時(shí)間：2023-05-23 17:28:00
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一、國有基本建設(shè)項(xiàng)目核算流程
（一）國有基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程
國有基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程一般先由建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書上報(bào)國家有關(guān)機(jī)關(guān)，取得立項(xiàng)批復(fù)后編制可行性研究報(bào)告并上報(bào)。一般情況下，建設(shè)單位需取得上級機(jī)關(guān)對可行性研究報(bào)告的批復(fù)后才可開始項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位再編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，對可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲時(shí)，建設(shè)單位還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況編制調(diào)整報(bào)告，對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中預(yù)留的不可預(yù)見費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收最終以國家有關(guān)機(jī)關(guān)對調(diào)整報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)。在申請項(xiàng)目最終竣工驗(yàn)收前，國有建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工時(shí)先提交竣工決算審計(jì)申請，由國家有關(guān)機(jī)關(guān)組織對項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì);審計(jì)同時(shí)可提交項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申請，對項(xiàng)目檔案歸檔情況單獨(dú)進(jìn)行驗(yàn)收。在取得國家有關(guān)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目的竣工決算審核意見和檔案驗(yàn)收意見后，國有建設(shè)單位即可提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請。由于國有基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容具有確定性的特點(diǎn)，項(xiàng)目核算的主要依據(jù)是國家有關(guān)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目各階段批復(fù)的概算及具體實(shí)施內(nèi)容。
（二）國有基本建設(shè)項(xiàng)目核算流程
1.根據(jù)批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資建賬立項(xiàng)核算。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后才可開工建設(shè)，立項(xiàng)核算。
2.確定資金來源，籌措資金。資金來源一般分國撥資金、自籌資金、借款等。
3.按照《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》的要求設(shè)置會計(jì)科目，進(jìn)行會計(jì)核算，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容將項(xiàng)目收支歸集計(jì)入相應(yīng)科目。國有建設(shè)單位會計(jì)科目包括資金占用類和資金來源類兩類科目，其中資金占用類科目核算項(xiàng)目支出及項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和往來，資金來源類科目核算項(xiàng)目資金投入和負(fù)債。各科目使用說明詳見《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》。
4.根據(jù)建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥付款控制。
5.根據(jù)簽訂的訂貨合同預(yù)付設(shè)備、材料采購款，設(shè)備安裝調(diào)試完成、材料采購入庫后辦理開票報(bào)銷手續(xù)。
6.根據(jù)審核后的工程決算書與施工單位進(jìn)行工程決算，抵扣備料款、工程預(yù)付款、項(xiàng)目建設(shè)單位代墊的水電費(fèi)、工程配套費(fèi)等。
7.項(xiàng)目竣工時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，提交有關(guān)單位進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告主要包括兩部分：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書。
8.竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)完成后，根據(jù)審計(jì)報(bào)告審定數(shù)字將建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資結(jié)轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)。
9.取得上級單位的竣工驗(yàn)收批復(fù)后，按照批復(fù)辦理交付使用手續(xù)，核銷基建賬。
二、國有基本建設(shè)項(xiàng)目核算關(guān)注重點(diǎn)
（一）對每個(gè)國有基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，有專人管理。
（二）對項(xiàng)目建設(shè)資金，尤其是國撥資金，應(yīng)專戶存儲、?？顚Ｓ?。在國家對國有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行支付制度改革后，財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的用款申請按月劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)資金用款額度至單位零余額賬戶，項(xiàng)目建設(shè)單位在用款額度內(nèi)支出，如用款額度不足，項(xiàng)目建設(shè)單位可先行墊付，待國撥用款額度撥付時(shí)，辦理資金歸墊手續(xù)。除歸墊資金外，零余額賬戶資金一般不允許直接轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建設(shè)單位其他賬戶。自籌資金到位目前以實(shí)際支出確認(rèn)，不需要再先行全額轉(zhuǎn)入基建專戶。
（三）項(xiàng)目支出應(yīng)定期與批復(fù)的總概算表和明細(xì)表進(jìn)行對比，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行差異和問題。應(yīng)按照批復(fù)的概算表及明細(xì)表及時(shí)登記相關(guān)支出臺賬，以便于項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況。
（四）財(cái)務(wù)控制與工程建設(shè)控制應(yīng)有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目可行性研究階段即參與，并充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目投資組成，熟知各投資科目的分類。國有建設(shè)單位應(yīng)通過制度、文件明確財(cái)務(wù)控制和工程建設(shè)控制各自的職權(quán)和責(zé)任，從根本上改變財(cái)務(wù)在工程建設(shè)過程中被動付款的情況。
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算文件，對建設(shè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動。加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，保證基本建設(shè)工程順利推進(jìn)，渡過難關(guān)，充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。
一、基建財(cái)務(wù)管理方面的問題
1、項(xiàng)目立項(xiàng)粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序，制度不健全不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清，采購及工程建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范，無法保證建設(shè)項(xiàng)目的廉潔性和公證性。
3、沒有專職基建財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能真實(shí)發(fā)揮，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。
4、存在長期掛賬現(xiàn)象，結(jié)算工作難以推進(jìn)。
5、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)。
二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對策與措施
（一）高度重視基建財(cái)務(wù)管理工作
首先，要正確認(rèn)識基本建設(shè)項(xiàng)目一般都是政府投資的公共財(cái)政范疇，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進(jìn)行推進(jìn)。其次，要正確認(rèn)識基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管控是防范基本建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的核心。最后，應(yīng)明確基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對基建資金使用實(shí)行全范圍、全過程監(jiān)管，確?；ㄙY金安全有效使用。
（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)
首先，應(yīng)建立健全基本建設(shè)管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算制度、工程合同管理制度、工程造價(jià)管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標(biāo)管理制度、項(xiàng)目管理制度等。其次，加強(qiáng)以成本核算為核心，強(qiáng)化資金節(jié)約意識，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開支進(jìn)行投資控制，嚴(yán)控建設(shè)成本。最后，加強(qiáng)部門工作間溝通，以制度規(guī)范要求財(cái)務(wù)人員積極介入涉及項(xiàng)目的各個(gè)階段工作。
（三）建立并加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金監(jiān)管
首先，對建設(shè)項(xiàng)目資金采用一一對應(yīng)的方式開設(shè)專戶進(jìn)行結(jié)算，建立二級監(jiān)管機(jī)制，對工程款使用要求到指定銀行開設(shè)專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實(shí)處，確保自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問題，確保資金合法使用。最后，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。
（四）要加大審計(jì)監(jiān)管力度，推行項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；基建財(cái)務(wù)處理；問題；建議
為了適應(yīng)新形勢，各地政府不斷加大投資規(guī)模，且大部分政府投資項(xiàng)目為一次性業(yè)主，財(cái)務(wù)人員一般由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員兼職，造成項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識較缺乏，而基建財(cái)務(wù)涉及面廣、時(shí)間長、專業(yè)性強(qiáng)、其會計(jì)處理和行政事業(yè)單位會計(jì)處理存在較大差別。財(cái)務(wù)人員對基本建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)處理直接影響到了基本建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的準(zhǔn)確性。現(xiàn)就近幾年來我們在工程財(cái)務(wù)竣工決算審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題提出幾點(diǎn)建議，以供參考。
一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題
（一）基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算未單獨(dú)建賬
根據(jù)財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知（財(cái)建[2003]724號），每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一建設(shè)項(xiàng)目，不論建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。但我們審核過程中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目單位沒有按規(guī)定單獨(dú)設(shè)賬，收入支出與單位基本賬戶一起結(jié)算，不利于整個(gè)項(xiàng)目的資金管理以及成本核算。如：基本建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付只通過“撥款收入”和“暫付款”科目來反映，項(xiàng)目的資金來源狀況很難分清；另外資金存放在同一賬戶，項(xiàng)目支出和基本經(jīng)費(fèi)支出在同一賬戶開支，容易混淆基本建設(shè)項(xiàng)目支出和單位正常經(jīng)費(fèi)支出，造成資金相互占用，不利于資金專款專用，不利于項(xiàng)目成本歸集。如果一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)項(xiàng)目，就更難對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理和核算。
（二）財(cái)務(wù)建賬不規(guī)范，會計(jì)科目設(shè)置不準(zhǔn)確
有些建設(shè)單位雖然財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬，但對建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出等建設(shè)成本核算，沒有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》的要求進(jìn)行明晰核算，這也是我們在竣工財(cái)務(wù)決算審核中發(fā)現(xiàn)的最普遍問題。如：1.設(shè)置的會計(jì)科目五花八門，有的使用《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》會計(jì)科目對收支項(xiàng)目進(jìn)行核算，有的又使用《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》會計(jì)科目對收支項(xiàng)目進(jìn)行核算。2.對會計(jì)科目的理解不夠，造成科目之間竄戶，不能準(zhǔn)確進(jìn)行會計(jì)核算和造價(jià)分析。如建設(shè)單位為該項(xiàng)目購置的電腦、辦公桌及空調(diào)等，在“其他投資”科目核算，未按《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》規(guī)定在“固定資產(chǎn)”科目核算。3.部分建設(shè)項(xiàng)目成本未按規(guī)定實(shí)行明細(xì)核算，對部分施工單位支付進(jìn)度款未及時(shí)索取發(fā)票，直接列建安投資或掛預(yù)付工程款，與基本建設(shè)管理財(cái)務(wù)管理制度不相符合。部分應(yīng)進(jìn)行往來款掛賬的項(xiàng)目未掛賬，造成后續(xù)的往來款不能及時(shí)清理甚至忘記清理。在審核過程中碰到最多的是對預(yù)收散裝水水泥款、墻改費(fèi)等一些預(yù)收性質(zhì)的款項(xiàng)，在支付時(shí)直接記入“待攤投資”等支出科目，項(xiàng)目結(jié)束后仍未進(jìn)行結(jié)算收回。4.部分建設(shè)單位按《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算及年度結(jié)轉(zhuǎn)，造成不能正確反映跨年度的建設(shè)項(xiàng)目總體投資情況，不能正確歸集建設(shè)成本，最終造成不能及時(shí)準(zhǔn)確提供基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)告，反映項(xiàng)目投資情況。
（三）項(xiàng)目支出審核不嚴(yán)格
因項(xiàng)目實(shí)施過程中由于若干因素的影響，財(cái)務(wù)人員實(shí)際只起到出納的職能，失去了監(jiān)督控制的作用。財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目支出審核主要停留在表面上，只審核經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)的簽字是否齊全，對于手續(xù)的完備性審核不到位。如工程款的結(jié)算是否嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行，是否履行了相應(yīng)的審計(jì)程序，設(shè)備的采購是否履行了相應(yīng)的采購程序，收款單位和合同主體是否相符，發(fā)票是否規(guī)范，是否在建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)支出，建設(shè)單位管理費(fèi)的支出是否符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和地方政府制定的相關(guān)規(guī)定等。
（四）財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目管理人員之間缺乏溝通聯(lián)系
基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和工程管理是密不可分的，如果二者之間溝通脫節(jié)，會計(jì)的監(jiān)督職能就無法正常發(fā)揮。在我們竣工財(cái)務(wù)審核過程中，對很多費(fèi)用內(nèi)容、費(fèi)用歸屬等，會計(jì)常常是一問三不知，殊不知缺乏溝通聯(lián)系不僅會造成成本核算不準(zhǔn)確，還可能會造成重復(fù)支付。如建設(shè)單位代墊支付的費(fèi)用應(yīng)是施工方承擔(dān)，在財(cái)務(wù)審核過程中沒有與項(xiàng)目管理員溝通，直接記入“待攤投資”的科目，虛增建設(shè)成本，流失國家資金。
（五）建設(shè)單位管理費(fèi)的支出不規(guī)范，控制不嚴(yán)格
按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和麗財(cái)建[2009]295號《關(guān)于加強(qiáng)市直基本建設(shè)預(yù)算管理的通知》的要求核算，對建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”。有些建設(shè)單位建設(shè)管理費(fèi)存在費(fèi)用開支不合理，超概算較多，造成建設(shè)成本被擠占；有些建設(shè)單位不按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)，結(jié)算票據(jù)不規(guī)范及支付依據(jù)不充分；有些建設(shè)單位（非國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在項(xiàng)目竣工后按結(jié)余部分的20%內(nèi)計(jì)提節(jié)約獎，虛增了建設(shè)成本。
（六）項(xiàng)目建設(shè)中資產(chǎn)管理及竣工后資產(chǎn)交付使用手續(xù)不健全
有些政府投資項(xiàng)目采用代建方式，建設(shè)單位在代建過程中，沒有對購入的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，造成資產(chǎn)實(shí)際購入和財(cái)務(wù)入賬不相符。在項(xiàng)目完工移交時(shí)使用單位直接使用，雙方?jīng)]有做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和辦理交接手續(xù)，造成資產(chǎn)不能如實(shí)反映，若有短缺責(zé)任不明確。有些已辦理竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，由于賬務(wù)核算不規(guī)范或未完整核算項(xiàng)目總投資，導(dǎo)致建設(shè)單位不能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)的相關(guān)交接手續(xù)辦理，形成賬上資產(chǎn)不完整，時(shí)間久了就無賬可查，造成國有資產(chǎn)流失。
（七）項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算辦理不及時(shí)
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，大部分建設(shè)單位注重項(xiàng)目的建設(shè)過程，但項(xiàng)目建成后往往不能對建設(shè)項(xiàng)目各類檔案及時(shí)進(jìn)行歸集整理，不能及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。還有一些建設(shè)項(xiàng)目在投入使用幾年后仍未辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)反映不真實(shí)，不便于資產(chǎn)管理。
二、完善建設(shè)單位基建財(cái)務(wù)處理的幾點(diǎn)建議
（一）提高認(rèn)識，重視財(cái)務(wù)對基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性
建設(shè)單位和上級主管部門應(yīng)在重視爭項(xiàng)目、爭建設(shè)、爭進(jìn)度的同時(shí)高度重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，對項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行“兩手抓”，使財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范款項(xiàng)的支出。只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視，相關(guān)的項(xiàng)目管理人員才會更加配合，協(xié)作才會更密切，手續(xù)才會更完備，會計(jì)人員的工作才會更順心。
（二）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)
內(nèi)部控制是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動有效進(jìn)行，保障資產(chǎn)的安全性、會計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性，提高經(jīng)營效率的一系列制度和措施。在基本建設(shè)項(xiàng)目的管理中，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并重點(diǎn)對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)、會計(jì)記錄和資產(chǎn)保全等方面進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)單位會計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。做到崗位職責(zé)明確，不相容崗位相分離；明確業(yè)務(wù)流程，做到按章辦事，減少經(jīng)辦人之間的相互推逶。建立健全內(nèi)部控制制度并抓好制度的貫徹落實(shí)，能夠加強(qiáng)各方面的內(nèi)部牽制制度。
（三）加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，特別是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平
“工欲善其事，必先利其器”，要想提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，特別是賬務(wù)處理，其根本還是業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心問題。建設(shè)單位應(yīng)盡量選擇有專業(yè)知識，責(zé)任心強(qiáng)的會計(jì)人員負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)工作，并多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。會計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，只有會計(jì)人員熟練掌握《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等制度規(guī)定，才能正確處理各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)，真正做好賬，理好財(cái)。
（四）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)代建項(xiàng)目資產(chǎn)管理，對購入的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，確保賬實(shí)相符
對交付使用資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的盤盈盤虧，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明原因，明確相關(guān)責(zé)任并作相應(yīng)賬務(wù)處理。
（五）建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算
由于陜西是高教大省,但又是財(cái)政弱省,政府一時(shí)還不可能象經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份那樣對高校的新校區(qū)建設(shè)投入巨額資金,省屬高校新校區(qū)的征地和建設(shè)資金主要依靠學(xué)校自籌。學(xué)校自籌建設(shè)資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統(tǒng)計(jì),省屬22所高校計(jì)劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達(dá)38.27億元,占高?；I措的新校區(qū)建設(shè)資金的59.9%。隨著建設(shè)的繼續(xù),貸款規(guī)模還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,這是高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。
我們主張不能錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經(jīng)給有些高校財(cái)務(wù)帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。必須對高校最大的負(fù)債能力有一個(gè)科學(xué)的判斷。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,省財(cái)力的增加,學(xué)?；I資能力的增加,培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的完善,學(xué)校的收入也會增加。我們認(rèn)為只要收入的增中在支付了辦學(xué)成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會對高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。否則,必然產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
高校長期巨額負(fù)債不是一個(gè)正常的現(xiàn)象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區(qū)的置換已經(jīng)提到了政府有關(guān)部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區(qū),政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度,出臺優(yōu)惠的政策,盡快開通高校老校區(qū)置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),還可以為高校新校區(qū)建設(shè)籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區(qū)辦學(xué)帶來的辦學(xué)成本加大的問題。
雖然省高校具有依法自主辦學(xué)的權(quán)力,但由于高校是實(shí)質(zhì)上無法進(jìn)入清算和關(guān)閉程序的事業(yè)單位,不應(yīng)該授予其向銀行貸款的完整自,它們的貸款應(yīng)當(dāng)?shù)玫截?cái)政部門的審查和批準(zhǔn)。政府部門還應(yīng)當(dāng)對高校目前巨額貸款的償還有一個(gè)長遠(yuǎn)的思考。
2理順基建財(cái)務(wù)管理體制,強(qiáng)化綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理
在高校投資渠道多元化的情況下,高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中核算”的體制,基本建設(shè)作為高校財(cái)務(wù)支出的一個(gè)重要方面,必須納入學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理?；ǖ耐顿Y計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)預(yù)算,應(yīng)在編制學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)一并論證審核,基本建設(shè)的資金籌措、管理和審核支付,應(yīng)由校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一組織和實(shí)施。目前一些學(xué)校仍沿用基建財(cái)務(wù)與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)并行的體制必須盡快改變。
理順基建財(cái)務(wù)管理公體制的核心是對基本建設(shè)項(xiàng)目由學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算管理和制度管理。基本建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn),基本建設(shè)的每一個(gè)分項(xiàng)工作和每一個(gè)管理層級都有其與權(quán)利對應(yīng)的責(zé)任,在預(yù)算和財(cái)會制度規(guī)定的范圍內(nèi),基本建設(shè)管理部門和其主管領(lǐng)導(dǎo)決定的支付,財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真辦理?；?xiàng)目資金和學(xué)校的其它專項(xiàng)一樣,在財(cái)會制度規(guī)定的范圍內(nèi),項(xiàng)目責(zé)任人審定項(xiàng)目的支出,對項(xiàng)目的完成負(fù)責(zé)。一些高校只所以堅(jiān)持設(shè)獨(dú)立的基建財(cái)務(wù),就是擔(dān)心財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算影響了建設(shè)項(xiàng)目按期完成。
3規(guī)范基建項(xiàng)目決算程序,提高投資決策科學(xué)性
高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)依據(jù)學(xué)校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和五年計(jì)劃及校園建設(shè)規(guī)劃提出,嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)程序開展工作,加強(qiáng)可行性研究,不能搞違背基本建設(shè)規(guī)律的“8·31工程”,項(xiàng)目的投資估算隨項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告提出,投資概算隨初步設(shè)計(jì)方案提出,工程預(yù)算由按施工圖設(shè)計(jì)編制的建安工程預(yù)算及其它相關(guān)支出形成。工程的估算、概算、預(yù)算均應(yīng)隨工程項(xiàng)目的立項(xiàng),方案審定、工程正式開工建設(shè)的不同階段報(bào)批,按規(guī)定的審批權(quán)限確定。西北大學(xué)作了一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的決策程序,主要內(nèi)容可以用《基本建設(shè)項(xiàng)目決策程序流程圖示》。這是他們多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),值得各高校借鑒。各校決策開工時(shí)一定要落實(shí)投資,不搞“釣魚工程”避免出現(xiàn)“半拉子工程”或“胡子工程”。
4完善基本建設(shè)預(yù)算編制,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制
4.1.基本建設(shè)預(yù)算由項(xiàng)目前期費(fèi)用:主要包括可行性研究費(fèi)、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及城市建設(shè)費(fèi)等,建筑工程費(fèi)用,設(shè)備購置及安裝工程費(fèi),還有其它各種費(fèi)用如建設(shè)單位管理費(fèi)、臨理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等,許多項(xiàng)目的取費(fèi)政府或行業(yè)有明確的標(biāo)準(zhǔn),因之,預(yù)算的編制要按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,建安工程依據(jù)拖工圖和定額標(biāo)準(zhǔn)編制,不能粗估冒算,也不能把建安工程預(yù)算作為基建項(xiàng)目的總預(yù)算。有了科學(xué)的預(yù)算,還需要對預(yù)算的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有效的控制。
4.2.基本建設(shè)造價(jià)具有固有的不確定性:它是一個(gè)組合,由論證、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備材料、審計(jì)、政府收費(fèi)等多項(xiàng)因素組成。它的形成是一個(gè)過程,從論證到設(shè)計(jì),到施工有一個(gè)較長的周期,即使通過招標(biāo)確定為固定價(jià),它的實(shí)際造價(jià)也會因市場材料價(jià)格的波動,地基基礎(chǔ)情況的不同,施工季節(jié)和工期的不同而發(fā)生變化。造價(jià)的控制力來自許多方面,政府配套政策,學(xué)校決定的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的招標(biāo)價(jià)格,因建設(shè)工期要求而產(chǎn)生的趕工費(fèi)用等,因此控制工程造價(jià)一定要采取綜合措施,要加強(qiáng)方案論證;減少工程變更,要完善施工、監(jiān)理、材料采購的招投標(biāo)辦法,追求合理低價(jià);要注意加強(qiáng)分項(xiàng)控制,對單項(xiàng)超預(yù)算較大的要認(rèn)真分析原因,研究補(bǔ)救措施;要注意從實(shí)際出發(fā),選擇節(jié)約投資的工藝、設(shè)備和建材;在工程建設(shè)過程中和竣工之后,聘請?jiān)靸r(jià)公司審核決算資料。
4.3基本建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大,環(huán)節(jié)復(fù)雜,消耗材料很多,有效的造價(jià)控制不僅是節(jié)約教育基建投資的需要,也是建設(shè)節(jié)約型社會的需要,這一方面,高校應(yīng)當(dāng)有足夠的重視。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)療事業(yè) 會計(jì)制度 基建會計(jì) 核算設(shè)想
基本建設(shè)總過程中醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目資金活動占有重要地位，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，目前的醫(yī)院基本會計(jì)建設(shè)已經(jīng)難以滿足當(dāng)前醫(yī)院會計(jì)建設(shè)的基本需求，怎樣使基建會計(jì)核算更好的為醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，是當(dāng)前急需解決的問題。
一、基建會計(jì)的內(nèi)容簡介
基建會計(jì)是專業(yè)會計(jì)的一種，主要涉及到基本建設(shè)項(xiàng)目，是會計(jì)行業(yè)中的重要部分。計(jì)量單位主要是貨幣，主要依據(jù)國家制定的一些方針政策及財(cái)政制度規(guī)范。運(yùn)用自己的方法，對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的核算，所提供的資料要準(zhǔn)確真實(shí)可靠，還要對其經(jīng)行分析管理，以提高企業(yè)投資的效益，一個(gè)企業(yè)想要合理地進(jìn)行基建項(xiàng)目投資，使基建項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的功效，就必須重視基建會計(jì)核算工作的管理及監(jiān)督工作。
核算主要工作包括：
1.管理基建工程款項(xiàng)的撥入，支付和結(jié)算；
2.編制基建財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；
3.參與基建項(xiàng)目預(yù)算，審核，驗(yàn)收，合同簽訂，決算；
4.制定基建財(cái)務(wù)制度；
5.監(jiān)督基建工程合同的執(zhí)行；
6.其他有關(guān)基建財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
二、目前醫(yī)院基建會計(jì)核算的缺陷
（一）據(jù)有關(guān)國家規(guī)定，醫(yī)院所有基建項(xiàng)目的資金設(shè)立在銀行的所有賬目狀況都要由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督其使用狀況?，F(xiàn)在我國醫(yī)院基建項(xiàng)目會計(jì)核算所依據(jù)的是《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》、財(cái)務(wù)管理適用《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。醫(yī)院基建核算獨(dú)立于醫(yī)院財(cái)務(wù)部門，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門執(zhí)行《醫(yī)院會計(jì)制度》，《醫(yī)院會計(jì)制度》為財(cái)政部于1998年，自1999年1月1日起施行。因基建項(xiàng)目與醫(yī)院日常業(yè)務(wù)執(zhí)行不同會計(jì)制度，兩者不能在一套賬簿中混合核算。很多醫(yī)院對于基本建設(shè)會計(jì)核算不算在大帳之中，這就導(dǎo)致了醫(yī)院基建會計(jì)核算與醫(yī)院總賬目核對不符。
（二）醫(yī)院基建會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表申報(bào)范圍非常廣泛，要對財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、衛(wèi)生局、貸款銀行、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等監(jiān)管部門隨時(shí)報(bào)送各種表格?，F(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》沒有規(guī)定基建會計(jì)每月要向醫(yī)院財(cái)務(wù)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，基建報(bào)表與醫(yī)院財(cái)務(wù)部門沒有關(guān)聯(lián)性，與衛(wèi)生局也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科是主管醫(yī)院基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對醫(yī)院基本建設(shè)的資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)表、工程進(jìn)度、預(yù)算、決算實(shí)施財(cái)務(wù)管理。
三、基建會計(jì)核算質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的主要原因
（一）大部分基建項(xiàng)目缺乏相關(guān)手續(xù)
醫(yī)院的基本建設(shè)很多都缺乏相關(guān)規(guī)范，基本建設(shè)項(xiàng)目沒有具體相關(guān)制度，相對較為混亂，沒有合理化的管理。就目前而言，固定資產(chǎn)的投資仍然是國家在控制，這對于很多單位來說，認(rèn)識不足或者完全認(rèn)識不到，很多單位完全就是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，對于開展的基建項(xiàng)目直接就是領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)控制，基本建設(shè)前期的工作忽略了，一些必要的程序也省掉了，直接導(dǎo)致了“邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工”的三邊工程的出現(xiàn)。
（二）醫(yī)院基建工程缺乏規(guī)范的施工程序與隊(duì)伍
很多施工隊(duì)伍在承擔(dān)基建項(xiàng)目時(shí)缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，對于所承接的基建項(xiàng)目缺乏合格證書與資質(zhì)；各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的證件相對來說都不全；基建工程多經(jīng)多次轉(zhuǎn)包，有一些簽訂合同的單位并不進(jìn)行施工，而是另外轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理，只是收取管理費(fèi)。施工隊(duì)對于日常開銷自行結(jié)算，收取施工費(fèi)，施工單位并沒有參與其中。
（三）基建工程竣工結(jié)算缺乏規(guī)范程序
與施工隊(duì)的往來賬目不能及時(shí)跟上，有些基建項(xiàng)目已竣工并可使用，施工隊(duì)伍拖延竣工結(jié)算日期，對于基建會計(jì)正確的核算有很大影響。此外，很多醫(yī)院的基建會計(jì)人員對于基本建設(shè)項(xiàng)目工程管理工作不熟悉，缺乏經(jīng)驗(yàn)，對于出現(xiàn)的問題無法立即解決。
四、基建會計(jì)核算質(zhì)量保障的有效措施
（一）醫(yī)院對于各種項(xiàng)目基建會計(jì)要注重其和發(fā)行與合理性。醫(yī)院基建項(xiàng)目實(shí)施前要做準(zhǔn)備工作，程序要到位，籌資與用款要切合實(shí)際，不能超前?；?xiàng)目的審批要嚴(yán)格按照現(xiàn)行制度執(zhí)行，完成基建前期程序后，才可以進(jìn)行實(shí)施。醫(yī)院基建會計(jì)部門對于每一道程序都要掌握清楚。特別要注意的就是基建投資計(jì)劃在最后階段的審批中，基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中的投資籌措、資金支出明細(xì)、會計(jì)核算的憑證都要進(jìn)行確認(rèn)。確保基建會計(jì)程序的合法化與合理化。
（二）醫(yī)院基建活動都要有文件、合同及詳細(xì)記錄。一些具體的文件合同都要具備，會計(jì)部門對于醫(yī)院訂立的每一份合同都要進(jìn)行備份，這樣做的主要目的是對基建項(xiàng)目及時(shí)打款并做好記錄監(jiān)督。
（三）付款的整個(gè)流程醫(yī)院要全面控制，對于違紀(jì)付款情況要嚴(yán)格控制。支出的資金流動狀況在審批計(jì)劃重要審查清楚，所付的款項(xiàng)的單位一定要符合相關(guān)文獻(xiàn)的要求。付款項(xiàng)單位在付款前要確保所收到的收據(jù)必須是專業(yè)部門出售的。
（四）醫(yī)院要嚴(yán)格控制平日開銷與收入賬目。日常的入出賬目醫(yī)院要及時(shí)進(jìn)行對賬并簽字確認(rèn)，以確保每款賬目清晰準(zhǔn)確。
五、結(jié)束語
基建會計(jì)是一個(gè)企業(yè)的重要組成部門，醫(yī)院基建會計(jì)的所有工作都要按照法規(guī)程序辦事，嚴(yán)格監(jiān)管每一道工序，這樣才可以很好地杜絕基建管理上的不足，才能提高基建會計(jì)核算的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益的最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
[1]財(cái)政部.醫(yī)院會計(jì)制度（征求意見稿）.2009.8.14.
關(guān)鍵詞：新形勢 水利基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 舉措
新形勢下，隨著基本建設(shè)投資體制和財(cái)務(wù)制度改革的不斷深入，以及財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查力度的加大，給水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理工作對水利基本建設(shè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我國已經(jīng)對水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理做出了新規(guī)定。然而，在當(dāng)下我國水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作存在著許多問題，已經(jīng)影響到了我國水利基本建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷對當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并給出水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改善措施，希望能夠促進(jìn)我國水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展進(jìn)步。
一、水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的幾大問題
（一）財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目了解不透徹
在水利基本建設(shè)管理過程中，財(cái)務(wù)工作處于一個(gè)非常尷尬的地位。管理者認(rèn)為，財(cái)務(wù)工作對于工程管理運(yùn)作方面專業(yè)認(rèn)知程度不夠，即便是讓其參與到工程的整體過程中去進(jìn)行論證、考察，也是起不到什么大的作用。其實(shí)，財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目了解不徹底是現(xiàn)在水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)突出問題，多數(shù)人認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要按要求做好記賬、收付款項(xiàng)的工作就可以，關(guān)于資金的籌措等是領(lǐng)導(dǎo)考慮的問題。就財(cái)務(wù)工作者自身來說，有些財(cái)務(wù)工作者自身也認(rèn)為只要做好領(lǐng)導(dǎo)安排的工作就可以，其它的問題與自己無關(guān)，也不用承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（二）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理工作不到位
項(xiàng)目竣工后，多數(shù)單位財(cái)務(wù)決算管理意識淡薄，在實(shí)際情況中，往往會出現(xiàn)超預(yù)算、超投資等現(xiàn)象，而且財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員也缺乏相應(yīng)的溝通。在多數(shù)水利基本建設(shè)單位，領(lǐng)導(dǎo)通常認(rèn)為項(xiàng)目竣工了就代表整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，正是由于領(lǐng)導(dǎo)忽視對項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)結(jié)算管理工作，往往結(jié)果會出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后幾年時(shí)間，還未進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)結(jié)算，期間的資產(chǎn)管理進(jìn)入空白期，會出現(xiàn)一些資產(chǎn)的潛在流失，給后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作帶來極其嚴(yán)重的影響。更有甚者，項(xiàng)目建成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)未及時(shí)辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無賬可查，后期管理工作無法進(jìn)行。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能未能起到應(yīng)有作用
水利基本建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能未能起到應(yīng)有作用，具體表現(xiàn)在沒有很好地對項(xiàng)目建設(shè)資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，對于項(xiàng)目成本的核算也存在問題，無法通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)及概算工作較準(zhǔn)確地核算項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目概算、預(yù)算難以與采購制度改革的需求以及國庫集中支付相適應(yīng)。此外，財(cái)務(wù)人員的職能未有效發(fā)揮作用，由于對項(xiàng)目了解不透徹，沒有真正參與到項(xiàng)目前期建設(shè)中，也未參與到項(xiàng)目實(shí)施全過程，導(dǎo)致其僅僅對對會計(jì)進(jìn)行核算，不能以財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求為依據(jù)，對建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行動態(tài)管理與監(jiān)督，自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理職能被弱化，處于被動地位。
（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全
當(dāng)前，有些水利基本建設(shè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)對其也不是十分重視。首先，有些單位的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，有章不循，對于財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)劃分不明確，沒有相關(guān)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致相關(guān)崗位混亂，沒有在單位內(nèi)部形成有效的牽制，有些則是設(shè)置合理，但是執(zhí)行力度不夠、不到位。再者，還有部分水利基本建設(shè)單位雖然建立了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但是不健全、不完善、不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制缺失，對于業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處理不妥當(dāng)，制度內(nèi)容簡單，流于形式，實(shí)際操作缺乏可行性，難以發(fā)揮管理和監(jiān)督實(shí)際效用。
二、關(guān)于新形勢下水利財(cái)務(wù)管理問題的幾項(xiàng)思考建議
針對以上突出問題，筆者認(rèn)為，如果水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作想獲得進(jìn)一步的發(fā)展與提升，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面突圍：
（一）提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度
財(cái)務(wù)管理工作在水利基本建設(shè)過程中有著不可取代的重大作用，水利基建的財(cái)務(wù)工作不僅僅是簡單的記賬、收付款項(xiàng)， 更重要的是讓其參與到整個(gè)過程中，對整體細(xì)節(jié)做到充分了解，以便統(tǒng)籌安排相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作，例如資金的籌措、核算、支付、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，更大的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐步提高財(cái)務(wù)工作的地位，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的重視程度，如果財(cái)務(wù)工作的地位得不到提高，僅僅依靠財(cái)務(wù)人員自身的努力也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)人也應(yīng)充分認(rèn)識財(cái)務(wù)管理的重要性， 加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門的支持，讓財(cái)務(wù)人員能參與到?jīng)Q策管理中去，并嚴(yán)格遵循相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理
項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位及其主管單位應(yīng)重視對竣工財(cái)務(wù)決算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員的溝通，提高服務(wù)水平，還要注意充分調(diào)動建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的積極性。要加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期及過程管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，盡可能地使會計(jì)參與到項(xiàng)目整個(gè)過程當(dāng)中，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，并加大相關(guān)管理制度的執(zhí)行力度，這是為了給竣工財(cái)務(wù)結(jié)算奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。最重要的一點(diǎn)就是，及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算，一定要做到編報(bào)及時(shí)，內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確。最后，我們還要加強(qiáng)項(xiàng)目后期的管理工作，建設(shè)單位在收到上級項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員，做好項(xiàng)目工作結(jié)算、檔案的收集整理及歸檔。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素能培養(yǎng)
新形勢下，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位是對工作人員專業(yè)素養(yǎng)高要求的崗位，涉及方方面面的水利工作，因此，我們要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員職業(yè)技能的培養(yǎng)，打造一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的人才隊(duì)伍。第一，做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)國家最新的法律法規(guī)、審計(jì)政策，廣泛涉獵相關(guān)多方面信息。第二，實(shí)行可行、有效的激勵機(jī)制。以增強(qiáng)單位凝聚力為目的，打造知人善任的人才選拔及任用模式，并根據(jù)實(shí)際情況，完善人才制度。第三，制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)入日程。進(jìn)行后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助員工樹立良好的價(jià)值觀、人生觀、道德觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神。第四，單位領(lǐng)導(dǎo)也要了解和掌握基本財(cái)務(wù)知識，樹立正確的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和理財(cái)意識，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理方面的人才，做到知人善用。
（四）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
提高當(dāng)前水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在需求是要引進(jìn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，改進(jìn)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格把握主要的控制點(diǎn)，經(jīng)手水利基本建設(shè)項(xiàng)目的人員很多，且投入資金很大，項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)人要結(jié)合項(xiàng)目流程，按照內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格、準(zhǔn)確地把握各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對包括項(xiàng)目決策、概預(yù)算、施工過程等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。在崗位設(shè)置上，要明確崗位職責(zé)，并以崗位間的制約實(shí)現(xiàn)相互的監(jiān)督，對不相容崗位相互分離，相關(guān)的業(yè)務(wù)必須要經(jīng)過必要的流程和審批。此外，我們還要建立健全相關(guān)審計(jì)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理必須要發(fā)揮審計(jì)的功能，對關(guān)鍵控制點(diǎn)要保證簡單易行，對審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題追究責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格管好權(quán)利，避免違紀(jì)、違法等現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)束語
新形勢下，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著多方面的挑戰(zhàn)，而且也關(guān)系著工程建設(shè)資金的健康安全與工程的質(zhì)量。因此，我們必須要加強(qiáng)當(dāng)下水利建設(shè)基本設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格控制、合理使用項(xiàng)目資金，降低工程建設(shè)成本，找出財(cái)務(wù)工作中現(xiàn)存的問題，并對癥下藥，改善現(xiàn)狀，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保水利基本建設(shè)單位項(xiàng)目工程各項(xiàng)工作的順利開展，最后還要做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理工作，最終提高基建工作經(jīng)濟(jì)效益，使水利工程更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
會計(jì)核算是以貨幣為計(jì)量單位，反映會計(jì)的相關(guān)資金運(yùn)用情況。隨著時(shí)展，激烈的市場競爭對企業(yè)會計(jì)核算提出了更高的要求。本文將對公路基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算問題進(jìn)行分析研究，建筑企業(yè)為提高自身競爭力，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的管理力度，以期對解決公路基本建設(shè)項(xiàng)目中的會計(jì)核算問題有所幫助。
關(guān)鍵詞：
公路基本建設(shè)項(xiàng)目；會計(jì)核算；科目設(shè)置
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的全面發(fā)展，我國各大企業(yè)均呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，為順應(yīng)時(shí)展，企業(yè)必須大力開展會計(jì)核算工作，對會計(jì)核算中的問題一一解決，筆者將分別從公路基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算問題分析、促進(jìn)公路基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的有效對策兩個(gè)部分進(jìn)行闡述。
一、公路基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算問題
1.會計(jì)核算認(rèn)識的缺乏
會計(jì)核算在建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中得到了靈活運(yùn)用，并為企業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于在我國大部分建筑企業(yè)中，管理層人員對會計(jì)核算的認(rèn)識不足，財(cái)務(wù)管理缺少完整的核算制度，導(dǎo)致公路基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算中出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)的情況，并且出現(xiàn)漏洞后不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，作出相應(yīng)調(diào)整，最終導(dǎo)致企業(yè)核算制度混亂，工作人員鉆空子、揮霍資源的現(xiàn)象不斷發(fā)生；同時(shí)，有些企業(yè)還將代收的應(yīng)繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金直接作為自有資金，記入收入科目的供貨方。以上種種現(xiàn)象都為建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了障礙。
2.會計(jì)核算科目設(shè)置問題
就設(shè)置科目來看，新制度將權(quán)益性科目中的修購與固定基金撤掉，將待沖基金、固定資產(chǎn)清理以及累計(jì)折舊納入增設(shè)科目，同時(shí)規(guī)定在核算資產(chǎn)的過程中，要將資產(chǎn)的使用部門以及經(jīng)費(fèi)來源作為依據(jù)。基于舊制度，資產(chǎn)虛增的問題較為普遍，而新制度的實(shí)行改變了這一現(xiàn)象。以往修購基金的提取都是根據(jù)特定比例進(jìn)行的，會導(dǎo)致凈資產(chǎn)虛增，同時(shí)折舊也會帶來不必要的損耗。如果一直使用最原始的價(jià)值數(shù)據(jù)來反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，一方面無法正確認(rèn)識其損耗程度，另一方面得不到其實(shí)際價(jià)值的真實(shí)數(shù)據(jù)。而新制度的實(shí)行有助于對固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與損耗情況作出更全面、客觀的評估。例如，木制家具、衣服、被子以及床等均在固定資產(chǎn)的管理范圍中。倘若應(yīng)用軟件是某種或某些硬件設(shè)備的必要組成成分之一，那么要將其作為硬件的所屬成分，以固定資產(chǎn)的方式來進(jìn)行核算。反之，則視為無形資產(chǎn)來進(jìn)行核算，并通過分期的形式進(jìn)行攤銷。
二、促進(jìn)公路基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的有效對策
1.根據(jù)公路財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)進(jìn)行會計(jì)核算定位
為促進(jìn)公路基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的開展，建筑企業(yè)必須根據(jù)公路財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，對公路基本建設(shè)會計(jì)核算進(jìn)行定位。財(cái)務(wù)管理部門作為建設(shè)單位主要部門，企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行管理，將工程前期財(cái)務(wù)評價(jià)、工程計(jì)量、合同簽訂、變更審核納入管理范疇內(nèi)，構(gòu)建一套相對完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。值得注意的是，建筑企業(yè)在會計(jì)核算中應(yīng)遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，據(jù)筆者調(diào)查，建筑企業(yè)遵守各項(xiàng)法規(guī)的程度嚴(yán)重影響會計(jì)核算規(guī)范化管理程度。據(jù)此，企業(yè)在會計(jì)核算中必須嚴(yán)格根據(jù)法律程序開展實(shí)施。資金管理作為在公路項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵部分，據(jù)此降低資本應(yīng)用成本，做好資金核算工作成為當(dāng)前會計(jì)核算重點(diǎn)。目前，公路工程項(xiàng)目建設(shè)的資金來源通常是銀行信貸資金，如何合理使用資金成為公路工程項(xiàng)目核算管理的關(guān)鍵。
2.注意公路工程概預(yù)算編制方法與核算方法之間的聯(lián)系
公路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以《公路工程預(yù)算定額》《公路工程概算定額》為根據(jù)，將“建筑安裝工程”“設(shè)備購置費(fèi)用”“安置補(bǔ)助費(fèi)”“建設(shè)單位管理費(fèi)”四部分納入其中，而在對概算編制項(xiàng)目中的明細(xì)進(jìn)行編制時(shí)，必須根據(jù)工程施工進(jìn)程來決定。經(jīng)筆者分析，現(xiàn)階段公路工程項(xiàng)目預(yù)算依然是根據(jù)1996年《概預(yù)算編制辦法》，然而，隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，概算中許多項(xiàng)目都無法體現(xiàn)出工程施工特點(diǎn)。據(jù)此，建筑企業(yè)應(yīng)遵循《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。另外，在會計(jì)核算中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目與財(cái)務(wù)科目設(shè)置之間的聯(lián)系。目前，許多建筑企業(yè)預(yù)算中的項(xiàng)目設(shè)置過于簡單，不利于建筑企業(yè)公路工程建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的開展，例如，概算中“土地青苗中安置補(bǔ)助費(fèi)”相對簡單，影響各部門間賬目核對工作開展。
3.根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》予以核算
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》是公路建筑項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必須遵循的法律法規(guī)，據(jù)此，建筑企業(yè)在公路建設(shè)中應(yīng)以《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》為依據(jù)，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對設(shè)備采購及各項(xiàng)物資的管理，實(shí)時(shí)掌握施工進(jìn)度，定期清查工程物。第一，還應(yīng)對建筑企業(yè)與經(jīng)營單位間的核算關(guān)系進(jìn)行處理。據(jù)悉，建筑企業(yè)與經(jīng)營單位的性質(zhì)不同，在會計(jì)核算工作中存在巨大差異，因此必須根據(jù)各自特點(diǎn)來開展。第二，在對經(jīng)營單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)原則，實(shí)行收支兩條線管理。第三，會計(jì)核算應(yīng)依據(jù)一套科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度來進(jìn)行，會計(jì)人員也要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行會計(jì)工作。以此為基礎(chǔ)，建筑企業(yè)可以參考有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和法規(guī)，制定出一個(gè)可行的固定資產(chǎn)成本核算方法。對于建筑企業(yè)原材料的應(yīng)用，更應(yīng)建立有效的補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行模式，避免建筑企業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)。
4.重視公路核算科目與工程賬目設(shè)置問題
建筑企業(yè)在開展公路工程會計(jì)核算時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程各階段要求開展，在“建筑安裝工程”一級科目下，設(shè)置二級會計(jì)科目（例如：路面工程、土建工程、機(jī)電工程）。接著在二級會計(jì)科目下設(shè)置各類子科目（例如：橋梁工程、路基土石方等）。在進(jìn)行科目設(shè)置時(shí)，應(yīng)注意工程科目與會計(jì)科目之間的一致性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與工程決算。在工程決算中，應(yīng)考慮到各項(xiàng)因素。而工程決算的主要內(nèi)容是工程量的確定，通常包括土地面積的確定、收尾工程技投資情況等。
5.提高會計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，會計(jì)體系也在不斷地更新完善，會計(jì)人員在常規(guī)學(xué)校所學(xué)習(xí)的會計(jì)理論知識也會隨著體系的發(fā)展而失效。因此，會計(jì)從業(yè)人員要培養(yǎng)自己終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣，及時(shí)學(xué)習(xí)會計(jì)理論更新，不斷填充新知識，以期達(dá)到以理論知識為基礎(chǔ)、靈活運(yùn)用會計(jì)原則、熟練正確解決企業(yè)業(yè)務(wù)流程的目的。建筑企業(yè)會計(jì)核算人員應(yīng)根據(jù)社會市場的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，不斷改革與創(chuàng)新會計(jì)工作理念與會計(jì)核算方式，并選擇合適的核算方法，全面提升會計(jì)核算的整體水平及質(zhì)量。主要方式是根據(jù)社會市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化來設(shè)置會計(jì)賬目。如果在會計(jì)賬目的設(shè)置過程中，傳統(tǒng)的會計(jì)賬目不能滿足現(xiàn)階段社會市場會計(jì)核算的實(shí)際需求，應(yīng)對會計(jì)賬目進(jìn)行改革，并使用全新的賬目內(nèi)容來替換、補(bǔ)充，以此加強(qiáng)會計(jì)賬目的規(guī)范化。
三、結(jié)語
筆者對公路建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，為了促進(jìn)建筑企業(yè)公路建設(shè)會計(jì)核算工作的有效開展，企業(yè)必須采取一系列行之有效的措施提高自身競爭力。
作者：盧曉丹 單位：遼寧省燈塔市市政管理處
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：基本建設(shè) 信息化 對策
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）01-108-02
21世紀(jì)是以信息化為特征的新時(shí)代，誰擁有信息，誰就能獲得利益，獲得發(fā)展。信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，隨著信息社會化的不斷深入，構(gòu)建數(shù)字化校園觀念的逐步推廣，負(fù)責(zé)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件改善的基本建設(shè)管理部門，勢必也面臨著信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。
一、高?；窘ㄔO(shè)信息化的必要性
高?；窘ㄔO(shè)信息化是指現(xiàn)代信息技術(shù)在高校建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)、預(yù)結(jié)算、施工管理和竣工交付全過程管理中的應(yīng)用，是構(gòu)建數(shù)字化校園的重要基石。
1.高校基本建設(shè)信息化是項(xiàng)目管理規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的需要。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，高?；ü芾聿块T不可避免地與政府職能部門、社會各階層及學(xué)校相關(guān)部門之間進(jìn)行及時(shí)溝通和相互合作，并在內(nèi)外配合、相互交流的過程中產(chǎn)生大量的信息，有些與工程技術(shù)有關(guān)，有些與國家政策法規(guī)有關(guān)?；ü芾聿块T必須將這些信息進(jìn)行存儲和加工處理，為科學(xué)開展工作提供決策依據(jù)，規(guī)范管理程序，從而有效配置社會資源，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。
2.高校基本建設(shè)信息化是構(gòu)建數(shù)字化校園的重要基礎(chǔ)，是學(xué)校創(chuàng)造和增加固定資產(chǎn)，發(fā)展和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的重要手段。數(shù)字高?；窘ㄔO(shè)是國家整個(gè)基本建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分，是校園以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境、資源到活動的全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實(shí)校園的時(shí)間和空間維度，從而提升傳統(tǒng)校園的效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的功能，最終實(shí)現(xiàn)教育過程的全面信息化。
二、高校基建信息化建設(shè)存在的問題
在高校，由于其本身的人才隊(duì)伍和環(huán)境優(yōu)勢，基本建設(shè)信息化取得了較大進(jìn)步，擁有一定規(guī)模的硬件設(shè)備，并且基本上均已聯(lián)網(wǎng)并配備相應(yīng)的軟件。借助高校自身的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，有些高?；ü芾聿块T還安裝了專門的預(yù)結(jié)算軟件，開發(fā)了基本建設(shè)信息網(wǎng)站?？陀^地說，高?；窘ㄔO(shè)信息化具備了一定的基礎(chǔ)條件，但是信息化程度不高，主要體現(xiàn)在：
1.基本建設(shè)管理部門人員的信息化水平普遍偏低。由于高?；窘ㄔO(shè)管理在高校中屬于后勤輔助地位，學(xué)校對這支隊(duì)伍的信息化水平要求不高；同時(shí)，由于行業(yè)特點(diǎn)，大部分基建管理人員把主要精力投放在施工現(xiàn)場，沒時(shí)間去接受信息化的教育或自學(xué)，因而對于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫等方面的認(rèn)識不完善。高校基建管理人員在工作中均使用計(jì)算機(jī)，但大部分人只是利用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)了解信息，或者進(jìn)行簡單的文字處理及數(shù)據(jù)的加工分析，從而也導(dǎo)致了信息化水平普遍偏低。
2.數(shù)據(jù)的集成和共享水平低。雖然，大家的計(jì)算機(jī)都上了網(wǎng)，但由于缺乏成熟的基建管理軟件，基本建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程上的信息仍然是離散的，每臺計(jì)算機(jī)上的數(shù)據(jù)仍然如同單機(jī)版，無法有效地通過管理平臺實(shí)現(xiàn)共享，甚至有些信息還沒有實(shí)現(xiàn)電子化。另外，政府職能部門和施工單位仍然采取紙介質(zhì)的信息處理方式，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)的集成和共享難以實(shí)現(xiàn)。
3.傳統(tǒng)的基建檔案管理效率較低?；n案作為基建管理活動的真實(shí)信息來源，是基建管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基建檔案信息化也是推進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)信息化的必要條件。傳統(tǒng)的基建檔案管理側(cè)重于檔案實(shí)體管理，管理人員手工收集、整編、管理、提供單位利用，工作量大，效率低，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的需求，由傳統(tǒng)的手工管理過渡到現(xiàn)代化的科學(xué)管理，勢在必行。
三、加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)信息化建設(shè)的具體對策
1.正確認(rèn)識基本建設(shè)信息化在高校管理全局中的地位。高?；ü芾聿块T應(yīng)充分認(rèn)識到基本建設(shè)信息化的重要性，加強(qiáng)建設(shè)，發(fā)揮其重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。基本建設(shè)的好壞直接影響到高校事業(yè)和學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，基本建設(shè)所營造的校園環(huán)境等方面影響到人才的培養(yǎng)，它在高校的事業(yè)和學(xué)科發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)作用?；窘ㄔO(shè)信息化程度的高低又直接影響到基本建設(shè)管理水平的高低，影響到基本建設(shè)的造價(jià)管理，影響到項(xiàng)目建設(shè)的成本和質(zhì)量，影響到國家基本建設(shè)水平的提高。
2.加強(qiáng)基本建設(shè)的信息管理。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中蘊(yùn)涵著豐富的具有保存價(jià)值和意義的信息，高?；ü芾聿块T應(yīng)選擇或利用高校人才優(yōu)勢開發(fā)基建管理軟件，全方面地掌握建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、起止年限、用途、造價(jià)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)圖紙及變更設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)信息，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，儲備建設(shè)項(xiàng)目的歷史信息資源，為今后同類項(xiàng)目建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫的作用，動態(tài)管理設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及廠商等信息資源。
3.加快高校基建檔案的信息化進(jìn)程。目前，大多數(shù)高校檔案管理部門負(fù)責(zé)基建檔案管理系統(tǒng)的使用和維護(hù)，基本建設(shè)管理部門檔案員則采取手工收集、整編、管理相應(yīng)的資料，造成大量重復(fù)工作，并沒有實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，使用和查找不方便。對此，基本建設(shè)管理部門應(yīng)建立起與歸檔單位（設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）、檔案管理部門三方之間的信息化溝通。一方面，檔案員對歸檔單位的資料員進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解建設(shè)單位檔案的歸檔過程，由施工單位負(fù)責(zé)生成項(xiàng)目建設(shè)過程中的檔案信息，錄入至基建檔案管理系統(tǒng)；另一方面，檔案員負(fù)責(zé)審核歸檔信息與歸檔資料的符合性，加工、整理和匯總歸檔信息，并實(shí)現(xiàn)與檔案管理部門歸檔信息和資料的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的完整傳遞。
要實(shí)現(xiàn)三方的基建檔案信息化溝通，首先要解決基建檔案管理系統(tǒng)的共享問題，可以給三方設(shè)置不同的權(quán)限。檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化后，檔案管理更多地體現(xiàn)在自動化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)只需一次錄入就可以反復(fù)利用，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段改變傳統(tǒng)的管理模式，在檔案管理內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，大大提高管理員的工作效率，使檔案員的職能從大量整理檔案轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)核實(shí)歸檔資料和信息的符合性，更好地發(fā)揮檔案信息和資料的傳遞作用。此外，基建檔案的信息可以高效率地得以利用，更快捷、更準(zhǔn)確地為高校決策機(jī)構(gòu)提供依據(jù)。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理與基建網(wǎng)站建設(shè)，提高信息的共享能力。目前，高?；窘ㄔO(shè)網(wǎng)站的信息化水平不高，主要原因是缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)站建設(shè)等專業(yè)性人才，對此可以借助某些網(wǎng)站建設(shè)公司或高校網(wǎng)站建設(shè)的人才建立網(wǎng)站，對網(wǎng)站管理人員加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)軟件的使用培訓(xùn)，負(fù)責(zé)日常網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及信息的動態(tài)管理。
在高?；窘ㄔO(shè)實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制的前提下，大多數(shù)工程管理人員并不清楚其他工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的具體問題，可以在基本建設(shè)網(wǎng)站上設(shè)置工程技術(shù)交流平臺，通過該平臺可以加強(qiáng)科室間的資源共享和項(xiàng)目組間的技術(shù)交流，提高工作效率和工程管理水平；還可以通過增加配套設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)大型項(xiàng)目施工現(xiàn)場的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。在實(shí)現(xiàn)本部門內(nèi)部信息的傳遞的同時(shí)，還可以通過該媒介實(shí)現(xiàn)信息流在基本建設(shè)管理部門與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)部門之間的溝通，更好地解決建設(shè)項(xiàng)目全過程管理中出現(xiàn)的各類問題。
此外，還有利于網(wǎng)絡(luò)信息管理人員及時(shí)提煉和更新網(wǎng)站動態(tài)信息，加大宣傳力度，讓高校師生全面地了解各項(xiàng)工程建設(shè)的全過程，以及基建管理部門解決在建設(shè)過程中出現(xiàn)問題的有效措施和時(shí)效性。
5.提高高?；窘ㄔO(shè)信息化過程中的安全防范意識。目前，各高校不斷加大科研方面的投入，并加強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些高校基本建設(shè)管理部門正在進(jìn)行“軍工項(xiàng)目”、“重點(diǎn)項(xiàng)目”等工程的建設(shè)。在高校基本建設(shè)信息化過程中，要不斷深化保密意識，及時(shí)處理傳輸信息、信息安全管理等方面的技術(shù)障礙，較快地掌握安全保障技術(shù)，通過定期清查計(jì)算機(jī)內(nèi)容，及時(shí)升級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)補(bǔ)丁和殺毒軟件，計(jì)算機(jī)病毒、木馬程序的查殺和漏洞檢測等手段來防止基本建設(shè)信息遭到破壞和竊取；嚴(yán)格控制工程招標(biāo)信息和網(wǎng)站信息的和傳輸，嚴(yán)格遵循“先審后發(fā)，先審后傳”的原則，從源頭上杜絕信息泄露的可能性。
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[關(guān)鍵詞]交通基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督問題
伴隨著社會的不斷發(fā)展，我國交通事業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目也在不斷增多。對于這方面的建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其建設(shè)的周期也在不斷加長，因此在資金上的需求量也在不斷上升，對其的投資效益問題逐漸受到關(guān)注。在交通基本建設(shè)上，人們最為關(guān)注的就是經(jīng)濟(jì)效益問題。因此，相關(guān)財(cái)政管理中應(yīng)充分發(fā)揮其作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。
一、交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督的現(xiàn)以及問題分析
（一）招標(biāo)不夠規(guī)范，沒有高效的監(jiān)督機(jī)制
在實(shí)際的交通基本建設(shè)工作過程中，一些項(xiàng)目在對外招標(biāo)過程中，其招標(biāo)流程以及招標(biāo)規(guī)則不是很規(guī)范，這在很大程度上、為相關(guān)部門的工程的預(yù)算帶來不利影響，為財(cái)政管理帶來阻礙[1]。例如一些單位對部分項(xiàng)目招標(biāo)后，在工程中增加工程量，或者使工程施工有所變動，因?yàn)樵谡袠?biāo)前沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)研，導(dǎo)致在這類工程的招標(biāo)額上可能會出現(xiàn)與實(shí)際金額之間的較大差距。同時(shí)，在招標(biāo)過程中缺乏高效的監(jiān)督機(jī)制，使得招標(biāo)市場缺乏透明性。
（二）預(yù)算文件編制以及執(zhí)行中存在問題
在工程項(xiàng)目開始之前，一些單位對這類工程并沒有進(jìn)行預(yù)算的準(zhǔn)確編制，這樣就會導(dǎo)致在項(xiàng)目在建設(shè)過程中，對相關(guān)費(fèi)用方面資金計(jì)算不夠合理，使其金額與實(shí)際要求相差甚遠(yuǎn)；另外，一些單位由于只考慮自身利益，在對預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候沒有根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況操作、這類預(yù)算編制常常會出現(xiàn)資金超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算等情況，造成不能及時(shí)對資金進(jìn)行交付的現(xiàn)象。
（三）籌集交通基本項(xiàng)目建設(shè)資金的渠道單一
由于我國曾長期運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，使得交通基本項(xiàng)目建設(shè)方面的資金受到影響，在我國，交通基本項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集渠道非常單一，特別是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)一般受到自身?xiàng)l件的限制，其交通基本項(xiàng)目的建設(shè)的資金一般由國家投資。在國家對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行投資后，這種現(xiàn)象更加突出。
（四）只注重項(xiàng)目建設(shè)的投資，忽略績效評價(jià)
在交通項(xiàng)目建設(shè)上進(jìn)行投資，其回報(bào)周期較長，因此國家往往對其投資建設(shè)方面非常重視，但是在這類項(xiàng)目建設(shè)上常常會出現(xiàn)各方面原因，對其投資缺乏較為成熟的績效評價(jià)機(jī)制[2]。在一些情況下還會還會出現(xiàn)有投資，沒回報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家資產(chǎn)浪費(fèi)。
（五）重視會計(jì)核算忽略財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督
在我國，很多建設(shè)單位在財(cái)務(wù)方面過于重視會計(jì)審核，而輕視財(cái)務(wù)管理。這種現(xiàn)象在交通基本項(xiàng)目建設(shè)方面普遍存在。同樣受到我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多單位對于財(cái)務(wù)管路不是很重視，在日常運(yùn)行過程中，只遵循“記賬”“算賬”“報(bào)賬”等古老的工作體制。特別是一些小規(guī)模的建設(shè)單位，甚至只注重上級單位的撥款，對于建設(shè)資金沒有任何的籌劃和投資概念。另外，一些企業(yè)在你資金管理上沒有科學(xué)的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，輕者造成資金浪費(fèi)，重者出現(xiàn)對資金的挪用、占用等現(xiàn)象。
（六）交通基本建設(shè)投資方式較為粗放
財(cái)務(wù)管理的最大目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。但是我國很多交通基本建設(shè)單位卻存在籌資最大化的思想問題，這一觀念是錯(cuò)誤的[3]。交通基本建設(shè)單位一般會受到行政方面的影響，在進(jìn)行投資項(xiàng)目的選擇上往往會有豐富的政治色彩。這就 直接導(dǎo)致我國在交通基本項(xiàng)目建設(shè)投資上方式較為粗放，使得科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測結(jié)果難以左右投資方式。很多地區(qū)的在交通基本項(xiàng)目建設(shè)上還當(dāng)其是基本的政績來完成，過分追求面子工程，很少從財(cái)政管理的角度進(jìn)行考慮，不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。
（七）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
隨著國家的不斷發(fā)展，其交通建設(shè)的任務(wù)也越來越多，相關(guān)部門雖承擔(dān)的職責(zé)也就越來越重，對于交通基本項(xiàng)目的投資額度也越來越大，但是當(dāng)今，這些重要的項(xiàng)目工程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前我國基礎(chǔ)建設(shè)在資金管理方面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督不能充分的發(fā)揮其職能，同時(shí)，社會等方面對其的監(jiān)督力量微乎其微。建設(shè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門應(yīng)該改對財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)督，但是效果卻不盡人意。這主要是因?yàn)楹芏嗖块T因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改制，沒有正確的認(rèn)識審計(jì)部門，甚至遭到部門換撤。
二、交通建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督問題的對策和建議
（一）建立健全的招標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制
建設(shè)單位在對外招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該講承包商的基本情況調(diào)查清除，對其誠信程度，和技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)了解。并對其資質(zhì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，最后在做出慎重選擇。與此同時(shí)，和可以成立專門的招、投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對競標(biāo)企業(yè)的注冊資金、財(cái)務(wù)報(bào)表、現(xiàn)金流量等列入招標(biāo)標(biāo)注之內(nèi)，增加投標(biāo)企業(yè)的透明度。對商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等良好的企業(yè)優(yōu)先考慮。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置完善的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，以免企業(yè)內(nèi)部人員與承包商傳統(tǒng)，導(dǎo)致不合格的承包商競標(biāo)成功。
（二）做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和籌備
企業(yè)要建立健全的評價(jià)體系，準(zhǔn)確額預(yù)測出相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和收益情況。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)的對市場進(jìn)行調(diào)研分析當(dāng)下市場狀況，科學(xué)研究財(cái)務(wù)管理的可行性，根據(jù)研究結(jié)果確定項(xiàng)目資金來源。同時(shí)對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，對日后的收益情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，保證在投資后有一定的償還債務(wù)能力，使得資金預(yù)算計(jì)劃更加科學(xué)合理。
（三）創(chuàng)新融資思路，開闊融資空間，建立多元化融資渠道
在新時(shí)期下，交通建設(shè)方面的額任務(wù)異常繁重，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度迅速。這就導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)越來越多，但建設(shè)資金不足矛盾產(chǎn)生。這使得交通管理部門的眼里增大。作為建設(shè)單位，在建設(shè)過程中要勇于創(chuàng)新，開拓新的融資渠道，打破純傳統(tǒng)的思想觀念。在收取交通規(guī)費(fèi)的同時(shí)，還可以向銀行進(jìn)行貸款，在向銀行貸款未還清期間，可以講交通規(guī)費(fèi)的收取權(quán)，抵押給銀行，因此作為其他項(xiàng)目建設(shè)長期融資的保障。同時(shí)，還可以進(jìn)行民間資本的引用，可以像其他行業(yè)一樣，利用市場化的運(yùn)作方式，進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)，這樣可以在很大程度上減輕國家的財(cái)政壓力，它是一項(xiàng)非常值得推廣的交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的融資方式，但這種方法還需要政府進(jìn)行大力監(jiān)督和管理，對其進(jìn)行正確引導(dǎo)，只有政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，才能使這種方法有效的被運(yùn)用到交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中去[4]。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)
在對交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的投資上，要注重建成后的收益。在建設(shè)過程中，要對其積極籌劃，分析，制定出科學(xué)可行的方案。工程項(xiàng)目完工后，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)把工作重心放在如何使投資獲得最大收益。相關(guān)管理者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收籌劃基本理論，如果在籌劃過程中，計(jì)劃完全成功，就能實(shí)現(xiàn)少納稅或者無納稅的目的。但是在實(shí)際操作過程中，卻難以達(dá)成這一目標(biāo)，這種現(xiàn)象存在的主要原因是相關(guān)人員對籌劃的設(shè)計(jì)與相關(guān)成本效益原則不符。因此，在對方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不能將降低稅收作為減小負(fù)擔(dān)的首要目的，而是將成本和收益進(jìn)行對比，最終決定籌劃方案。稅收籌劃成本可以被分為有形與無形兩類成本，對成本進(jìn)行計(jì)算的過程中，同樣要對有形與無形的收益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，然后將這兩方面的收益通過綜合性的手段進(jìn)行對比，這樣才能設(shè)計(jì)出最為科學(xué)合理的籌劃方案，為納稅人提供更加充足的經(jīng)濟(jì)收益。
（五）免稅方案
1.保險(xiǎn)費(fèi)
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等均屬于免稅保險(xiǎn)。企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門繳納一定的保險(xiǎn)金額，幫助員工降低個(gè)人所得稅，從而根據(jù)個(gè)人所得稅的繳納金額，結(jié)合國家相關(guān)法律從應(yīng)納個(gè)稅中被扣除。
2.住房公積金
我國相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)與個(gè)人每個(gè)月繳納年度平均12%的住房公積金，所納稅金額也可在應(yīng)繳個(gè)稅中被扣除。
結(jié)束語
目前，我國交通基本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督機(jī)制中還存在很多不足之處，這就需要建設(shè)單位與國家的共同努力。對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)分析，找出導(dǎo)致問題發(fā)生的具體原因，然后研究出具有針對性的解決方案，對其一系列問題進(jìn)行解決。這樣才能使我國交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)工作向著更加健康的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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