時間：2023-03-14 14:50:32
導(dǎo)語：在防洪防汛應(yīng)急預(yù)案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、組織機(jī)構(gòu)：
成立學(xué)校防汛防洪工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體分工
組 長：溫子泉校長全權(quán)指揮學(xué)校防汛工作，作好上傳下達(dá)工作。
副組長：王艷芳、馮建玲具體指揮、組織學(xué)校教師防汛工作
組 員：何文雄、李美儀、李小紅、胡穎明、李穎嫦、麥惠芳、李喜鳳指導(dǎo)疏散、轉(zhuǎn)移、安置學(xué)生。陳莉媛、廖偉霞、馮雪芬、馮勤英、馮潔芳、黃紅延負(fù)責(zé)學(xué)生救護(hù)工作
何文雄、劉均成做好后勤保障工作。
王艷芳副組長具體分管防汛防洪工作，負(fù)責(zé)與各部門的聯(lián)系。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政室，王艷芳任主任，馮建玲任副主任，具體負(fù)責(zé)日常防汛防洪工作，聯(lián)系電話：07508930380。
二、主要職責(zé)：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)：(1)做好日常防汛防洪工作的宣傳和情報(bào)傳達(dá)。(2)當(dāng)接到重大汛情預(yù)告時，要及時發(fā)出防御通知，領(lǐng)導(dǎo)小組成員全部進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，組長要坐鎮(zhèn)指揮并部署防汛防災(zāi)工作，同時要根據(jù)汛情發(fā)展情況果斷做出停止一切教育教學(xué)活動的決定，學(xué)校采取24小時的值班工作，及時將有關(guān)信息上通下達(dá)。(3)組織指揮全校做好防汛防洪和抗洪抗臺風(fēng)工作，最大限度地減少自然災(zāi)害帶來的損失。(4)一旦發(fā)生臺風(fēng)險(xiǎn)情和洪澇災(zāi)害，要及時做好信息上報(bào)、后勤保障、災(zāi)后自救以及盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序工作，嚴(yán)防災(zāi)后發(fā)生疫情。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：(1)協(xié)助組長做好日常防汛防洪工作的宣傳和情報(bào)傳達(dá)。(2)在汛期要保持每天與鎮(zhèn)中心小學(xué)聯(lián)系，了解上級有關(guān)汛情信息和任務(wù)，及時反映和上報(bào)本校的防汛防洪工作。(3)做好防汛防洪的必要工具和物資的配備工作。(4)一旦發(fā)生臺風(fēng)險(xiǎn)情和洪澇災(zāi)害，要協(xié)助組長及時做好信息上報(bào)、后勤保障、災(zāi)后自救以及盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序工作，嚴(yán)防災(zāi)后發(fā)生疫情。
三、應(yīng)急工作程序：
1、根據(jù)氣象部門的汛情通告，迅速傳達(dá)到全體師生員工，切實(shí)做好檢查和防范自然災(zāi)害工作。
2、根據(jù)汛情發(fā)展情況果斷做出停止一切教育教學(xué)活動決定，及時做好師生員工撤離工作。學(xué)生在校不離校，學(xué)生在家不上學(xué)，以保證學(xué)生安全。
3、啟動防汛防洪工作應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長坐鎮(zhèn)指揮，各副組長靠前指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極配合，并組織有關(guān)教職員工積極投入抗洪抗臺工作中去。重點(diǎn)做好學(xué)校的電腦室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、檔案室、體育器材室等設(shè)備的防護(hù)工作，情況特別緊急時，學(xué)校要組織搶險(xiǎn)小組待命，對易受洪澇、雨水侵蝕的設(shè)備、圖書等要及時做好轉(zhuǎn)移。
4、安排有領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時在崗值班人員，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、分管副組長、帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員的手機(jī)和學(xué)校的值班電話(07508930380)要全天候開機(jī)，確保通訊暢通。若出現(xiàn)異常情況及時向中心小學(xué)匯報(bào)。
一、工作原則
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合；部門協(xié)作，職責(zé)明確；整合資源，快速反應(yīng)。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部，負(fù)責(zé)全市防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作。指揮長由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由委主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)副主任擔(dān)任，成員由委疾控處（衛(wèi)生應(yīng)急辦）、辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)信息處、醫(yī)政藥政處、中醫(yī)管理處、中藥發(fā)展處、市疾病預(yù)防控制中心、委綜合執(zhí)法監(jiān)督局等部門負(fù)責(zé)人組成。
指揮部下設(shè)綜合組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
（一）綜合組
主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、方案，組織相關(guān)培訓(xùn)和演練；開展系統(tǒng)內(nèi)防汛隱患排查和督導(dǎo)工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急處置專家組和應(yīng)急隊(duì)伍；落實(shí)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備；組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急救援工作等。
（二）醫(yī)療救治組
主要職責(zé)：組織制定并落實(shí)防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治工作方案等，指導(dǎo)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救治工作；合理調(diào)配醫(yī)療資源，組派防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治應(yīng)急專家隊(duì)伍，并實(shí)施醫(yī)療救治工作；災(zāi)害發(fā)生后，匯總各市醫(yī)療救治情況，總結(jié)交流臨床診治經(jīng)驗(yàn)，組織醫(yī)療救治專業(yè)人員培訓(xùn)，及時修訂完善各項(xiàng)診療規(guī)范、原則和技術(shù)要求等；發(fā)揮中醫(yī)藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治中的優(yōu)勢作用等。
（三）衛(wèi)生防疫組
主要職責(zé)：組織制定并實(shí)施災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作方案，組建市級疾病防控隊(duì)伍，并開展培訓(xùn)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展疾病防控工作；組織開展災(zāi)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情防控和監(jiān)測報(bào)告工作；災(zāi)害發(fā)生后，組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展消殺滅和健康教育等工作，預(yù)防和控制傳染病疫情及其相關(guān)公共衛(wèi)生事件；指導(dǎo)做好災(zāi)后突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢測工作等。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督組
主要職責(zé)：組織制定并落實(shí)災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督工作預(yù)案，并指導(dǎo)實(shí)施；組建災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查；組織開展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責(zé)：組織制定并實(shí)施災(zāi)后衛(wèi)生防病宣傳工作方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展公眾自救、互救及衛(wèi)生防病等科普知識宣傳活動；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)宣傳部門，做好媒體的輿論引導(dǎo)工作等。
（六）資金保障組
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市財(cái)政等有關(guān)部門，組織落實(shí)防汛防震工作經(jīng)費(fèi)，及時匯報(bào)經(jīng)費(fèi)需求情況。
（七）專家咨詢組
主要職責(zé)：防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）風(fēng)險(xiǎn)評估
市疾病預(yù)防控制中心對全市和重點(diǎn)地區(qū)可能出現(xiàn)的災(zāi)害所引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要評估本單位抵御地震災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)防汛水平，并對可能出現(xiàn)的因地震、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致水、電、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施。
（二）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
依托市疾病預(yù)防控制中心、委綜合監(jiān)督執(zhí)法局及有關(guān)市級醫(yī)療衛(wèi)生單位組建4支市級防汛防震衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)。
各支市級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要按照“平急結(jié)合、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)防汛抗洪抗旱防高溫工作需要，調(diào)整充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)和演練，提高災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力。
各市級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍所在單位要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急需要，為應(yīng)急隊(duì)伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備。
（三）協(xié)調(diào)配合機(jī)制
災(zāi)害發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與市政府相關(guān)部門、軍隊(duì)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門之間以及醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的信息通報(bào)、工作會商、措施聯(lián)動。協(xié)調(diào)市工業(yè)和信息化局調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督等。
（四）社會公眾的健康教育
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合自身工作特點(diǎn)向廣大醫(yī)務(wù)人員和看病就醫(yī)人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急常識宣傳，提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)原則
發(fā)生重大、特別重大災(zāi)害后，防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要，調(diào)動市級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和全市醫(yī)療衛(wèi)生力量，組織災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，可制定對口支援方案，組織支援地區(qū)與受災(zāi)地區(qū)協(xié)同開展工作。
（二）響應(yīng)措施
1.信息收集、報(bào)告、通報(bào)和評估
災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門要根據(jù)《國家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》，實(shí)行災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日報(bào)告制度，將災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息，在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)各工作組，經(jīng)各工作組匯總后每日報(bào)綜合組。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通，及時通報(bào)相關(guān)信息。
災(zāi)害發(fā)生后，專家咨詢組負(fù)責(zé)開展災(zāi)害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等衛(wèi)生學(xué)評估，研究提出應(yīng)重點(diǎn)開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫(yī)療救援
災(zāi)害發(fā)生后，組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作。確定醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院。如因?yàn)?zāi)傷病人員數(shù)量較多，超過當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷，可根據(jù)情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運(yùn)輸、財(cái)政等相關(guān)部門支持下，將傷病員集中運(yùn)送至外地治療。在醫(yī)療救治的同時，開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負(fù)面情緒。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報(bào)告
災(zāi)害發(fā)生后，開展災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作，實(shí)行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報(bào)告和零報(bào)告制度。市疾病預(yù)防控制中心做好傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控
災(zāi)害發(fā)生后，積極開展健康教育、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時組織開展核實(shí)診斷、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測
災(zāi)害發(fā)生后，積極開展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。指導(dǎo)群眾臨時安置點(diǎn)飲用水衛(wèi)生工作，防止介水傳染病發(fā)生。
6.環(huán)境衛(wèi)生處理
災(zāi)害發(fā)生后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時清除和處理垃圾、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點(diǎn)及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
7.衛(wèi)生知識宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通
積極開展災(zāi)區(qū)自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。
8.自救與防護(hù)
災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)電機(jī)、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。
（三）響應(yīng)終止
災(zāi)情穩(wěn)定后，經(jīng)指揮部組織評估，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定，并進(jìn)入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實(shí)到位，市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應(yīng)急指揮部。各工作組和醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本總體方案要求落實(shí)各項(xiàng)工作，細(xì)化具體工作方案，完成各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，確保防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作有效開展。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。市級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍所在單位要盡快儲備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資，維護(hù)衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，使其處于良好備用狀態(tài)，確保正常使用。
（三）做好應(yīng)急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)隊(duì)長手機(jī) 24小時開機(jī)，確保聯(lián)絡(luò)通暢，及時到位。
（四）及時總結(jié)
在防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)終止后，綜合組負(fù)責(zé)組織對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作進(jìn)行總結(jié)，評估工作效果，認(rèn)真分析總結(jié)災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門上報(bào)工作總結(jié)。
江蘇省防洪非工程措施
江蘇省歷來重視防洪非工程體系的建設(shè)，其建設(shè)力度也走在了全國的前列，具體涵蓋以下幾個方面:洪水預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高;江河湖泊防洪工程管理不斷強(qiáng)化;防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化程度不斷增大;防洪預(yù)案不斷完善;防洪知識不斷普及等。洪水預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高江蘇省的水文情報(bào)預(yù)報(bào)在防洪減災(zāi)中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，洪水預(yù)報(bào)整體技術(shù)水平在我國處于領(lǐng)先地位。特別是以河海大學(xué)、南京水利科學(xué)研究院等科研單位為首的科研機(jī)構(gòu)，已經(jīng)取得了一大批具有國內(nèi)或國際先進(jìn)的技術(shù)成果。例如河海大學(xué)主持完成的“水文循環(huán)大氣—陸面過程模擬及應(yīng)用”研究項(xiàng)目，項(xiàng)目以延長流域洪水預(yù)報(bào)預(yù)見期為主要目標(biāo)，突破了以陸面過程為主的傳統(tǒng)水文預(yù)報(bào)方法，創(chuàng)建了基于水文循環(huán)大氣—陸面過程全要素耦合模擬的實(shí)時洪水預(yù)報(bào)理論、方法與技術(shù)體系，為增長洪水預(yù)報(bào)預(yù)見期提出了新的途徑。研究成果已在淮河流域防汛實(shí)踐中應(yīng)用，洪水預(yù)報(bào)預(yù)見期在原有基礎(chǔ)上增加了72h以上，并達(dá)到水文預(yù)報(bào)精度要求，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會效益和推廣價(jià)值，總體達(dá)到國際領(lǐng)先水平。通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，極大的推動了江蘇省洪水預(yù)報(bào)技術(shù)水平的發(fā)展，具體體現(xiàn)在:1)洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見期延長。利用先進(jìn)的洪水預(yù)報(bào)技術(shù)，延長洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見期，為防洪搶險(xiǎn)贏得寶貴的時間。2)洪水預(yù)報(bào)的精度提高。利用先進(jìn)的洪水預(yù)報(bào)技術(shù)，可以大大提高洪水預(yù)報(bào)的精度，有助于事先對防洪工程(水庫、閘壩、蓄滯洪區(qū)等)進(jìn)行合理調(diào)度。江河湖泊防洪工程管理不斷強(qiáng)化江蘇省加強(qiáng)管理單位與科研單位的協(xié)作，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和方法，特別是近年江蘇省水利廳與江蘇省水利科學(xué)研究院遙感中心的密切合作，運(yùn)用高科技手段，通過衛(wèi)星拍攝江蘇省省管湖泊控制線用地的變化，提取變化圖斑，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查確認(rèn)地表的變化性質(zhì)，對湖泊控制線范圍內(nèi)土地的建設(shè)情況進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測。堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道灘地的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法事件，及時認(rèn)真處理，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，以確保江河湖泊行蓄洪的能力。另外，還積極拓展衛(wèi)星數(shù)據(jù)在全省湖泊資料匯編及海岸線穩(wěn)定性監(jiān)測等水利領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，成績顯著。防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化不斷增大國務(wù)院設(shè)立國家防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮全國的防汛工作。國家防汛總指揮部辦公室為其辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在水利部。省、地、縣設(shè)立防汛指揮部，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)內(nèi)的防汛組織和指揮工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在其相應(yīng)水行政主管部門，總指揮為當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)。各大江河流域也設(shè)有防汛指揮部，負(fù)責(zé)流域內(nèi)防汛組織和指揮工作。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛通訊、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時信息采集和決策支持系統(tǒng)，保證防汛信息準(zhǔn)確、可靠、及時傳遞，提高防汛科學(xué)決策水平。為此，江蘇省基于先進(jìn)傳感器、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫、GIS技術(shù)等建設(shè)了集信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持為一體的大型防汛指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防洪工程體系與非工程體系的最優(yōu)聯(lián)合運(yùn)用，大幅度地提高防汛信息收集、洪水預(yù)測、防汛指揮決策的科學(xué)性和快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程體系的作用，達(dá)到最大限度地防洪減災(zāi)目的。防洪預(yù)案不斷完善制定和完善防御洪水方案、水利工程調(diào)度方案和調(diào)度規(guī)程，完善蓄滯洪區(qū)、分洪區(qū)撤退預(yù)案，可以為防汛防旱工作提供強(qiáng)有力的制度保障。江蘇省防汛防旱預(yù)案的編制發(fā)展，經(jīng)歷了“方案”、“預(yù)案”、“應(yīng)急預(yù)案”3個階段，從過去單一的《水利工程調(diào)度方案》到20世紀(jì)90年代的《防御洪水預(yù)案》，再發(fā)展到目前的《防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)現(xiàn)了從被動調(diào)度、被動處置到科學(xué)調(diào)度、主動處置的轉(zhuǎn)變，從單一的水利工程調(diào)度方案發(fā)展到涵蓋組織體系、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處理等多方面的綜合性應(yīng)急預(yù)案，并逐步形成一整套較為完善的防汛防旱預(yù)案體系。目前，江蘇省編制的《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在此框架下，又相繼修訂完善了《江蘇省防御洪水預(yù)案》、《江蘇省集中式應(yīng)用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》;重新編制完成了《江蘇省黃墩湖滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》、《江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省抗旱預(yù)案》;各省轄市也先后編制完善《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《大中型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等。各類防災(zāi)預(yù)案的制訂和完善，為遭遇水旱災(zāi)害時各級各部門及時有序地組織應(yīng)急措施提供了科學(xué)依據(jù)。依法防洪、提高全民防洪意識江蘇省依法防洪工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展。在深入貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的同時，江蘇省還相繼頒布出臺了《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省水文管理辦法》、《江蘇省河道采砂管理實(shí)施辦法》和《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等多部涉水法規(guī)，修訂了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了防汛工作行為，增強(qiáng)了全社會的水患意識和法律意識，使防汛工作逐步走上法制化軌道。另外，為了扎實(shí)深入開展水法制宣傳教育和普法工作，2010年江蘇省共投入法制宣傳經(jīng)費(fèi)近1000萬元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近400萬元，舉辦培訓(xùn)班293期，培訓(xùn)人數(shù)16634人。
存在的問題與不足
江蘇省防洪非工程措施再取得巨大成績的同時，也存在一些問題和不足，具體涉及到:要抓緊建立強(qiáng)制性洪水災(zāi)害保險(xiǎn)與理賠制度;進(jìn)一步完善小河流防洪非工程體系;要抓緊城市雨洪利用研究;洪水災(zāi)害評估系統(tǒng)研究不足;一些關(guān)鍵性防洪技術(shù)研究尚待加強(qiáng)等。要抓緊建立強(qiáng)制性洪水災(zāi)害保險(xiǎn)與理賠制度洪水災(zāi)害頻發(fā)，但人們普遍對水災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)意識不足，缺乏提前防范措施，更鮮有為水災(zāi)投保的意識，因此難免造成人身及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失。通過有效的保險(xiǎn)保障，可以有效的規(guī)避因水災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。目前，江蘇省洪水保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛剛開始，需要廣泛地開展宣傳，提高社會各階層對洪水保險(xiǎn)的認(rèn)識并結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，進(jìn)一步研究、完善各種洪水保險(xiǎn)制度和機(jī)制，使其在江蘇省防洪事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。3.2進(jìn)一步完善小河流防洪非工程體系江蘇省建設(shè)了現(xiàn)對完善的大中型河流防洪非工程體系，但是尚存在大量小型河流，既無完善的工程措施，更無相關(guān)的非工程措施，導(dǎo)致河道泄洪能力嚴(yán)重不足，暴雨時極易引發(fā)洪澇災(zāi)害。為此，需要加強(qiáng)尚未設(shè)防的小型河流防洪工程和防洪非工程措施的建設(shè)，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善河網(wǎng)洪水調(diào)度方案，并加強(qiáng)洪水的監(jiān)測和預(yù)警手段，建立暢通的信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實(shí)具體措施等。3.3要抓緊城市雨洪利用研究城市的發(fā)展，大面積不透水硬地面取代了自然植被為主的透水軟地面，直接改變了城市暴雨徑流形成條件，使得徑流系數(shù)增大、匯流時間縮短、洪峰流量增大，從而對城市水災(zāi)成災(zāi)機(jī)制產(chǎn)生影響。另外，城市的發(fā)展擠占了原來的水體空間，導(dǎo)致河網(wǎng)縮減，河道灘地、濕地大量消失，降低了城市水面率，削弱了城市水系調(diào)蓄洪水的能力。雨洪利用是解決城市防洪問題的一項(xiàng)重要措施，通過把從自然或人工集雨面流出的雨水進(jìn)行收集、集中、儲存和再利用，從而可以減少城市洪澇災(zāi)害、增加城市供水、改善水生態(tài)以及營造優(yōu)質(zhì)的城市水環(huán)境。目前，江蘇省在雨洪利用技術(shù)研究上尚存在很大的不足，城市雨洪利用規(guī)劃也未能積極展開，應(yīng)抓緊研究城市雨洪利用技術(shù)。洪水災(zāi)害評估系統(tǒng)研究不足現(xiàn)在的洪水災(zāi)害評估，主要依靠逐級洪水災(zāi)害報(bào)表上報(bào)，信息收集和傳遞緩慢，受人為因素的影響較大，不具有時效性，不利于決策部門及時地展開災(zāi)害評估、災(zāi)害救援等工作。應(yīng)在制定和完善洪災(zāi)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法評估洪災(zāi)損失程度的措施和手段。3.5一些關(guān)鍵性防洪技術(shù)研究尚待加強(qiáng)還存在大量亟待解決的防洪技術(shù)，迫切需要組織人力和物力進(jìn)行公關(guān)。以河道涉水建筑物群疊加防洪影響分析技術(shù)為例，洪水期涉水建筑物的存在可能導(dǎo)致河道水位顯著抬高，影響其行洪能力。目前我國開展的河道涉水建筑物防洪評價(jià)都是針對某一河段的單項(xiàng)工程，尚未對整個河道多個項(xiàng)目累積的防洪影響進(jìn)行總體研究分析。針對河道上單一建筑物對行洪影響不大、建筑物集群后嚴(yán)重削弱行洪能力的實(shí)際，進(jìn)行河道涉水建筑物防洪影響研究，可以為河道全流域多涉水建筑物的興建提供指導(dǎo)性意見。
作者：陸廷春 蔡開璽 單位：南京市六合區(qū)水利局 江蘇省水利工程科技咨詢有限公司
1.編制的目的：為了防御、減輕水旱災(zāi)害和在我區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害時，能夠及時、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.編制的依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案>的通知》《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案>的通知》、《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)臺風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案>的通知》和我區(qū)交通系統(tǒng)的實(shí)際。
3.適應(yīng)范圍：本預(yù)案適用于區(qū)域內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)、水庫垮壩以及其他次生災(zāi)害。
4.工作原則：
（1）洪澇災(zāi)害及其他水患災(zāi)害的應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門、單位和企業(yè)必須服從局防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實(shí)行責(zé)任追究制。
（2）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合。
（4）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（5）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
（6）明確有關(guān)部門、單位、企業(yè)、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范洪澇災(zāi)害和其他水患災(zāi)害應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（7）科學(xué)決策，快速反應(yīng)，及時搶救。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）成立區(qū)交通局防汛防災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急運(yùn)輸工作。總指揮；副總指揮；局屬各部門、各單位負(fù)責(zé)人、防汛運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
（二）指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在運(yùn)管處具體負(fù)責(zé)承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)和對外信息工作。紀(jì)嬋章同志兼任辦公室主任。
（三）指揮部下設(shè)三個組：
1．應(yīng)急運(yùn)輸組。由運(yùn)管處負(fù)責(zé)，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的要求，組織好應(yīng)急運(yùn)輸車輛（車輛明細(xì)見附件），制定應(yīng)急運(yùn)輸方案，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸。
2．道路保障組。由公路管理處、公路建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)，會同汛情發(fā)生地街道辦事處等有關(guān)單位的路政管理人員參加，引導(dǎo)車輛安全、迅速到達(dá)目的地。
3．后勤保障組。由局辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)防汛防災(zāi)指揮部及運(yùn)輸車隊(duì)所有人員的防雨、防護(hù)用具、醫(yī)療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責(zé)
（四）其他相關(guān)單位職責(zé)
運(yùn)管處負(fù)責(zé)組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。
稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時刻的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；配合公魯部門做好轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)工作。
局辦公室負(fù)責(zé)全局防汛抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。
安全科修訂局防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)預(yù)案演練和宣傳教育工作。
公路處負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪防災(zāi)安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)我局負(fù)責(zé)管理公路橋梁防汛防災(zāi)工程項(xiàng)目的管理和日常經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和分配。
三、防汛目標(biāo)的確定和防汛職責(zé)
以區(qū)防汛抗旱指揮部確定的部位為準(zhǔn)。
職責(zé)是負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪安全工作；組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。
四、情況報(bào)告
（一）通訊聯(lián)絡(luò)
區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話；
區(qū)交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；
（二）報(bào)告
汛情發(fā)生地的道路是否順暢，運(yùn)輸防汛抗旱物資的數(shù)量和完成情況，并注明報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時間。
五、防汛的應(yīng)急運(yùn)輸和應(yīng)急動員。
1．第一組應(yīng)急運(yùn)輸車輛在接到通知后半小時集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
2．第二組運(yùn)輸車輛作為補(bǔ)充運(yùn)力，在應(yīng)急運(yùn)輸車輛出現(xiàn)故障或運(yùn)力不足時，作為補(bǔ)充運(yùn)力使用，接到通知后1小時內(nèi)集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
3.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。局屬各部門、單位、各工作人員接到防汛動員命令后要無條件的立即用最快的速度趕到指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一統(tǒng)一指揮。
為規(guī)范防汛抗洪程序，及時、有序、科學(xué)、高效地開展防洪防汛工作，最大限度地減輕汛期洪災(zāi)危害，確保師生人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我學(xué)區(qū)實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的方針，立足于“防大汛、抗大災(zāi)、早部署、爭主動”，以保障師生安全和減輕財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，按照統(tǒng)一指揮、高效應(yīng)對的原則，組織開展防汛救災(zāi)工作，確保學(xué)校安全度汛。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：王友林
副組長：馬建仿 劉芳軍 李銀錄
成 員：各校校（園）長、中小副校長
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、全面負(fù)責(zé)防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強(qiáng)對防汛抗洪工作的研究與部署，制定完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)措施。
2、指導(dǎo)健全各級防汛抗洪組織機(jī)構(gòu)，分層級建立防汛抗洪管理體系；督促各級各類學(xué)校制定預(yù)案，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行。
3、負(fù)責(zé)汛前檢查，組織各校做好預(yù)防工作，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失。
4、全面掌握汛情、災(zāi)情和各學(xué)校防汛抗洪工作基本情況，重要信息要在第一時間上傳下達(dá)，保證信息渠道暢通。
5、積極籌集防汛抗洪物資，強(qiáng)化管理，始終保持良好備戰(zhàn)狀態(tài)。
6、部署和指揮實(shí)施防汛救災(zāi)行動。
7、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好學(xué)校的防汛和搶險(xiǎn)工作。
8、檢查督促各級各類學(xué)校做好信息上報(bào)、后勤保障以及災(zāi)后恢復(fù)教育教學(xué)秩序等工作，嚴(yán)防災(zāi)后發(fā)生疫情。
三、防汛措施
（一）準(zhǔn)備期間
1、各校要立即修訂完善本校防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，分工明確，責(zé)任到人。備足物資，密切注意汛情通告，并廣泛開展防汛抗洪中的自救和互救演練，切實(shí)提高廣大師生防汛逃生的基本技能。
2、做好思想準(zhǔn)備工作，接到上級指示或通知后，領(lǐng)導(dǎo)小組要立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，啟動防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，隨時準(zhǔn)備部署、執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)。
3、加強(qiáng)檢查和防范工作，對校舍墻體、屋面、門窗、電氣，以及圍墻等進(jìn)行定期安全檢查，保持校園道路、排水設(shè)施暢通，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要及時整改，堅(jiān)決封閉學(xué)校危房，防止安全事故發(fā)生。
4、加強(qiáng)對易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)物品的管理，加強(qiáng)對食堂、門衛(wèi)、財(cái)會、電教室、儀器設(shè)備等重要場所的防護(hù)，保證防汛抗洪的順利進(jìn)行。
5、各校要通過多種形式，有針對性地開展汛期安全教育，讓每一位學(xué)生都知道汛期應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)，提高師生的防范意識。
6、要加強(qiáng)各類值班值勤工作，保持通訊暢通，及時掌握天氣變化情況，全力維護(hù)正常的教學(xué)、工作秩序。
7、按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的防汛救災(zāi)物資。
（二）預(yù)警期間
1、當(dāng)降雨量較大或氣象等有關(guān)部門暴雨預(yù)警后，領(lǐng)導(dǎo)小組及負(fù)責(zé)人必須臨陣待命，及時通知防汛信息，通報(bào)風(fēng)情、水情、雨情。各學(xué)校要堅(jiān)持24小時值班，做好防汛值班記錄，必要時，集結(jié)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)情，及時做到上情下達(dá)，下情上報(bào)。
2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，切實(shí)落實(shí)安全工作責(zé)任制。
3、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位，檢查落實(shí)防洪預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。低洼易澇、緊靠山體學(xué)校更要提高警惕，加強(qiáng)防范。
4、預(yù)警期間，有關(guān)學(xué)校要通知校內(nèi)建筑工地立即停工，并檢查督促施工單位加固在建工地的腳手架、升降機(jī)及建筑物上的模板，確保施工工地安全。
（三）救災(zāi)期間
1、發(fā)生洪澇災(zāi)害后，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開緊急會議進(jìn)行部署，形成指揮體系，各部門和有關(guān)人員要按各自的職責(zé)進(jìn)入指揮崗位。
2、當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊時，學(xué)校防汛領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員檢查，疏通排水；要組織專門力量，對學(xué)校易倒塌、易滑坡、易積水情況進(jìn)行監(jiān)測，及時報(bào)告災(zāi)情；迅速關(guān)閉、切斷輸電線路（除應(yīng)急照明系統(tǒng)外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。
3、當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊時，要迅速查明是否有人員被困，如發(fā)現(xiàn)人員被困，要火速組織營救，做好傷員的搶救工作，并組織師生有序撤退到安全地帶。要把校舍倒塌、師生受傷情況在第一時間報(bào)告上級防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
4、災(zāi)后，各校要根據(jù)校內(nèi)的特點(diǎn)，立即進(jìn)行一次全面排查，凡有安全隱患的校舍，要立即停止使用，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全。
5、暴雨和洪水過后，要及時組織相關(guān)力量對校舍進(jìn)行清掃和消毒處理，預(yù)防傳染病的流行和蔓延。
四、工作要求
（一）切實(shí)提高對汛期學(xué)校安全工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)意識。災(zāi)情發(fā)生時，各學(xué)校教職員工必須立即到位，聽候命令。對忽視預(yù)防、疏于管理、擅離職守、不聽指揮影響搶險(xiǎn)救災(zāi)的直接責(zé)任人，要從嚴(yán)處理。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員要對所轄學(xué)校防汛抗災(zāi)情況與能力做到心中有數(shù)，并有針對性地提出防汛抗災(zāi)的意見或建議。
（三）在汛期內(nèi)，密切關(guān)注天氣變化，一旦發(fā)覺天氣突變或接到上級通知，務(wù)必提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大事故報(bào)告制度，一旦有險(xiǎn)情發(fā)生，在采取有效處理措施的同時，及時向上級報(bào)告，不得拖延，更不得隱瞞不報(bào)。
一、總體工作目標(biāo)
*年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項(xiàng)工作。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動權(quán)。總的目標(biāo)要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點(diǎn)用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。
二、汛前準(zhǔn)備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好*年防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好以下防汛準(zhǔn)備工作：
1、認(rèn)真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進(jìn)行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護(hù)坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區(qū)防指已責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位于5月底完成修復(fù)工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實(shí)行防汛檢查負(fù)責(zé)制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內(nèi)容包括：（1）對今年檢查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工隱患，檢查是否制定了消險(xiǎn)防案和度汛措施。是否落實(shí)行政和技術(shù)責(zé)任人。（2）對遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設(shè)施、鄉(xiāng)村河道等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應(yīng)急預(yù)案。（3）對一些沿江及內(nèi)河涵閘的運(yùn)行狀況、機(jī)電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進(jìn)行祥細(xì)檢查，確保汛期正常運(yùn)行。（4）通過防汛檢查，要建立險(xiǎn)工信息資料庫，內(nèi)容包括險(xiǎn)工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責(zé)任制制定和落實(shí)情況，各種防汛預(yù)案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認(rèn)真查點(diǎn)，查清物資器材的數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)防汛物資保管值班責(zé)任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統(tǒng)計(jì)表、責(zé)任人等。
2、加大險(xiǎn)工險(xiǎn)段度汛措施的落實(shí)。
對于今年查出的險(xiǎn)工隱患，各有關(guān)單位要高度重視，明確工程修復(fù)的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定修復(fù)方案，落實(shí)施工隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，確保5月底前完成修復(fù)工作。對暫時不能消險(xiǎn)的險(xiǎn)工隱患，必須明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定度汛預(yù)案，汛期要密切關(guān)注、備足防汛物資、加強(qiáng)防守，確保安全度汛。
3、進(jìn)一步落實(shí)防汛防旱責(zé)任制。要加大責(zé)任制的落實(shí)力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責(zé)任制進(jìn)行全方位、全過程落實(shí)。要按照國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，調(diào)整充實(shí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，落實(shí)到各類工程。
4、認(rèn)真修訂完善各類防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。各級防辦要針對極端災(zāi)害性天氣和各地防汛工作特點(diǎn)，對*年度的防汛防旱防臺預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)一步修訂完善、細(xì)化，使預(yù)案更具有針對性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預(yù)案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。防汛物資的儲備是防汛準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險(xiǎn)”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責(zé)任狀的要求，認(rèn)真落實(shí)物資儲備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數(shù)，搶險(xiǎn)時能拿得出，用得上。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)三支隊(duì)伍。
6、堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，進(jìn)一步做好清淤清障工作。對河道進(jìn)行清淤清障是恢復(fù)和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。堅(jiān)決制止新的違法設(shè)障案件發(fā)生。根據(jù)《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各種在水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴(yán)重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進(jìn)行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進(jìn)入汛期（6月-9月）后，各地要全面進(jìn)行組織發(fā)動，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。
1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強(qiáng)防汛值班，認(rèn)真執(zhí)行24小時防汛值班制度；明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案；深入一線，加強(qiáng)對防汛防旱工作的督查，檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。
2、密切關(guān)注天氣、雨情、水情、災(zāi)情、工情動態(tài)變化，要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時了解掌握天氣、水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)情況。根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，及時與上級相關(guān)部門和專家進(jìn)行會商，增強(qiáng)決策科學(xué)性。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，認(rèn)真做好雨、水情和災(zāi)害分析，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策、科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。
3、提高應(yīng)急管理水平。提高對極端災(zāi)害性天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對處理能力。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對防洪工程的巡查，落實(shí)日常巡查制度，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時處理。沿江單位搶險(xiǎn)隊(duì)要隨時待命。區(qū)防指要加強(qiáng)險(xiǎn)情處理的技術(shù)指導(dǎo)。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行防汛防旱預(yù)案。按照《涵閘運(yùn)行規(guī)范》及有關(guān)操作規(guī)程科學(xué)調(diào)度涵閘運(yùn)行。
4、加強(qiáng)信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進(jìn)一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負(fù)責(zé)，通過及時報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情。要規(guī)范上報(bào)程序，及時掌握突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，并及時與有關(guān)部門核實(shí)溝通，在第一時間向上一級防指報(bào)告。
四、汛后工作
汛期結(jié)束后，要做好防汛防旱工作總結(jié)。
1、認(rèn)真分析汛情、災(zāi)情，評估災(zāi)害影響及防洪減災(zāi)效益，總結(jié)本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點(diǎn)，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結(jié)上報(bào)市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現(xiàn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段登記造冊，制定除險(xiǎn)加固和維修工程計(jì)劃，并付諸實(shí)施。
一、*6年防汛抗旱工作簡要回顧
*6年我省的汛情旱情災(zāi)情主要有四個明顯特點(diǎn):一是部分地區(qū)干旱時間長、夏伏旱嚴(yán)重。海東、西寧、海西、黃南等地長時間持續(xù)干旱,對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。特別是海東地區(qū)夏伏旱較為嚴(yán)重。二是致災(zāi)性暴雨、冰雹出現(xiàn)的時間早。海南和海西州的局部地區(qū)遭遇了春汛。三是洪泛范圍廣、量級大。全省有31個縣不同程度受到洪水侵襲。四是重復(fù)遭災(zāi),損失嚴(yán)重。西寧、海東、海南、玉樹等地多次遭受干旱和暴洪災(zāi)害,造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì),*6年全省農(nóng)作物因洪受災(zāi)面積76.5萬畝,受災(zāi)人口20.7萬人,死亡3人,失蹤1人,倒塌房屋1967間,沖走大牲畜3.48萬頭(只),沖毀堤防104處、80.1公里,損壞水利灌溉設(shè)施236處、水庫12座、水文測站4處,毀壞路基路面259.6公里,公路中斷149處,直接經(jīng)濟(jì)損失41708萬元,其中水利基礎(chǔ)設(shè)施損失13823萬元。*6年全省農(nóng)耕地受旱面積460萬畝,成災(zāi)280萬畝;草場受旱2.8億畝,嚴(yán)重受災(zāi)的1.23億畝,60.46萬人、210萬頭(只)牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難,360萬頭(只)牲畜草食嚴(yán)重春荒。直接經(jīng)濟(jì)損失7.01億元,其中:農(nóng)業(yè)2.49億元,牧業(yè)3.98億元,林業(yè)0.54億元。
面對嚴(yán)重的旱洪災(zāi)害,各級黨委、政府高度重視,有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,廣大軍民頑強(qiáng)拼搏,搶險(xiǎn)救災(zāi),奪取了*6年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在五個方面:一是省委、省政府專門聽取省防指和水利廳的匯報(bào),專題研究部署防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。宋秀巖省長、駱惠寧副書記、穆東升副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示,并親臨災(zāi)區(qū)檢查災(zāi)情,慰問災(zāi)民,指導(dǎo)工作。二是堅(jiān)持以人為本的工作方針。三是省防汛抗旱指揮部、水利廳等單位密切掌握旱情、汛情和災(zāi)情,組織會商,隨時調(diào)整工作部署。穆東升副省長、劉偉民廳長、丹果副廳長等領(lǐng)導(dǎo)多次提出具體要求,并帶領(lǐng)工作組赴一線開展工作。四是有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。省防指各成員單位按照職責(zé)分工,密切配合,全力應(yīng)對,及時下?lián)苜Y金,并向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組,有力地支援了各地抗災(zāi)救災(zāi)。五是州(地、市)、縣各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部周密部署,主要負(fù)責(zé)同志身先士卒,靠前指揮,全力做好減災(zāi)工作。
二、*6年防汛抗旱工作取得了新進(jìn)展
(一)積極爭取國家和省上的支持,努力加大防汛抗旱投入力度
根據(jù)旱情、汛情和災(zāi)情形勢,我們多次赴京向國家防總反映情況,并積極與省財(cái)政協(xié)調(diào)溝通,年內(nèi)共爭取到防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5000萬元。其中,國家特大防汛補(bǔ)助費(fèi)1500萬元,國家特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)1800萬元,省級防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)1700萬元,安排防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)及水毀工程修復(fù)等項(xiàng)目計(jì)劃9批230項(xiàng),為防汛抗旱減災(zāi)工作創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。
(二)認(rèn)真抓好抗旱工作
根據(jù)去年的旱情,特別是夏伏旱發(fā)展趨勢,省防指和水利廳密切關(guān)注,及時組織工作組深入旱區(qū)開展工作,早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早指導(dǎo)。并將旱情動態(tài)隨時向省委、省政府和國家防總辦進(jìn)行匯報(bào),提出切實(shí)可行的抗旱工作方案,督促各地水利部門和抗旱服務(wù)組織,深入抗旱一線,服務(wù)到田間地頭,積極主動抗旱。同時,投入抗旱經(jīng)費(fèi)2875萬元,修復(fù)各類水利工程142項(xiàng)(處),抗旱補(bǔ)灌94.5萬畝,應(yīng)急解決了20.2萬人、49.4萬頭(只)牲畜的飲水困難,并實(shí)施了旱地龍、坐水種等抗旱科技措施,新組建了5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗旱服務(wù)隊(duì),增設(shè)了10個自動旱情監(jiān)測點(diǎn),一個流動監(jiān)測點(diǎn),使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)干旱災(zāi)害損失降到了最低程度。特別是對夏伏旱比較嚴(yán)重的民和、樂都、化隆等縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村6.69萬人的吃水問題,及時安排資金,采用應(yīng)急解決水源工程、維修改造小泉小水,以及租用消防車、手扶拖拉機(jī)、牲畜等拉、馱、運(yùn)供水,解決了臨時性人畜飲水困難問題,為抗旱減災(zāi)和維護(hù)旱區(qū)社會穩(wěn)定起到了非常重要的作用,得到了廣大群眾和有關(guān)部門的好評。
(三)全面落實(shí)各項(xiàng)安全度汛措施
汛前及時召開了全省防汛抗旱工作電視電話會議,貫徹落實(shí)國家防總、水利部有關(guān)會議及文件精神,安排部署了*6年全省防汛抗旱工作。一是全面落實(shí)了城鎮(zhèn)、河(溝)道、水庫、險(xiǎn)工險(xiǎn)段行政首長防汛責(zé)任人,層層簽訂了責(zé)任書,并通過媒體向社會公布,接受群眾監(jiān)督。二是加大執(zhí)法檢查力度,督促省防指成員分赴各自的責(zé)任區(qū),檢查落實(shí)度汛措施,對存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決。三是及早儲備防汛物料,組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍,去年全省共儲備了價(jià)值680萬元的防汛物料,組建了256支、1.52萬人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了有力保障。四是把水庫安全度汛作為防汛工作的重點(diǎn),嚴(yán)密監(jiān)測水庫運(yùn)行狀況,嚴(yán)格控制汛限水位,實(shí)行24小時值班巡查制度,確保水庫度汛安全。五是積極做好黃河干流上游段梯級電站安全度汛工作,要求沿黃地區(qū)海南、黃南、海東等地對黃河干流可能出現(xiàn)的洪水,在應(yīng)對1000m3/s～4000m3/s大量級洪水范圍內(nèi),按照每500m3/s遞進(jìn)的方式,補(bǔ)充做好防洪應(yīng)急預(yù)案。六是為企業(yè)服務(wù),做好重點(diǎn)防洪工作。去年8月底,國家電網(wǎng)公司對官亭到蘭州東750千伏輸變電示范工程進(jìn)行滿負(fù)荷試驗(yàn),公伯峽電站五臺機(jī)組滿發(fā)運(yùn)行,下泄流量達(dá)1700m3/s,為緩解下游化隆、循化、民和三縣的防洪壓力,我們及時發(fā)出緊急通知,要求做好特殊時段的防洪工作,并派工作組進(jìn)行實(shí)地勘查,調(diào)查可能造成的淹沒范圍及損失情況,協(xié)調(diào)黃河公司完善試驗(yàn)方案,避免了不應(yīng)有的損失。
(四)組織制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案
多年來的實(shí)踐證明,制定科學(xué)、適用的預(yù)案是推動防汛抗旱減災(zāi)工作由被動向主動轉(zhuǎn)變的重要措施,也是防汛抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和避免造成重大災(zāi)害損失的有效手段。為此,我們著重抓了以下幾項(xiàng)工作:一是積極協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位,按照國家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》和《水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》,補(bǔ)充完善了州(地、市)、縣重要城鎮(zhèn)及險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重點(diǎn)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案。二是根據(jù)國家防總《抗旱預(yù)案編制大綱》,及時進(jìn)行安排部署,要求各地做好《抗旱預(yù)案》的編制、修訂和完善工作。三是審批實(shí)施了重點(diǎn)大型水庫龍羊峽、李家峽、公伯峽的防洪預(yù)案。四是普及防御山洪災(zāi)害和水庫防洪的基本知識,提高廣大群眾避險(xiǎn)自救能力,組織各地分發(fā)了《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)教材》、《山洪災(zāi)害防御》、《水庫垮壩警示錄》等專題片、宣傳手冊及掛圖等6萬余份。配合全省“111人才培訓(xùn)工程”對120名基層業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了較為系統(tǒng)的防汛抗旱知識培訓(xùn)。
(五)頒布了《貫徹國家防總<關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知>的實(shí)施意見》及《青海省水庫水電站防汛行政責(zé)任人職責(zé)》
為理順我省境內(nèi)各類水庫、水電站的防汛管理機(jī)制,明確防汛管理職責(zé),提高防汛管理水平,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全起到了極其重要的作用。
(六)加強(qiáng)了與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)
一是與國家防總辦的縱向聯(lián)系更加緊密,關(guān)系更加融洽;二是與省財(cái)政廳、民政廳、氣象局等省防指成員單位的橫向聯(lián)系不斷深入,在資金下達(dá)、搶險(xiǎn)救助、信息傳遞等方面都有新發(fā)展;三是和基層業(yè)務(wù)部門的相互配合日益增強(qiáng),我們對基層的服務(wù)更加及時周到,項(xiàng)目審核及資金下達(dá)等工作更趨合理及時。基層單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也更加勤勉,對防汛抗旱工作的支持力度不斷加強(qiáng),促使我省防汛抗旱工作取得了新進(jìn)展。
三、*7年防汛抗旱工作打算
隨著經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展,對我省防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。一是由于全球氣候變暖,極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生,對預(yù)測預(yù)報(bào)和監(jiān)測水平提出了更高的要求;二是以人為本的理念把確保人民群眾的生命安全放在首位,給防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高的要求;三是防汛抗旱工程體系不完善,給我們的防御工作提出了更高的要求;四是各項(xiàng)應(yīng)急管理工作全面提速,對預(yù)案、預(yù)測、預(yù)警等工作提出了新的更高的要求;五是社會輿論和新聞媒體對防汛抗旱工作高度關(guān)注,關(guān)系越來越密切,對傳統(tǒng)的防汛抗旱工作提出了更高的要求。
為此,我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”,進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制,抓緊水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固和各項(xiàng)應(yīng)急工程建設(shè),認(rèn)真開展防汛抗旱檢查,修訂和完善各項(xiàng)預(yù)案,密切掌握汛情、旱情和工情的動態(tài)變化,抓好預(yù)報(bào)、調(diào)度、搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)、評估等主要環(huán)節(jié),做到組織、隊(duì)伍、方案和物料四落實(shí),切實(shí)提高抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)能力,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安全保障。重點(diǎn)要抓好以下工作:
(一)加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)
一是進(jìn)一步加強(qiáng)水利部門在防汛抗旱方面的綜合協(xié)調(diào)職能,組織有關(guān)部門廣泛參與防汛抗旱工作;二是改善防汛抗旱檢查模式,充分發(fā)揮各級防指成員單位的作用;三是加強(qiáng)部門間的聯(lián)合會商,建立聯(lián)合防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制;四是加強(qiáng)地方各級防指及其辦事機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),強(qiáng)化權(quán)威性,形成分級分部門負(fù)責(zé),統(tǒng)一指揮決策的工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)法規(guī)制度和預(yù)案建設(shè)
抓緊制訂出臺《青海省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉細(xì)則》、《青海省抗旱條例》、《青海省防汛抗旱責(zé)任追究制度》、《青海省抗旱工作評價(jià)實(shí)施細(xì)則》等地方性法律法規(guī),加大依法行政的工作力度。同時,完善各項(xiàng)管理制度,規(guī)范防汛抗旱管理工作。進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案,提高科學(xué)性和可操作性。
(三)做好水庫安全度汛工作
今年我們將繼續(xù)把水庫安全度汛作為重點(diǎn)工作來抓。一是嚴(yán)格水庫調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃的審批,存在嚴(yán)重病險(xiǎn)的水庫要降低汛限水位或空庫運(yùn)行,確保安全;二是加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)控和防洪調(diào)度,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案運(yùn)行;三是完善水庫搶險(xiǎn)預(yù)案,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料;四是制訂水庫下游群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,確保人民群眾生命安全。
(四)繼續(xù)做好山洪災(zāi)害防御工作
山洪災(zāi)害的防御是我省防汛工作的重中之重。我們要繼續(xù)貫徹《國家防總關(guān)于加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的意見》,以避免人員傷亡為根本,加強(qiáng)對群眾的宣傳教育,提高應(yīng)對山洪災(zāi)害的自我防范意識,制定完善的預(yù)防、撤退、搶護(hù)、救災(zāi)預(yù)案,落實(shí)到基層,落實(shí)到村戶,扎實(shí)做好監(jiān)測、報(bào)警、防御等各項(xiàng)工作,最大限度地減少災(zāi)害損失。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)工作,堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動和行為。
(五)全面加強(qiáng)抗旱工作
為了做好今年的防汛工作，全面貫徹落實(shí)今年我村防汛工作的各項(xiàng)措施，提高抗洪搶險(xiǎn)的應(yīng)變能力，確保轄區(qū)安全度汛，根據(jù)上級防汛工作總體要求，結(jié)合我村轄區(qū)實(shí)際情況，特制定城關(guān)村防汛工作應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
今年的防汛工作要認(rèn)真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛，搶大險(xiǎn)，救大災(zāi)，統(tǒng)籌安排，通力合作，確保轄區(qū)農(nóng)民生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少洪澇災(zāi)害損失，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、 編制目的和原則
1、編制目的
立足防大汛，做到一般降雨時積水及時排除，不出險(xiǎn)；遇有強(qiáng)降雨時，不出安全隱患，積水及時排除，使損失降到最低限度。做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備防御強(qiáng)降水，對于未有預(yù)報(bào)或預(yù)報(bào)不準(zhǔn)的強(qiáng)降雨，本著“雷聲是信號、雨點(diǎn)是命令”的原則，積極迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)。
2、編制原則
堅(jiān)持人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)高于一切的原則，預(yù)防為主、貫徹行政首長責(zé)任制、以防為主、防搶結(jié)合、全面部署、保證重點(diǎn)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)互助、全力以赴確保度汛安全。
三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）機(jī)構(gòu)
設(shè)立城關(guān)村防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展轄區(qū)的防汛及突發(fā)性災(zāi)害事件的應(yīng)對工作。我村也成立以村主任為首的相應(yīng)組織，明確專人，落實(shí)責(zé)任，并科學(xué)制訂防汛方案，落實(shí)好各項(xiàng)防汛措施及任務(wù)，做到遇有險(xiǎn)情及時排查、及時組織搶險(xiǎn)，及時上報(bào)、及時落實(shí)、及時發(fā)放。要根據(jù)工作實(shí)際，迅速把責(zé)任落實(shí)到人，確保防汛期間能拉得出、用得上、守得住。
（二）職責(zé)
各村民小組必須嚴(yán)格履行好各自的防洪防汛責(zé)任，制定切實(shí)可行的防洪防汛預(yù)案（包括搶險(xiǎn)、預(yù)警、安全轉(zhuǎn)移、人員組織、抗洪等應(yīng)急預(yù)案），汛期險(xiǎn)情發(fā)生時，要協(xié)調(diào)有力、急事急辦、及時指揮、部署工作，達(dá)到上下呼應(yīng)、左右關(guān)照、相互溝通、協(xié)調(diào)調(diào)度，絕不能相互推諉、貽誤時機(jī)，要無條件的服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。
四、災(zāi)情報(bào)告
洪水災(zāi)害發(fā)生后，要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合原則，逐級向上匯報(bào)。各村民小組得到災(zāi)害信息應(yīng)及時向村委會匯報(bào)。災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、雨情、水情、傷亡人數(shù)、損失程度、救災(zāi)情況及生產(chǎn)生活上急需解決的問題等。
五、強(qiáng)化意識，落實(shí)責(zé)任
（1）各村民小組組長要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入農(nóng)民家中，督查、指導(dǎo)農(nóng)民做好各項(xiàng)防汛措施及任務(wù)的落實(shí)。
（2）各村民小組組長要立足本職，履行好城關(guān)村賦予的防汛職責(zé)。
（3）各村民小組組長要早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早防范，做好各項(xiàng)防汛任務(wù)的落實(shí)，確保轄區(qū)無一人死亡，人民生活財(cái)產(chǎn)無較大損失；在防汛期間，各村民小組負(fù)責(zé)人的通訊工具保證24小時開機(jī)，以確保聯(lián)絡(luò)暢通。
1.1編制目的
以防洪減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，做到主動、科學(xué)地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的不同等級的洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，使防洪抗災(zāi)工作做到有據(jù)可依，有序可循。
1.2工作原則
以防為主、全力搶險(xiǎn)，依法防洪、科學(xué)抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專結(jié)合，實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實(shí)施細(xì)則》、《城市防洪預(yù)案編制大綱》、《水庫防洪預(yù)案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4現(xiàn)狀趨勢
1.4.1基本情況概況
鄂州市位于湖北省東南，地理座標(biāo)東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機(jī)488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。
1.4.2歷年洪澇災(zāi)害情況 1998年，長江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實(shí)屬罕見，其暴雨強(qiáng)度大，汛情來勢猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時間長，險(xiǎn)情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達(dá) 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達(dá)427.9mm，整個7月份降雨量達(dá)777.9mm，月降
1.4.3發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要特點(diǎn)
一是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失重。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受堤防保護(hù)的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟(jì)、政治損失越來越嚴(yán)重。
二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴(yán)峻形勢。長江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災(zāi)害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機(jī)，部分城區(qū)受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部受淹。 1.5適用范圍
本預(yù)案適用于長江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強(qiáng)降雨天氣過程，導(dǎo)致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或失事等，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災(zāi)害及洪災(zāi)應(yīng)急工作。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
鄂州市防汛除澇應(yīng)急工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報(bào)社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機(jī)辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。
指揮部下設(shè)辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預(yù)報(bào)還上漲。
（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。
（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。
（5）中型小（一）型水庫出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全。
I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實(shí)測水位。
（3）中型水庫、小（一）型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游區(qū)級以上城鎮(zhèn)安全。
（4）中型水庫、小（一）型水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。
（5）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。
（6）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。
一般洪澇（Ⅳ級預(yù)警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定和；較重洪澇（Ⅲ級預(yù)警）由市人民政府確定和；嚴(yán)重洪澇（Ⅱ級預(yù)警）和特大洪澇（Ⅰ級預(yù)警）報(bào)上級機(jī)關(guān)確定和。
洪澇預(yù)警級別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，同時通過鄂州日報(bào)、鄂州電視臺等媒體迅速向社會相應(yīng)的級別預(yù)警預(yù)報(bào)。
3.5預(yù)警警報(bào)的解除
當(dāng)降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，宣布終止預(yù)警期。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)程序
洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分級啟動
洪災(zāi)級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應(yīng)的洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案啟動審批內(nèi)容見附表），啟動高級預(yù)案時，低級預(yù)案同時啟動。
洪災(zāi)信息處理程序
市防汛抗旱指揮部辦公室密切關(guān)注汛情動態(tài)，及時向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險(xiǎn)工情、各地汛情及洪澇災(zāi)害等信息，按照洪災(zāi)出現(xiàn)的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進(jìn)行。在出現(xiàn)較為嚴(yán)重洪水災(zāi)害過程時，適時填報(bào)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表，綜合匯總材料，編制防汛簡報(bào)，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報(bào)告，向上報(bào)送的災(zāi)情報(bào)表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報(bào)。
防洪減災(zāi)響應(yīng)程序
發(fā)生Ⅳ級洪災(zāi)時：主要由各區(qū)響應(yīng)。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行主要應(yīng)急響應(yīng),防汛隊(duì)員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民安置、衛(wèi)生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴(yán)重時，給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
發(fā)生Ⅲ級洪災(zāi)時：主要由市級響應(yīng)。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險(xiǎn)狀，提出處置意見，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材及部隊(duì)官兵調(diào)配時的應(yīng)急措施，加強(qiáng)水庫和各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商，研究抗洪救災(zāi)對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购椤岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。情況嚴(yán)重時，向省應(yīng)急機(jī)構(gòu)請求指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。