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關鍵詞：新能源；新能源汽車；地方政府
中圖分類號：F407.471 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02
一、引言
隨著世界能源危機和環保問題日益突出，傳統汽車工業面臨著嚴峻的挑戰。一方面，石油資源短缺，汽車是油耗大戶；另一方面，汽車的大量使用加劇了環境污染。在此背景下，自上世紀90年代起，世界主流汽車發達國家就紛紛開始開發新能源汽車技術。目前來看，美國因政策推動，新能源汽車市場的發展速度最快，日本的新能源汽車市場正在趨于成熟，而歐洲正在經歷該市場初級階段的高速增長期。
我國將新能源汽車產業列入到七大戰略性新興產業之中。中央政府對其陸續出臺了各種扶持培育政策，為新能源汽車的發展營造良好的政策環境。時至今日，中國新能源汽車發展雖然取得了長足的進步，但與國外相比仍有較大差距。在國家層面日益加大對新能源汽車支持力度的背景下，由于我國各地資源稟賦各異，其鼓勵生產與消費新能源汽車的環境自然不一樣，本文擬以地方政府成都市發展新能源汽車為例證，著力于探索我國地方政府在新能源汽車發展中面臨的技術、資金、政策等困境，提出相應的對策建議，以期促進完善我國的新能源汽車產業支持體系。
二、成都汽車及新能源汽車發展現狀
（一）成都市汽車產業發展情況
2014年10月，成都天府新區獲批成為國家級新區，天府新區成為云貴川渝地區的第3個國家級新區。天府新區-成都國際汽車城規劃面積347平方千米，占天府新區規劃總面積17.5%。天府新區-成都國際汽車城以成都經開區為主體，重點發展汽車研發制造、工程機械等高端制造業，建設國際化、世界級的成都國際汽車城。
成都經開區以汽車產業為主導產業，截至目前已聚集了世界500強企業41家，上市公司43余家，產業基礎逐漸完善。已聚集“十大”整車企業，包括有一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、東風神龍、吉利等，并依托整車龍頭產業聚集了220余家零部件企業，全球零部件100強企業20多家。
2013年實現地區生產總值837.1億元，同比增長19%；整車產量73.2萬輛，同比增長95.1%；汽車制造業主營業務收入首次超過1000億元，同比增長60.1%。相較國內外汽車產業微增長的形勢，我區汽車產業呈現出厚積薄發的強勁態勢。
（二）成都新能源汽車產業發展情況
近年來，我市新能源汽車產業作為戰略產業優先發展，以純電動汽車為方向，以推廣應用為帶動，實現了小批量整車生產，發揮了小規模示范應用，正逐步進入規模化生產階段。
截至目前，成都市已有川汽、成都客車、瑞華特生產的純電動客車進入成都市公交集團16、28、93和332等多路示范線運營，已具備年產13000臺純電動客車生產能力。累計推廣新能源公交車、公務車、出租車等新能源汽車923輛，累計建成充電站14座、充電樁679個。有新能源汽車整車生產企業6戶，動力電池、驅動電機等關鍵零部件生產企業18戶。吸引了沃爾沃、吉利、美國特斯拉、深圳沃特瑪等國內外知名企業來蓉發展。
三、成都市促進新能源汽車發展的政策分析
從國家層面，近幾年，我國政府出臺了相關政策對新能源汽車的發展給予支持和鼓勵。由于本論文重在對地方發展新能源汽車的困境及對策進行分析，故此部分著重對四川及成都的政策體系加以歸納。
（一）四川省層面
1.2014年9月29日，四川省發展和改革委員會等5部門以川機管發〔2014〕64號印發《四川省政府機關及公共機構購置新能源汽車實施方案》。根據《方案》，四川省更新公務用車除因特殊地理環境和工作性質外，要嚴格按比例選用新能源汽車。省直機關2014年購置的新能源汽車，占當年配備更新總量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。
2.頒布《新能源汽車產業發展工作推進方案》。該方案規定，新能源汽車被列為四川五大高端成長型產業之一，目前已經具備了量產條件，計劃將在2015年建成年產5000輛的純電動客車生產線，2016年時量產各類型純電動汽車3萬輛。
（二）成都市層面
成都市已出臺《新能源產業“十二五”發展規劃》，提出力爭用五年時間將成都建設成為“西部第一、全國一流”的新能源產業基地。
成都作為我國新能源汽車推廣應用示范城市之一，在國家，各地區相繼出臺新能源汽車購車補貼政策之后。2015年7月15日，正式制定并印發了《成都市新能源汽車市級補貼實施細則（暫行）》《成都市新能源汽車充電設施市級補貼實施細則（暫行）》。根據兩個實施細則，將對個人購買新能源汽車以及新建充電站、充電樁等進行補貼。其中，《成都市新能源汽車市級補貼實施細則（暫行）》明確，市財政將對購買新能源汽車給予地方配套補貼。補貼標準為：在中央財政補貼基礎上，市級財政按中央財政補貼標準的60%給予配套補貼。
四、成都市發展新能源汽車的困境分析
近年來，成都新能源汽車產業得到了長足的發展，取得了一定成績，但也還存在一些問題和困難。除了部分關鍵技術領域（動力電池、電控、電機）發展滯后，存在行駛里程較短、充電時間較長、車輛銷售價格高、電池維保不方便、配套設施不完善、消費者認知不成熟、尚未進入規模化生產階段等帶有全國性、普遍性的問題外，成都發展新能源汽車還面臨著不少具體問題。
（一）缺乏新能源汽車產業專項發展規劃，發展重點不明確
盡管成都市了《成都市工業發展“十二五”規劃》，明確提出大力發展新能源汽車，將新能源汽車納入成都工業產業發展戰略，但目前，成都將新能源汽車納入整個汽車產業發展規劃，使其作為汽車產業的組成部分。這樣做，一方面，導致對新能源汽車的產業發展目標不明確，不利于差異化的產業政策實施。另一方面，目前來看，未來汽車行業應該是按照“汽油汽車――混合動力汽車――插電式混動汽車――純電動汽車（零排放汽車）”這一趨勢發展的。如果缺乏對新能源汽車產業專項發展規劃，究竟是發展混合動力汽車、插電式混動汽車還是純電動汽車，這也可能導致發展重點也不明確。
（二）缺乏新能源汽車龍頭企業，產業集聚能力尚未形成
從關鍵零部件到整車企業及銷售市場，形成了一個完整的產業鏈。盡管成都目前已經有東方電氣集團等動力電池及材料、電機、電控等關鍵零部件企業，但其規模較小，研發能力還有待提升。加之，目前成都還沒有引進向沃爾沃、美國特斯拉等知名的新能源汽車企業落戶，因此，其全產業鏈布局還未形成，這不但影響了上游的研發，還影響了下游的市場開拓。
（三）配套基礎設施還不健全，影響消費市場的形成
要使新能源汽車具有市場競爭力，不但需要降低價格，其基礎配套設施的建設也需要持續跟進。如果充換電設施建設、安全試用和維修保養服務、檢測能力車用動力電池回收和資源利用體系等配套設施不能滿足消費者的需求，即使有過硬的品質，較低的價格，也很難會有消費者購買。從成都目前的基礎配套設施的建設來看，其還沒有形成一體化的體系，這勢必將制約消費者對新能源汽車的需求。
（四）配套政策體系仍需進一步完善，市場化運作機制還未形成
對于新能源汽車的支持手段，不但需要政府補貼，還需要綜合運用財稅、金融等政策，才能最終形成市場化的運作機制。如在美國，經過政府一系列的補貼與減稅等優惠政策的實行，目前，美國混合動力汽車已經實現了全市場化運作，不需要任何政府補貼。在2015年7月15日，成都也制定并印發了《成都市新能源汽車市級補貼實施細則（暫行）》《成都市新能源汽車充電設施市級補貼實施細則（暫行）》，對新能源汽車及相關基礎配套設施予以補貼，但由于其支持手段僅限于補貼，其激勵效果還有待觀察。
五、成都新能源汽車發展政策建議
在全球能源短缺、環境污染和氣候變暖問題日益嚴重的大環境下，世界各國日益重視新能源汽車的發展。當前，國家、省市大力支持新能源汽車產業發展，出臺稅收減免、購買補貼等一系列優惠政策，給這一產業發展帶來了重大機遇，因此，成都應該緊抓機遇、認清差距、合作競爭、加快發展新能源汽車產業。重點將抓好以下幾個方面工作。
（一）科學制定專項發展規劃，明確新能源汽車產業發展重點
據有關專家估計，未來我國節能環保、新能源汽車這兩個產業將產生十萬億的市場規模，成為支柱性的新興產業。要抓住國家加快發展節能與新能源汽車產業的戰略機遇，立足省情和全市汽車產業基礎，制訂新能源汽車發展專項規劃，明確發展目標與路徑，力爭成為全國重要的新能源汽車整車及關鍵零部件研發和生產基地，將節能與新能源汽車培育成重要產業。
（二）培育市場主體，不斷提升新能源汽車產業聚集能力
我國傳統汽車產業起步較晚，與發達國家仍存較大差距。而新能源汽車對于任何國家來說都是新興產業，為我們提供了“彎道超車”的后發優勢。要實現新能源汽車產業的跨越式發展，企業是主體。要積極培育各級市場主體加快產業整體提質升級，成鏈發展，形成新能源汽車產業的全產業鏈。
在整車方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集團、一汽川專等整車企業開發新能源汽車產品，實現批量生產。促進沃爾沃成都工廠S60L汽油型插電式混合動力汽車盡快投產。在關鍵零部件方面，支持東方電氣集團等動力電池及材料、電機、電控等關鍵零部件企業壯大規模。針對缺乏龍頭企業的情況，主動對接比亞迪、天津力神、賽恩斯等國內外新能源汽車、動力電池及關鍵零部件的知名企業、龍頭骨干企業，完善我市新能源汽車產業鏈，提升發展水平。
（三）完善基礎配套設施，突破新能源汽車產業發展的基礎制約
加快基礎設施建設、完善站點總體布局已成為我市推動新能源汽車產業發展的當務之急。首先，應改善產業發展基礎。建立新能源汽車安全試用和維修保養服務體系，建立車輛數據采集和安全監控系統平臺、加快推進新能源汽車檢測能力建設、建構車用動力電池回收和資源利用管理體系。其次，應加快基礎設施建設。編制基礎設施建設專項規劃，將新能源汽車充換電設施建設納入城市總體發展規劃，探索多種能源供給模式，加快形成與充換電設施建設配套的標準體系。
（四）營造發展環境，完善新能源汽車產業發展的政策保障
面對新能源汽車支持政策單一的情況，要結合我市具體情況，進一步完善各種支持政策。
首先，加大財稅政策支持力度。積極爭取中央、全省財政對我市新能源汽車產業技術研發和產業鏈建設支持，落實好國家對新能源汽車示范推廣補貼政策。發揮政府采購的導向作用，符合條件的新能源汽車產品享受優先和強制采購政策。落實稅收優惠政策，保證國家相關稅收優惠政策的落實。
其次，出臺應用激勵措施。結合國家相關鼓勵政策，研究制定成都市新能源汽車推廣應用配套激勵措施，對示范運營的車輛在購置、使用等環節及配套設施建設方面給予政策優惠。對新能源汽車實行特殊標識，免征車輛購置稅，簡化辦理牌照及年檢等業務，減免停車費和過路過橋費。
再次，增強金融支持力度。引導銀行和投融資公司等金融機構加強對新能源汽車產業的信貸支持，鼓勵創投資金、私募投資基金及民間資金投資新能源汽車產業。
最后，探索市場拓展機制。積極引導多種商業化模式，針對目前新能源汽車較高的售價，聯合新能源汽車生產企業、消費市場，探索建立相關制度，引導、鼓勵新能源汽車的市場化、商業化。嘗試租賃制度，讓用戶以較低的成本體驗到新能源汽車，刺激消費欲望，獲得大量的用戶使用數據，建立用戶數據庫，為將來新能源汽車的技術、體驗、人體工程等方面的改進提供借鑒。
參考文獻：
［關鍵詞］新能源產業；國外經驗；困境
1 河北省新能源產業發展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產業為樣本
1.1 河北省新能源產業發展中相關問題探討
第一，國家與地方穩定的新能源消費市場并未形成。新能源產業的發展需要穩定的消費市場支撐，而現階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業帶來了不小的挑戰。
第二，政府新能源產業管理體制比較分散。新能源行業的領導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統一的協調和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發體制的建立，也不利于出臺統一的政策措施。
第三，新能源產業自主科技創新能力亟待進一步加強。在國際光伏產業中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產業依然是材料、銷售市場、關鍵設施三頭在外的產業格局。生產光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產的很多核心技術被國外壟斷，產業的關鍵設備依然依賴進口。研發科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現產業化發展，也制約了新能源產業的發展。
第四，缺乏明確的新能源行業規范。光伏產業中缺乏明確的行業規范。行業規范的缺失，導致在全國范圍內光伏企業的參差不齊，企業生產出來的產品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現無序發展的情況，這無形中也給光伏產業帶來了隱患。
1.2 河北省新能源產業政府政策激勵問題
第一，結構性缺陷：缺乏完整專項的產業規劃?！逗颖笔⌒履茉串a業十二五發展規劃》的出臺，為河北省新能源產業的發展規劃了藍圖，但在總體規劃的基礎之上應當還有完整的專項規劃，我省現在“新能源專項規劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質能，從結構上看顯然是不完整的。
第二，內容性缺陷：目標依據、原則規定、研發戰略、政策手段。一是政策內容中發展目標的制定缺乏依據，戰略規劃缺乏預見性。二是政策規劃中的原則性規定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內容中技術創新與研發投入不夠，缺乏研發戰略具體設計。四是政策手段缺乏規范設計與組合，而對于宣傳教育手段體現不夠。
第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產業快速發展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰略規劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位。
2 發達國家新能源產業發展經驗借鑒
1 發展模式
命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內的壟斷性能源企業，主要是電網企業，必須按照國家規定的價格或價格計算規則，收購可再生能源產品。以色列政府強制要求開發商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。
經濟激勵。眾多發達國家通過價格杠桿來調節電價。在德國等多數歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規定風電：9~10歐分/kWh；光伏發電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質能發電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規能源發電成本之下。
財政補貼。主要包括投資補貼、產品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。
稅收優惠。印度政府規定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發電實施1.7美分/kWh的生產稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業選擇新能源燃料。
市場產業化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國家可再生能源機構，統一組織和協調國家的可再生能源技術的研發和產業化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發經費，支持研究機構和企業開展風力發電設備與零部件的研發和產業化。 2 發展經驗
以上列舉的發達國家新能源發展模式為河北省新能源產業的發展提供了新思路。河北省的新能源發展路線必須根據本國新能源的發展階段，合理制訂規劃，定制明確而具階段性發展目標。同時省內各地區能源結構、政策導向和發展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發展。新能源的發展需要政府政策的多方鼓勵，以經濟激勵為主。政府應當通過法律手段鼓勵和規范新能源產業的發展，為新能源企業提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經濟犯罪的出現。技術創新是新能源產業發展的重要基礎，利用各種方式支持新能源設備制造與技術創新。
3 河北省新能源產業發展路徑探究
1 政府政策激勵
財政補貼、收費政策。關于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統的財政補貼激勵政策：第一，根據新能源不同產業的實際狀況，制定各新能源產業的發展目標；第二，定位河北省新能源發展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預算支持新能源研發、商業推廣及對資金進行監管的具體操作規程，將相關財政補貼計劃規范地納入各級財政預算；第三，細則中應視發展階段給予不同力度的投資比例，按發展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應具備的條件以及接受補貼者的義務，如資金用途、不得隨意放棄研發或生產，以及享受優惠條件后應達到的經濟和技術目標，研發或生產失敗如何處理等。
稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優惠的同時，注重對傳統化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術進步的稅收政策。對從事符合發展規劃的新能源技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所得的收入免征營業稅。對單位和個人為可再生能源生產和服務有關的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等所取得的收入，予以免征或減征企業所得稅和個人所得稅。
多元化融資政策的設計。一是建議成立專項新能源發展基金。積極爭取國家對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發展專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。二是建議推動與商業化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發行綠色債券。鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。3.2 技術創新
我省政府應鼓勵新能源企業加強風力發電設備核心制造技術的研究；加強開發與建設相結合的太陽能利用技術和產品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發電技術研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發電技術的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。
培養人才、穩定隊伍是新能源產業發展的人力基礎。一方面，要加快引進人才，穩定現有人才隊伍；另一方面，還要加快培養人才。要與本省的主要大專院校建立聯系，有計劃地培養新能源專業人才，加大人才培養力度，改善人才成長環境。 3 市場保障
優化新能源發展環境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產業的發展給予明確、具體的優惠政策，確保參與可再生能源研發、生產的企業略微贏利，促使企業更積極地投入到可再生能源產業。
強力推行公用設施、設備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設施、公用設備、公用建筑等使用新能源的相關政策。
強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產品清單，將新能源技術如地熱能技術、太陽能技術結合到新建筑物的建設中，以及優先考慮在生產或運輸等環節使用新能源的供應商來支持可再生能源的發展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產品在價格上的障礙，以調動企業開發利用可再生能源的積極性。
建立規范的新能源技術標準與產品認證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產業的行業標準，建立新能源相關的工程技術質量標準體系和新能源產品認證體系，建立嚴格而具體的新能源市場準入的規則與制度，規范新能源產業的發展，力爭為河北省新能源產業發展創造一個公平、規范、有序的新能源市場環境。 4 價格引導
關鍵詞：新能源產業；發展；對策
一、我國新能源產業發展現狀
（一）政策支持力度持續增強
近幾年來，新能源政策不僅涉及整體新能源產業發展規劃，還涉及到太陽能、風能等新能源領域，形成了一套較為完整的政策體系，有利于鼓勵新能源積極拓展市場，實現新能源的產業化與規?；ㄒ姳?）。
（二）技術水平不斷提高
隨著科技水平的不斷提高、高新技術的應用以及社會經濟的發展，我國新能源發電技術有了很大的突破，特別是太陽能熱利用、小水電等技術處于世界前列。
據估計，到2020年，我國將擁有覆蓋總集熱面積為3億平方米的太陽能熱水器。在太陽能光伏發電方面，光伏電池轉換效率不斷提高，目前多晶硅電池轉化效率達到14%～16%，基本與世界水平持平；在風電技術方面，我國掌握了1.5～3.0MW風電機組的產業化技術，對于3.0MW以上的風電機組，也掌握了其技術特點及制造能力，能夠制造出各種技術類型的零部件及相關設備，對于陸地上的風能開發及海上的風能開發能夠發揮其有效作用；清潔煤技術方面，也形成了一系列自主知識產權的產業化技術，打破了國外壟斷地位，造就清潔煤領先地位；生物質能技術方面，能夠滿足我國多種生物質原料的要求；農村沼氣技術開發與利用技術逐步成熟，將獲得大范圍的推廣應用；同時生物柴油制備技術水平快速提高，應用領域擴大。
（三）發展規模逐步擴大
在資源規模方面，隨著全世界對新能源的重視以及新能源開發技術水平的不斷提高，新能源的開發程度越來越高，我國每年技術可開發水能資源量已經達到5.4億千瓦；生物質能資源利用量為2.7億噸標準煤；可利用風能總量為10億千瓦；地熱可采儲量約相當于4626.5億噸標準煤，此外其他新能源儲量豐富，亟待開發。
在產業規模方面，目前我國新能源產業規模已經居于世界首位。2015年，我國新能源累計裝機容量突破4億千瓦，占全部電力裝機容量比例超過30%，其中，風電裝機容量位于世界第一，2015年新增的裝機容量為858萬千瓦，累計裝機容量已經達到9000萬千瓦；光電產業新增加的裝機容量產國410萬千瓦，總裝機容量達到2000萬千瓦；生物質能發電新增加的裝機容量為90萬千瓦，總裝機容量達到950萬千瓦。
（四）投資總量穩定增長
近年來，在全球對于新能源產業投資額逐年降低的情況下，我國對于新能源產業的資金投入在持續增長，新能源產業投資額從2004年的21億美元，快速增加到2014年的895億美元。預計到2020年，我國對于新能源總投資將超過5萬億美元。除了建立新能源專項發展基金、政府直接投資等措施推動新能源發展，政府對于新能源產業的投資，也鼓勵和吸引了社會資本進入新能源領域。
二、我國新能源產業發展存在的問題
（一）政策規劃不合理，執行不到位
1、政策規劃不合理。首先，新能源發展政策中缺乏涉及未來新能源整體戰略、總體調整新能源各行業關系的基礎性法律法規，同時在制定新能源發展規劃時相對于經濟改革進程、環境保護策略的協調程度不夠。在規劃過程中，發展目標要求大多體現在產能目標上，缺乏相關環節產業鏈的平衡問題以及技術評估問題。例如，我國的《可再生能源法》提出了項目審批機制、資金扶持機制、定價機制、稅收機制等相關機制，也規定了新能源產業發展的總體發展目標等，但目標和體制之間缺乏統一協調，導致在其施行過程中出現了一系列的問題，如風能電網消納問題的出現、核電發展具體規劃不明確等。
2、政策執行不到位。由于內容上的理解偏差性或者執行單位的執行力度問題，有些政策根本無法做到上下系統的統一進行，而且還會出現更多產能過剩、價格沖突等問題，以至于嚴重阻礙了新能源產業的發展。
（二）關鍵技術薄弱，缺乏專業人才
1、關鍵技術薄弱。由于發達國家長期掌握新能源核心技術專利，并且我國在新能源技術研發一直進展不大，導致我國始終沒能完全掌握新能源關鍵技術，并且新能源設備的關鍵零部件、重點工藝等也大多數都是通過引進、購買和轉讓得到的。以光伏發電為例，作為原材料的高純多晶硅材料在我國的供應極其稀缺，其中的95%需要從國外進口。硅片切割技術、切割設備、電池設備等基本被發達國家壟斷。同時，由于技術落后，新能源產業的制造成本居高不下，自主技術的缺失，導致了市場份額的流失、利潤的下降，嚴重影響了我國新能源產業的進一步發展。
2、缺乏專業技術人才。在新能源技術開發和運行管理方面，我國缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不強、技術人員流失嚴重，導致新能源技術的研發進程緩慢，創新能力不足。在我國目前的高等教育中，新能源相關專業少之又少，因此新能源行業缺乏大量高素質的專業對口人才，目前新能源企業中有86%的人才并非新能源專業畢業，企業對專業不對口的員工在培訓大大增加了企業人力資源成本。96%的新能源企業希望國家的高等教育加大對新能源人才的培養力度，以從根本上解決新能源企業的人才質量和人才儲備問題。
（三）融資渠道受限，融資壁壘高
國家能源局有關負責人日前表示，我國“十二五”期間將建設100座新能源示范城。目前，有關部門正在緊鑼密鼓地研究制訂關于新能源示范城的指標評價體系以及配套政策，有望今年年底之前出臺。盡管申報工作尚未啟動，但一些地方已先行而動。早在2010年5月，時任國家能源局局長張國寶就表示，中央已批準在新疆吐魯番建設國家新能源示范城。而《德州市建設國家新能源示范城市規劃（2011年～2015年）》，已獲國家新能源局通過。敦煌、呼和浩特等地也在為進入100座新能源示范城大名單增加砝碼。
日前，《敦煌新能源城市發展規劃》在北京通過專家評審。作為國內首個通過新能源城市發展規劃的城市，敦煌正在積極申報新能源示范城市。按照規劃，到2013年，敦煌市太陽能和風能資源綜合開發利用量將達到城市能源消費總量的98%，基本實現不靠化石能源；2013年以后，敦煌不僅能夠實現能源需求全部采用當地太陽能和風能等可再生能源解決，而且可以向其他地區輸出可再生能源。截至4月底，國家在敦煌開工建設的兩個10兆瓦光伏發電示范項目全部建成投產。兩個9兆瓦和1個30兆瓦的光伏發電場也已開工，今年年底可建成投產。
繼成功打造“中國乳都”后，呼和浩特市2010年明確提出要打造“中國新能源之都”。該市2007年提出大力發展高科技的太陽能光伏材料產業，已被國家發改委列為“太陽能發電示范城市”；2010年9月，成為公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣試點城市；2011年1月獲得“2010中國最具投資價值新能源城市”和“中國低碳政府榜樣”殊榮。目前，該市已編制完成《呼和浩特市“十一五”及2020年風資源利用發展規劃》、《呼和浩特市光伏產業發展規劃綱要（2010～2020）》等規劃，力爭在5～10年內建成我國新能源、新材料研發和生產的基地。
另外，作為科技部唯一的“國家新能源科技示范城”，新余市已基本形成了以光伏產業為核心，以動力和儲能電池、風電、節能減排設備制造為補充的“一大三小”新能源經濟板塊，成為較有影響力的新能源產業基地，加速挺進新能源示范城市之列。
近期對于新能源汽車產業發展，科技部、工信部和國資委都將出臺政策支持，分別為《國家"十二五"電動汽車科技產業化重大專項項目》、《節能與新能源汽車產業發展規劃》和《央企純電動車投資規劃》。
三部委政策齊發力
上述政策對于未來5年內新能源汽車產業發展給出了非常具體的目標和資金支持力度?！秶?十二五"電動汽車科技產業化重大專項項目》的發展目標為，小型純電動汽車、大型純電動商用車、輕度混合動力汽車和插電式混合動力汽車形成比較優勢，2015年左右，生產動力電池100億Wh，發展各種類型電動汽車100萬輛。預計總投資30億元，一半以上用于純電動，其余重點在鋰離子電池攻關。
《節能與新能源汽車產業發展規劃》的發展目標包括兩大塊，一是2015年前，將大力扶持節能與新能源汽車的關鍵零部件的發展。在電機、電池等核心零部件領域，力爭形成3至5家動力電池、電機等關鍵零部件骨干企業，產業集中度超過60%。到2015年(《規劃》中的中期目標)，動力電池系統能量密度達到120瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時；到2020年，動力電池系統能量密度達到200瓦時/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時。二是實現普通混合動力汽車的產業化，力爭中、重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛以上。新能源汽車的發展范圍是，傳統燃料的節能環保型汽車、以純電動汽車為主的新能源汽車，及混合燃料、氫燃料等汽車。到2020年，我國新能源汽車累計產銷量要達到500萬輛，其中，中、重度混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上。
其二，對關鍵技術的爭議進行了最后的界定。據了解，去年底，工信部組織專家對6項與電動汽車有關的標準進行討論，涉及混合動力車型的分類、超級電容、電動車充電接口以及動力電池產品規格等內容。充電接口標準和動力電池產品規格尺寸很難統一。其背后，隱現的則是利益之爭。目前已在一定程度上達成了統一的意見。雖然在以后的發展過程中需要有進一步的協調和完善。
《規劃》明確，2011到2020年的十年間，中央財政投入1000億元，其中，500億元為節能與新能源汽車產業發展專項資金，重點支持關鍵技術研發和產業化，促進公共平臺等聯合開發機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業發展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。與此同時，《規劃》還從財政稅收、搭建技術平臺等多個層面提出了相應的產業支持措施。未來10年，稅收政策給予節能與新能源汽車推廣以很大優惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。列入《國家重點支持的高新技術領域》的整車企業及關鍵零部件企業，將享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠。
《央企純電動車投資規劃》的近期目標則是協調電動車產業鏈技術標準的統一，中長期目標是要突破電動車領域核心技術，打造具有國際競爭力的中國電動車企業和品牌。2010年在電動車共性平臺建設領域安排13億資金，到2012年還將安排50億進行支持。
三部委已經將關注及投入重點統一到著重發展純電動和插電式混合動力的產業化方向上，同時也將加大對混合動力汽車的市場推廣力度。"十二五"期間，混合動力汽車領域，輕混乘用車大批量投放市場，中重混乘用車投放市場，插電式混合動力乘用車批量生產、應用，插電式混合動力公交車小規模示范運行?；旌蟿恿Υ罂蛙嚧笈客斗攀袌?。各種混合動力乘用車年產量達到當年乘用車總產量的20%。
對于純電動汽車，在"十二五"期間，2人微型電動乘用車和4人微型電動乘用車批量生產，規模示范，5人小型電動乘用車小規模生產示范，各種短程純電動專用車輛投入使用，純電動城市公交車小規模示范運行，各種純電動乘用車產量達到當年乘用車總產量的10%。
車用電機達到200萬臺的研制生產能力。動力電池形成10家20萬套動力蓄電池系統的大型企業，超級電容達到年產200萬只的生產能力。充電站建設方面，形成充電模式、充電設備及接口和通訊協議標準，在5個以上城市建成2500個左右充電樁，100個快速充電站，20個電池快速更換站。
產業規劃對市場的影響
市場規模巨大
根據產業規劃目標，到2015年混合動力乘用車的保有量達到100萬量，到2020年新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車）的保有量達到500萬量，2016年起使混合動力乘用車的產銷量超過300萬量。假設包括補貼在內混合動力車的平均售價為15萬元/量，估算每年的市場規模有望達到4500億元。
行業領頭羊將受益
《規劃》明確，2011到2020年的十年間，中央財政投入1000億元，其中，500億元為節能與新能源汽車產業發展專項資金，重點支持關鍵技術研發和產業化，促進公共平臺等聯合開發機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業發展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。長期而言，新能源汽車的領頭羊將大大受益于市場整合以及政府補貼。
基礎設施是障礙
關鍵詞：新能源汽車；可持續發展；研究
新能源汽車產業是我國的戰略型新興產業之一，在能源和環保的壓力下，為加快推進汽車產業結構升級，2012年政府出臺《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》，規劃指出，加快培育和發展節能與新能源汽車產業，對于緩解能源和環境壓力，推動汽車產業轉型升級，培育新的經濟增長點，具有重要意義。新能源汽車產業在“十二五”期間完成了產業化起步階段的任務，基本建立促進新能源汽車產業發展的政策體系，產業生態初步形成，在全國范圍內示范作用影響巨大。進入“十三五”建設期，我國新能源汽車產業機遇與挑戰并存。面對成本過高、基礎配套設施尚未完善、核心技術受限、政策漏洞等問題，我們仍肩負重任，在“十三五”期間不斷改良技術、改善現狀，推動市場發展，實現汽車產業的成功轉化。
1 重慶市新能源汽車產業的支持政策
1.1 財政補貼
2015年重慶市出臺《重慶市新能源汽車推廣應用市級財政補貼實施細則（暫行）》。每輛新能源汽車獲得16萬元的補貼，共計1000輛，其他新能源汽車按照國家補貼標準1∶1給予補貼，共計2000輛。由于地方政府的補貼力度較大，部分新能源汽車企業采取非法手段獲取大量補貼，市面一度出現“騙補現象”。以重慶力帆為例，其申報2015年度新能源補貼中，有1353輛車電池芯數量小于公告數量，1328輛電池單體生產企業與《道路機動車輛生產企業及產品公告》不一致。2017年2月工信部在官網上公布了因騙補而對7家車企的行政處罰書，7家車企因騙補上“黑榜”，其中重慶有2家。
1.2 個人購車優惠
就個人而言，凡購買屬于我市新能源汽車優惠范圍內的新能源汽車消費者，不僅能享受國家的免征車輛購置稅的優惠，而且能優先獲得貨車通行證，相關部門將依據載貨汽車限行管理規定，對應用在物流運輸等行業的新能源車輛優先核發相應貨車通行證。這項政策的出臺有利于吸引從事快遞運輸及郵政的相關人員前來購買新能源汽車。
1.3 企業購車優惠
對企業而言，我市符合相關要求的企業均可享受兩大優惠政策――減免增值稅和減征企業所得稅。本土新能源汽車企業和生產關鍵零部件的企業提供技術轉讓、開發、咨詢及相關服務的，免征增值稅；經認定取得高新技術企業資格的，減按15%的稅率征收企業所得稅。
2 重慶市新能源汽車產業發展現狀
據重慶統計局統計，截止到2015年，新能源汽車在全市范圍內的應用總量達到3025輛，包括客車1208輛、物流車1063輛、乘用車754輛。其中，公交車的“快速充電，定線運輸”模式成為重慶首創，并被推廣應用到全國近20余座城市，新能源公交車銷量占全國1/3，位居榜首。2016年6月，兩江新區新能源汽車產業發展（重慶）有限公司與青島特來電新能源有限公司攜手成立重慶兩江特來電新能源有限公司，負責重慶地區新能源汽車充電基礎設施建設及運營。現在，重慶兩江新區已經達到了完善新能源汽車動力系統平臺的基本目標，主要由純電動、混合動力以及燃料電池三大部分構成，初步形成了新能源汽車技術標準體系框架并且擁有了評價和測試新能源汽車的能力。這對全市新能源汽車產業而言是一個巨大的進步。盡管如此，即便重慶新能源汽車產業已經邁進了一個新的階段，但結合新能源汽車市場與消費者的未來供需，要實現規模化和產業化的發展，重慶市新能源汽車產業還將有很長一段路要走。
2.1 基礎設施有了長足發展
新能源汽車的市場化需要建立大量的公共基礎設施，截至2016年12月底，特來電新能源有限公司共完成充電終端項目立項269個，充電終端共4088個，其中已經建成終端1336個。在投用的充電終端中，都使用了特來電首創的電動汽車群智能充電系統。該系統具有“無樁充電、無電插頭、群管群控、模塊結構、主動防護、柔性充電”等特點，放在世界充電技術中，也處于領先水平。
2.2 新能源汽車產業鏈尚不成熟
重慶市新能源汽車產業中關鍵零部件產業鏈尚未形成，核心零部件還需要大量進口，因此，新圍繞新能源概念的相關產業鏈建設還處于起步階段。目前，重慶市依托強大的傳統汽車產能，具備較強的生產能力，但還存在產品整體檔次偏低、核心零部件本地化配套不強的問題。
2.3 研發投入全國領先，但國際水平落后
重慶市新能源汽車企業研發投入水平盡管在全國領先，但相比國外，還有較大差距。以動力電池為例，中、日、韓三國的供應量在全球占90%以上。但我國的動力電池供應量僅僅占三國總量的20%不到，問題根源在于產業分散，研發投入不夠集中。
3 促進重慶市新能源汽車產業發展的建議
3.1 制定和完善產業發展政策，創造良好投融資環境
立足于《國家汽車產業發展政策》和《節能與新能源汽車產業規劃》，發揮重慶市汽車工業城市的優勢，制定重慶市新能源汽車產業發展政策，借助政策優勢拉攏各類汽車企業和投資商進駐重慶市新能源汽車產業鏈的生產、銷售等環節。
3.2 迅速建立行業標準和技術戰略平臺
政府應成立專門負責新能源汽車產業發展的相關部門，不斷推進節能和新能源汽車標準的制定以及改進工作，重點保護以研發技術為核心的新能源汽車企業，并且需要在整車制造和零件制造方面制定嚴格標準，成立專項組根據此標進行檢驗，由此形成一套完整的體系。
3.3 加快形成新能源汽產業鏈
成立專業化的汽車工業設計產業園，對本市獨立自主研發的零部件企業投入高度重視，并采取相關措施鼓勵企業盡量采購本地汽車的零部件產品，以便促進重慶市新能源汽車產業的可持續發展。
3.4 培育和改善重慶市本土新能源汽車消費環境和商業模式
調查收費不合理現象并對相關責任人進行處罰，取消不必要的購買審批手續，簡化購買流程；聯合財政局出臺政策降低新能源汽車購置稅吸引消費者購置新能源汽車；規范整車和零部件銷售市場秩序，打擊為牟取非法收益而造成的騙補現象，最大限度地保護新能源汽車產品和知識產權。
4 結束語
綜上所述，在新能源汽車產業加快布局的新形勢下，政府有關部門需要通過合理引導，實現產業質與量的相對平衡，在推進傳統汽車持續發展的同時，加快新能源汽車的發展，有效推進全市汽車產業結構的調整優化。
參考文獻
[1]向丹.重慶市新能源汽車的市場發展現狀及趨勢分析[J].經濟研究導刊，2016（13）：119-120+135.
關鍵詞：深圳市 戰略性新興產業 發展 路徑
深圳市戰略性新興產業發展現狀
隨著科技和生產力的進一步發展，全球經濟已經進入了新一輪的密集創新時代，發展戰略性新興產業已成為國家經濟發展的主基調。戰略性新興產業代表未來產業的發展方向，它是以重大科技突破與重大發展需求為基礎，以培育未來經濟發展新動力為核心，以促進發展方式轉變和推動產業結構戰略轉型為主要目標，不斷滿足人類生產生活方式新需求，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，成長潛力巨大、綜合效益好的產業。自從2009年深圳市推出互聯網、生物、新能源三大戰略性新興產業發展規劃后，以生物、互聯網和新能源三大產業為領頭羊的戰略性新興產業快速發展。2010年，深圳三大新興產業呈現快速增長的趨勢，產業總規模約 1400 億元，同比增長35% ；重點企業合計實現稅收 120 億元，比上年增長 52.81%（曾智澤，2011）。三大產業分別增長了30%、24.2%和29.3%。其中，生物產業增速最快，規模超500億元，生物醫療設備、生物制藥產業規模全國領先，生物技術產品已經銷售到140多個國家和地區。2011年三大戰略性新興產業繼續增長，三大產業增加值對GDP的貢獻率提高為15.73%，合計貢獻稅收75.5億元，平均增幅達到42%，戰略性新興產業已經成為深圳市新的經濟增長點。
目前，深圳市高度重視發展戰略性新興產業，積極貫徹落實國家戰略部署，把大力發展戰略性新興產業作為爭當科學發展排頭兵的重要抓手、構建現代產業體系的重要載體和建設國家創新型城市的重要舉措，正抓緊制定新一代信息技術產業等發展規劃和政策，“十二五”時期將積極培育節能環保、航空航天等新興產業發展，力爭到2015年戰略性新興產業總規模達到1萬億元以上，占GDP比重達到20%。戰略性新興產業發展迅速，已成為推動深圳市產業結構升級、經濟發展方式轉變和城市競爭力提升的重要驅動力量。
深圳市戰略性新興產業發展的現實條件評價
（一）經濟基礎雄厚，經濟總量持續增長
作為新一輪科技革命和擺脫全球化金融危機的重要突破口，戰略性新興產業的培育和發展與區域經濟發展的現有基礎和經濟規模的累積密切相關。戰略性新興產業一般處于產業生命周期的萌芽期，在市場上存在許多相互競爭的技術，產品創新速度快，技術風險高，前期投入大。經濟長期平穩較快增長、足夠的經濟總量積累以及由此帶來的市場需求、豐富的社會資本和外匯儲備、完善的產業發展所需基礎設施都是戰略性新興產業發展的必備條件。
2010年，深圳市國民生產總值為9510.91億元，比上年增加12%；地方財政一般預算收入為1106.82億元，比上年增長25.7%；社會零售商品總額為3000.76億元，比上年增長16.9%；全社會固定資產投資為1944.7億元，比上年增長13.8%。從經濟總量來看，近年來深圳市國民生產總值一直都以10%以上的速度平穩快速增長，年均增幅為12.5%。2011年GDP增幅雖略有下降，但是GDP總量卻持續增長并突破萬億元，達到了11502.06億元（見表1）。正是深圳市高速的經濟發展和強大的經濟總量，為戰略性新興產業的培育奠定了堅實的經濟基礎。
（二）產業規模強大，產業配套支持力度增加
從產業配套來看，近年來深圳市圍繞互聯網產業、生物產業、新能源、新材料等主導產業，在和主導產業生產、經營、銷售過程具有內在經濟聯系的上游和下游的相關產業、產品、人力資源、技術資源、消費市場等方面都加大了支持配套力度，延伸和完善了產業鏈，較大程度上推動了戰略性新興產業的發展。
以節能環保產業為例，深圳LED企業分布在上游襯底材料、外延片，中游芯片，下游封裝、應用及配套材料、加工及檢測設備等各個環節，已形成了相對完整的產業鏈，對節能環保產業的發展形成了有力的產業配套支持。互聯網產業方面，深圳已經有騰訊、迅雷、A8、芒果網等本地產業基礎，近期阿里巴巴、百度還將在深圳建立分公司（許勤，2010），從而形成產業集群效應，提升區域產業的整體競爭力。
與此同時，深圳市把優先發展現代服務業、加快發展先進制造業、大力發展高技術產業等作為構建現代產業體系的重要組成部分，并著力培育一批對經濟拉動作用大、輻射力強、自主創新能力強的龍頭企業和企業集團。目前，深圳有銷售收入超過億元的生物企業60家以上，其中超過10億元的企業7家。互聯網領域的騰訊、新能源領域的比亞迪、生物醫療領域的邁瑞等都處于行業龍頭地位，為深圳戰略性新興產業的發展打下了堅實的產業基礎。
（三）研發投入增強，技術創新優勢顯著
隨著對新興技術培養的逐步重視，深圳市近幾年在科研方面的投入不斷加大，研發投入占GDP的比重穩步上升。2011年，深圳市高新技術產品產值高達11875.6億元，比上年增加16.7個百分點，研發投入占GDP比重提升為3.66%，大大促進了產業的技術創新和新技術的推廣（見表2）。近年來，深圳大力實施自主創新主導戰略，加快推進國家創新型城市建設，無論是在技術創新環境還是技術創新能力等方面，深圳市都具有獨特的優勢。
深圳市在生物醫療設備、生物醫藥等方面擁有很好的基礎，已先后扶持建設了 47 個工程實驗室、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等各類研發機構及分支機構，支持了 192 個技術攻關和研發項目。在互聯網產業領域，扶持建設了 34 個工程實驗室、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等各類研發機構及分支機構，支持了211 個技術攻關和研發項目；在新能源領域，扶持建設了 27 個工程實驗室、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等各類研發機構及分支機構，支持了 67 個技術攻關和研發項目（曾智澤，2011）。華大基因研究院、中科院先進技術研究院等科研機構為深圳市戰略性新興產業未來的發展和成果轉化提供了很好的技術源泉。華為、中興是覆蓋整個通信設備和網絡設備領域的制造企業，其設備制造和軟件開發越來越多，且技術含量不斷提升。
（四）資源基礎較好，市場發育比較成熟
戰略性新興產業的發展和培育受到人才、資本、能源、技術、市場環境等資源因素的制約。首先，從人力資源方面來看，新興產業的競爭，實質上是人才的競爭，其成敗取決于是否擁有掌握高技術資源開發和管理的人才。深圳市人才聚集、人才培養和引進政策比較完整靈活，對高技術優秀人才的吸引力強。深圳市大學城、虛擬大學園、中科院先進技術研究院的建設，為深圳戰略性新興產業的發展提供了豐富的人力資源。其次，從能源資源方面看，深圳擁有較好的能源基礎。以互聯網為例，深圳是國內城市信息化程度較高的地區之一，已成為國務院公布的全國首批三網融合試點城之一；新能源新材料領域，深圳的風電技術、新能源汽車、儲能電站等方面擁有較好的資源基礎和強大的科技實力。再次，在市場環境方面，深圳市擁有相對成熟的市場經濟體系、全國一流的創新創業環境、毗鄰香港的獨特區位優勢和比較完善的多層次資本市場，為加快培育和發展戰略性新興產業提供了良好的發展環境。
（五）資金來源單一，科技轉化有待提升
發展戰略性新興產業需要大量的資金投入。近年來，盡管深圳市已經在培育和發展戰略性新興產業的資金投入上做了大量工作，取得了一定成效，但是仍然存在資金投入不足，資金來源單一等問題。一方面，由于新興產業投資風險大，見效慢，回收期長，銀行存在惜貸現象；另一方面，社會資本對高新技術產業直接投資的熱情不高，從而使新興產業難以獲得基本的資金支持，雖然其產品有廣闊市場，但因資金短缺，往往不能迅速擴大生產規模。當前深圳市支持戰略性新興產業發展的投融資政策還不夠完善，行業、企業科技投入的積極性不高，建設項目向銀行和社會融資難度較大，資金來源仍以政府投入為主，投資渠道單一。
同時，以企業為主體的技術創新體系尚不夠完善，高校、科研院所的技術研發和市場需求相脫節，科技與現實經濟結合不緊密，經濟科技分開的問題仍然比較突出，科技成果的轉化率有待提升。目前，深圳市“產學研”的轉換除了在互聯網產業得到比較好的發展外，在生物產業、新能源產業等其他新興產業方面都不理想。一方面，影響了各個利益主體獲得合理的投資回報，導致整個產業鏈的價值提升緩慢，同時也嚴重制約了知識產權保護和技術創新的積極性。
（六）產業規劃跟進，政策支持力度較強
深圳市是國內較早確定戰略性新興產業發展規劃的城市。近年來，深圳市高度重視戰略性新興產業發展，相繼出臺了很多促進戰略性新興產業的發展規劃和政策措施。2009年深圳市出臺了《深圳市互聯網振興發展計劃（2009-2015）》、《深圳生物產業振興發展計劃（2009-2015）》以及《深圳市人民政府關于加快環保產業創新發展的若干意見》。2010年深圳市制定了《知識產權專項資金管理辦法》和《產業結構調整優化和產業導向目錄》。2011年，深圳市又頒布了《新興產業投資基金管理暫行辦法》、《深圳新能源產業振興政策》、《深圳生物產業振興發展政策》、《深圳市三網融合試點工作方案》和《深圳云計算創新發展實施方案》等，目前正在編制《深圳無線城市建設行動計劃（2010-2012 年）》、《深圳推進物聯網產業發展行動方案（2011-2015 年）。2011年12月深圳市政府審議并原則通過《深圳新一代信息技術產業振興發展規劃（2011-2015年）（送審稿）》和《深圳新一代信息技術產業振興發展政策（送審稿）》。至此，深圳市重點發展的生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意和新一代信息技術六大戰略性新興產業的相應規劃和配套政策全部制定完成。以上這些規劃和政策文件的出臺，確定了深圳市戰略性新興產業發展的目標，對戰略性新興產業的發展具有重要的指導作用。
同時，深圳市還成立了新興高技術產業發展領導小組和新興產業發展聯席會議制度，通過規劃的部署、政策的引導進行產業的戰略性布局。并加大政府資金以及社會資金的共同投入，調動社會資源大力培育以三大產業為代表的戰略性新興產業，加快建設具有國際競爭力的現代產業體系。為了促進戰略性新興產業的發展，深圳市政府專門設立了生物、新能源、互聯網三大戰略性新興產業發展的專項資金，預計每年投入15億元，計劃投資百億元以上，計劃5年后為深圳帶來6500億元以上的產值，支持三大產業迅速形成規模（許勤，2010），這些都將進一步推動深圳市戰略性新興產業的發展壯大。
深圳市戰略性新興產業發展路徑思考
（一）強化科技創新，完善自主創新機制
首先，應該加快建設國家創新型城市，繼續實施自主創新主導戰略，完善以企業為主體的自主創新機制，引導創新要素向企業聚集、技術創新向產品聚集，為戰略性新興產業發展提供強大的科技支撐。
其次，高度重視和大力推進原始創新和源頭創新，力爭在基因工程、干細胞、互聯網、新能源、新材料、新能源汽車等領域取得一批自主知識產權和技術標準，突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，真正掌握關鍵核心的、不可模仿不可替代的技術。
再次，進一步完善和規范企業技術開發機構，建立一批科技成果轉化基地和生產力促進中心。鼓勵企業設立研發機構，支持科技企業參與各種形式的創新活動，積極推動企業與高校、科研機構聯合開發，提升自主創新能力。加強中科院深圳先進技術研究院、國家超級計算深圳中心等重大科研基礎設施和服務平臺建設，支持重點高校、科研院所、創新型企業共建產學研創新聯盟，加強科技應用和現實經濟的結合度，推進創新成果產業化。
最后，要繼續加快“深港創新圈”建設，廣聚優質創新資源，促進開放式創新和國際科技合作。
（二）加大財政金融支持，拓寬產業融資渠道
一是充分借鑒發達國家和地區的經驗方法，加大政策扶持力度。努力發揮政府財政資金和創業投資資金的杠桿作用，繼續增加政府對戰略性新興產業的財政投融資，專項支持重大產業創新工程、重大應用示范工程、重大創新成果產業化、創新能力建設等。加快落實好現行各項促進科技投入、科技成果轉化和支持高新技術產業發展等稅收政策。
二是建立和完善多元化、多層次融資體系，積極引導社會民間資本投向戰略性新興產業，優先支持戰略性新興產業領域的企業在中小企業板和創業板上市，加快形成以創業板為核心的產業和資本有機結合機制。引導各金融機構建立適應新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新（進，2011），加大對新興產業的信貸支持。并優化創業投資環境，促進創業投資的健康發展，為戰略性新興產業的興起和快速壯大提供良好的金融支撐環境。
三是借鑒歐美發達國家的成功經驗，建立新興產業發展基金，大力發展風險投資和私募股權基金，積極引導風險投資參與深圳新興產業的發展，推動多層次資本市場的形成，拓寬戰略性新興產業融資的渠道和途徑。
（三）加強人才引進，完善人才培養政策
首先，要加強優秀人才的引進，有計劃、有目標 、有步驟 、有針對性地引進一大批掌握關鍵技術、核心技術的創新科研團隊和高層次人才。鼓勵新興產業領域與全國高等院校、科研機構共建博士后工作站等高水平的技術研發機構和人才培養機構，促進人才向企業流動（李玲、陶鋒，2011）。
其次，制定吸引國內高校、科研機構學者、專家向企業流動的優惠政策，支持科研人員在新興領域開展創新創業，鼓勵大學和科研機構的科研技術及管理人員在企業兼職進行技術開發和指導，積極吸引優秀人才到深圳創新創業。
再次，注重人才培養，完善人才培養政策，加大高素質創新型人才隊伍建設力度?？梢砸劳兄卮罂蒲泻凸こ添椖俊⒅攸c學科和科研基地、國際學術交流合作項目，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養，著力培養一批熟悉國內外產業情況、具有創新創業精神、掌握專業知識、具備熟練技能的中青年科學、工程、技術、管理人才，形成一批優秀創新人才和科研團隊。
（四）深化市場體制改革，健全公共服務體系
一是加強組織領導和統籌協調，建立健全推動戰略性新興產業發展的領導體制和工作機制，明確責任分工，制定推進措施，完善考核評價，為戰略性新興產業發展注入強大動力。
二是繼續深化重點領域改革，加快建立健全資源性產品價格形成機制，積極探索主要污染物和碳排放交易制度等。加快組織編制戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃，促進各項規劃政策的銜接協調，使相關支持政策落到實處。
三是進一步完善相關政策法規，加強產業監管力度。強化知識產權保護，加快創新成果的知識產權化，開展知識產權維權援助工作。加強監管組織體系建設，規范產業市場操作規則，加大通訊、能源、電力、水、交通、信息等公共設施建設力度，優化新興產業發展的市場環境（李玲、陶鋒，2011）。
四是完善戰略性新興產業發展的組織機制與利益協調機制，優化新興產業發展的外部環境。發展戰略性新興產業涉及部門廣、主管部門多、產業間交叉融合，需要多方協調。因此，要統籌協調部門、地區、行業關系，形成發展合力，促進新技術的應用推廣和戰略性新產業的發展壯大（狄乾斌、周樂萍，2011）。
（五）加強市場培育引導，營造良好的市場環境
市場需求是推動戰略性新型產業快速發展的根本力量，良好的市場環境對培育和發展戰略性新興產業至關重要。首先，要繼續堅持以市場為主導，充分調動市場主體的積極性，積極培育先導產業，不斷壯大社會經濟，為促進戰略性新型產業發展夯實基礎。其次，強化地方政府的財稅扶持政策，不斷提高政府購買，擴大市場需求，并通過相關措施鼓勵本地企業走出去，開展國際交流與合作，積極開拓國際市場。再次，不斷開發新能源應用、新能源汽車推廣等，支持企業大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態，不斷拓展戰略性新興產業的市場空間，拉動產業發展。最后，盡快建立和健全行業標準體系，完善高技術企業進入和退出機制，規范市場準入和競爭秩序，為推動戰略性新興產業健康快速發展創造良好的市場環境。
參考文獻：
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隨著傳統能源開發潛力下降、能源價格快速上升和國際應對氣候變化壓力增大，新能源的開發利用越來越受到各國青睞。發展新能源已成為當今世界能源發展的大趨勢，并將成為新一輪國際競爭的熱點。
新世紀以來，我國高度重視新能源發展，于2005年起相繼出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》等法規政策和規劃。自此，我國部分新能源利用如光伏發電、風電等進入快速發展的軌道。截至去年，我國風電并網裝機規模達4505萬千瓦，居世界第二位；太陽能光伏發電和生物質發電裝機規模分別為214萬千瓦和550萬千瓦，占世界比重明顯提升。但從發展質量看，除了個別規模目標外，其他目標的完成情況都不夠理想，未完全達到我國發展新能源的初衷。為此，我們應當冷靜看待新能源發展熱潮，深入剖析并切實解決發展中存在的重大問題，堅持“穩中求進”，促進新能源健康持續發展，實現我國能源產業轉型升級，并在新一輪國際競爭中取得競爭優勢。
一、新能源的內涵及發展意義
（一）新能源內涵
新能源又稱非常規能源。一般地說，常規能源是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源；而新能源通常是指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。其特征主要包括：資源蘊藏量豐富、開發利用前景廣闊、科技含量較高、無污染或污染相對較少。在不同的歷史時期和資源稟賦相異的地區，新能源所指的能源種類也不一樣，就我國現階段而言，其范圍應該包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、核聚變能和頁巖氣等非常規油氣能源。
（二）發展意義
1、擴大能源供給，保障能源安全
從國內看，我國能源人均占有量低，尤其石油、天然氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的5.4%和7.5%。近年來，我國天然氣產量增長較慢，石油開采只能維持在2億噸左右，煤炭開采條件也越來越惡劣，能源供給形勢不容樂觀。隨著我國繼續推進小康社會建設，未來我國能源缺口還將增大，能源生產與消費之間的矛盾更加突出。從國際上看，金融危機、歐債危機、地緣政治等因素對國際能源形勢產生重要影響，能源市場更加復雜多變，競爭更加激烈。尤其2010年以來，中東地區持續動蕩不安，局勢愈發緊張，給我國的能源進口帶來極大的不利影響，由此還給我國外交增添了許多壓力。為此，著眼長遠，必須大力發展新能源，擴大能源供給渠道，降低能源對外依存度，為我國全面建成小康社會奠定堅實的能源基礎。
2、改善能源結構，有效應對氣候變化
為應對氣候變化，我國承諾到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低40%—45%，非化石能源比重達到15%。要實現這兩個目標，一是要加強能源節約，提高能源利用效率；二是要持續優化能源結構，提高非化石能源比重。我國可再生能源儲量豐富，初步測算，我國風能技術可開發量約為30億千瓦，國土三分之二以上面積年太陽輻射量超過每平方米5000兆焦，生物質能每年可利用量約4.6億噸標準煤，地熱能可開采資源量更是達到33億噸標準煤/年，發展潛力巨大。對上述能源進行有效開發、合理利用，將極大提高我國非化石能源比重，使能源結構得到明顯優化，順利實現碳減排目標，并進一步改善我國發展的外部環境。
3、帶動產業發展，形成新的增長點
新能源的發展，可以帶動新能源行業及上下游產業、特別是高端裝備制造業等產業的發展，具有產業關聯廣、資金需求大、技術層次高、就業容量大的特點。金融危機后，新能源已然成為世界各國手中的“香餑餑”，美、日、歐盟等均把新能源技術與產業作為戰略突破口，希望盡快形成新的增長點。2009年1月，奧巴馬簽署的《美國經濟復興與再投資法案》，首要目標就是通過重點投資清潔能源領域促進美國經濟的轉型，增加就業，扭轉美國經濟的頹勢。我國也在2010年將新能源產業列為七大戰略性新興產業之一，以期成為未來經濟發展的新動力。毋庸置疑，鑒于新能源產業在拉動投資、擴大內需和增加就業方面的重要作用，其勢必成為我國新的經濟增長點。
4、推動科技進步，培育國際競爭新優勢
當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，尤其國際金融危機后，世界極可能進入創新集聚爆發和新興產業成長時期，綠色發展成為一大趨勢。新能源發展環保要求高，對技術依賴大，推進新能源技術的研發和應用，將可能導致新的技術革命產生，從而催生經濟增長模式和產業結構的巨大變化。近幾年，世界主要國家紛紛加快部署，推動新能源在內的新興產業快速發展，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。與其他領域相比，我國新能源發展與世界先進國家的差距并不算太大。為此，我國必須要抓住時機，努力在發展新能源過程中加強科技創新，增強自主發展能力，以期在未來國際競爭中取得有利地位。
三、我國新能源發展存在的問題
（一）推動力度不一，發展不均衡現象突出
“十一五”期間，我國風電并網規模年均增長90%，光伏發電為63%，均遠高于世界平均增速和規劃目標。2011年，光伏并網規模更是呈現爆發式增長，增長了兩倍有余。此外，隨著風力發電開發建設、太陽能利用補貼、特許權招標等一系列管理辦法的相繼頒布，風能、太陽能利用領域的政策體系已初步形成。但其他新能源如生物質能、地熱能、頁巖氣等則仍處于“摸清家底”階段，利用規模低于世界平均增速，甚至地熱發電裝機不升反降。可以看出，我國在新能源發展過程中，“挑肥揀瘦”現象比較突出，這將導致大多數新能源在未來發展中落后于人。如，美國頁巖氣產量已從2006年的311億立方米提高到2011年的1800億立方米，超過我國當年常規天然氣產量，而我國頁巖氣開發才開始啟動相關工作，兩者差距明顯。
（二）配套協調不足，能源利用效率不高
雖然我國風電、光伏發電等領域發展迅速，裝機規模位居世界前列，但發電量卻并未同比增長。2009年我國風、光及地熱的裝機容量約為美國的65%，而發電量卻不到24%，利用效率差距明顯。其主要原因是，相配套建設不完善，與新能源發展速度不協調。以風電為例，伴隨著風電場的并網，發展不協調的問題在2011年進一步凸顯。一是出現大規模的風電脫網事故。去年前10個月，僅酒泉風電基地就發生脫網事故73次。二是“棄風”現象嚴重，消納矛盾突出。已建成運行的河西750萬千伏輸電工程的外送能力僅為230萬千瓦左右，其余都無法外送。脫網事故和“棄風”現象，不僅暴露出風電場建設施工質量不高、風電接入安全性不高、風電場運行管理薄弱等問題，也暴露出政府在制定相關規劃時過于側重資源開發、對具體的風電送出和消納考慮不夠的問題。
（三）帶動效應明顯，但產業質量不高
我國新能源的相關產業發展迅猛，早在2008年我國就是世界最大的光伏電池生產國，2010年全球前15大風電裝備制造商中我國就有8家。但從發展質量上看，新能源產業似又在走傳統行業的老路，未能體現轉型升級要求。一是產能過剩嚴重，以致今年中央政府工作報告明確提出：“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”。二是產業鏈位置尷尬，企業競爭力不強。風機制造企業極少掌握核心制造技術，大多購買國外風電機組生產許可證，按圖紙生產風力發電機組；光伏發電的硅材料和設備90%依靠進口，90%以上的產品依靠國外市場，“兩頭在外”現象十分突出；地熱能、潮汐能、生物質能等相關制造業也不具備國際競爭力。三是沒有建立完善的生產技術標準體系和質量認證體系，導致新能源市場進入門檻較低，產品質量不高，市場競爭水平低。
（四）科技創新乏力，關鍵技術和設備缺失
科技創新是新能源產業發展的重要基礎，也是獲取未來競爭新優勢的關鍵所在。雖然我國能源開發和利用技術已具備一定基礎，但總體水平與發達國家相比仍存在較大差距。如美國GE公司風電設備在12—25米/秒風速間可以滿負荷發電，而國產設備滿負荷風速區間僅為15—19米/秒。目前，我國仍未掌握太陽能光伏發電、生物質發電核心技術，亦不具備大型風機整機和關鍵部件的設計制造技術等。同時，由于能源科技創新體制機制不完善和科技成果轉化渠道不順暢，我國能源科技自主創新基礎研究薄弱，缺乏世界領先的科技創新成果和技術，難以為企業發展提供較高的技術發展平臺。關鍵技術的缺乏極大地阻礙了我國新能源產業競爭力的形成。
四、政策建議
對于新能源發展，必須將其放在經濟社會發展全局中予以統籌考慮，不僅要考慮其能源屬性，還要考慮其產業屬性；不僅要兼顧近期的重點任務，更要兼顧長遠的發展目標，應穩中求進，實現健康持續發展。
（一）穩步實施總體戰略，推動均衡發展
面對新能源開發過程中“冷熱不均”的現象，當務之急是在目前出臺的各項能源規劃的基礎上，加快編制未來20—30年的新能源總體發展戰略，明確發展路線圖。考慮到其他新能源利用潛力同樣巨大、可彌補風光能在空間分布上的不足、有利于推進我國農村新能源建設，應在發展戰略中對其發展給予充分重視，在推進力度上與風光能保持大體均衡。就現階段而言，一是要加快做好頁巖氣資源調查和評價工作，確定資源總量和具體分布，開展勘探開發試點。二是要努力擴展利用生物質方式，提高利用規模。三是積極研發地熱發電技術，提高地熱發電裝機容量。四是繼續推進核聚變能利用實驗。對于風能、太陽能的發展速度則可適當調低，不宜突破國家“十二五”規劃《綱要》明確的發展規模，以免繼續過熱。
（二）穩步推進配套建設，提高利用效率
新能源的開發，最終是要將能源輸到消費端，使其得到合理利用。東部地區用電緊張局面與內蒙、甘肅等地“棄風”、“棄電”現象并存，反映出我國在新能源建設中并未形成有效供給。為使新能源得到有效利用，在今后的發展過程中，一是要進一步培養新能源需求市場，提高消納能力。建立健全反映資源稀缺及環境外部成本的能源產品價格形成機制，充分體現新能源的環境效益，增強新能源的價格競爭力；進一步完善新能源產品的國家補貼標準，加強新能源產品推廣使用。二是要加強配套設施和制度建設，提高新能源輸送能力。實施可再生能源電力配額制度，明確電網企業收購新能源電量的目標和考核指標；完善新能源發電并網標準，加強新能源發電項目與配套電網的協調建設，建立適應新能源發展的電力運行體系。此外，考慮到我國巖頁氣資源富集區很多集中在中西部山區，在油氣管網建設時也需提前規劃布局，予以考慮。通過以上措施，使新能源發展真正步入“送得出，用得上，不浪費”的良好軌道。
（三）逐步規范市場秩序，促進產業良性發展
應充分重視這次能源產業轉型升級的機遇，切實扭轉目前水平較低、重復建設、發展無序的現狀，避免再走傳統產業發展的老路，促進新能源產業良性發展。一是做好新能源產業發展規劃，科學規劃多晶硅、太陽能電池、風力發電等新能源設備制造產業布局，明確階段性目標和任務，控制產能，遏制地方政府和企業的發展沖動，引導企業理性、有序生產。二是加強項目審批管理，完善新能源產業市場準入政策，積極淘汰落后產能，推動企業以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業的兼并重組，推動規模經濟和范圍經濟，提高產業結構效率。三是建立健全完善的生產技術標準體系和質量標準認證體系，加快形成統一、規范、符合我國國情的新能源技術標準體系，著力提高新能源設備及產品檢測中心認證能力，完善新能源產品質量控制和監督體系，形成有效的質量監督機制。通過規范新能源產業市場競爭秩序，促進企業向產業鏈高端發展。
（四）扎實推進研發能力建設，破解技術“瓶頸”
關鍵詞：新能源；太陽能；風能；低碳經濟
中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0060-03
發展低碳經濟已成為國際社會的共識，低碳生產、低碳生活必將成為我們的自覺行動。2012年中國已經成為世界第一大能源生產國和消費國。目前，中國二氧化硫的排放量居世界第一位，酸雨的覆蓋面積已達國土面積的40%；二氧化碳的排放量居世界第二位，僅次于美國，作為人口大國，中國人均二氧化碳排放量超過世界平均水平。中國已探明的礦產資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，但人均資源占有量僅為世界人均占有量的58%。中國目前所利用的能源主要是化石能源，主要包括煤炭、石油、天然氣。其中，以煤為主。中國是一個以煤為主要能源的國家，煤炭始終占據最主要的地位，天然氣只占中國能源供應的極小部分，呈現“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特征。煤炭的大量使用導致了嚴重的大氣污染，直接影響著人們的身體健康。資源緊缺、污染嚴重、環境承載能力的限制，警示我們，大力發展新能源產業、發展節能減排技術將是中國解決能源環境問題、建設兩型社會、履行對國際社會承諾的重要突破口。
一、中國新能源產業發展現狀
1.法律政策支持新能源產業發展
新能源又稱可再生能源，是指傳統能源（煤、石油、天然氣以及大中型水電）之外的各種能源形式，包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、核聚變能、海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產生的能量。
20世紀90年代后半期，中國開始注意從政策上引導新能源開發。2000年以來，中國政府對大了可再生能源開發的支持力度。2003年，國家發展和改革委員會專門成立了能源局，其下設立可再生能源管理處。能源局成立后，將新能源的發展列入了國家中長期發展計劃和國家科技發展計劃，并制定了一系列的政策法規。
2.財政支持政策相繼出臺
財政部提出了對安裝與建筑結合的光伏電池給予補貼，國家能源局也了隨時出臺“新能源發展規劃”的信息，財政部聯手科技部、國家能源局正式推出“金太陽計劃”，提出三年內支持不少于500兆瓦的太陽能發電項目建設等等。財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。
3.地方政府積極打造新能源基地
在法律政策和財政支持下，全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產業來發展，上百個城市在做新能源發展規劃。江蘇省的13個地級市中就有10個正在打造新能源產業基地。上海、浙江也出臺了新能源產業規劃，列明未來新能源產值目標。在山東省的規劃中，要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應用新能源，新能源消費比例提高到3%。青海宣布將在柴達木盆地建設太陽能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個千萬千瓦級的連片開發、并網運行的風電基地。
4.企業紛紛進入新能源領域，新能源產業迅速發展
由于近年來煤炭價格一直居高不下，傳統能源企業中電力是最迫切想改變煤炭主導地位的。而新能源理所當然地被電力企業視為新出路。中國國電電力集團在五大發電集團中率先進入太陽能領域。在中央政府的政策支持下，中國新能源產業在短短幾年內獲得了巨大發展。其中，發展較快的是風電、沼氣和太陽能熱水器。2007年，中國太陽能產業規模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產量和使用量最大的國家，也是重要的太陽能光伏電池生產國，2008年中國的太陽能產業在不利經濟形勢下仍保持了30%的高增長。核電的發展政策由“適度發展”變成“積極發展”再調整為“大力發展”。生物質能、核能、地熱能、氫能等近年來得到較大發展?；旌蟿恿?、純電動汽車、燃料電車等已成為汽車業的重要發展方向。某些機構樂觀地預期，2050年中國將有30%以上的能源需求依靠新能源來滿足，屆時風電裝機甚至可能達到2.5億kW以上。
不過，總的來說，可再生能源占中國能源總量的比重還很低。其中主要還是水電，非水可再生能源所占比例還非常低。目前，新能源不足以改變中國的能源結構，新能源產業發展，任重道遠。
二、新能源產業發展中存在的問題
中國在新能源產業發展中，也存在不少問題。
1.蜂擁而上，產能過剩、無序競爭問題
目前，非理性投資所導致上游產能過剩、下游制度瓶頸等問題，正阻礙著新能源產業的健康有序發展。如，風能設備制造、光伏設備制造等領域（而不是設備應用領域）出現了一定的產能過剩問題。目前中國光伏產業由于技術問題而導致成本過高，光伏發電技術其實還沒有非常成熟，提前熱炒已經使這個行業產生了泡沫，金融危機也使大量光伏企業倒閉，部分外資已經開始撤離光伏發電。光伏產業技術進步快，技術風險大，中國過度投資，新技術的出現可能會把我們原來的巨大投資變成泡沫。過度競爭，市場監管缺位，會使那些想通過長期持續研發獲得核心競爭力的企業，也在惡性的價格競爭之中被消滅。目前許多龍頭企業的優質產品不能引領市場，甚至還經常被劣質品沖擊。同時，低成本的惡性競爭，導致了國外此起彼伏的反傾銷調查。
2.新能源的成本高，競爭力差
發展新能源的成本問題，是世界各國普遍面臨的難題。中國除了各國普遍面臨的問題外，還面臨著一系列的獨特成本制約問題。一是中國很少自主技術，在生物發電、太陽能、風能等領域，中國企業要向國外同行支付高昂的技術專利費用?？稍偕茉醇夹g是非常復雜，而且進步非?？斓?，因此核心技術很難掌握?，F在中國新能源產業的關鍵技術、材料和裝備都依賴進口，連生產線都靠進口。二是中國大部分新能源企業生產規模小、過于分散，集約化程度很低，導致生產成本高，效益差。三是不僅因為自主技術不成熟，我們要在設備購買上付出高成本；而且還因為項目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出較高成本。
2.新能源產業要發展壯大，關鍵是技術突破、價格降低
一是建立產、學、研相結合的自主創新體系。大力研發風電、太陽能、生物質能、核能等新能源開發技術，還有儲能技術和電網調度技術，也就是“智能電網技術”等。二是做大做強龍頭企業。應通過新能源企業的戰略性調整與重組，推動企業跨地區、跨所有制兼并與聯合，發展一批有核心競爭力、主導產品優勢突出的大型企業集團。為促進技術進步、降低成本，政府應制定相應的稅收政策、信貸和投資政策、價格政策促進新能源產業的發展。
3.大力倡導綠色理念，促進新能源消費
一要大力宣傳綠色消費觀念，積極營造綠色能源消費的社會氛圍。通過各種優惠政策和發放綠色消費證書等榮譽，鼓勵企業、家庭積極認購綠色新能源。二是政策上有保有壓，實行環保折價和“清潔發展機制”。能源產業是外部性很強的產業，有必要實行環保折價，將環境污染的外部成本內部化，建立有利于激發新能源發展的定價機制，調動投資者的積極性。根據《京都議定書》“清潔發展機制”框架，積極開展溫室氣體減排配額買賣安排，讓開發新能源的企業可以通過減少溫室氣體排放獲得更多的收益。
4.解決入網技術問題
為了解決風電的穩定性問題，要從兩頭入手，一頭是電源，一頭是電網。從電源來看，一方面，風電裝備制造企業也應該加快技術進步，開發電網友好型的發電裝備，減少對電網的沖擊，例如解決低電壓穿越問題的相關技術等。另一方面，要將“風光火儲”各種電源進行組合，以降低風電的間歇性和對入網的沖擊。也就是將風電、光伏發電、火電、儲能設備進行有效組合，相互補充，以平滑單純風電所帶來的不穩定性，使得間歇性的電源成為非間歇電源，或者至少使間歇的時間變短。就分散利用的部分來看，在中國，風場往往遠離用電中心，需要長距離的輸送，所以應該在風電場附近建立一些高耗電的企業和工廠，就近消耗一些電能，這樣對電網的沖擊就會小一些。從電網這頭來看，首要的就是發展智能電網技術，它可以增加電網的靈活性，提高電網的吸納能力。
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