時間：2023-03-23 15:09:44
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目前，我國農村社會保障體制建設中存在的問題較多。總的來看，主要有以下幾個方面。
1體制機制不健全
總體來看，我國的農村社會保障體系尚未建立健全，對農村社會保障的建設缺乏全面、科學的規劃和充分認識，對農村社會保障的定位、人員和資金管理等方面的法律法規尚未完全建立，即使有一些法規，也只是面上的制度較多，缺少具體可操作的實施細則，使得各地區在運用法規制度時隨意性大，從而導致農村社會保障運行的效率十分低下，受益群眾較少，這進一步增大了農民對農村社會保障相關制度的不信任感。
2傳統觀念的束縛
改革開放以來，我國農村發生了巨大變化，黨和政府努力在農村推動建設社會保障事業。但是，受制于傳統養兒防老觀念的束縛，農村中的農民更愿意依靠子女來養老，家庭在養老中的地位并沒有發生根本動搖。同時，在“土地即是保障”傳統觀念的束縛下，農民把土地既當成一種生產資料，也當成一種生存保障，感覺沒有必要繳納養老保險金和醫療保險金。這些傳統觀念的束縛，使農民缺乏對農村社會保障事業的熱情和支持，再加上各級政府在工作中對農民的宣傳和教育的力度不夠，致使農村社會保障的發展在一定程度上處于惡性循環的狀態之中。
3城鄉二元結構的制約
城鄉二元結構包括城鄉二元經濟結構和二元社會結構。具體表現為城鄉經濟發展水平懸殊，城鄉差距較大。在計劃經濟時期，國家采用優先發展重工業的發展策略，通過各種行政手段將農業剩余轉化為工業資本，以工農業產品的不等價交換方式，強制轉移農業剩余。導致農村經濟發展十分緩慢，農村經濟基礎很薄弱。改革開放以來，農村經濟雖然有所發展，但是仍遠遠落后于城市，形成鮮明的城鄉二元經濟結構。在形成城鄉二元經濟結構的同時形成了城鄉二元社會結構。城鄉二元社會結構主要表現在戶籍制度上，它從制度上將城市與鄉村嚴格分離開來。我國戶籍制度將城市居民和農村居民嚴格控制在2個不同的社會范疇內，兩者界限分明，管理嚴格。同時，國家也重點發展城鎮，完善城鎮的社會保障事業。這導致了城鄉社會保障的巨大差異，使我國社會保障體系并存著2個相互獨立又相互聯系的層次:城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，而農村廣大農民除享受民政部門的救濟外，享受其他保障救濟的非常少。在投入一定的情況下，這種城鄉分割的二元社會保障實際上是以犧牲農民的利益為代價的，國家將本應該平等投向全社會的社會保障資金大部分投向了城市，廣大農民卻不能享受。城市戶籍者擁有從出生、入學、就業、就醫和養老保險等一系列優越的福利制度;而擁有農村戶口者，則很難或者根本不能享受到這種福利制度。改革開放以來，雖然這種城鄉二元結構有所改變，但是農民還是難以享受到和城鎮居民同等的待遇，絕大多數農民依舊被排斥在各項福利待遇和保障之外。這種人為因素和歷史積淀形成的城鄉二元結構，嚴重阻礙了我國全面建設小康社會和實現農業現代化的進程。
二我國農村社會保障發展的基本思路
1平等主義的理念是我國農村社會保障事業建設的重要原則
我國傳統社會保障制度設計思想的保障對象是國有經濟部門的所有勞動者，國家為這些職工提供退休、工傷、醫療、生育等各項保險待遇及福利。而從科學發展觀和現代社會保障的觀點來看，我國傳統的社會保障是一種不公平的制度。城鎮具有相對較為完善的社會保障制度，而農村的社會保障制度卻長期不健全、不完善，無論是在社會保障支付水平上，還是在社會保障項目上，農村的社會保障水平與城鎮的社會保障水平相比都存在著相當大的差距，顯然是有失公平的，這與社會保障的理念不相符合。因而，我國農村社會保障應堅持科學發展觀中統籌發展的理念，從可持續發展的角度出發，堅持“平等主義”原則，擴大農村社會保障覆蓋的范圍，真正做到所有符合條件的農村人口都應享受到社會保障。同時，這也有利于促進社會穩定和全面建設小康社會目標的實現。
2發展是我國農村社會保障事業建設和完善的基礎發展是科學發展觀理論的第一要義
發展的觀點也是的基本觀點。因為只有社會發展了，人民現實的生活水平提高了，生活環境改善了，才會有更多的資金和精力投入到社會保障建設上來;沒有發展就沒有豐富的物質條件做農村社會保障建設的后盾，沒有發展農村社會保障建設只能是一句空話，所以科學發展觀理論中的第一要義“發展”是農村社會保障建設和完善的基礎。因此，應通過發展經濟努力改善農村地區的生產條件和生活條件，逐步提高農民群眾的科技文化素質，增加積累和增強自我發展的水平，為更好地進行農村社會保障建設奠定堅實的基礎。
3以人為本是我國農村社會保障事業建設的核心
以人為本是我們黨執政理念的集中體現，也是推動經濟社會發展的根本目的。我國農村社會保障事業的建設就是為了農民，為了農村更好更快的發展，逐步提高農民的生活水平和生活質量，實現共同富裕。我國農村社會保障的最終目標是要將所有的農村人口均納入被保障的范圍，而不依社會地位和職業等劃定被保障的范圍，以使更多的人從中獲益。因此，我國的農村社會保障體系建設堅持以人為本，就是應該堅持以農民利益為根本、以促進農民的全面發展和進步作為其核心內容。
4建立和完善農村社會保障體系是落實
科學發展觀的具體要求“三農”問題不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，因此，黨和政府歷來十分重視“三農”問題。在科學發展觀理論的指導下，對當前我國“三農”問題的探索和研究發現，當前的“三農”問題之所以十分嚴重，一個重要原因就是農民養老和醫療等社會保障問題未能得到很好的解決。建立和完善農村社會保障體系，不僅能化解城鄉矛盾，確保農村經濟的可持續發展，而且更有利于和諧社會建設。因此，解決“三農”問題的一個有效的做法是提高農民的待遇和福利水平，建立、健全農村社會保障制度，使廣大的農村居民老有所養，從而為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。
三促進我國農村社會保障事業發展的對策
農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善關系到廣大農民的切身利益，關系到社會的和諧穩定和社會主義新農村建設的進程。以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀深刻揭示了我國經濟社會發展的規律。在科學發展觀的指導下，在當前的改革開放進程中，從實際出發，應從以下幾個方面努力建立和完善我國的農村社會保障體系，以推動我國經濟社會快速穩定的發展。
1加快農村社會保障機制建設適應
我國工業化與城市化的進程和農村居民大規模非農化與城鎮化的現實，分類分層解決農民的社會保障問題。
1．1法律制度方面
目前，我國的農村社會保障事業沒有完備的立法保障，導致農村社會保障工作進展舉步維艱。在農村，由于受到經濟條件的限制，小病不看、大病挨、重病才往醫院抬的情況很常見，農民因病返貧的現象還比較嚴重。因此，完善我國的農村社會保障立法體系，應盡快制定《農村社會保障法》及其配套法規，積極建立社會救助機制和農村居民最低生活保障制度，建立包括農民養老社會保險法、農民醫療社會保險法和農村災害救濟保險法等法律法規。在條件不成熟的情況下，可積極鼓勵各地區先行試點，制定相關的法規。在實際中做得好的地區，應當認真總結經驗，以便向全國推廣。
1．2農村失地農民的社會保障方面
在我國農村社會保障制度還不健全的前提下，農民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我國現行的對失地農民補償的方式一般是一次性的貨幣補償安置，這種方式根本無法保障大多數失地農民的長期穩定生活。在科學發展觀的指導下，從可持續發展的角度來講，政府應建立失地農民基本養老保障制度，鼓勵農民采取土地入股等形式，參與城鎮擴張地帶的土地開發，發展以土地使用權或所有權抵押為特征的土地金融，加快土地開發或增值的進程。同時對取得的土地增值部分，提取一定比例的資金納入到農村社會保障基金之中，使轉出土地的農民在失去土地后，提升土地的養老等功能。
1．3農民工的社會保障問題方面
盡快確立農民工的工傷保險制度，農民工的大病或疾病住院保障制度，建立農民工的緊急救助機制和法律援助制度，積極保護農民工的合法權益，努力將參加了醫療保險的農村進城就業人員，按務工地區同一層次醫療保險的規定就醫和享受醫療保險。
1．4農村的社會優撫制度方面
目前，我國城鄉各級政府對優撫工作進行了改革和創新，增強了優撫工作的力度，使退伍軍人、傷殘軍人和軍人烈屬等生活水平總體上有所改善。但是，從整體來看，廣大的農村優撫對象的生活水平普遍偏低，部分優撫對象至今還沒有完全擺脫貧困，因此，做好農村社會優撫工作十分重要。在實際的工作中，一方面對特殊困難的優撫對象可以提供各種形式的實物補償，另一方面努力為他們提供職業指導和職業技能培訓，提高他們的整體素質，增強社會競爭力。
2加強農村社會保障基金管理積極采取多種措施
努力提高農村社會保障的覆蓋面。我國農村社會養老保險應實行“基金積累制個人帳戶”模式。個人繳費以及集體補助全部計入個人帳戶，個人帳戶屬于個人所有。個人和集體的繳費共同形成社會養老保險基金。而社會養老保險管理機構的管理服務費應當由國家財政出資，以便減輕農民的負擔。同時，提高農村社會保障機構的管理水平，實現農村社會保障資金使用的安全、透明和高效。在法律許可的范圍內，積極探索農村社會保障基金的管理方式和投資利用模式，最大限度地提高資金利用率，實現保值增值，不斷壯大農村社會保障基金的實力，使農民得到更多實惠。
3增強農村社會保障事業的投入力度
長期以來，我國社會保障的投入嚴重偏向于城市，因此，在農村經濟發展相對落后的前提下，農村的社會保障資金更加匱乏。同時，目前的農村合作醫療等實行的是政府補貼與農民自愿參加相結合模式。參加的農民需要按年度繳納費用，這等于設定了一個費用門檻，使得最貧困的一部分農村居民，必然因為缺乏繳費能力而無法享受到農村合作醫療等福利待遇。因此，在經濟不發達的地區，國家應該實行政策傾斜，增加政府對農村社會保障的投入，加大財政支持的力度，提高政府直接投資的比例，減少農民投資的比例。
4建立和完善監督機制要保障農村社會保障機制的有效運行
關鍵詞：技術理性，公共政策，國家產業技術政策，技術創新
對知識分子來說，合理的事物是這種制度的最佳功能，是這一制度延緩了災害的發生，而不過問該制度在其總體中實際上是否是非理性中的最佳狀態。……知識社會學為無家可歸的知識分子安排了說教的場所，在那里，知識分子能夠學到忘卻自己的本領。[①]——特奧多爾·W·阿多諾
一、問題提出
從工業革命以來，科學主義帶著人們美好的幻想一直主宰著這個世界。“泰坦尼克號”的沉沒其實并沒有讓多少人清醒過來，科學家的樂觀主義也并未因為人文學家們的悲天憫人而有所消減；相反，技術進步與日益增長的財富迷惑了人們的雙眼，并衍生為各個學科中的理性主義傾向。在此影響之下，正統經濟學家們將“經濟增長”變成了“不可動搖，不可否定的信念”[②]；而近代以來的概念法學實質上就是這種科學主義和理性主義在法學領域里的產物[③].在這些表象背后尤為深刻的是，“技術理性”或“工具理性”像一個揮之不去的夢魘，正在成為一種“意識形態”統治著我們，我們甚至還茫然不覺。這就是法蘭克福學派[④]（Frankfurt School）為我們描繪出的工業社會的一幅可怕景象。而今天，這種景象在現實生活中直接表現為各種社會問題：“生態的破壞、戰爭的威脅、社會秩序的急劇轉變、人們思想和意識上的不安，在在都顯示知識增長并非一個可以無限膨脹的氣球。”[⑤]于是，我們的耳邊又再次地響起了美國學者梅多斯（Donella H. Meadows）等人早就警告過我們的話：“增長的極限”！[⑥]但這一次，似乎不單單是資源的有限性問題。由于大量社會問題的出現，以公共利益和公共目標為借口的各種形式的國家干預政策出臺；而在各種政策和紛繁復雜的社會關系中，唯一有可能被忽視的只是個人自由。由是，曾經被人們世代珍視的個人自由，如今只能在技術理性與社會發展的雙重壓力下艱難地殘存在人們的生活中，甚至大有被淹沒的危險。[⑦]因此，本文研究的出發點，就是試圖在人們追求科技進步與社會發展的道路中，尋找一條實現個人自由與發展的途經。
制定新的國家產業技術政策也不可避免地要審視這個問題。[⑧]因為產業技術政策以往一直都是建立在促進技術改造和經濟增長的信念之下，是一國政府謀求社會發展的一種措施或者策略；同時，產業技術政策也不可避免地要涉及到如何認識和對待科學技術的問題。國家產業技術政策是國家產業政策的一個分支。一般來說，國家產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策、產業區域政策和產業國際競爭力政策。[⑨]
狹義地理解產業政策，認為它主要指國家針對產業結構狀況而制定的政策。例如，有人認為，產業政策是針對一定時期內產業結構變化趨勢和目標的設想，同時規定各個產業部門在社會經濟發展中的地位和作用，并提出實現這些設想的政策措施。[⑩]但國內學術界和政府部門主要在寬泛的意義上來使用這個術語。本文中，我們也采取一種較為寬泛的理解，將國家產業政策表述為：國家為了實現某種經濟與社會發展目標，以特定的產業指向為基礎，綜合運用財政、稅收、金融、價格、外貿及外匯等調控手段的政策體系（或政策群）。
自20世紀80年代以來，產業政策（Industrial Policy）是經濟學關注的一個重要內容。[11]在中國官方文獻中，該詞最早出現在1986年《我國國民經濟和社會發展的第七個五年計劃》之中，但實際上自70年代末期開始，中國政府便開始廣泛推行與實施產業政策。中國社會科學院經濟研究所江小涓研究員認為，有以下四個方面的原因導致中國政府重視并制定了較多的產業政策：第一，中國經濟增長始終受到結構失衡問題的制約，因而調整結構長期是政府經濟工作的重要內容；第二，在經濟體制改革過程中，計劃體制和市場機制都不足以保證國民經濟協調發展和調整失衡了的產業結構；第三，戰后后起工業化國家與地區如日本、新加坡和韓國等成功經驗，使得中國經濟學界和政府部門對產業政策在結構調整中的作用抱有較高的希望值；第四，產業政策是一種彈性很大的政府干預方式，它為主張政府指令性計劃直接干預和主張市場機制中政府對經濟的間接調控的兩種意見，都提供了可以接受的方式。在這四個方面的因素中，存在著兩種理論觀念，即“市場機制存在缺陷”和“后起國家需要趕超型發展”（也即常常提到的“跨越式發展”）。正是這兩種理論觀，為中國在轉型時期推行許許多多產業政策提供了理論依據。[12]
專業名稱
星期六（10月19日）
星期日（10月20日）
上 午 9:00～11:30
下 午 14:30～17:00
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星期六（10月19日）
星期日（10月20日）
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