在2020年，人均用電量將達到5000千瓦時左右，年均增長3.6%～4.8%，發電裝機容量將達到20億千瓦，年均增長5.5%，接近中等發達國家的用電水平。展望我國的電力企業的電網迅猛發展趨勢，電力物資體系面臨較大的挑戰，需要對電力企業的物資生產計劃加以全面優化的控制，做好供電線路的損耗控制工作，還要負責電量的收購工作，并向終端用電用戶提供電力銷售服務。可見，隨著電力網絡的持續迅速l展，我國電力企業的物資供應和計劃控制水平有待大幅提升，以適應智能化、密集化、集成化、專業化的電力發展需求。長期以來，我國的電力企業物資生產計劃控制與管理工作還存在的一些問題，主要有以下幾點：
（一）電力物資生產計劃與控制管理工作的重視度不足
在我國電力企業的運營體系之中，對電力物資的計劃與控制工作較為忽略，大多將視線聚焦于電力供應安全方面，而對電力物資的經濟管理較少關注，這是導致我國的電力物資生產計劃控制與經濟管理遲滯的主觀因素。為此，我們需要從主觀意識上，深刻認識到電力物資生產計劃與控制管理對于智能化電網建設的重要性，意識到電力物資生產計劃控制管理遲滯對于電力企業長遠發展的束縛作用，要轉變原有的電力物資零庫存的計劃和管理制度，實現與現代智能化電網建設發展相契合的管理模式。
（二）充分認識到現有電力物資計劃控制管理模式的遲滯性
在我國電力企業的物資計劃控制管理的模式中，主要是采用專人對電力物資進行管理，由專人負責對電力物資的采購、分配、發送等具體性工作，這種物資管理和控制模式在一定程度上適應了電力企業的常規需求，而對于電力物資的大宗物資流動并不適宜。隨著我國電力事業發展的快速推進，需要越來越多的電力大宗物資供應，這就顯現出現有的電力物資計劃控制管理模式的遲滯性。
（三）行政干預過多，不利于電力物資管理制度的落實
在電力物資管理過程中，存在行政干預較多的現象，在許多電力物資管理區域，都是由行政干預的命令方式實施，而沒有嚴格依照電力物資計劃控制管理的規范和標準，這就使電力物資的控制管理過程隨意性較大，對電力物資的資金控制、采購管理等帶來了不利的影響。
（四）電力物資計劃控制管理人員的專業素質和責任意識有待加強
在電力物資計劃控制管理領域之內，由于意識上的疏忽，致使電力企業的物資控制管理人員的專業素質較低，缺乏應有的專業統一培訓，對于電力方面的專業知識存在欠缺，無法滿足現代智能化電力事業發展的需求。同時，在信息網絡技術快速推進的過程中，信息技術也進入到了電力企業之中，由于電力物資計劃控制管理人員的素質參差不齊，無法實現對電力物資信息化控制管理的目標。
三、電力物資生產計劃控制管理的有效提升策略
（一）完善和優化電力物資生產計劃采購控制的內外部環境
從電力物資生產計劃采購控制的內環境角度來看，電力企業正在向技術集成化、資金密集型的方向轉變，出現了大宗物資采購的內部需求，這就為電力物資生產計劃的成本控制提出了新的要求，也為電力物資生產計劃帶來了更大的提升空間。電力企業在不斷發展的進程中，不僅要關注自身電力事業的安全性，還要關注電力物資的經濟性。要以成本的降低為工作重點，創新電力物資生產計劃采購控制理念，轉變原有的觀念，依賴良好的企業形象和較高的資金信譽度，對自身的電力物資生產采購加以優化的控制和管理，使內部環境成為電力企業自身的買方市場，營造出適應時展需求的內部環境。
從電力物資生產計劃采購控制的外部環境而言，要充分認識到生產力快速發展的現實狀態，依靠電力企業自身的優質產品和優質服務占據買方市場，強有力地展示自身的競爭優勢，使一些不正當的競爭行為和手段無處遁形。同時，外部市場環境中快速便捷的網絡信息環境，也為電力物資生產采購計劃控制提供了寬闊的空間，呈現出自主、快速、便捷的電力物資采購外部環境。
（二）創新電力物資生產采購控制管理模式，保證電力物資生產計劃的科學性
電力企業要實現由單純的資金密集型向技術密集型和知識密集型的轉變，需要進行自身物資生產采購控制管理模式的創新和流程優化，要努力創設與電力企業內外部環境相契合的物資生產采購管理，以提升自身的核心競爭力。要采取專業化管理、集約化經營的物資生產采購控制策略，減少物資采購風險，降低物資采購綜合成本，創建“專業分級管理、規范制約高效”的物資采購管理運行新機制，在供應鏈技術、供應商資源和供應管理流程的平臺支撐下，實現電力企業資產的全壽命周期管理和總成本最優化。
電力物資生產采購控制的集約化采購控制管理模式，可以實現被動采購向主動采購管理的轉變、由交易采購向戰略采購的轉變。具體控制管理方式有：
一是戰略采購。電力企業根據自身的戰略需求和內部客戶需求分析、外部市場分析等，制定企業物資產品的采購策略及具體行動計劃，從而搜尋到適宜的供應資源，達到質量、成本、技術、時間等指標要求。
二是長約采購。電力企業在合作雙贏的原則之下，應與供應商保持一種長期的合約供貨服務關系，主要是對電力生產維修方面的物料采購。
三是集中采購。這是在充分發揮集團化規模采購的優勢前提下，采用項目采購和供應商采購兩種方式，實現物資采購的專業化和集約化。
四是SCM尋源。這是基于SCM系統網絡之下，對電力生產物資的詢報價/招投標實施SCM系統管理，通過集成的、閉環的信息化管理，提高物資采購業務效率。
（三）完善和優化電力生產物資計劃控制與管理
從電力生產物資的計劃控制角度來看，需要建構和完善優化的電力生產物資計劃管理制度，在規范化、標準化的生產物資及時報送制度前提下，實現對電力生產物資計劃信息來源、計（下轉第頁）（上接第頁）劃實施、計劃結果分析的全周期管理和控制。要做好力生產物資計劃編制管理工作，嚴格生產物資計劃編制的格式及內容，并對生產物資的規格參數、交貨時間、技術參數等加以詳細而全面的核查，從而實現電力生產物資計劃管理的規范化、標準化和科學化。還要優化和提高電力生產物資計劃報送管理工作，要在統籌兼顧電力設備需求、材料生產周期、項目建設周期的前提下，對電力生產物資的計劃招標項目進行合理、優化的布置，確保電力生產物資計劃的及時流轉水平和科學流轉水平。
（四）完善和優化對電力生產物資的需求分析和控制
要轉變原有依賴于憑借經驗進行電力生產物資的需求分析的觀念，要建構和優化電力生產物資的需求計劃、物資綜合計劃、財務預算計劃的協同機制，對電力生產物資需求的屬性加以合理的分類。并建構多層次、多體系的生產物資分類管理制度，以明晰不同種類需求的預測控制，全面預測和分析電力生產物資需求的不同時間屬性、空間屬性、通用性等。并建構優化的電力生產物資需求預測模型，實現集中、自采分級的需求管理與控制，重點分析大宗生產物資的規模特性。同時，還要考核生產物資需求計劃提報準確率，各部門要對自己所提的電力生產物資需求計劃的準確性負責，物資管理中心要對各部門提報的生產物資需求計劃進行審批，并監督電力生產物資需求計劃的準確率，考核電力生產物資需求計劃的提報準確率。另外，還要優化電力生產物資的全流程信息化管理機制，實現對電力生產物資需求計劃的全流程流轉的SCM系統化管理，這樣有利于對生產物資的統計和分析。
四、結語
為了實現對電力事業迅速發展的物資支持，需要重視對電力生產物資的計劃控制與管理工作，不能單純地從經濟效益管理的視角出發，而要用戰略性的眼光、綜合性的考慮，采用完善而優化的生產物資計劃制定、需求分析、集約化供應管理手段，推進電力事業的長遠發展。
（作者單位為國網山東省電力公司德州市陵城區供電公司）
參考文獻
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關鍵詞：計劃；企業管理；經營風險
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01
一、引言
計劃是一種系統的方法，用來分配企業的人、財、物等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過計劃來監控戰略的實施進度。企業的計劃是進行管理和監督的重要組成部分，是進行管理和監督的主要依據。
二、為什么要進行計劃管理
計劃管理是信息社會對管理的客觀要求。市場風云變幻，能否及時把握信息，抓住機遇是企業駕馭市場的關鍵。計劃對企業的意義可以概括為：
1.提升管理能力。目標通過全面計劃加以固化與量化，計劃的執行與企業目標的實現成為同一過程，對計劃的有效監控，將確保最大程度地實現企業目標。通過計劃監控可以發現未能預知的機遇和挑戰，這些信息通過計劃匯報體系反映到決策部門，可以幫助企業動態地調整規劃，提高企業管理的應變能力。
2.有效的監控與考核。計劃的編制過程向企業提供了設定合理業績指標的全面信息，同時計劃執行結果是業績考核的重要依據。將計劃與執行情況進行對比和分析，為經營者提供了有效的監控手段。
3.高效利用企業資源。計劃過程和計劃指標數據直接體現了企業使用資源的效率以及對各種資源的需求，因此是利用與分配企業資源的起點。通過計劃的編制和平衡，企業可以對有限資源進行最合理的安排使用，避免資源浪費和低效使用。
4.有效控制經營風險。計劃可以初步提示企業下一階段的經營情況，使可能的問題提前暴露。通過對計劃執行過程的分析，管理層可以發現潛在的風險，并預先采取相應的防范措施，從而達到規避與化解風險的目的。
三、計劃管理在企業中的作用
計劃管理直接影響到企業的經濟效益，關系到企業的生死存亡。具體地說，計劃管理有以下作用：
1.計劃管理為企業經營管理提供了明確的目標。計劃管理以計劃的形式為企業經營管理活動提供了明確的目標。這一目標既是企業其他管理活動的依據，也是領導者、管理者衡量經營管理效果的標準。領導和管理者要以計劃目標為依據進行指揮和控制，出現問題也是對照計劃目標進行檢查和調整。企業安排生產經營任務，實際是對目標的分解和落實。可以說，企業的一切經營管理活動，都是圍繞著企業目標的實現而展開的。這就是計劃職能被稱為管理首要職能的道理。
2.加強計劃管理可減少風險損失。企業加強計劃管理，主要是為了減少失誤，提高經濟效益。加強計劃管理，可以通過事先科學預測和企業內外部條件的全面分析，制定出具有科學依據和可行性的行動方案，從而避免較大的經營風險。而且，計劃在執行的過程中，還可通過經常的檢查和調整，及時防止不良后果的發生。面對復雜多變的環境，企業通常要制定多種方案的計劃，以適應不同的環境變化。
3.加強計劃管理可以充分利用資源，提高經濟效益。計劃管理通過各種資源在數量上的綜合平衡和空間、時間上的合理安排，使各種資源得到充分利用，減少了浪費，降低了流通成本，提高了企業的經濟效益。特別是資金的有效利用，對企業的正常經營和提高經濟效益至關重要。
4.加強計劃管理可使各部門之間更好地協調配合，體現綜合效應。企業綜合效應是企業內部各部門之間協調配合的成效。計劃管理可充分挖掘及合理利用企業的一切人力、物力、財力，從而取得最佳的經營管理效果。
四、做好計劃管理應注意的問題
1.計劃內容要以研發、生產為重點。研發計劃管理是企業計劃管理的中樞環節，它上承市場調研與預測，下啟企業在整個計劃期的經營活動計劃。研發計劃是否得當，關系到整個計劃的合理性和可行性。研發項目的研究方向以及未來的市場化程度是保證企業未來經濟利益的主要增長點。生產計劃管理是生產管理的首要環節。它為計劃期規定生產活動的目標和任務，包括計劃期應生產的產品品種、產量和時間進度，以指導企業的生產工作按照經營目標的要求進行。
2.計劃管理工作要建立企業、部門主要負責人責任制。計劃是企業強化經營管理，增強競爭力、提高經濟效益的一項內容，并確定計劃管理的第一責任人為各企業、部門的主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。
3.推行企業計劃管理必須切實抓好“兩個結合”。企業計劃管理要同落實管理制度，提高計劃的控制和約束力相結合。計劃管理的本質要求是一切活動都圍繞企業目標的實現而開展，在計劃執行過程中落實經營策略，強化企業管理。因此必須圍繞實現企業計劃落實管理制度，提高計劃的控制力和約束力。企業的執行機構按照計劃的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則，編制月、季滾動計劃，并建立計劃執行情況分析等例會制度。按照計劃方案跟蹤實施計劃控制管理，嚴格執行計劃，及時反映和監督計劃執行情況，實施必要的制約手段，把企業管理的方法、策略全部融會貫通在廣泛執行計劃的過程中，最終形成全員和全方位的計劃管理局面。
企業計劃管理要同企業和職工的經濟利益相結合。企業計劃管理是一項全員參與、全面復蓋和全程跟蹤、控制的系統工作。為了確保計劃各項指標的全面完成，必須制定嚴格的計劃考核辦法，依據各責任部門對計劃的執行結果，實施績效考核，把計劃執行情況與企業、職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，從而使企業、職工形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動職工的積極性和創造性。
五、結束語
全面計劃管理可以有效控制企業經營風險，但是企業經營過程中的風險是復雜多變的，以一種單一的手段去控制企業所有的經營風險是不可能的，因此企業還應該根據實際情況綜合運用多種手段，將各種風險控制方法融會貫通，綜合運用，防患于未然，使企業朝著既定的目標發展。
參考文獻：
[關鍵詞]森林經營管理 森林采伐制度 研究
中圖分類號：TU456 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0157-01
一、采伐制度與森林經營之間的聯系
（一）森林采伐制度簡述
采伐制度對于加強森林保護，減少毀林，遏制森林退化，加快森林恢復進程尤為重要。 我國目前實行的森林采伐管理制度，是以采伐限額制度為核心的，包括采伐限額管理制度及相應的年度木材生產計劃管理制度和木材憑證采伐制度，可見于《森林法》第五章、《森林法實施條例》第五章以及《森林采伐更新管理辦法》第四條至第十三條的相關規定。地方各省（市、自治區）政府對各自行政區內的森林采伐進行了嚴格的規定，對產生的相關法律責任也做了極為細致的劃分。具體而言，采伐制度可分為：
1、限額采伐制度
根據用材林的消耗量低于生長量的原則，國家嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位， 集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。為了吸引外資投資造林，我國《森林法實施條例》第三十三條規定：利用外資營造的用材林達到一定規模需要采伐的，應當在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，實行采伐限額單列。
2、統一的年度木材生產計劃制度
國家制定統一的年度木材生產計劃， 年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額， 計劃管理的范圍由國務院規定。 《森林法實施條例》 第二十九條規定： 采伐森林、 林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產計劃； 但是， 農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、 房前屋后個人所有的零星林木除外。
（二）森林經營
森林經營過程是將森林培育和森林經營相結合的經營活動，是通過將培育森林相關的一系列活動組合起來，完成森林營建、森林撫育、森林采伐和更新等一些列經營活動，并運用經濟、行政、法律等相關的管理手段，規范和控制經營活動的過程。
森林是人類重要的生態系統之一，其經營過程必須具有明確的目標和科學的經營手段，通過森林的可持續經營手段實現森林資源的可持續利用，提高森林產品的經濟價值和環境價值，使其更好的服務于社會。可持續經營不是限制采伐量，而是在經營過程中降低對環境的影響因素，提高森林商品經濟價值，使森林采伐和森林培育相互協調，相互平衡，實現森林采伐活動的科學性。
二、當前我國商品林采伐制度存在的主要問題
1、限額采伐制度已成為落實商品林經營權、處置權的主要障礙
我國林業發展面臨的形式是：由于長期過量采伐，可采資源銳減，林分質量明顯下降。森林是可再生資源，但存在培育周期長、 破壞容易恢復難等特點，要實現森林資源的恢復和擴大，就必須在加大森林培育的同時減少森林消耗。限額采伐制度正是在這樣的背景下應運而生的。如果只運用行政手段加大對商品林經營權與處置權的干涉，勢必會影響經營者的主觀能動性，降低對商品林經濟發展的熱情。
2、采伐許可證制度沖擊了森林經營方案的規范和指導作用
我國的采伐許可證制度是影響森林經營方案發揮其作用的重要因素。規范的森林采伐制度是保證森林資源完整性的前提，但我國的商品林采伐制度在經營方案的設計中，缺乏科學的實施方案，在具體的經營操作過程中，沒有發揮其有效的指導和規范作用，降低了森林經營的質量。因此，必須加強森林經營方案對森林經營的積極作用，加強相關部門的重視程度，提高森林經營方案在設計和編寫過程中的準確性和科學性。另外，森林采伐許可證制度，降低了經營企業的積極性，同時也影響了森林經營方案作用的有效發揮，必須正確處理采伐許可證制度與森林經營方案落實兩者間的協調統一。
3、林木采伐權流轉無法順暢實現
從法律規定上看，林木采伐權也應當是可以依法流轉的。實踐中林權流轉主要是林地使用權的轉讓，林木采伐權交易相對較少，林地的過度流轉會導致生產資料的非正常集中而造成社會財富分配不公，甚至會引發嚴重的社會問題。采伐權交易并不涉及林地使用權的問題，有利于維護林地使用權的長期穩定，同時可以有效地提高林木采伐的生產效率，促進商品林規模效益的實現。但由于申請采伐許可證時所面臨的諸多問題，使采伐流轉變得舉步艱難。
4、賦權與規制失衡，商品林采伐權缺少必要的救濟途徑
我國森林采伐制度應該積極發揮引導企業、個人提高發展商品林經濟的作用。必須提高森林經營者對商品林的處置權和決定權，降低制度對經營者的制約，避免影響經營者對發展商品林經濟的積極性，從而影響我國的商品林經濟的整體發展。同時，開放經營者的權利，不等同于放任自流，由于森林采伐對生態環境會造成一定的影響，必須對森林經營者采取必要的約束機制，平衡經營者利益和生態利益之間的關系，保證森林采伐量在合理的范圍之內。
三、完善我國商品林采伐制度的對策與建議
1、強化森林經營方案的規制作用
為了尋找商品林采伐制度中賦權與規制的均衡點，需要以森林經營方案為依托，森林經營方案不是行政許可證，但記載著行政許可的內容，按照科學設計的森林經營方案進行采伐利用是符合帕累托最優原則的。森林經營方案并不是由森林經營者隨意編制的，是在政府林業部門的直接指導下，由森林資源管理的專業機構完成，既要保證充分利用林地的生產力、促進森林可持續經營，又要充分考慮到森林經營者的經濟承受能力和技術水平，努力實現各項生產要素的優化配置。因此，商品林采伐制度所涉及的森林限額采伐、年度木材生產計劃和林木采伐許可證等制度都可以統一到森林經營方案中來，政府林業主管部門的職能也要從行政監管向行政指導轉變，增加服務職能。
2、加快商品林采伐權交易市場建設的步伐
建立商品林采伐權交易市場，是經營者不必組織采伐就可以收回投資，林木采伐權轉移給更具生產效率的單位或者個人，有利于提高資源的綜合利用率。同時，由于僅僅出讓的是林木采伐權，而不是林地使用權，可以有效避免林地過度集中而帶來的各種隱患。政府主管部門應當對采伐權交易秩序進行必要的監督，尤其是對負責資產評估的中介機構及其工作人員要實行市場準入和執業資格制度，確保采伐權交易公開、公正、公平地進行。
3、充分發揮稅收杠桿的調節作用
商品林在采伐過程中，應該充分發揮稅收調節作用，借鑒減免農業稅問題，針對森林經營過程中一些有利于森林生態平衡的行為可以實行免稅政策，對于過分破壞植被、阻礙森林更新的行為可以提高稅率，從而既起到鼓勵引導的作用，同時又對采伐量大的企業起到限制和制約的作用。有效的發揮了稅收杠桿的調節作用，保護了森林資源，實現了森林資源的可持續發展。
4、積極開展森林認證工作
森林認證把森林采伐和可持續經營有機結合在一起，我國的森林認證工作雖然起步較晚，但由于具有較大的市場容量和發展空間，決定森林認證工作在我國林業發展中一定會發揮出日益重要的作用。積極開展森林認證工作可以收到一舉多得的效果，對促進我國商品林健康發展、提高木材等林產品的國際市場競爭都是十分必要的。
參考文獻
【關鍵詞】電力企業 強化 全面計劃管理
全面計劃管理，電力企業在經營中，結合市場及電力企業內外部等條件的改變，考慮當前及長期發展，合力配置人力與物力，整體規劃經營活動，以實現預期目標，收獲經濟效益。電力企業的全面計劃管理表現出全電力企業、全過程及全體成員的基本特征。將電力企業所有部門、各個過程及所有人的工作協調在一起，有效開展經營活動，落實電力企業任務，這種管理方式涉及了計劃管理與專業管理。
一、全面計劃管理的強化一定準確了解計劃管理的內涵
電力企業全面計劃管理，按照國家政策及電力企業的經營方針，全面計劃編制，包括人力和物力等資源的編制，促使電力企業各項經營活動良好進行，協助執行單位踐行任務，保障任務有效完成；采取各種手段，掌握執行單位計劃踐行信息，考核結果，計劃執行受自然環境與國家政策等的影響，先要做好調查工作，適時整合已有計劃，發揮計劃組織電力企業經營活動的作用。電力企業只有全方位控制計劃，才能實現各類資源的合理配置，充分協調好電力企業經營活動，創收電力企業經營效益，促進電力企業健康發展。
二、全面計劃管理的強化一定準確了解計劃管理的特點
特點一，計劃管理具有前瞻性。計劃管理，電力企業在經營活動開始前，預估、確認活動目標、任務等，以國家與部門政策為引導，以電力企業現實為前提條件，根據電力企業歷史進程，合理評估電力企業發展狀態，預估準確與否，和電力企業經營活動成敗有很大關系。
特點二，計劃管理具有目的性。電力企業生產經營計劃，對電力企業特定時期的經營活動，結合國家政策及上級部門工作安排而指定。全面計劃的順利實施要結合電力企業管理者綜合能力及各種主客觀條件[1]。
特點三，計劃管理具有約束性。計劃管理在經營管理的整個過程中都有涉及，圍繞計劃管開展工作。在計劃管理范圍內，依照計劃內容開展工作與活動。
特點四，計劃管理具有可行性。在實際經營活動中，可行性計劃一定要目標明確；目標制的太高、太低都不能獲得對應的目標價值，也就無法突出可行性。
特點五，計劃管理具有效益性。為實現電力企業目標，制定計劃，準確的目標有助于目標的實現，如此會對組織目標產生巨大的貢獻。
三、電力企業實施全面計劃管理的摸索
方法一，構建完善的規章制度，立體覆蓋全面計劃管理。逐步強化計劃管理，完善管理流程，保持高質量的經濟運行，產生良好的專項資金使用效果，將全部費用歸入計劃管理，把各費用支出落實到具體的責任單位，針對性制定了全面計劃管理，包含了管理職責、保障措施等。
方法二，計劃管理程序規范化，有序實施計劃管理。構建良好的季度計劃分析例會制度，具體分管部門與科室，將計劃運行狀況匯報給上級部門，統一管理平臺。
方法三，踐行全面計劃管理，細分管理格局。經營壓力不斷提升，通過市場分析及上級需求引導公司發展，抓緊制度建設，改革流程，設置平臺，在公司內部全面踐行全面計劃管理。
方法四，以生產需求為中心，切實執行生產計劃。使生產與經營形成一個整體，在生產經營中，追求效益的獲得，這是計劃管理的重要內容之一。計劃管理和生產需求、工作關鍵及效益實現要對應，生產、計劃管理、成本控制同步。
方法五，強化計劃管理考核。公司強化年度工作、季度工作的考核力度，項目超計劃的部分，依照超出計劃額的比例，考核項目超計劃的部分，并進行通報，成立的考核體系要圍繞經濟中心、以責任目標為引導。下屬單位管具公司利用模擬經營承包方式，要求各基層單位與職能部門。公司內部設置了分析模板，包括月度經營、費用計劃管理、物資動態等的分析，在模擬經營承包體系中融入挖潛增效，細分考核方案，確保了年度承包任務的實現[2]。
方法六，逐漸積累成果，養成意識。全面計劃管理實施以來，公司強化管控整體經營流程，完善了管理理念與方法，所有管理制度逐步健全，一定程度上提升了管理集成與創新意識。讓大家了解到，全面計劃管理工作的順利實現，一定要搞好關鍵工作，提供必要保障。
四、電力企業實施全面計劃管理需注意以下問題
電力企業實施全面計劃管理，是市場經濟條件下電力企業的必然選擇，在具體的應用過程中，必須把握好以下幾個具體的問題：
問題一：考慮計劃管理的階段性特征，切實做好重點工作。全面計劃管理可分為三個階段：事前階段、事中階段、事后階段。
“事前”的管理。對一定r期內電力企業的經營活動，編制、審核電力企業制定的計劃，該階段是電力企業對自身經營活動的提前預估，許多電力企業尚不能充分掌握這一階段。
“事中”的管理。對電力企業在計劃踐行中的工作，實施檢查和糾正。先要能預估電力企業執行計劃中出現的各類偏差問題，緊接著采取的措施要體現有效性，“事中”管理，全過程追蹤計劃踐行，保障計劃在穩定的運行狀態中。
“事后”的管理。對電力企業在這一階段的計劃進行考核、總結及資料檔案的匯編等，為后續技術提供資料準備。這一階段有助于編制下一個時期的計劃，指導后續編制計劃的實施。
問題二：計劃管理在充分實施中，凸顯兩個轉變。全面計劃管理的執行，合理控制成本，保持高水平的經營管理，在經營中突出強大的調節功能，促使經營模式及經濟增長方式的改變。利用管理及科技的創新，實現經濟增長方式的轉變。完善生產經營模式。電力企業要想實現良性發展，一定要充分認識并借助全面計劃管理，凸顯其在電力企業經營管理中的重要作用。
五、結束語
全面計劃管理包含了各項專業管理，如生產、技術、勞動等，同時也涵蓋了計劃管理，如不同級別電力企業、不同部門及不同環節等，是一個綜合性的管理過程。總之，在市場經濟中，電力企業要想實現良好的發展，一定要先對全面計劃管理形成充分的認識，促使其在電力企業經營中凸顯自身作用。全面計劃管理的實施，采取有效的方案，立體式展開全面計劃管理，促使電力企業健康持久發展。
參考文獻
關鍵詞：企業 集團管控 計劃管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-267-02
進入21世紀以來，電力行業進行了重大改革，隨著廠網的分開，許多大型發電集團隨之產生，這是現代企業發展到高級階段的一種組織模式。它是以一個或多個實力強大、具有對外投資功能的企業為核心，若干個在資產、資金、技術上有密切聯系的單位圍繞這個核心企業，通過公司治理結構設置、人事管理、經營計劃、財務管控等為紐帶所形成的一個穩定的多層次經濟組織。
如何以計劃為核心，通過全面計劃管理，加強企業生產經營決策和計劃管控，構建科學、完善、高效的全面計劃管理體系，使母公司（即集團內的核心企業）有效管控集團內各子公司，實現有計劃的管理和有管理的計劃是相關發電企業必須解決的重大現實問題。
一、發電企業集團全面計劃管理的內容
發電企業是一個高度重視安全性的行業，業務運營相對較為單一，下屬電廠投入運營后要確保安全可靠、穩定發電就可以了。一般而言，一家發電企業的全面計劃都少不了以下幾個部分：中長期計劃；短期計劃；年度綜合計劃；季度綜合計劃；月度綜合計劃；母公司及子公司各項經濟技術指標；經營計劃；生產計劃；各類工程計劃及概算；電力基礎設施建設計劃；設備大修工程及維修計劃；材料費用計劃；管理費用計劃；固定資產投資計劃；技術改造工程計劃；安全管理計劃；兩措工作計劃；科技進步計劃；降損工作計劃；財務成本計劃；人力資源計劃；職工教育培訓計劃；內部審計計劃；調度管理計劃；營銷工作計劃；工會工作計劃；女工委工作計劃；團委工作計劃；職工政治思想教育計劃；行風建設計劃；反腐倡廉計劃；各子公司全面工作計劃；第三產業工作計劃；公司內其他臨時工作計劃等。
二、發電企業集團計劃的編制
發電企業集團下屬各子公司（電廠）就是一個生產車間，子公司的各項計劃主要是按母公司的指示進行，并沒有其他太多的經營決策。因此，發電企業集團大都實行了集權的管控模式。在這種模式下，集團本部設立較全的職能部門，而子公司一般只設立一個綜合管理部門，其它多數都是執行部門。在集權的管控模式下，集團的計劃管理應根據“統一領導，歸口管理”的原則，集團分部門進行管理。
全面計劃管理應在實事求是的基礎上，為集團的發展、設備健康、安全發供電提供保障，集團應制定長遠的發展規劃，并通過各短期計劃組織實施。集團計劃以部門、基層單位自上而下或自下而上，上下結合編制，上下反復溝通，以確保計劃的可操作性。集團計劃主管部門是計劃工作的綜合管理部門，各部門都分別是各種專業計劃的歸口管理部門。各職能部門按照分工分別編制各項計劃，在全面分析企業所處的內外環境，從影響和制約計劃管理的關鍵因素入手，按照分工，如各類修理技改計劃由生產部編制，財務成本計劃由財務部編制等等，最后由計劃主管部門統一匯總形成完整的計劃體系，通過董事會或總經理辦公會審批后執行。
全面計劃的編制可以從以下幾方面入手：從時間跨度上做出長期、中期到短期的計劃管理，通過制定企業中長期發展規劃和短期計劃，實現企業的可持續發展；從組織機構上對整個集團、各個部門到每個員工進行計劃管理，計劃細化到部門和個人；從經營管理過程對安全管理、市場預測、設備采購、生產經營、利益分配、企業發展等方面實施全面的計劃管理；通過對集團經濟要素的管控，對集團全部經濟要素進行規劃計劃來實現全面計劃管理的目標。
三、發電企業集團計劃的執行與調整
計劃經審批下達后，即具約束力和嚴肅性，各單位必須分解并落實計劃指標。各項計劃應按節點落實完成時間及落實責任人，如工程項目計劃可設置以下節點：技術規范審批完成時間、招標文件完成時間、招標及合同談判完成時間、合同及技術協議簽訂完成時間、設備到貨時間、設備驗收時間、開工時間、竣工時間、報送結算材料時間、結算完成時間等。按照輕重緩急的原則，從人、財、物等方面采取技術、管理和組織措施，分節點責任人分解到位，保證計劃如期實現，形成一個自上而下分解落實、自下而上逐級保證、上下左右協調的目標責任體系。
在計劃執行的過程中，要將集團計劃細分，按不同層次形成包括集團計劃、部門計劃、員工崗位計劃相互銜接；中長期滾動計劃、年度計劃、月度計劃、周計劃相互銜接，通過下層計劃的細化執行來實現集團計劃目標。在計劃執行的過程中將計劃具體量化、數字化，做到逐層有計劃、人人有計劃、事事有計劃、時時有計劃，從而形成金字塔式的計劃目標實現梯狀。
四、發電企業集團計劃的評價考核
集團計劃主管部門應制定計劃管理的相關辦法及考核辦法，會同各專業歸口管理部門應定期、不定期跟蹤、分析，組織、調控計劃的實際進展情況。計劃執行部門應準確、及時、全面反饋計劃執行情況，可通過周例會、月例會、季度經濟分析會、協調會、半年或年度會議，實地檢查等方式了解計劃實際執行情況，并將計劃執行情況考核與績效考核相結合，計劃主管部門牽頭對計劃的執行情況進行考核，評價與考核分為質量、進度、造價三方面進行。
1.質量評價與考核：執行不到位的計劃，直接扣責任部門團隊績效分值，對責任人直接扣績效獎金。因協作部門的原因造成計劃執行不到位的，追究責任部門及協作部門的責任。如是工程項目同時不予辦理竣工結算，直至完成整改，通過驗收。
2.進度評價與考核：計劃主管部于門每月月底根據每個計劃的完成進度，對照計劃下達時的各關鍵控制點進度計劃，匯總、整理未按期完成項目的責任部門，根據有關的績效考核辦法進行考核。
3.造價評價與考核：在工程項目終結后，對項目完成計劃情況進行總體考核評價，并決定對其獎勵和處罰措施。
五、建立發電企業集團全面計劃管理體系
對于一個完備的全面計劃管理體系來說，規范、有序、高效的管理流程是非常重要的，可以有效克服計劃管理的盲目性、隨意性和主觀性。實踐證明沒有管理的計劃，計劃往往不科學或是難以實現。因此，集團企業需要建立有管理的計劃體系，確立全員計劃管理的理念，實現計劃管理的規范化和組織化。
全面計劃管理體系需要建立完善的管理制度。制度建設要真正從人出發，從可落實抓起；必須與激勵掛鉤，保護絕大多數員工利益；必須不斷創新，與企業文化融為一體；在執行過程必須獎懲結合、合理合法。從上而下強調制度的嚴肅性，具有很強的操作性和實用性，確保規章制度的權威性、實用性，做到凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督。只有建立起與全面計劃管理相適應的組織結構、規章制度、管理流程，才能使各職能部門、執行部門，以及全體員工的工作符合計劃要求，才能保障計劃的正確、順利執行和計劃目標的實現。
全面計劃管理體系需要建立完善的議事規則與工作制度。有管理的計劃就是在計劃的制定與執行中相關管理人員嚴格遵循相應的管理制度、議事規則、會議制度、請示報告制度，以及計劃調整等規定，以有效避免計劃的主觀性和隨意性。
有計劃的管理需要確立全員計劃管理理念，計劃的制定需要員工去執行才能實現目標，員工是公司最寶貴的資源，全體員工的智慧和力量是集團創造力的源泉，無論抓發展、抓管理、還是保安全、保穩定、促改革，根本的著力點是員工個體素質要好，隊伍整體素質要高。提高職工整體素質，培養一個全員參與計劃管理，全員為實現計劃努力工作的良好氛圍。計劃的制訂就是為了集團發展、安全發供電，但也（下轉第269頁）（上接第267頁）直接關系到員工個人的切身利益和個人發展，因此，集團應從全員參與計劃的角度出發，廣泛吸收員工的意見，充分發揮員工在計劃制訂與執行中的主人翁作用，樹立全員計劃的管理理念，把企業計劃的制訂與執行變成全體員工的自覺行動。
實現發電企業集團管控下的全面計劃管理，需建立強大的信息網絡平臺，充分發揮現代管理技術的作用，建立支持網絡控制的計劃管理流程，實現實時查詢、統計和分析功能，以期實現可控在控，為進一步提高集團精細化管理水平提供有力和有效的科學手段。
任何一個企業的生存與發展都離不開科學、規范、高效的計劃管理，作為一家發電企業集團，更應有一套完善的具有前瞻性和創新能力的全面計劃管理理念，在計劃中管理，在管理中計劃，這樣才能夠適應市場變化，科學有效調動企業內外部資源，保證發供電設備的高效和安全，實現集團對下屬子公司的集權管控，實現企業的可持續發展。
參考文獻：
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2.楊志杰，母溆潔.當前國有企業計劃管理變化的趨勢．一重技術，2001（Z1）
【關鍵詞】老國企；生產效率；提高
一、老國有企業在計劃經濟條件下形成的按部就班的生產組織習氣會時常出現
計劃經濟強調統籌兼顧，綜合平衡，一切都由政府通過行政手段和指令性計劃安排，直接控制企業的行為，企業只要按政府指令走就行了，根本就不需要企業自主思考和解決什么。盡管我們搞市場經濟已近二十多年了，但由于國企特別是老國有企業在幾十年計劃經濟體制下形成的慣性東西，時常會跳出來制約企業發展，在生產管理和生產過程中尤為突出。（1）等、靠、要思維總會做怪。表現在往往市場部門千辛萬苦把訂單拿回來后交給生產部門，而生產部門則不慌不忙，總以自己節奏安排生產作業計劃，分廠車間更不會提前介入，總等你安排，靠你推動，要你政策，方才行動。（2）一切唯計劃是從，生產過程缺乏主動性。因幾十年一慣制養成只認計劃的習慣，在生產過程中即是發現什么問題也不會主動去溝通和解決，而只是保證自己按計劃做就行了，根本就不講計劃只是指導，實際需要的是如何多快好省地把生產任務完成。
二、市場經濟對生產組織的要求最大特點是快捷、高效
市場經濟是瞬息萬變經濟，一切講求效率、效益，只有你的產品或者說你的生產活動只有滿足市場需求，才會有生存空間，否則你的生產只是白生產。在此情況下，市場經濟條件下生產組織表現出兩個顯著特點：（1）交貨期短。任何一個客戶總不想把自己的資金鏈拉長，多半是隨要隨買，這就決定了客戶要求交貨時間緊迫，生產廠家面臨能否在短時間內交貨的考驗。同時生產廠家不僅是客戶的供應商，而且是客戶生意合作者，只有客戶贏你也才會贏，這樣縮短生產周期是每個想在市場經濟條件下競爭取勝必須而為的事。（2）產品轉型快。如今是科學技術飛速發展的時代，新工藝、新需求在不斷出現，并且任何企業都想低成本、高效率運轉，這就意味著客戶總喜歡能滿足新需求的產品，相應下生產廠家就要不斷開發適銷對路新產品，否則你的企業就會失去市場。而新產品一上，你的生產組織和生產方式也得跟上，以適應產品轉型的需要。
三、老國企業提高生產效率的方法、途徑
世上事情只有變才會通，不變則會死。老國企要想在市場經濟條件下取勝，你就得變。筆者結合自己在生產管理實踐，從生產管理者角度看要從以下四個方面去不斷努力。（1）要從觀念上轉變。在戰略上要站在全局上考慮企業的生產管理，切實將以生產計劃為中心的觀念轉變到以市場需求為中心的觀念上來，籌劃生產組織方式。工作的出發點和落腳點都是如何更好的滿足市場需求。在戰術上要在生產系統不斷探索和建立有效地考核激勵機制，強化生產計劃的管理協調職能，使生產組織中人員、設備、資源有機的協調統一，不斷進行生產流程和組織機構的優化，達到高效運轉的目的。（2）要運用科學管理辦法組織生產。生產活動是最具群體性活動，而對群體性活動的管理有效性，一直是現代科學管理的重要命題，作為企業生產組織者就要不斷運用現代科學管理成果，達到提高生產效率的目的。一是要根據企業實際，設置精干高效的生產組織機構。以市場為導向，緊緊圍繞產品快速交會市場，而提高生產組織能力和效率是設置生產組織機構的前提。要大膽嘗試使計劃管理、現場技術服務和生產組織過程及設備操作人員的有機統一性。二是在具體生產管理活動中要注意有靈活的方法與手段。即有完善的生產管理制度，以保證生產有章可循；形成工作計劃、執行、檢查、反饋閉環機制；對人對事獎罰分明；努力做到工具與技術優化。三是向科學的現場管理要效率。作為效率提升的起點，進行現場管理愈來愈成為現代科學管理生產活動的重要切入點。從上個世紀60年代興起的準時生產、現場改善、5S管理等日本制造核心管理模式到我國第一汽車制造廠推行的精益生產模式，都集中在現場管理的實施和應用上，其中多數管理理念和操作工都可以成為效率改善的有機組成部分。如改善作業環境，使員工有一個舒適的工作環境，可減少員工的疲勞感和對工作的厭惡感。進行5S管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，可使員工日益形成追求效率、效益的習慣。還有通過加強車間員工管理和設備管理，可以提高員工的操作技能和設備使用率。（3）在管理藝術上下功夫。作為生產部門的各級管理人員，首
先，自身要一股雷厲風行的作風，既要有勇于完成急、難任務的意志，又要有過硬的業務能力。即做到心中有數，清楚了解生產工藝、設備性能，工序的瓶頸和影響生產進度的關鍵點。其次，要有統籌能力。會合理安排時間、善于區分重要工作和不重要工作，把時間和精力應集中在重要工作管理上，能輕、重、緩、急把任務分派出去，做到管理有條不紊。第三，善于激發團隊和廣大員工不斷進取。會運用有效的目標驅動、流程驅動、規則驅動、文化驅動工具以提升執行力，從而形成萬馬奔騰完成任務的局面。
【摘要】提高生產效率要從觀念上切實將以生產計劃為中心的觀念轉變到以市場需求為中心的觀念上來；要運用科學管理辦法組織生產；向科學的現場管理要效率；在管理藝術上下功夫。
【關鍵詞】老國企；生產效率；提高
一、老國有企業在計劃經濟條件下形成的按部就班的生產組織習氣會時常出現
計劃經濟強調統籌兼顧，綜合平衡，一切都由政府通過行政手段和指令性計劃安排，直接控制企業的行為，企業只要按政府指令走就行了，根本就不需要企業自主思考和解決什么。盡管我們搞市場經濟已近二十多年了，但由于國企特別是老國有企業在幾十年計劃經濟體制下形成的慣性東西，時常會跳出來制約企業發展，在生產管理和生產過程中尤為突出。（1）等、靠、要思維總會做怪。表現在往往市場部門千辛萬苦把訂單拿回來后交給生產部門，而生產部門則不慌不忙，總以自己節奏安排生產作業計劃，分廠車間更不會提前介入，總等你安排，靠你推動，要你政策，方才行動。（2）一切唯計劃是從，生產過程缺乏主動性。因幾十年一慣制養成只認計劃的習慣，在生產過程中即是發現什么問題也不會主動去溝通和解決，而只是保證自己按計劃做就行了，根本就不講計劃只是指導，實際需要的是如何多快好省地把生產任務完成。
二、市場經濟對生產組織的要求最大特點是快捷、高效
市場經濟是瞬息萬變經濟，一切講求效率、效益，只有你的產品或者說你的生產活動只有滿足市場需求，才會有生存空間，否則你的生產只是白生產。在此情況下，市場經濟條件下生產組織表現出兩個顯著特點：（1）交貨期短。任何一個客戶總不想把自己的資金鏈拉長，多半是隨要隨買，這就決定了客戶要求交貨時間緊迫，生產廠家面臨能否在短時間內交貨的考驗。同時生產廠家不僅是客戶的供應商，而且是客戶生意合作者，只有客戶贏你也才會贏，這樣縮短生產周期是每個想在市場經濟條件下競爭取勝必須而為的事。（2）產品轉型快。如今是科學技術飛速發展的時代，新工藝、新需求在不斷出現，并且任何企業都想低成本、高效率運轉，這就意味著客戶總喜歡能滿足新需求的產品，相應下生產廠家就要不斷開發適銷對路新產品，否則你的企業就會失去市場。而新產品一上，你的生產組織和生產方式也得跟上，以適應產品轉型的需要。
三、老國企業提高生產效率的方法、途徑
世上事情只有變才會通，不變則會死。老國企要想在市場經濟條件下取勝，你就得變。筆者結合自己在生產管理實踐，從生產管理者角度看要從以下四個方面去不斷努力。（1）要從觀念上轉變。在戰略上要站在全局上考慮企業的生產管理，切實將以生產計劃為中心的觀念轉變到以市場需求為中心的觀念上來，籌劃生產組織方式。工作的出發點和落腳點都是如何更好的滿足市場需求。在戰術上要在生產系統不斷探索和建立有效地考核激勵機制，強化生產計劃的管理協調職能，使生產組織中人員、設備、資源有機的協調統一，不斷進行生產流程和組織機構的優化，達到高效運轉的目的。（2）要運用科學管理辦法組織生產。生產活動是最具群體性活動，而對群體性活動的管理有效性，一直是現代科學管理的重要命題，作為企業生產組織者就要不斷運用現代科學管理成果，達到提高生產效率的目的。一是要根據企業實際，設置精干高效的生產組織機構。以市場為導向，緊緊圍繞產品快速交會市場，而提高生產組織能力和效率是設置生產組織機構的前提。要大膽嘗試使計劃管理、現場技術服務和生產組織過程及設備操作人員的有機統一性。二是在具體生產管理活動中要注意有靈活的方法與手段。即有完善的生產管理制度，以保證生產有章可循；形成工作計劃、執行、檢查、反饋閉環機制；對人對事獎罰分明；努力做到工具與技術優化。三是向科學的現場管理要效率。作為效率提升的起點，進行現場管理愈來愈成為現代科學管理生產活動的重要切入點。從上個世紀60年代興起的準時生產、現場改善、5S管理等日本制造核心管理模式到我國第一汽車制造廠推行的精益生產模式，都集中在現場管理的實施和應用上，其中多數管理理念和操作工都可以成為效率改善的有機組成部分。如改善作業環境，使員工有一個舒適的工作環境，可減少員工的疲勞感和對工作的厭惡感。進行5S管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，可使員工日益形成追求效率、效益的習慣。還有通過加強車間員工管理和設備管理，可以提高員工的操作技能和設備使用率。（3）在管理藝術上下功夫。作為生產部門的各級管理人員，首
范文一：
xx年是學校發展的轉折年，新的形勢對學生管理工作提出了新的、更高的要求。為了迎接新挑戰，推動學校進一步發展，我們要圍繞學院的中心工作，在保證學院安全、和諧、穩定的基礎上，樹立以學生為本的理念，切實加強輔導員隊伍建設，以學風建設為重點，以思想政治教育和日常行為管理為抓手，以提高人才培養質量、促進學生成長成才為目標，加快學生工作方式的轉變，不斷開創我院學生工作的新局面。 現將xx年學生管理工作計劃如下：
一、圍繞主題教育活動，進一步加強大學生思想政治教育
1、利用教學計劃中正常的思想政治課程學習時間，結合開學典禮、入學教育等，堅持開展理想信念教育、社會主義核心價值體系教育、形勢政策教育和誠信教育，幫助和引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以青年志愿者協會為依托，鼓勵學生積極參與社會公益活動、青年志愿者活動和社會調查活動等，培養學生的社會責任感和奉獻精神。
2、加強心理健康教育，提高大學生的心理素質。利用專欄、報刊、網絡、 成果展示等教育形式，開展心理健康教育的宣傳工作，普及心理健康知識，增強學生的心理健康意識，促進學生人格全面發展。
3、加強黨、團組織建設和學生干部培養。以學習十精神為契機，不斷調高學生黨員的政治理論水平。在班級中開展爭創“學習型團支部”、爭做“優秀團員”主題活動。樹立典型，表彰先進，在全院形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
二、切實加強輔導員隊伍建設，完善管理制度。
1、明確職責，強化考核，完善輔導員隊伍管理制度。認真學習和落實學校關于學生管理的各項制度。
2、有針對性地加強輔導員之間的交流。繼續鼓勵輔導員取得與學生工作相關的專業資格證書，如職業指導師等。認真組織和推進學生工作課題研究，力爭提高我院輔導員科研水平。
3、貫徹落實輔導員深入學生宿舍、深入學生教室、深入學生的“三深入”活動，做到與學生融為一體。進一步完善輔導員工作定期總結、匯報制度，實施輔導員工作日志檢查制度。
三、強化服務意識，加強日常管理
1、加強學生文明教育和日常行為的管理，組織學生認真學習修訂的《大學學生行為規范》，開展“安全文明月”等系列活動和“樹文明新風，做文明大學生”主題教育活動等。
2、強化安全意識，加強學生公寓日常管理。輔導員經常深入學生公寓走訪，了解學生在公寓內的學習和生活狀態，時刻掌握學生思想動態，并采取切實措施，確保我院學生學習和生活的長期安全穩定。繼續實行“文明宿舍”評比制度，堅持每周學生寢室安全衛生抽查，評選 “文明宿舍”。寢室安全衛生和課堂考勤結果將作為評優評先和量化考核的重要參考依據。
3、做好學生資助和國家助學貸款工作。做好貧困學生摸底排查工作，建立健全貧困生管理檔案。根據有關文件精神， 認真做好獎助學金的評選工作。
4、積極做好學生心理健康指導工作。根據“立足教育，重在預防”的工作理念，按照“及早預防、及時疏通、有效干預、快速控制”的原則，做好學生心理危機事件的預防與處理工作，阻止學生心理危機事件的發生。配合學校心理咨詢中心，有針對性做好心理輔導工作。
5、大力推進社會實踐活動，積極開展暑期“三下鄉”活動、繼續加強與長清區團委的聯系開展形式各異的社會服務和社會實踐活動。
6、開展豐富多彩的文體活動，豐富學生的業余文化生活。創新思維，不斷提高學生活動的質量，努力打造品牌活動、精品活動。激發廣大學生積極參與校園文化建設，增強責任感和集體榮譽感。
7、采取措施，做好畢業生就業工作。利用好各類資源，拓寬就業空間;指派職業指導師進行就業指導，引導畢業生樹立先就業后擇業的就業理念，全力做好就業指導服務工作，提高學生求職成功率。
四、繼續推進學風建設，營造良好學習氛圍。
切實加強學風建設，以“抓考風，促學風;抓班風，促院風”為切入點，繼續堅持班主任與任課教師聯系制度、專業教師與學生聯系制度和新、老生班級聯系制度“三個聯系制度”，深入開展班級學風競賽，在全院范圍內開展創建優良學風、爭做文明學生和爭創文明班集體活動，積極營造良好的學習氛圍，為學生成長成才服務。
范文二：
一、 訂單的管理和執行
計劃實施：4月15日前初見成效，20日后依次執行(需要其他部門配合)。
目前，生產部訂單積壓，除了在合理排單上需要提升等綜合因素外，業務部從接單到下單給生產部的中間環節，也需要合理化和科學化。為了改善這種情況，計劃流程為：
1、 合同簽訂：業務部在和客戶簽訂合同前，應了解相關的物料采購周期，避免交貨期短造成采購周期長占用生產時間。二是要了解目前的生產動態，避免生產周期不能滿足客戶要求。
2、 物料采購：采購接到業務訂單后制定物料采購計劃，確保物料采購周期在計劃控制時間內，物料質量符合客戶訂單要求。物料采購期間采購員要及時跟蹤、業務員應主動了解，如采購周期超過預訂的計劃時間，意味將占用生產時間，占用生產時間意味延誤交期，采購人員應及時向業務員說明情況。
3、 物料入庫：倉管員應將物料入庫情況及時告知生產部，異常情況告知業務員。
4、 物料質量控制：物料準備入庫時，質檢(現在是業務員檢驗)應對入庫物料進行質量檢驗(應填寫物料檢驗單作為依據)，合格準予入庫，倉管應對主輔物料的入庫數量負責。
5、 訂單執行：生產接到訂單后，查看物料庫存情況，結合生產情況編織生產計劃。各部門根據生產計劃單物料配置數量進行定額領料。計劃員每日統計各工序的生產數據。形成周、月生產匯總表。在計劃時間內不能按時交貨的，應及時向業務員說明情況。每周、每月形成《生產異常匯總表》，并據此做出針對性的改進措施。
6、 訂單執行的跟蹤：業務跟單應對訂單執行情況進行跟蹤，將情況及時反饋給業務員;生產計劃員對計劃執行情況進行跟蹤，將異常情況及時向生產主管反饋;倉庫將物料入庫情況向生產和業務反饋。
7、 數據統計：對每個訂單的投產數、領料數、損耗數、不合格數，當月總產量、不良率、交貨期達成，進行統計、分析，研究對策及提出改進措施。
應注意事項：應倡導“我應該怎樣”而不是“你應該怎樣”;倡導“主動溝通、主動工作”;避免別人主動、我養成“他應該的”習慣。
二、 質量管理
計劃實施： 4月20日前見成效。
盡管“好的產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的”，但缺乏必要的品質監督機制和體系，對于生產部的產品質量管控工作來說也舉步維艱。產品質量管理需要專人專職才能做好，因為質檢部是監督產品質量在生產過程中得到實現的機構。急需質檢主管到位，這樣質檢部工作才有計劃性和目標性。公司的質量方針能得到貫徹，質量改善得到跟蹤。
1、 在生產計劃下單前，對于有特殊要求、重要客戶、新產品投產等將要或可能發生質量問題的訂單，生產部應確保各工區主管已經理解該產品的質量要求并能貫徹到各相關崗位。
2、 定期和不定期的質量培訓，加深員工質量意識。
3、 推行質量考核機制：對于講解、說教不能達到質量管理要求時，實行產品質量合格率與車間主管及員工薪酬掛鉤、員工考核和產品質量掛鉤;實行產品質量的獎罰機制(可制定《產品質量獎罰規定》)。
三、 員工管理
計劃實施：5月份初見成效。
1、 對新進人員進行有效的甄別，實行優勝劣汰制。
2、 員工培訓：“培訓是對員工最大的福利”。對員工創造培訓機會，對好學上進者創造外培機會。對生產所屬人員進行操作技能培訓、職業道德培訓、公司制度培訓。
3、 人性管理和制度管理。對員工和下屬關心而不縱容，給予必要幫助。制度面前人人平等，以身作則。
四、 制度建設和推行
計劃實施：在六月份基本健全
1、 工作職責確定：實行崗位責任制。編織生產管理人員的崗位職責，作為主要考核指標。使各崗位人員清楚自己的工作內容、責任和權限，使工作有目的性。
2、 建立、健全生產管理制度討論通過后，給予相關培訓，監督實施。
3、 為營造人人遵守制度的良好氛圍，對制度執行結果進行獎罰。
五、 團隊建設
計劃實施：7月份初見成效
1、了解部門人員的各項情況，給予客觀公正的評價，創造提升的機會。
2、營造公平、公正、和諧的工作氛圍。
3、做到目標明確、共同承諾、坦誠溝通、自我管理。
4、良好的執行力是工作業績的具體體現，大膽創新，銳意進取。
六、 計劃目標
1、 實現生產的計劃管理、預防管理和精益管理目標，實現全面成本管理(生產物料實行計劃使用)，生產效率提升5%，質量管理體系完善，產品質量得到控制，考核機制的健全帶動員工的工作積極性和主動性，員工薪資也得到提升，從而全面實現年度生產目標。
2、 第四季度導入ERP生產管理系統，實現全面數據化管理，帶動整個公司的協同工作能力，提升團隊的協作精神。
3、 本年末，生產員工精神面貌將得到根本改變，增加了對公司的歸屬感和榮譽感，不良行為得到有效控制。當然，這需要各個部門及有關人員的大力配合。
范文三：
按照公司精益管理目標和開展管理再提升活動的要求，現結合本人分管工作制訂本年度精益管理工作計劃如下：
一、以實現精益化管理為目標，認真修訂基礎管理制度與流程，促進管理水平提高。
1、全面梳理基礎管理制度。
按照公司管理提升和“5S”三化管理要求，結合本人分管工作，對文秘和檔案管理工作基本管理制度進行認真清理。在分析討論的基礎上，針對當前公司生產經營和改革發展的總體特點，對辦公室這兩塊工作業務的具體要求，將計劃制訂26個業務管理流程，其中文秘類12項，檔案類14項。內容基本涵蓋了全部工作流程點，涉及到文稿起草、大型活動策劃組織、會務組織、公務接待、外事簽證和檔案管理等重要工作。
2、精益求精，力求工作流程的規范化、標準化和制度化。
在管理流程制訂過程中，一是力求簡潔、合理、規范、高效。所有流程一定要具有可操作性、實用性和嚴謹性。二是力求具有指導性。我們將對與業務相關的部室和直屬單位進行流程指導，幫助統一規范和標準，形成整體合力。三是力求對標國際化，并與公司其它管理流程無縫對接，使管理流暢、嚴謹，真正起到促進管理提升與效率提高的目的。確保標準流程的完備率達到90%以上，有效率達到95%以上。
二、以嚴格績效考核為抓手，確保各項管理要求落實到位，促進履職能力提高。
制度和流程制訂后，關鍵在于如何抓(第一公文網 )落實。下步工作中，將堅持以推進全員績效考核為抓手，確保標準流程的執行率達到90%以上。在所分管的文秘和檔案管理工作中，嚴格執行已制定的制度和標準化流程，把制度和流程的執行情況納入日常績效考核，對不執行、執行不力甚至違反制度和流程的行為進行嚴格考核兌現，確保“事事有流程，嚴格按流程辦事”，增強辦公室工作人員的工作責任意識和履職能力，切實提高執行力。
三、以規范過程管理為重點，不斷完善優化辦事細節控制，促進服務效率提高。 實現精細化、精益化管理目標，關注細節很重要。
首先，要使流程管理目標細化、明確。對外公務接待活動要求安排合理，參加接待人員分工明確，被接待單位(賓客)滿意度高。責任事故或差錯率低。制定公司公務接待審批制度、公司公務禮品發放標準，使接待工作符合公司規定，做到有禮有節有序，厲行節約。制定外事簽證辦理流程，規范手續，簡化過程，提高效率。制定檔案三合一管理流程，使檔案從分類、歸檔、整理、保管、借閱等全過程實現系統化、規范化、程序化的標準管理。 其次，在實際工作中，注重檢驗所訂流程的合理性和實用性。要對部分存在問題的流程節點進行認真研究分析，找出原因，落實整改措施。通過實踐進一步驗證流程標準的準確性、進一步改進和提高，使流程更加科學、合理和完善。譬如，今年5月，我們針對實際工作中暴露出來的問題，對領導派車流程進行了重新修改，使工作更加規范嚴謹，減少差錯發生。
四、以創新求實為突破，注重精益管理理念的日常運用，促進管理素養的提高。
1、用創新的思路推動精益化管理工作開展。
精益化管理要求很高，必須打破常規，用創新的思維和創新的方法才能把各項工作目標、要求落實到位。對我們而言，就是要在工作中如何體現與國際標準接軌、與市場接軌、與社會最新發展相接軌，使我們的工作標準、管理手段始終處于前沿領先地位，只有這樣才能真正使管理工作實現精益化。今年內，我將結合分管理的檔案管理工作，積極推行電子檔案信息化系統建設，力爭在年底前，實現檔案管理電子化。
2、用精益管理的理念促進管理水平的提高。
1.1采伐管理制度從人工用材林實行小班面積控制采伐入手，著重探索了以森林資源為基礎，以森林經營方案為依據，科學安排采伐規劃，簡化申報審批手續，合理分配采伐指標，逐步落實林業經營者經營自的措施和辦法。一是初步破解了采伐處置權落實難的問題。林改后經營主體多元化、分散化，要求采伐比較迫切，呼聲很高，如何有效落實采伐處置權成為林區最緊迫的社會問題。以指標“三公”分配為切入點，以小班面積為控制，規范分配程序和辦法，初步破解采伐處置權難題，有效地回答“樹要怎么砍”的問題，為下一步將試點工作引向科學經營打下堅實基礎。二是改革得到了干部群眾的普遍理解和擁護。按小班面積分配采伐指標，透明度高，十分直觀，百姓易于理解和接受，林農對自己的林子什么時候采、怎么辦理采伐手續、采伐量多少一清二楚，解決了群眾最現實、最直接、最關心的問題，落實了群眾的知情權、參與權和監督權，讓林農吃下了“定心丸”，群眾已從過去跑要指標轉到放心地關注自家林子的經營上，林業部門和鄉鎮干部也從過去深陷“人情限額”和“權力限額”的糾纏中解脫出來，還干部一個清白，有效維護了林區的和諧和基層政權的穩定。三是有效提高了集約經營水平。采伐改革激發了林業發展，林業活力得到全面釋放。以小班為采伐管理最小單元，保持了原有經營宗地小班的完整性，林農不用擔心指標不夠無法采伐一個完整小班，節省了大量的采伐成本和造林成本，也避免了小班分得過于破碎，極大方便了林農實行規模經營，從而大幅度提高林地利用率和生產力，實現林地經濟效益的最大化。
1.2加強采伐限額和木材生產計劃管理一是根據各地上報的數據，及時對全省采伐限額和木材生產計劃的執行情況進行統計分析，并上報國家林業局。二是根據國家林業局下達我省的木材生產計劃，結合實際，及時分解下達了木材生產計劃。三是對各有關編限單位年度人工商品林采伐限額節余情況進行審查，對實際有節余的一般人工商品林同意結轉上1年使用、工業原料林結轉“十一五”期間后4年使用，并將結轉情況報國家林業局備案。四是對各地因征占用林地、處理災害性林木、森林經營保護等要求追加木材生產計劃的，嚴格按預留采伐限額和木材生產計劃使用的規定，落實有關情況，及時予以追加采伐限額和木材生產計劃，確保工程建設順利開展，災害性林木得到及時處理，減少林農損失。
1.3加強珍貴樹木和名木古樹的保護管理嚴把珍貴樹木采伐審批關，繼續實行審查會審制。加大名木古樹保護力度，開展名木古樹普查和掛牌保護試點，試點將全區名木古樹gps定位、照片、健康狀況、管護責任、歷史傳說等信息編入檔案數據庫，為全省名木古樹管理、保護和監測工作實現數字化和現代化起到示范作用。
2管理與服務相結合,融管理于服務之中
轉變政府職能,實行“小政府大服務”,是當前行政機構改革的一個重要特色。林政管理工作也必須適應這一要求,改變過去的單純行政管理為管理與服務相結合、融管理于服務之中的新型管理方式：①實行管理與服務相結合的新型管理方式,能進一步強化政府管理職能。在一切服務于經濟建設的今天,政府的管理行為往往與服務行為緊密聯系在一起,很多行政管理職能就是通過服務才體現出來。如在林木采伐管理中,林政管理人員不能只是坐在屋里辦采伐證,要在伐前、伐中、伐后親臨現場給林木采伐者以指導和管理,這不僅給林木采伐者以技術和其它方面的服務,而且能及時發現和糾正采伐中可能出現的問題或違法行為,在服務的同時將行政管理職能充分體現出來。②實行管理與服務相結合的新型管理方式,能使管理對象易于接受管理,更有效地實施行政職能。例如，焦作市在木材銷售管理過程中,一方面加強對木材經營加工單位的監督管理,一方面廣辟交易市場,為木材經營加工者提供經銷場地。另外還派人四處聯系,及時為供銷雙方提供木材需求信息,把經銷單位的經濟利益與政府的行政管理有機地結合起來,出現了被管理者主動配合管理者實施管理的新氣象,活躍了本地區的木材市場,木材銷售秩序井然有條。③實行管理與服務相結合的新型管理方式,能有效地促進林業經濟的發展。林業是社會的一項重要產業,和社會經濟的發展密切相關。林業行政管理部門通過社會化的管理和服務,不僅有益于社會經濟的發展,同時也促進了林業自身的發展。
3走法制化道路,堅持以法治林