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【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
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關鍵詞：大氣污染源；激光雷達；監測；研究
中圖分類號：X511
文I標識碼：A文章編號：16749944（2017）12003005
1引言
近年來，與人類生存和發展密切相關的環境污染已經成為人民群眾非常關心的重要問題。大氣污染嚴重影響人們的生活品質，如何有效開展城市大氣污染防治工作，確保環境空氣質量持續改善是大氣環境保護工作的核心[1～4]。城市大氣污染源主要包括工業生產、居民生活、道路交通、建筑施工排放到大氣中的顆粒物、硫氧化物、氮氧化物、鹵化物、碳化合物等，來源比較復雜且相互作用形成復合污染[4]。激光雷達是大范圍快速監測大氣環境的新一代的高新技術手段，具有實時、快速、連續、長期的遙感監測等優勢[5，6]。利用3D可視型激光雷達進行垂直/水平掃描，可以對污染物的時空分布及其擴散進行跟蹤監測[6～8]。因此，由于激光雷達技術具有的獨特優勢， 逐漸成為開展城市污染演變、區域性污染物分布、污染物跨界輸送以及污染溯源監測的主要手段之一。本文利用3D可視激光雷達技術對江津區大氣污染源進行了監測研究，以期為環境監測、管理、預警體系建設積累寶貴經驗。
2實驗條件與方法
2.1監測儀器
北京怡孚和融科技有限公司3D可視型激光雷達，型號為3D-Scan-CAM。
2.2監測地點
江津城區中心御景華庭小區17棟樓頂，掃描半徑5～10 km。
2.3監測方法
選取顆粒物濃度作為主要監測因子，采用垂直、水平、切面監測方式，通過連續不間斷掃描，協同風向、風速、濕度、氣壓、氣溫等氣象監測，結合空氣自動監測站實時數據進行校正后實施數據分析。
2.4監測條件
制作江津城區監測期間城市近空500 m高度位置所有后向軌跡圖得到垂直掃描時間段，城區主要以上升氣流為主（5月31日至 6月3日），利于污染擴散，不易形成累積污染；水平掃描時間段，江津以下降氣流為主，易受外來污染影響，本地也易于形成污染累積。經查，與該地區歷年風場統計信息相符。
3結果與討論
3.1垂直監測
將6月1日晚21點至3日午間12點日激光雷達垂直監測圖與江津區近地自動站PM10數據結合分析可知：在監測區域內，近地濕度較大，并有間斷降雨，對污染有稀釋作用，污染不易累積。結合垂直掃描圖（圖1）可知江津城市污染演變主要分為幾個過程：1日21點至2日凌晨3點，隨氣流下降，進而污染累積，在21日至24日，在近空600 m處的近地污染團過境，造成本地污染升高，自動站監測數據PM10升高。2日4點至16點，近空云層過境，并伴有降雨過程，污染沉降，污染逐漸減輕。2日16點至3日5點，降雨停止，近空云層向上擴散，氣流上升，近地濕度先降低后上升，本地污染逐步累積，近地消光系數增高，自動站監測顯示PM10數據逐漸升高。3日5點至12點，近空云層降低，造成本地PBL層降低，污染不利于擴散，本地PM10逐漸升高并累積。在雷達監測的時段內，江津區近地濕度大，污染物隨下降氣流，易累積，形成污染團。隨濕度降低或降雨等易形成污染沉降，但不會形成長時間的連續大面積污染。
3.2水平監測
制作雷達測試區域內PM10濃度圖（圖2），顏色的深淺代表污染的嚴重程度，經緯度和測點距離等點擊可查。藍色標記點位是測點位置，紅色標記點位是空氣自動監測站位置。圖中紅線圈出部分為城市外部污染，未圈出區域顏色較深區域為城市污染源污染。逐一分析見圖3～圖6。
區域一污染分布圖（圖3）給出了該區域的主要污染分布，結合實地狀況由左至右依次分析判斷：大西門轉盤及西門路周邊污染團早晚高峰出現，夜間有零星出現，主要為交通污染及生活污染；三通街、幾江向陽小學周邊污染團夜間出現，且連續出現，為本地生活污染（夜市）；奎星廣場、天香街附近污染團晝夜均出現，為本地生活污染（餐飲）。
區域二污染分布圖（圖4）給出了該區域的主要污染分布，結合實地狀況由左至右依次分析判斷：青木苑、祥瑞步行街周邊污染團白天集中于南邊，夜間為彌散型，為交通污染、道路施工污染及生活污染；鼎山大道沿線污染團集中出現于7日、8日兩天的早間及午后，為交通污染；瑯山大道長風路口污染團出現時間不固定，集中于上下班高峰期，周邊有加油站，為交通污染。天之味酒樓污染團集中于午間及傍晚吃飯時間，為生活污染（餐飲）。江州大道、文菁路沿線污染團夜間出現，為生活污染（夜市）。交警支隊后側污染團白天出現，污染彌散，為本地生活和交通污染。
區域三污染分布圖（圖5）給出了該區域的主要污染分布，結合實地狀況由左至右依次分析判斷：艾坪山山腳位置污染團日間周期性出現，為建筑施工污染；幾江中學、鼎山大道周邊污染團白天周期性出現，為建筑施工污染。瑯山中心校污染團夜間出現，為生活污染（夜市）。
區域四污染分布圖（圖6）給出了該區域的主要污染分布，結合實地狀況由上至下依次分析判斷：客運站及轉盤周邊污染團幾乎全天出現，集中于早晚高峰，為交通污染和生活污染；丁香街沿線污染團日間出現，特別是于7日早、午集中出現，為交通污染（擁堵）。
敏感點分析：結合4日中午至5日早上的江津區空氣自動監測站PM10連續數據圖（圖7 ），可以看出在4日18點至22點，兩自動站PM10有明顯數值增高過程，判斷為傍晚高峰及人為活動形成的近地污染整體升高。其中西關自動站數據有明顯異常升高，并在21點左右達到峰值。由4日18點至5日4點的風場后向軌跡圖（圖8）可知時間段內為完全下降氣流，持續受東北風向影響，隨后轉為西北風。即污染自東北風形成，至西北風向消散。
如污染影響圖（圖9）中所示，箭頭所指點位為西城環境空氣自動監測位置，閉合線圈出的位置即為可能對自動站周邊造成影響的污染團，箭頭為對應污染團對自動站影響的路徑。污染主要貢獻過程為：鼎山大道、客運站轉盤周邊污染團在監測點位正東北方向，污染出現時間在18～22點，距離較近，直接影響自動站數據。青木苑、祥瑞大道步行街及鼎山大道沿線污染團出現時間為17～23點，在監測點位東北方向，受當時風向作用直接影響自動站數據。鞍子街及天香街污染團在監測點位東北方向，污染出現時間為10～22點，隨當時風向會對自動站數據產生一定影響。西門轉盤及三通街周邊污染團在監測點位正北方向，夜間出現，會對自動站數據產生一定影響。此外的其他污染團，如鼎山隧道、對岸德感周邊污染團等，因污染出現時間和當時風向原因等，未對此次污染過程提供貢獻。其中以德感周邊污染為例：出現時間至夜間23點，并處于西北位置，此時為東北風向，污染未能擴散至監測點位。隨后凌晨3點風向轉向至西北，此時德感周邊已無污染團。
由此可見，此次過程中敏感點受東北方向污染團影響較大，主要為城市內污染（交通、建筑施工及生活污染）。
3.3切面監測
連續切面掃描數據圖（圖10）可直接顯示切面上的氣溶膠變化和切面上污染物通量，污染邊界及過境污染。6月6日晚22點至7日凌晨4點的連續切面掃描數據圖像，圖像每2 h一張。從圖像中我們看到了從22日零點開始的明顯污染團過境過程，并于次日3點完全過境，導致近地污染增加，污染團高度在1000 m左右。同時也觀測到，這段時間城市PBL層高度在400 m～600 m之間。
4結論
江津區主要生活污染為居民生活、餐飲油煙、夜市燒烤等，移動污染主要為主干道及城市核心街區汽車尾氣、主河道船舶尾氣。固定污染源為城市周邊磚瓦窯企業和沿江碼頭堆場和部分地塊裸土揚塵。外來污染源主要為城區正北方向新城建設污染擴散、東北方向工業園區污染擴散、長江對岸毗鄰區堆場、碼頭污染擴散。輸送通道主要是由北向南，由西向東。其中外來源形成時間集中于夜間至早晨，而本地污染源主要在日間形成城市污染，污染物明顯呈周期性變化。
對于敏感點（空氣自動監測站），西城站受本地污染及外來污染雙重影響，日間道路污染影響交大，夜間受北部污染擴散影響。東城站受本地源污染較少，但易受到北部污染擴散影響。
利用3D可視激光雷達技術進行城市大氣污染監測研究，可以明確城市中的大氣污染點源的空間分布和污染排放的時間分布，得到相對準確的城市污染源對于城市環境空氣質量影響的信息，同時也可以分析外來污染源的來源、成因、輸送通道、具體影響等，將為城市大氣污染源解析提供更多的方法和選擇，為城市環境空氣監測-預警機制的進一步建立打下了良好基礎，為環境保護和經濟發展政策的制定提供依據。
2017年6月綠色科技第12期
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論文摘要本文以黃山市城市總體規劃中環境保護規劃篇章為例,提出了城市規劃中環境保護規劃的主要內容,闡明了城市規劃中環境保護規劃的重要作用。
1城市環境問題產生原因及與規劃關系
1.1城市環境問題產生的原因
目前,環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素,在人類最為積聚的城市中。從現象上看,城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上,這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落。從本質上看,這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識偏見所引發的,尤其是在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口-性質-規模-布局”的模式來規劃城市。
1.2城市規劃與環境保護的關系
我國于1989年12月26日頒布實施了《中華人民共和國環境保護法》,保護和改善生活環境與生態環境。城市規劃的核心是解決一個空間環境問題,它是政治、經濟、社會、文化所依托的載體,也是自然與人工相互結合依存的一個紐帶,城市規劃的目的就是使人與自然和諧發展,也就是實現可持續發展。因此在城市發展中環境保護就顯得尤其重要。城市規劃對環境有重要影響,在規劃和決策初期,將環境保護進行綜合考慮非常重要.全面規劃、合理布局是我國環境保護的重要力針,也是防止污染的戰略措施,自然界是一個多層結構的系統,其發生發展遵循著一定的自然規律,我們只有通過科學的、有計劃地開發利用,才能真正成為自然界的主人,把原生的環境改造為適應人類社會發展的生存環境。
城市規劃法律制度的另一個發展趨勢就是將城市規劃和環境保護統一起來,尋求在規劃過程中的每一階段實現土地利用和環境保護的統一。2008年1月1日實施的《城鄉規劃法》中也明確環境保護規劃是城鄉規劃的必要內容。
2以科學發展觀為指導,環境保護與城市規劃結合
以城市環境容量和資源承載力為依據,制定城市發展規劃。從區域整體出發,統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展;把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。
提高城市環境基礎設施建設和運營水平,積極推進市場化運行機制。城市環境基礎設施是指與環境保護密切相關的基礎設施,是城市保護環境的重要手段。在繼續發揮政府主導作用的同時,要重視發揮市場機制的作用,充分調動社會各方面的積極性,積極推進投資多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。
實施城鄉一體化的城市環境生態保護戰略。城市生態規劃也是城市環境保護規劃的重要內容。城市建設要遵循開發利用與保護恢復并重的原則,防止水土流失、破壞城市生態。
繼續深化城市環境綜合整治。將“城市環境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續發展能力的基本手段,全面加強城市環境綜合整治。
3體現環境保護之黃山市城市總體規劃案例
黃山市城市總體規劃以建設國際旅游、生態城市為目標,在城市發展規劃中,堅持以人為本、自然和諧、持續發展的原則,以產業結構調整和經濟發展為動力,以生態環境保護和建設為重點,保持城鄉及區域生態環境向綠化、凈化、美化的生態景觀發展,建立穩定持續的生態支撐體系;弘揚傳統文化,倡導生態文明,建立安全、有序的生態社會體系。
3.1通過資源承載力與環境容量分析核定規劃人口
資源環境承載力指標包括水環境容量、大氣環境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強度等;這些指標是規劃區經濟發展的基礎,可直接反映規劃區可持續發展能力。規劃通過水資源承載力、土地資源承載力與生態適宜度及環境容量與總量控制的具體分析得出環境承載范圍內的城市人口,并明確水資源保障措施,納污地區的土地利用規模與利用方式以及城市工業、服務業、居民用水指標及污水排放指標需進行適當控制。
3.2規劃布局環境影響分析
1)規劃空間結構有助于環保。在總體結構布局上充分考慮了土地生態適宜性和與周邊城市的相協調,提出了中心城區的“多中心組團式”布局結構,將利用風景區、河流、山林等自然條件,構筑網絡狀綠地及開敞空間系統,作為總體布局的主要內容,充分體現了黃山市山、林、城、田、水共存的生態環境特點和生態景觀特點,對綠地進行了不同類型的劃分,并相應提出了管制要點,從整體上構筑了黃山市生態城市建設的布局基礎,體現了可持續發展的整體思想。
2)用地功能調整有利于環保。總體規劃在產業布局中提出工業外遷和產業結構的調整,削減了中心城區污染物的排放總量,尤其是工業粉塵、廢水和so2,對于居住環境的改善和生態城市建設起到了支持作用。重污染企業遷移到外圍地區,由于外圍地區的環境容量大,污染物的擴散能力強,污染相對較輕,這種布局的調整為生態城市的建設奠定了良好的產業基礎,同時也為產業的發展奠定了生態基礎。
3.3分區管制符合可持續發展的需求
分區管制有利于土地的合理使用,促進生態環境的保護和促進可持續發展的實現。黃山市城市總體規劃綜合自然資源、工程地質條件、生態適宜性、文物保護等多方面因素,在市域范圍內原則劃定禁止建設地區、限制建設地區和適宜建設地區,提出市域空間管制措施及事權劃分。并以此為基礎進一步明確劃定中心城區以及市域各城鎮禁建區、限建區、適建區。
3.4城市環境綜合整治措施
通過對水資源、大氣環境、聲環境、固體廢棄物現狀分析提出防治目標,明確具體的環境保護措施。規劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素,從開源節流兩方面入手,通過修建水庫、中水回用的方式,開源節流并舉,通過循環經濟增加整體水資源。 提出結合各組團的發展,加強城市快速路及其他主要交通道路建設,優先發展公交交通,適時發展輕軌交通,引導居民合理出行,以緩解私家車快速增長而帶來的交通擁擠,噪聲和大氣環境污染問題,整體思路上符合建設生態城市的基本要求。
4結束語
城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題。規劃中應堅持以人為本的全面,協調,可持續發展的科學發展觀,正確處理好人口、資源、環境之間的關系,改善生態環境,提高資源利用效率,協調人與自然的關系,實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。
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論文關鍵詞：居住環境；城市建設；城市規劃；環境問題
一、城市規劃中的環境問題
城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，隨著經濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環境壓力。改革開放以來，我國的城市建設突飛猛進，特別是縣市城市、鄉鎮城市的發展在轉移農村勞動力、支撐城鎮經濟方面發揮了重要作用，成為加快城鎮化進程的主要力量，但同時，我國的城市快速發展過程中也暴露出一系列的生態環境問題。（一）城市規劃中環保意識不強。部分城市、城鎮領導環保意識比較淡薄，重視經濟發展，忽視環境保護和生態建設，片面強調經濟增長，對環境保護認識不夠，忽略了經濟發展的環境成本，使城市、城鎮的持續發展面臨較大的隱患；（二）城市中的大氣質量日益惡化。工業和交通運輸業的快速發展導致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴重惡化大氣質量。我國的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達到了309 微克/ 立方米的平均濃度；二氧化硫濃度也嚴重超標，有些城市到了相當嚴重的地步，相對而言，北方城市比較嚴重，達到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導致的臭氧層破壞和溫室效應更是嚴重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規劃不能協調一致，建設資金獨立。常常出現修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚塵污染；（三）水體污染相當嚴重。城市人口數量的突飛猛進和工業的迅猛發展，帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中，嚴重破壞了水環境。我國城鎮平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質受到了污染，40％的水源已不能飲用，50％的城鎮水源不符合飲用水標準，90％的城市水域污染嚴重；（四）垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產生量急劇增加，且增長勢頭不減。目前，我國城市垃圾人均年產量達到440 公斤，2010年估計我國城市生活垃圾量達到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸，全國有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%（真正符合無害化處理要求的不足20%），有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。
二、我國城市規劃中環境保護規劃措施
目前，人們慢慢的明晰了城市規劃與城市發展之間的關系，并致力于探尋科學的規劃指導城市建設。城市環境保護規劃是城市規劃的重頭戲，它是在總體規劃城市的性質、規模、發展方向的前提下，通過調查分析城市環境質量現狀，進而制定規劃體系，借此來達到保護人類的生存環境、減少污染、節約能源的目標。根據我國環境保護的總方針和總戰略，即“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”，為了提升人類的生活環境，營造良好的生活氛圍，針對城市規劃中受到的污染問題，建議采取以下工作：（一）做好城市環境保護規劃的準備工作，這些前期準備包括：1、用好相關的城市自然環境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態環境等；2、調查好城市的社會與經濟現狀，如人口、GNP等；3、做好環境狀況的調查分析，如監測大氣、水體、噪聲的實時情況，并做好記錄等；4、城市生態環境現狀分析與功能區劃等。環境規劃應該是基于城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，通過調查分析城市環境質量現狀，進而編制科學的規劃體系，用以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源；（二）大氣排放規劃，就是在城市大氣質量現狀的基礎上，并分析發展趨勢，劃分功能區，根據即定的環境規劃目標計算各功能區最大排放限度，制定科學的排放規劃。轉貼于 目前情況下，在國內很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍首，這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見，規劃的長遠有效方式應該是改進落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無污染或少污染的能源，例如：氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等，采取區域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況，通過遏制污染源和進行創新污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律，科學有效的利用大氣環境容量：加強遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量；城市規劃過程中要嚴格執行規劃一支筆，建設一張圖的原則，各部門在敷設管線時要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現象發生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種，有效達到植物凈化；（三）水污染控制規劃是在調查分析水污染現狀的前提下，根據受污水體的環境容量計算限制排放量并計算出排放標準。從國內水污染的情況來看，限制排污量應該從改進落后的生產方式上著手，實現少廢、無廢工藝的清潔生產，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設施，加強治理工業廢水和生活污水，最終做到有效保護水資源；（四）垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設施屬厭惡性項目，選址在建成區經常遭到居民強烈反對甚至上訪，且與其他市政設施相比，城市垃圾處理設施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點，城市規劃必須與環境衛生規劃同步進行，環衛設施規劃中對垃圾產生后的收集、運輸和處理用地布置必須結合實際，縱觀全局，統籌安排，立足長遠，遠近結合，正確處理需要與可能、改造與新建的關系；（五）提高居民自身素質修養，培養人人保護生態環境意識。加強普及、宣傳生態意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態價值觀。
關鍵詞：環境監測；遙感技術；紅外遙感
中圖分類號：X87 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
一、遙感技術概述
（一）遙感技術分類
遙感技術主要是指通過物體對電磁波的輻射或反射，不與物體進行直接接觸，遠距離辨識及測量目標對象的一種監測技術。按照所使用的監測波段不同，該技術可分為以下幾種類型：熱紅外遙感技術、可見光反射紅外遙感技術和微波遙感技術。
（二）遙感技術的特點和作用
遙感技術的特點如下：監測速度快、范圍廣、能夠進行長時間動態監測、投入成本低、回報高、無需現場采集樣本、可以發現常規方法無法監測到的污染源；其較為明顯的作用是可對指定區域進行跟蹤測量，并且能夠快速獲取與污染有關的全方面信息，如污染源位置、污染范圍、污染物分布及擴散情況、大氣生態效應等等。
（三）遙感技術的應用范圍
目前，遙感技術已在我國諸多領域內得到廣泛應用，具體包括：農林牧漁業環境監測；地質、地理、水文、氣象、海洋等環境監測；城鄉規劃、資源勘探、軍事偵察、土地資源管理等等。現階段，隨著科技水平的發展速度不斷加快，促進了遙感技術的發展，該技術目前能夠測出水中大部分微量元素的實際含量，如葉綠素、水溫、泥沙含量以及水色等等，而且其還可以測量出大氣的溫度、濕度以及各種有害氣體的濃度和分布情況，在固體污染物的測量方面也有一定的作用。
二、遙感技術在環境監測中的具體應用
（一）在大氣環境監測中的應用
1.臭氧層監測。因臭氧自身能夠吸收0.3微米以下的紫外區中的電磁波，故此可采用紫外波段進行臭氧含量測定。此外，若大氣中的臭氧含量達到一定高度時，溫度也會隨之升高，所以也可采用紅外波段進行探測。
2.有害氣體監測。對于由自然或人為條件下生成的二氧化硫及氟化物等有害氣體，可采用間接解譯標志進行監測。通常情況下，當植被受到一定程度的污染后，其對于紅外線的反射能力會有所降低，加之紋理、顏色等外在特征也會異于正常狀態下的植被，所以可利用植被這一特點，對污染情況進行間接分析。
（二）在水環境監測中的應用
應用遙感技術對水環境進行監測主要是以清潔水與污染水的反射光譜作為監測依據。正常情況下，清潔的水體其反射率較低，而且對于在光的吸收較強，從而使得其在遙感影像中呈暗色調，這一特征在紅外譜段上更為明顯。在進行水體監測時，可將水色指標及光譜特征作為遙感技術監測的主要依據。由于遙感技術監測的范圍較廣，從而使其在水體擴散時能夠及時發現污染物的擴散方向、排放源、影響范圍及程度，以便盡快找到污染源。因水體中的污染物種類較多，且過于繁雜，為方面遙感監測，通常將水污染分為廢水污染、泥沙污染、熱污染、石油污染等幾種類型。
1.熱污染監測。利用紅外傳感裝置能夠有效地監測到水體中的熱污染，由于熱污染會釋放出熱效應，紅外傳感器則可根據水體熱效應的實際差異監測到污染源，再通過計算機或光學分析，便可得出水體的等溫線，進而達到對水體污染定量解譯的目的。
2.石油污染監測。就港口和海洋而言，石油污染屬于一種較為常見的水污染。利用遙感技術對石油污染進行監測，不但可以確定污染區的實際范圍和石油含量，同時還能追蹤到污染源。由于石油與海水的光譜特征差異較大，所以在很多光譜段上均可將石油與海水分開。
3.廢水污染監測。由于廢水中所含的懸浮物種類較多且水色差異較大，加之特征曲線上的強度也有所不同，所以可采用多光譜合成圖像對廢水進行監測。此外根據廢水中水溫的差異情況，也可采用熱紅外進行監測。
（三）在城市環境監測中的應用
由于城市中一些工業企業的存在、汽車尾氣排放、固體廢棄物等，致使城市環境污染日趨嚴重，人們的工作和生活都建立在城市環境的基礎上，環境質量的優劣與人們的關系極為密切。利用遙感技術能夠監測到影響城市環境的具體因素，這樣有利于在進行城市規劃中，對城市整體結構及工業布局進行適當調整，以此來降低環境污染。遙感技術在城市環境監測中的應用主要有以下兩個方面：其一，研究土地變化及分類；其二，通過遙感技術提供的各種信息，政府有關部門可以此作為依據，對城市的工業布局及人口分布進行決策和管理。
（四）固體廢棄物監測
固體廢棄物的種類比較繁多，比較常見的有建筑垃圾、工業垃圾、混合垃圾以及生活垃圾等等。由于固體廢棄物的光譜特征均不相同，所以可利用光譜信息對固體廢棄物進行監測，以確定其分布狀況、位置、面積等。運用GIS系統還可分析出其發展趨勢，以便有關部門對此進行管理。
三結論
總而言之，遙感技術在我國環境監測中的應用，對于保護自然生態環境起著極其重要的作用。環境保護現已成為我國一項重要的基本國策，在未來的工作中，應加大遙感技術的應用力度，使其在環境保護方面的作用得到充分發揮。
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[關鍵詞]攝影測量 遙感技術 發展 問題
[中圖分類號] P217 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-199-1
近些年來，人們迎來了信息時代，人類社會也逐漸步入到全方位的信息時代中，新興很多科學技術，并得到了迅速發展，被人們廣泛應用到人類生活之中。攝影測量經過數字攝影測量階段、解析攝影測量階段以及模擬攝影測量階段這三個階段。在攝影測量技術發展期間，從遙感數據源到遙感平臺、遙感器、遙感數據處理、遙感理論基礎探討等，都產生了很大變化。下面，筆者就對攝影測量與遙感當前發展中面臨的問題進行分析。
1攝影測量與遙感發展中存在的問題
1.1遙感技術發展存在的問題
當前形勢下，遙感技術主要被應用到環境保護、城市規劃、土地利用、荒漠化監測、災害監測、環境預報、海洋監測、天氣預報等行業和領域中，遙感技術為社會發展帶來了很大的經濟效益。特別是航天遙感技術的提出和發展，航天遙感技術對衛星遙感進行充分利用，進而獲取各種需要的信息，可以說，航天遙感技術是當前最為有效的方法。
目前，在遙感技術的應用上，還存在一些問題：譬如說過分重視對表面現象的反饋，忽視了內里的規律分析、定量分析等。同時，遙感技術應用中還存在過分單一的問題，這在一定程度上影響了遙感技術作用的發揮，多種遙感技術的一體化綜合應用有助于獲取更加準確的數據資料，提高測量質量。比如說：遙感技術應用到水質的監測中時，進行數據分析多為定性分析，很少進行定量分析;且監測精度不高，存在明顯的經驗、半經驗算法;另外，在監測的數據參數上，主要為透明度、渾濁度、懸浮沉積物、葉綠素等，參數過少，而且監測的波段范圍也不大，主要集中在可見光和近紅外波段范圍。
1.2攝影測量發展存在的問題
我國的攝影測量發展經歷了漫長的歷程，伴隨著我國自動控制技術以及計算機技術的不斷發展，在二十世紀末期，完成了全數字的自動測圖軟件研發和應用，由此，數字攝影測量技術得以迅速發展，數字攝影測量被普遍應用到測量工作之中。在進入到二十一世紀以后，科學技術的不斷提升為攝影測量提供了幫助，使攝影測量也步入到數字化時代中。在數字攝影測量中，傳統的圖像處理從光學儀器上搬到了計算機上，實現了對傳感器空間方位的校正、地形起伏引起像點位移的糾正以及圖像鑲嵌等功能。目前，在攝影測量圖像的處理方面，還存在圖像匹配、不依賴DEM的正射糾正等問題。譬如說：在圖像匹配上，在地形圖上取影像與地形圖上對應同名點作為糾正控制點，這種方法的精度不高，當前在圖像的匹配上依然主要依賴人工方式，而數字化的圖像匹配還有待進一步研究和發展。
另外，攝影測量技術中得數字正射影像圖（DOM）存在嚴重的圖像質量問題，外界環境的諸多因素都會直接影響到圖像的質量，影響攝影測量的精度。譬如：清晰度差、紋理不清晰、重要地物缺失等。實踐經驗表明：原始影像質量、DEM數據質量、攝影處理條件、拼接線、第三方軟件等都會對DOM質量產生影響。
2推動攝影測量與遙感技術發展的策略
近些年，在數據分析、信息服務、獲取和處理數據的過程中，攝影測量與遙感技術都得到了良好發展，獲取數據的裝備也得到了迅速發展，從本質上提升了數據處理系統的自動化程度。
2.1遙感自動定位技術的發展和應用
在攝影測量與遙感技術發展過程中，遙感自動定位技術具有十分重要的地位，不僅能夠對影響目標實際位置進行準確確定，更可以對影響屬性進行準確解譯。將GPS的空中三角測量作為前提和基礎，對慣性導航系統進行充分利用，由此形成了航空影響傳感器，航空影響傳感器將定點攝影成像實現，并且保證定點攝影成像的高精度。在衛星遙感這一前提和基礎下，精度可以實現米級，遙感自動定位技術能夠實現實時數據更新和實時測圖等作業的流程，進而將野外像控測量工作量減少。
2.2在三維模型表面重建中應用攝影測量
在工程勘察、人體重建、人臉重建、醫學重建、文物保護、工業測量以及土建筑重建等方面都均已普遍應用三維物體重建技術。三維物體重建技術通過手持量測的數碼相機實施操作，進而能夠得到多度重疊以及短基線的圖片，通過立體匹配的渠道獲取模型點的數據。利用短基線多影響的數字攝影測量快速三維的重建技術，能夠從本質上將攝影測量無法兼顧遠景和變形問題進行解決，在實施的過程中，通過采取量測數碼相機手持拍攝這一種方式方法，使測量技術更加快速和簡單，并且擁有高度自動化。
2.3構建完善的遙感監測指標體系
為推動遙感技術定量化分析的應用于發展，必須建立起完善的遙控監測指標體系。比如說：在大氣環境的遙感監測中，借助這一指標體系進行后續的定量化分析，掌握大氣環境的變化情況，實現大氣環境監測的集成化發展。一是時間與空間數據的互為彌補和整合，便于相關人員掌握大氣環境;二是互為約束的遙感反演技術。隨著遙感技術和攝影測量技術應用日益廣泛，其不斷融合先進技術，為人類發展帶來更先進的監測技術，推動社會經濟發展和人類進步，而構建監測指標體系則是當前迫切需要解決的一個問題，需要各部門、單位的聯動，全力推動遙感技術的發展，實現遙感技術的變革。
3結語
綜上，雖然如今的攝影測量與遙感技術發展速度相對來說比較快，并且已經被應用到測繪工作中，逐漸實現了智能化發展和數字化發展。我國攝影測量與遙感存在設備種類單一以及生產效率低下等問題，這些問題和信息產業發展相違背，不能達到國際的標準水平。因此，我們要集中優勢力量，開展跨學科合作。
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一、成都市霧霾現狀及原因分析
1、成都市霧霾情況嚴峻
霧霾是對大氣中含量超標的各種懸浮顆粒物的籠統稱呼。其中PM2.5危害最大，它本身就是具有很大毒性的物質，且可以被吸入肺部的深處，又能長時間的停留在空氣中，被認為是造成霧霾天氣的罪魁禍首。嚴重的霧霾天氣會對人體健康產生巨大的危害，也會對正常的生產活動造成嚴重影響，特別是交通運輸會受到持續的影響，原因是普通的霧氣會短時間內消散，而霧霾天氣可以持續很久，讓人無計可施。2013年10月份，成都市空氣質量達標天數比例為25.81%，超標天數比例為74.19%。其中輕度污染占45.16%，中度污染占19.35%，重度污染占9.68%。2003年全年，成都市首要污染物PM2.5年均濃度達96微克/立方米，超標1.75倍;pm10年均濃度150微克/立方米，超標1.14倍，在全國31個省會城市中排名倒數第八位。
2、成都市霧霾形成的原因分析
霧霾污染本質上屬于大氣氣溶膠污染中的細粒子污染，主要原因是大氣污染與一定的地理環境、城市布局、工業結構等自然與人為因素疊加造成的嚴重細粒子污染現象，特定的環境條件促使這種污染類型的形成。毫無例外，成都市霧霾污染的形成有著深刻的地理環境與人為活動的原因。
(1)自然因素
成都市居于四川盆地的底部，為霧霾的形成提供了有利的地形條件，很容易出現大氣逆溫和靜風現象。大氣逆溫現象就是空氣的垂直方向的流通運動受阻，無法正常進行上下層空氣的對流，這種大氣結構是空氣污染的溫床。加上空氣水平方向的流通運動受到了限制而產生的靜風現象，使得空氣中的煙塵、水汽凝結物等不易在水平方向上擴散。因此，這兩種穩定的大氣結構無法稀釋掉過多的污染物，當污染物的濃度會逐漸上升，超出了大氣環境的容量，最終形成霧霾污染。
(2)人為活動因素
①城市熱島效應
作為西部區域經濟中心的成都，城市規模十分龐大，人們密集的生活生產活動產生了大量的熱量，造就了成都的熱島效應。熱島效應使得成都市區溫度較高，提高了成都市大氣逆溫形成的概率，使得空氣中的污染物不能及時的擴散出，持續的累積，在大氣逆溫現象條件下，霧霾就不可避免地產生了。
②機動車尾氣
城市機動車尾氣對霧霾天氣的形成有著很大的作用。柴油車、汽油車尾氣排放的氮氧化物、碳氫化合物、氮氧化物等，在陽光紫外線的照射下會產生光化學煙霧，使大氣渾濁，形成灰霾。在成都市的產業結構中，熱電、鋼鐵都是以煤為主，機動車尾氣加重與揚塵污染也是影響空氣質量的重要因素。截至2014年，成都市機動車保有量已經突破340萬輛。10年間增加了近9倍，因此機動車尾氣排放量的增加對霧霾形成的“貢獻”率增加。
③煤炭的消耗
煤炭的燃燒會產生的大量的二氧化硫、煙塵和一氧化碳等污染物，排放到空氣中直接降低了空氣質量，污染物越多形成霧霾天氣的概率就越大。以2012年為例，成都市全社會煤炭消費量為895.19萬噸標煤，燃煤占全部能源消費的比例仍高達25%以上。盡管成都市冬季不用燃煤供暖，但成都市產業結構中的熱電、鋼鐵、建材都是以煤為主，燃煤是成都市大氣污染的重要要來源。
④揚塵及秸稈燃燒
揚塵大量排放會直接貢獻大量的致霾因子，它主要是人們在進行基礎建設時產生的。如果工程量小，排放的揚塵尚在大氣環境的自凈能力之內，空氣質量不會受到嚴重影響;反之，會造成空氣污染，甚至引發霧霾天氣。成都市有些單位為了降低成本，不按規定施工，導致揚塵排放量較大。而且秋收季節，成都市周邊地區都會有秸稈焚燒現象，污染物會輸入到成都上空，碰上大氣逆溫和靜風，積聚的污染物會最終導致霧霾。
二、成都市霧霾防治的法律規制
1、制定霧霾防治的相關法律
在協調發展原則、預防原則、公眾參與原則等這些原則指導之下制定的法律才能夠更加科學，為成都市長期治理霧霾并形成良好的治霾機制提供正確的法律支持。
(1)制定治理霧霾污染的地方性法規
①修改和完善成都市霧霾治理的綜合性法規
成都市有關治理霧霾等類型的大氣污染的法律比較龐雜，所制定的方案也不盡統一，成都市政府的規章《成都市大氣污染防治管理規定》是位階最高的，該規章于2008年頒布，雖然在實施過程中取得了一定成果，但仍無法扭轉成都市霧霾污染狀況日趨嚴峻事實，而且新的《環境保護法》頒布之后，有關大氣污染的法律制度也作了相應的變化，成都市應當作出相應調整。現行的《成都市大氣污染防治管理規定》只對機動車排氣污染、燃煤污染等進行了簡單規定，沒有對揚塵污染和秸稈燃燒污染進行規定。應當設專章對揚塵污染、秸稈焚燒污染的進行規定，以解決以這些污染源為誘因的大氣污染問題，特別是其中的霧霾污染問題。新環保法新設定的“按日連續處罰”制度，該制度將無疑增加違法主體的成本，倒逼其停止環境違法行為。因此，應當與新修訂的《環境保護法》的法律責任設定保持一致。
②制定和完善成都市霧霾防治的單行法規
成都市在治理霧霾的過程中頒布了的一些專門針對揚塵污染防治、機動車污染防治的規范性文件，但其共同的特點是法律位階較低，削弱了法律的權威性，而且部分法律已經制定了很多年，如《成都市城市揚塵污染防治管理暫行規定》作為成都市政府規章制定于2001年，距今已經有十多年之久，已經不能適應現在的大氣污染防治治理的要求。因此，這類法律應當與時俱進，對體例及內容進行完善。一是適用范圍要擴大，揚塵防治法規的適用應當擴展至成都市的整個行政區域內;二是工作責任設定要明確，應設定市、區(縣)主要負責人的對本區治理目標的治理責任，提高治理效果;三是依據《成都市重污染天氣應急預案(試行)》的預警級別規定相應的管理和控制揚塵的措施;四是提高處罰金額，以提高防治效果。
(2)嘗試設立低污染行駛區域
在工業污染排放量相對確定的情況下，成都市私家車數量呈現爆炸式增長，使得機動車尾氣污染成為導致霧霾污染的主因之一，控制機動車尾氣污染對空氣質量的影響尤為重要。設立低污染行使區的目的就是最大限度的降低私家車數量增多帶來的尾氣污染對空氣質量的影響。還可以鼓勵人們多采取公共交通出行的方式，成都地鐵和公交都在完善各自的線路，基本覆蓋成都市所轄各區域。
(3)鼓勵對城市建筑進行立體綠化
成都市巨大的城市規模容易產生熱島效應，進而容易導致大氣逆溫層的產生，提高了霧霾污染發生的概率。因此，提高城市的綠化率可以有效降低城市總體的溫度，降低城市熱島效應影響，從而降低直至消除市區及郊區污染物向市中心的積聚現象。并且提高城市環境對空氣污染物的自凈能力，提高其承載力。
2、提高霧霾防治的公眾參與度
(1)以多元方式公告空氣質量狀況
作為治理霧霾主體的政府應及時的向每一位成都市民空氣質量狀況，政府可以通過政府微信公眾號、政務微博、QQ以及群發短信的形式公告每日的空氣質量狀況。使公眾實時的獲知空氣質量狀況，從而提高環保意識與治理霧霾的參與意識，監督污染空氣行為和政府治理霧霾行為。
(2)強化聽證的作用
政府在作出治理霧霾重大決策之前，應當就該決策征詢公眾意見，并舉行聽證會，以此減少政府決策的偏差率和提高公眾治理霧霾的參與度。以聽證會為基礎的有關治理霧霾的決策毫無疑問將具有更大的可執行性，減少執行過程的阻力，提高公眾的配合度。
(3)發揮環保非政府組織的作用
以維護環境權益為宗旨的環保非政府組織具有自治性、規范性的特點，可以凝聚更大的力量，促進霧霾污染的防治。目前，成都市的環保非政府組織主要包括兩個類型，一類是由民間自發組成的環保組織，另一類是廣大高校的各類環保社團。盡管民間自發組成的環保非政府組織、大學生環保社團可通過環保宣傳與行動提高大家的環保意識，改善我們的環境，促進政府的工作。
3、完善霧霾污染的聯防聯控制度
首先，成都市與周邊市之間應當在訂立有關秸稈燃燒禁燒區域的協定的基礎之上，和周邊各市積極進行協調，訂立更為全面的針對霧霾防治的聯防聯控文件，擴大聯防聯控的目標污染物種類。其次，加強政府內部的部門之間的聯防聯控。提高霧霾防治決策與行動的效率。對執行部門及工作人員的考核標準進行統一，促進霧霾防治工作。最后，政府應當采取措施消除農民妥善處理秸稈的成本，比如可以通過稅收、財政補貼等方式鼓勵相關企業去收購秸稈，提高禁止焚燒秸稈工作的效果。
作者：鄭珊珊 來源：青春歲月 2016年10期
[關鍵詞] 環境經營 鋼鐵企業 可持續發展
在可持續發展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業無不實行環境經營。在我國,科學發展觀和建設環境友好型社會已深入人心,成為各項事業發展的重要導向。因此,我國鋼鐵企業必須及時引入環境經營體系,這是鋼鐵企業可持續發展的必經之路。
一、鋼鐵企業的環境問題及原因分析
鋼鐵企業的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產生各種廢渣;鍛壓工序中產生有害廢水等。可見,鋼鐵產業是具有代表性的高耗能產業,對大氣環境的污染比較嚴重。鋼鐵產業所帶來的環境問題主要歸納為以下幾個方面。
1.粉塵
目前,鋼鐵廠對大氣環境及周邊地區最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風系統(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現有除塵設備的能力,采用高效的除塵系統以及提高作業率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤為主的能源消費結構和煤品質低下客觀上決定了鋼鐵工業二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產生大量的二氧化碳,只有減產時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據世界鋼協估計,在全球經濟危機爆發之前,全球鋼鐵業每年產生約22億噸二氧化碳,其依據是每噸粗鋼產生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據2005年的公開數據推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數字,估計鋼鐵業22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7% 。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內燒結機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。
4.二惡英
二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質之一,這類物質既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結過程中會產生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結工序產生二惡英。燒結過程的二惡英的排放控制技術有待開發應用。目前我國鋼鐵企業尚無對二惡英的監測,也無相應的排放標準。
以上這些污染問題已經嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經成為業界的共識,多年來無論在技術上,還是在理論上,或是在生產實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術,而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議上,環境保護部部長周生賢透露,去年我國環境污染突發事件數量創歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業環保意識的薄弱,環境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。
二、鋼鐵企業環境經營體系的建立途徑
我國是一個發展中大國,在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大,產量已多年居世界第一,但鋼鐵產業所取得的成績在某種意義上是以犧牲環境為代價的,均是粗放發展的結果,事實上,我國鋼鐵產業的發展質量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環境也越發嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環境監管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系。
1.認真貫徹落實《環境保護法》,建立健全相關法律法規
環境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執行的關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。環境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環境,主要是自然環境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區、自然歷史遺跡、風景游覽區和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創造的生存環境,即人為的環境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法》以來,陸續又頒布了《國務院關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關的保護環境的系列法規和制度。這些制度和法規中都彰顯了我國的環境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調,國家在宏觀上必須進行調控和指導
國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時,就應考慮各地的資源稟賦和環境容量,將環境準入作為經濟調節的重要手段,將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施,將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業,是實現工業化的支撐產業,是資源和能源密集型產業,所以鋼鐵企業分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產業布局調整,改善現有鋼鐵企業布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局;同時鋼鐵企業的規模也不能大小不一,必須考慮規模經濟效應,達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產業組織結構調整,實施兼并、重組,擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模,提高產業集中度,這是發展循環經濟和低碳經濟的前提和基礎。例如東北的鞍山―本溪地區有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產地,有一定水資源條件,根據振興東北老工業基地發展戰略,該區域內現有鋼鐵企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求,淘汰落后生產能力,建設具有國際競爭力的大型企業集團。華北地區水資源短缺,產能低水平過剩,應根據環保生態要求,重點搞好結構調整,兼并重組,嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業進行重組。
2.樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系
經濟的發展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環境問題已經到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學共識,而環境的主要污染主要大量地來自企業活動,企業是最大的資源浪費主體。要治理環境,保護生態,節約資源,文明生產,企業首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環境的傳統生產方式,樹立企業的環境經營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業已經走在了行業的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環境問題就建立了環境對策委員會,1971年設立了環境管理部,1996年公布了環境,確定了環境經營的基本方針,為此,對環境有害的各種經營活動都有事先預防措施,維持和改善企業周圍的生態系統。從地球環境保護的角度制定經營戰略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環境負荷,引導客戶和顧客共同進行環保,為建立“環境保護型社會”做出了突出貢獻。
相比于日本企業,我國鋼鐵企業近年來也做了環境經營方面的嘗試。發展低碳經濟,發展循環經濟就是最明顯的體現。 由于我國鋼鐵工業一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰。但鋼鐵行業可以借助國家政策的指導和支持,開發綠色鋼鐵新工藝和新技術,提升我國鋼鐵工業整體水平。同時,低碳經濟將促進節能環保工藝技術和設備的推廣應用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。
對鋼鐵企業來說,做好碳減排工作不僅是企業應當履行的社會責任,而且也是關系企業生存和可持續發展的重大問題。鞍鋼在這方面已經做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區,鞍鋼已經開始使用風能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節能減排技術設備。2009年,鞍鋼還實施重點節能項目9項,實現節能88.3萬噸標準煤。
環境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前,公眾環保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。
參考文獻:
【關鍵詞】火力發電；脫硝技術；現狀；發展趨勢
1 前言
隨著生態文明建設越來越受到國家的重視，環境污染問題的日益凸顯，人們對自己生存的家園的關注也越來越多。其中大氣污染是人們關注最多的問題，日益嚴重的霧霾問題也是影響著人們的身心健康。傳統的火力發電產生的廢氣對大氣環境有一定的污染，所以需要有先進的技術對廢氣進行處理，也就是火力發電廠的脫硝技術。
2 脫硝技術的現狀
就我國目前的情況來說，國內的煙氣脫硝技術中包含有一種叫做低NOx燃燒的脫硝技術，雖然這種技術對降低氮氧化物的排放量起到一定的作用，但是這種技術本身存在著一定的問題，其中最主要的便是這種技術要用到安全性并不高的爐膛燃燒，并且其燃燒的效率也不是很高，這就是該技術的局限性所在。其實煙氣的處理技術分為多種，包括液體吸收法，這種方法效率較低且其凈化的效果比較差，就目前的技術發展水平來說還不適宜進行大范圍推廣。
另一種處理方法便是吸附法，效率高是這種脫硝方法的一大亮點，遺憾的是這種方法的吸附量不是很大，并且還有一個致命問題便是這種方法需要的設備規模很大，所以造成了這種方法很難被廣泛利用；還有一種方法是脈沖電暈法，這種方法既能脫硫也能脫硝，然而其需要在工作的過程中實現高壓脈沖，用到的電源功率大且脈沖窄，還有一個問題是使用的期限很短。
此外還有一些新型的技術方法如電子束法脫硝法、液膜法、微生物法等等，電子束法能夠實現同時脫硫和脫硝，但該方法的能耗比較高，還需在降能耗的角度進行改進且還需積累一定的實踐經驗。就目前的發展情況來看SCR技術作為一種高科技技術在脫硝方面的發展是最為成熟的。目前在國外有很多大型的發電站都配備了相關設備且應用了這種技術，但同時由于這種技術的先進性造成了成本比較高而且使用壽命不夠長。所以在中國的發展還只是在起步階段，部分的發電廠已開始著手實施SCR技術，并通過技術的進步逐漸克服這些缺點，努力實現在各火力發電場中的廣泛應用。
3 脫硝技術發展趨勢
在上述提到的所有脫硝技術當中，其中低NOx燃燒技術雖然在減排的角度有一定的優勢，可以實現減少NOx排放達到30%～50%左右的水平，但同時這種低氮燃燒技術或其他類似技術由于需要在爐膛燃燒所以均涉及到安全問題或者是效率問題，這是局限其發展的主要因素。而另一方面，在種類繁多的煙氣處理技術當中，不管是液體吸收法還是吸附法都由于上面提到的種種缺陷而無法廣泛應用，液膜法和微生物法作為兩個新興的技術種類還不成熟且有待發展。
就目前的發展情況來講，脫除效率最高、最為成熟的技術是SCR技術。其在國外的發展已經得到了一段時間實踐的檢驗。其中美國1998年頒布的NOxSIP法令中明確規定了其應用需要廣泛推廣，該法令頒布時EPA便已經預計將安裝75GW的SCR系統，發展和完善至今大約已經累計安裝到60GW左右。
鄰國的日本同樣對SCR技術在脫硝領域的應用有法律法規明文的規定，累計至今大約共有23.1GW的SCR系統已經安裝并且投入了使用。同樣，在歐洲的大部分地區里，所有的正規大型發電站均采用了SCR技術。雖然SCR技術有其特有的優勢，并就目前的發展來看也比較適宜大范圍推廣，但同時也需要注意的是該技術也同時具有一定范圍內的缺點，如投資和運行成本一直居高不下；特有的催化劑的活性和壽命均不夠長以及價格始終較貴等一系列問題。
目前國內已經開始有一些地方的發電廠開始在生產過程中實施脫硝工程，為了更好的做好脫硝工作，切實保護好環境，中國應盡早并盡快掌握SCR這一關鍵的核心技術，并通過發展逐漸使其達到國產化的目的，尤其是SCR專用催化劑的研發生產和制造技術，這樣可以大大的減少SCR系統的投資成本和使用成本。
另外還有一些其他的技術方法，例如SNCR法同樣是較成熟的脫硝技術，一旦通過技術上的完善克服技術中的幾個關鍵缺點，其應用前景同樣會非常廣泛。至于微生物法，由于處理污染物本應該是一個更加接近于自然的過程，所以包括人類所研究的在內都只是不斷強化和優化這一技術過程，并且隨著研究的不斷加強和深入，這一技術必將會得到全面發展，并逐漸實現工業上的應用，并成為最具技術實力和應用前景的脫硝技術。
脫硝技術的發展趨勢可以概括總結為以下幾點：
1）要充分立足于SCR煙氣脫硝技術，以其為基礎進行技術上的創新和發展。SCR技術作為發展到目前為止最為成熟且脫硝效率最高的應用級的技術，理應盡快進行技術上的引進和消化吸收。
2）在全面的掌握了SCR技術之后，便可以SNCR技術為突破口和有望實現再增長的關鍵點，促進SNCR/SCR法或SCR與其他低NOx燃燒技術混合法作為下一階段的技術發展方向。
3）注意研究并開發適合我國現實使用環境的SCR法催化劑。結合我國目前煤燃料具有高灰、高重金屬的屬性特點，研發出具有自主知識產權的SCR催化劑和能夠在低溫環境下運行的SCR催化劑。
4）開展煙氣脫硝過程的流場特點分析和基礎理論研究。其實從根本上來講SCR法的關鍵主要就在于催化劑的選擇以及煙氣流場的優化；而SNCR法的關鍵在與爐膛內溫度場分布特點與控制的研究。具體方法上可以利用CFD進行數學模擬，也可以利用實體物理模型來進行模擬試驗。
4 結束語
從環境保護出發，為了全面減少煙氣中氮氧化物的排放，要從兩方面入手，一是要從根本上改進燃燒技術，另一方面則是要加強對排煙中氮氧化物的凈化和治理。目前煙氣的脫硝技術已經經歷了一定的發展歷程，大氣環境事關百姓的身體健康，需要從基礎研究和實踐同時加強，逐漸完善脫硝技術并在全國范圍內進行推廣。
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