時間：2023-06-04 09:21:18
導語：在宏觀經(jīng)濟管理的概念的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）概念。宏觀經(jīng)濟管理是指國家在遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的前提下，從經(jīng)濟運行的全局、整體出發(fā)，通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段等對國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展進行總體管理和調(diào)控。是對整個復雜國民經(jīng)濟有機系統(tǒng)從總量上和結(jié)構(gòu)上進行全盤統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，其目標在于有效及時地處理國民經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，促進經(jīng)濟增長，保持物價穩(wěn)定、實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
（二）意義。宏觀經(jīng)濟管理從宏觀經(jīng)濟整體考慮，采取相應的措施加以彌補和糾正市場經(jīng)濟失靈所造成的負面影響。特別是經(jīng)濟危機周期性的爆發(fā)，涉及經(jīng)濟生活的各個方面，給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)帶來嚴重的影響，需要政府充分發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟管理作用，克服經(jīng)濟危機，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、我國宏觀經(jīng)濟管理現(xiàn)狀
（一）宏觀經(jīng)濟管理理論研究不足，難以提供有效的基礎支撐。目前，我國宏觀經(jīng)濟管理方面，不論從范式到假設、模型等幾乎全部沿襲了西方經(jīng)濟學理論，局限于用西方經(jīng)濟學理論分析和解決我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的問題，“拿來主義”盛行。借鑒過多，創(chuàng)新性不足，一個適合中國國情、具有中國特色的中國經(jīng)濟學派還沒形成。然而西方經(jīng)濟學，尤其是宏觀經(jīng)濟學，是基于對其國內(nèi)具體經(jīng)濟現(xiàn)象的解釋研究基礎上建立和發(fā)展起來的，也是在基于開放和成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境的假設構(gòu)架之上進行討論的。對比我國經(jīng)濟的運行情況，中國經(jīng)濟的特殊性、社會發(fā)展經(jīng)歷的重大變革及社會傳統(tǒng)文化的影響，都造成我國經(jīng)濟運行的復雜程度很難一言以概之。西方宏觀經(jīng)濟學理論建模時的許多假設與我國的具體情況都不相符合。進行宏觀經(jīng)濟分析時，不比較宏觀經(jīng)濟學理論所適用的條件，簡單地套用研究范式，局限和不足難以避免。有些情況下，甚至于將研究結(jié)論作為宏觀經(jīng)濟政策的制定依據(jù)，在國內(nèi)市場經(jīng)濟體制不健全和市場調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮的情況下，不僅不能有效地解決經(jīng)濟問題，反而加劇經(jīng)濟有序運行難度。
（二）管理靈活性不足，一刀切作法普遍。相較于西方發(fā)達國家統(tǒng)一的制度柜架和市場環(huán)境，中國國民經(jīng)濟發(fā)展存在著東西中部、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，而且處于不斷變化之中。雖然我國宏觀經(jīng)濟管理政策連續(xù)性和穩(wěn)定性有待加強，但相對于市場經(jīng)濟運行的要求和對比國外先進國家的宏觀調(diào)控，我國宏觀經(jīng)濟管理靈活性明顯不足。對國內(nèi)外經(jīng)濟和社會形勢的變化、經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題和新情況及各地的具體狀況難以及時有效地把握并采取措施，宏觀經(jīng)濟管理存在簡單化的“一刀切”的作法。如產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等，都是不分各地各行業(yè)的巨大差異，“統(tǒng)一口徑”，一視同仁。結(jié)果不僅難以實現(xiàn)政策的最初目標，甚至于讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展受到負面影響。如全國準備金率的提高措施，導致貸款額下降，然而仍有許多行業(yè)迫切需要貸款資金啟動。特別是政府相關(guān)部門的本位主義，加上政策出臺缺乏部門間的協(xié)商機制，也導致了整體的非理性。
（三）宏觀經(jīng)濟管理缺乏前
瞻性，政府越位、缺位現(xiàn)象嚴重，同時造成市場經(jīng)濟的活力得不到充分體現(xiàn)。金融危機至今，我國宏觀經(jīng)濟管理的力度和深度前所未有。然而政策的短期化傾向明顯，缺乏前瞻性，過于專注于細枝末節(jié)的問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，未能從經(jīng)濟的宏觀全局出發(fā)，缺乏對長遠利益的考慮。調(diào)控時機的準確把握和選擇差，造成宏觀經(jīng)濟管理嚴重的滯后性，難以適應宏觀調(diào)控的要求。在政府職能轉(zhuǎn)變和改變中，政府的職能還沒有實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)換，全能政府、大政府的現(xiàn)象仍不時存在，出現(xiàn)政府主導經(jīng)濟的局面，政企還沒有真正分開，還存在著程度不同的政府失靈問題。政府對宏觀調(diào)控手段的駕御還不嫻熟，調(diào)控方式簡單化，行政命令和紅頭文件多，通過稅收、匯率、價格、財政貨幣政策等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)的少。中央政府和地方政府在宏觀調(diào)控中的關(guān)系還未理順，越位、缺位現(xiàn)象嚴重，造成市場這只無形的手難以充分發(fā)揮其重要作用，宏觀經(jīng)濟管理限入惡性循環(huán)的困境。
三、促進我國宏觀經(jīng)濟管理的對策
（一）加大理論研究力度，建立起適應中國具體國情的宏觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟管理理論。宏觀經(jīng)濟管理模式的選擇是基于對整個國家的市場經(jīng)濟、社會發(fā)展、政治、歷史、文化等元素的具體分析上形成的，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循。中國地大物博，經(jīng)濟和社會處于深刻的變革中，宏觀經(jīng)濟管理必須立足我國具體國情選擇性地借鑒和吸收發(fā)達市場經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟管理的成功經(jīng)驗，摒棄“拿來主義”，鼓勵自主創(chuàng)新，創(chuàng)立起具有社會主義中國特色，符合我國國情的宏觀經(jīng)濟理論體系。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟信息、宏觀經(jīng)濟、經(jīng)濟管理
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟信息發(fā)揮的重要作用受到更多的關(guān)注，尤其是經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮的作用，但是經(jīng)濟信息的作用仍沒能得到全面的發(fā)揮。本文主要分析了經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的作用，找出了存在的不足，并給出了相應的見解。
一、相關(guān)概念
（一）經(jīng)濟信息的概念
狹義的經(jīng)濟信息是指在運行經(jīng)濟活動時體現(xiàn)出的各種信息。而從廣義來講，經(jīng)濟信息囊括了整個宏觀經(jīng)濟活中反映出來的各種信息,通過不同的視角與側(cè)面將經(jīng)濟活動運行的變化規(guī)律反映出來。在宏觀經(jīng)濟活動中，有大量經(jīng)濟信息存在，人們通過接收、傳遞和處理信息對生產(chǎn)進行調(diào)控和管理。經(jīng)濟信息包括計劃信息、控制信息、生產(chǎn)與經(jīng)營信息以及統(tǒng)計信息等。縱觀整個社會的生產(chǎn)過程，經(jīng)濟信息無時不在產(chǎn)生，時刻被使用，它是構(gòu)成客觀經(jīng)濟過程的基本要素。
（二）宏觀經(jīng)濟管理的概念
宏觀經(jīng)濟管理是指從總體上對全社會的經(jīng)濟活動進行控制和調(diào)節(jié)，是為了促進整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)高速并健康的發(fā)展，為了使國民經(jīng)濟效益良好，國家各級政府讓國民經(jīng)濟以市場調(diào)節(jié)為前提，采取的一系列保障國家經(jīng)濟總體及其有效運行的措施。
二、經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的主要作用
(一)促進國民經(jīng)濟發(fā)展
國民經(jīng)濟發(fā)展以經(jīng)濟信息為依據(jù)制定經(jīng)濟政策,經(jīng)濟信息是監(jiān)督調(diào)控經(jīng)濟活動的重要手段,起到各經(jīng)濟部門與各環(huán)節(jié)之間溝通協(xié)調(diào)的重要作用，是指導生產(chǎn)管理的工具，促進了生產(chǎn)，可見經(jīng)濟信息對國民經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。
(二)推動社會和經(jīng)濟發(fā)展
推進經(jīng)濟的發(fā)展可以通過信息資源有效地開發(fā)和利用來實現(xiàn)。信息資源的開發(fā)和利用，有利于國家的經(jīng)濟建設與發(fā)展。目前，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟最活躍的部分，促進了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進步。與物質(zhì)資源的開發(fā)相比較,信息資源的開發(fā)不僅投資小，而且見效快，進一步推動著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
(三)增加知識的積累
經(jīng)濟信息的積累有利于儲備并傳遞社會知識,積累更多的經(jīng)濟信息就是知識的積累的增加。為了使生產(chǎn)實踐更有效,信息量大是必要條件。從信息角度出發(fā)，知識積累需要不斷地將接收并儲存的信息相聯(lián)系,通過組合或加工，生成新的知識。在宏觀經(jīng)濟管理中,利用已經(jīng)掌握的經(jīng)濟信息的同時,更要不斷地接收新的信息,做好自身的知識開發(fā),從而使管理水平得到提高。
三、經(jīng)濟信息在我國宏觀經(jīng)濟管理應用中存在的問題
(一)經(jīng)濟信息的作用尚未充分發(fā)揮
在宏觀經(jīng)濟管理中，經(jīng)濟信息的作用舉足輕重。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍不夠完善,物質(zhì)基礎相對薄弱,信息技術(shù)的現(xiàn)代化水平仍有待提高,只是經(jīng)濟信息的功能沒能得到全面的發(fā)揮,宏觀經(jīng)濟決策能力受到抑制。據(jù)我國相關(guān)部門的調(diào)查，十一五期間我國投資建設的455個大中型項目中有98個嚴重虧損。出現(xiàn)這樣的情況，信息預測必然存在失誤現(xiàn)象，投產(chǎn)后對于這些項目的生產(chǎn)經(jīng)營信息不夠重視，有盲目投產(chǎn)和開發(fā)的不良現(xiàn)象存在，導致在生產(chǎn)之初就出現(xiàn)虧損情況，造成驚人的損失。因此，經(jīng)濟信息只有得到有效的開發(fā)利用才能做出科學的判斷與決策，要根據(jù)信息不斷對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，從而降低失誤，盡可能的避免損失。
(二)對經(jīng)濟信息建設的認識不足
由于我國改革開放前是計劃經(jīng)濟體制，對經(jīng)濟信息的研究較少。改革開放后，經(jīng)濟信息的運用逐漸增多，但關(guān)于經(jīng)濟信息的理論研究仍舊不夠深入。在管理上，對客觀經(jīng)濟規(guī)律的尊重不夠，參雜了過多的主觀因素，信息開發(fā)力度不足，使經(jīng)濟信息的應用效果受到嚴重影響。在投入方面對經(jīng)濟信息的認識同樣不足。要想將經(jīng)濟信息全面、系統(tǒng)、有效的掌握，人力、物力和財力，這些都是必要的信息收集投入，是及時、準確、有效收集經(jīng)濟信息的必要條件。
(三)人才欠缺
我國經(jīng)濟信息人才的缺乏直接影響著經(jīng)濟信息資源開發(fā)利用。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟信息的更新進程持續(xù)加速。但是我國具有經(jīng)濟信息專業(yè)背景的人員卻很少,研究經(jīng)濟信息的人員之中有很多都是邊學邊研究，由于基礎知識薄弱,很多有效信息得不到及時反饋。但是信息的時效性卻非常的重要,信息在不同時期的價值并不相同,只有先掌握信息，并且使信息得到充分的利用,才就能在時間上得到勝利。因此，經(jīng)濟信息人才的培養(yǎng)應該提到日程上來，其中高素質(zhì)的經(jīng)濟信息管理人才的培養(yǎng)更是重中之重。
四、經(jīng)濟信息在我國宏觀經(jīng)濟管理應用中的策略
在宏觀經(jīng)濟的管理中，經(jīng)濟信息的監(jiān)督調(diào)控作用舉足輕重，我們要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟信息的積極作用，摒棄存在問題，使我國宏觀經(jīng)濟管理效果達到最佳狀態(tài)。
(一)加大經(jīng)濟體制改革的力度
完善的制度有利于落實宏觀經(jīng)濟政策，是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長的原動力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此，為使我國經(jīng)濟制度更加完善，必須加大力度進行改革。由于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有利于加快國有經(jīng)濟的發(fā)展，所以要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，尤其要重視發(fā)展產(chǎn)權(quán)明確的股份制經(jīng)濟，使之成為促進經(jīng)濟體制改革的有利條件。我國國有企業(yè)的改革應進一步深化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)這一層面的改革應該受到重視，勞動力市場的改革也該不斷的進行，使勞動力的流動性提高。在金融體制方面，應加大國內(nèi)非國有銀行的發(fā)展力度，使國有銀行進一步商業(yè)化，促進證券市場、資本市場逐步接軌于國際金融市場。在財政制度上，要建立一個完善的財政制度，使之符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，實現(xiàn)中央政府與地方政府權(quán)利義務相對應，使自己的財政稅權(quán)利合理且有效率。還要深化政治體制改革，健全法律制度，提高政府廉潔性，逐步改變國家與企業(yè)、國家與個人的關(guān)系，建成現(xiàn)代國家體制。
(二)科學的掌握經(jīng)濟信息
信息工作以收集并整理經(jīng)濟信息為前提開展的，對于信息收集的相關(guān)規(guī)定原則必須要嚴格遵守。在收集信息的過程中，要結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的需要情況，把握好尺度，有針對性的在海量的經(jīng)濟信息中收集到更有效的經(jīng)濟信息。對于經(jīng)濟信息來說，時效性是重點，要對獲取的第一手信息進行分析，這樣的經(jīng)濟信息才能更為有效。在收集過程中，應注意根據(jù)信息需求量的情況以及時間上的變化有效利用經(jīng)費，盡量做到辦事兒有效且花錢少，將經(jīng)費用到實處，使收集的信息具有更高的含金量。科學的掌握經(jīng)濟信息，必將對我國宏觀經(jīng)濟管理起到推動作用。
(三)選拔并培養(yǎng)專業(yè)人才
經(jīng)濟信息管理人才順應了信息時代對人才的需求，國家各級管理部門、金融機構(gòu)、工商企業(yè)、科研單位等部門都需要從事經(jīng)濟信息管理的人才。但是目前，我國的經(jīng)濟信息專業(yè)人才仍處于緊缺的狀態(tài)，為使經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮更有效的作用，必須選拔更多出色的專業(yè)人才做好經(jīng)濟信息方面的管理。因此，應建立一個健全的選拔聘用制度，工作人員必須通過公開并嚴格的專業(yè)考試,按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩陀^公正地選拔出優(yōu)秀的人員予以錄用。在這些人才的任用上，應根據(jù)其自身特點及實際情況有針對性的分配，從而使其能夠更快的融入到工作中去，將其自身的潛力充分的發(fā)揮出來。工作人員任用后還要定期進行考核,對工作人員的考核要全面，德、能、勤、績等方面都要定期考核,時刻督促并激勵在職人員不斷提高自己完善自己。對工作人員的培訓更要重視，適時對工作人員進行培訓使工作人員的業(yè)務素質(zhì)得到提高，適應日新月異的發(fā)展的需要。
五、總結(jié)
近年來，經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的作用越來越受到重視，經(jīng)濟信息促進了國民經(jīng)濟發(fā)展，推動著社會和經(jīng)濟發(fā)展，但是經(jīng)濟信息作用仍沒能得到充分的發(fā)揮，對經(jīng)濟信息建設的認識不足以及人才缺乏等問題制約了經(jīng)濟信息發(fā)揮的積極作用，因此，我們必須加大經(jīng)濟體制改革的力度，重視人才培養(yǎng)，使經(jīng)濟信息能夠被科學的掌握。
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作者簡介：
姓名：樸英 性別：女
1．1國民經(jīng)濟核算的含義
國民經(jīng)濟核算是運用統(tǒng)計指標及其體系，對一定范圍和一定時間的人力、物力、財力資源與利用所進行的計量；對生產(chǎn)、分配、交換、消費所進行的計量；對經(jīng)濟運行中形成的總量、速度、比例、效益所進行的計量等。廣義來講，國民經(jīng)濟核算包括統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務核算，它們相輔相成。分工協(xié)作，有機地組成國民經(jīng)濟核算體系；狹義來講，國民經(jīng)濟核算僅指國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計核算。
國民經(jīng)濟核算的目的是為經(jīng)濟行為監(jiān)測、經(jīng)濟分析、國際比較、政策分析和制定以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理服務。國民經(jīng)濟核算方法是試圖通過系統(tǒng)地規(guī)范概念、分類、核算原則、表現(xiàn)方式及邏輯關(guān)系，更好地實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行過程的統(tǒng)計描述。
1．2國民經(jīng)濟核算的功能
作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計方法，國民經(jīng)濟核算對我國的宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟決策都具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下方面：
首先，國民經(jīng)濟核算能夠有效反映國民經(jīng)濟運行狀況。國民經(jīng)濟核算通過一系列科學的核算原則和方法把描述國民經(jīng)濟各個方面的基本指標有機地組織起來，采用大量信息的國民經(jīng)濟核算體系，對計劃、決策的確定和執(zhí)行起著重要的咨詢、服務與監(jiān)督作用。其次，國民經(jīng)濟核算是宏觀經(jīng)濟管理的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟核算提供了關(guān)于整個國民經(jīng)濟運行狀況的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是制定宏觀經(jīng)濟管理所需規(guī)劃、計劃和政策的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟核算所提供的有關(guān)生產(chǎn)、收入分配、消費、投資等方面的基礎數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟管理的中長期規(guī)劃和年度計劃，以及財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等一系列經(jīng)濟政策的制定提供了重要依據(jù)。再次，國民經(jīng)濟核算是微觀決策的重要依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)和個人對生產(chǎn)、消費和投資決策的需求增強，國民經(jīng)濟核算部門能否提供準確和豐富的國民經(jīng)濟核算信息直接影響到?jīng)Q策的科學性。通過對各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、基本分類和指標設置提出統(tǒng)一要求，國民經(jīng)濟核算使得這些經(jīng)濟統(tǒng)計在滿足其要求的同時，實現(xiàn)彼此之間的相互銜接，使整個經(jīng)濟統(tǒng)計形成一個統(tǒng)一的整體。
2我國國民經(jīng)濟核算的方法
一、研究會計目標的方法存在不足
會計工作實踐離不開會計目標，只有明確會計目標，即明確向誰提供信息，提供什么信息，如何提供信息，會計信息系統(tǒng)才可能存在并有效的運行。會計目標內(nèi)涵的確定也離不開會計工作實踐，目標的提出不能超越現(xiàn)階段會計的技術(shù)水平。會計目標不僅具有主觀因素，也具有客觀因素。會計目標雖然是人們主觀認識的結(jié)果，但它并不是一個純主觀的范疇，目標會受到所在歷史條件下客觀存在的經(jīng)濟、法律、政治和社會環(huán)境的影響并隨環(huán)境的變化而不斷變化，具有主觀見之于客觀的性質(zhì)。
會計目標具有以上特點，會計目標研究就必須從環(huán)境入手，密切結(jié)合當前會計工作的實際， 進行深入細致的調(diào)整研究。 70 年代初美國AICPA為了研究會計目標，專門成立了由學術(shù)界、 實務界和專家顧問共同組成的“特羅伯魯?shù)挛瘑T會”，歷經(jīng)兩年多的時間經(jīng)過一系列的廣泛調(diào)查研究之后，委員會才于1973年提出“財務報表的目標”報告。此后，F(xiàn)ASB多次與專家交流意見，最終才于1978年公布第1 號財務概念公告。目前我國學者對會計目標的研究卻僅僅停留在理論的推理上，幾乎沒有涉及實證研究，僅靠邏輯推導得出的會計目標顯得抽象和不切合實際。
當前我國的經(jīng)濟環(huán)境比較特殊，雖然已經(jīng)成立了800 多家上市公司，但絕大多數(shù)是國有控股公司，而國有股不上市流通；資本市場還很不完善，多數(shù)投資者進入市場并不是真正的為了投資，而是為了投機。這種特殊的經(jīng)濟環(huán)境給我國會計目標的研究帶來了一定困難，因此，應注重研究方法的科學性，只有運用科學的方法，遵循實踐論、認識論、系統(tǒng)論的基本原理，把邏輯思維與實證研究結(jié)合起來，才能建立合理的目標理論。
二、制定的會計目標不夠科學
由于研究方法的問題，導致我國理論界確立的會計目標不夠科學、具體，對實踐缺乏指導意義，把我國《企業(yè)會計準則》中制定的會計目標與美國FASB以及國際會計準則委員會在概念公告中提出的目標進行比較（見表1），可以看出主要存在三方面的缺陷：
表1 中外會計目標的比較
名
稱
目 標 內(nèi) 容
《企業(yè)會計準則》 符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求， 滿足有關(guān)各方了解
企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的需要， 滿足企業(yè)加強內(nèi)
部經(jīng)營管理的需要。
為現(xiàn)在和潛在的投資者或信貸者以及其他用戶提供：
投資和信貸決策有用的信息； 評估現(xiàn)金流動前景有
用的信息；
FASB
關(guān)于企業(yè)資源， 對這些資源的要求權(quán)及其變動的信
息；
經(jīng)濟資源、債務和業(yè)主權(quán)益的信息； 企業(yè)的經(jīng)營成
績與盈利的信息； 變現(xiàn)能力、償債能力和資金流轉(zhuǎn)
信息；
企業(yè)管理當局履行經(jīng)管責任和經(jīng)營業(yè)績的信息；管
理方面的說明和解釋。
為現(xiàn)在和潛在的投資者或信貸者以及其他用戶提供；
關(guān)于企業(yè)財務狀況-企業(yè)控制的資源， 企業(yè)資金
LASC
結(jié)構(gòu)，資金流動性；經(jīng)營業(yè)績-獲利水平及其變化；
財務狀況變動的資料；
關(guān)于管理當局經(jīng)管責任履行成果的資料。
論文摘要：國民經(jīng)濟核算的主要指標是國內(nèi)生產(chǎn)總值，而國內(nèi)生產(chǎn)總值具有3種計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。對現(xiàn)有的核算方法進行了分析和評價，并提出了改進意見。
1國民經(jīng)濟核算的含義和功能
1．1國民經(jīng)濟核算的含義
國民經(jīng)濟核算是運用統(tǒng)計指標及其體系，對一定范圍和一定時間的人力、物力、財力資源與利用所進行的計量；對生產(chǎn)、分配、交換、消費所進行的計量；對經(jīng)濟運行中形成的總量、速度、比例、效益所進行的計量等。廣義來講，國民經(jīng)濟核算包括統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務核算，它們相輔相成。分工協(xié)作，有機地組成國民經(jīng)濟核算體系；狹義來講，國民經(jīng)濟核算僅指國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計核算。
國民經(jīng)濟核算的目的是為經(jīng)濟行為監(jiān)測、經(jīng)濟分析、國際比較、政策分析和制定以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理服務。國民經(jīng)濟核算方法是試圖通過系統(tǒng)地規(guī)范概念、分類、核算原則、表現(xiàn)方式及邏輯關(guān)系，更好地實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行過程的統(tǒng)計描述。
1．2國民經(jīng)濟核算的功能
作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計方法，國民經(jīng)濟核算對我國的宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟決策都具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下方面：
首先，國民經(jīng)濟核算能夠有效反映國民經(jīng)濟運行狀況。國民經(jīng)濟核算通過一系列科學的核算原則和方法把描述國民經(jīng)濟各個方面的基本指標有機地組織起來，采用大量信息的國民經(jīng)濟核算體系，對計劃、決策的確定和執(zhí)行起著重要的咨詢、服務與監(jiān)督作用。其次，國民經(jīng)濟核算是宏觀經(jīng)濟管理的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟核算提供了關(guān)于整個國民經(jīng)濟運行狀況的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是制定宏觀經(jīng)濟管理所需規(guī)劃、計劃和政策的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟核算所提供的有關(guān)生產(chǎn)、收入分配、消費、投資等方面的基礎數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟管理的中長期規(guī)劃和年度計劃，以及財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等一系列經(jīng)濟政策的制定提供了重要依據(jù)。再次，國民經(jīng)濟核算是微觀決策的重要依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)和個人對生產(chǎn)、消費和投資決策的需求增強，國民經(jīng)濟核算部門能否提供準確和豐富的國民經(jīng)濟核算信息直接影響到?jīng)Q策的科學性。通過對各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、基本分類和指標設置提出統(tǒng)一要求，國民經(jīng)濟核算使得這些經(jīng)濟統(tǒng)計在滿足其要求的同時，實現(xiàn)彼此之間的相互銜接，使整個經(jīng)濟統(tǒng)計形成一個統(tǒng)一的整體。
2我國國民經(jīng)濟核算的方法
國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)與國民生產(chǎn)總值(gnp)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的指標，兩者都是核算社會生產(chǎn)成果和反映宏觀經(jīng)濟的總量指標，只是計算口徑不同。國內(nèi)生產(chǎn)總值是指一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)反映所有常住單位生產(chǎn)活動成果的指標。國民生產(chǎn)總值是指一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時期內(nèi)實際收到的原始收入價值的總和。國民生產(chǎn)總值可以用國內(nèi)生產(chǎn)總值加上本國常住單位從國外得到的凈要索收入計算取得。國內(nèi)生產(chǎn)總值與國民生產(chǎn)總值之間的主要區(qū)別在于，前者強調(diào)的是創(chuàng)造的增加值，而后者強調(diào)的是獲得的原始收入。一般來說，各國的國民生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值兩者相差數(shù)額不大，除非某個國家在國外有大量的投資和大批勞動力，該國的同民生產(chǎn)總值可能會大于國內(nèi)生產(chǎn)總值。
在實際核算中，國內(nèi)生產(chǎn)總值有3種計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。3種方法分別從不同的方面反映國內(nèi)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成。生產(chǎn)法是從貨物和服務活動在生產(chǎn)過程中形成的總產(chǎn)品人手，剔除生產(chǎn)過程中投入的中間產(chǎn)品價值，得到新增價值的方法。核算公式為：增加值=總產(chǎn)出一中間投入。收入法也稱分配法，是從生產(chǎn)過程創(chuàng)造的收入角度對常住單位的生產(chǎn)活動成果進行核算。核算公式為：增加值=勞動者報酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余。支出法是指一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內(nèi)用于最終消費的資本形成總額以及貨物和服務的凈出口總額，它反映本期生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用及構(gòu)成。支出法是從最終使用角度來反映國內(nèi)生產(chǎn)總值最終去向的一種方法。核算公式為：增加值=總消費+總投資+出口一進口一國內(nèi)生產(chǎn)總值。
3我國國民經(jīng)濟核算方法評析
3．1各種國民經(jīng)濟核算方法的評價
以上3種國民經(jīng)濟核算方法，無論是從生產(chǎn)，收入(分配)和支出的哪一個角度核算，理論上結(jié)果都應該是一致的。但在實際操作中由于資料來源不同，計算結(jié)果會出現(xiàn)某些差異，這種差異稱之為統(tǒng)計誤差，而在統(tǒng)計學上。是允許出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的統(tǒng)計誤差的。根據(jù)資料的來源情況，目前在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3種計算方法中采用收入法的國家較多，其實3種方法可以同時并用，相互驗證。對目前由國民經(jīng)濟核算方法等構(gòu)成的體系應從以下兩方面來認識。
首先，國民經(jīng)濟核算體系是一個巨大的方法庫。國民經(jīng)濟核算乃至整個統(tǒng)計，除本身自成體系形成一套獨特的方法體系外。對于經(jīng)濟研究也提供了一種可供選擇的方法論。國民經(jīng)濟指標在各層次問、各部門間的數(shù)量關(guān)系透視了社會經(jīng)濟的各種關(guān)系。具體說來，國民經(jīng)濟核算體系將微觀經(jīng)濟原理與宏觀經(jīng)濟理論相結(jié)合，綜合運用統(tǒng)計、會計和數(shù)學方法，系統(tǒng)地測算某一時期內(nèi)一國(地區(qū)、部門)的各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，包括這些活動的結(jié)果，各種重要的總量指標及有關(guān)的組成要素。其次，國民經(jīng)濟核算體系是一個宏大的信息庫或資料庫。國民經(jīng)濟核算創(chuàng)立了一個基于大量經(jīng)濟分析水平之上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，這些經(jīng)濟分析包括不同經(jīng)濟活動類型的分析、通貨膨脹分析、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析、增長分析，特別是用于各國之間的比較。
3．2國民經(jīng)濟核算方法的改進
一、企業(yè)會計核算與國民經(jīng)濟核算的關(guān)系
國家宏觀調(diào)控的依據(jù)是國民經(jīng)濟核算,國民經(jīng)濟核算是以國民經(jīng)濟為整體的核算,但所有核算包括生產(chǎn)核算、分配核算、流通核算和使用核算都是以基層單位即企業(yè)核算展開的,因而企業(yè)核算是國民經(jīng)濟核算的基地。在企業(yè)核算中,會計核算又處于十分重要的地位,占企業(yè)核算工作的很大比重。國民經(jīng)濟核算與會計核算相比較,它們之同的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1.核算的總體范圍。國民經(jīng)濟核算是將國民經(jīng)濟當作一個總體的宏觀核算,而會計核算是將企業(yè)當作一個總體的微觀核算。它們之間的關(guān)系從范圍上看是總體與個體的關(guān)系。宏觀總體的某個指標數(shù)值與微觀個體之間并不是簡單的匯總關(guān)系,如銷售收人這個指標或科目,對企業(yè)來講,不考慮買者是誰,只要出了企業(yè)范圍,就是銷售;而對部門、地區(qū)、國家來說,部門、地區(qū)內(nèi)部的相互買賣就不應該計算迸來。總體范圍的這種差異性決定了宏觀統(tǒng)計核算與微觀會計核算在許多方面的差異,從而決定會計核算無法直接為國民經(jīng)濟核算提供各種數(shù)據(jù)。
2.核算的目的。國民經(jīng)濟核算以整個國民經(jīng)濟運行過程為核算對象,通過制定一套反映國民經(jīng)濟運行的指標體系、分類標準、科學的核算方法及相應的表現(xiàn)形式,為國家宏規(guī)經(jīng)濟分析、決策、調(diào)控提供資料。會計核算則是以微觀基層單位的資金運動作為自己的研究對象,其目的在于為微觀活功單位的經(jīng)營管理者、投資者、債權(quán)人及其他社合公眾了解微觀單位的財務信息提供服多。目的不同,所選的指標(科目)自然也會不同,國民經(jīng)濟核算與會計核算中某個指標(或科目)即使在名稱上相同,大多救情況下口徑、范圍也不一樣。
3.核算的內(nèi)容。從這方面講,國民經(jīng)濟核算和會計核算既有相同的一面,也有互相區(qū)別的一面。就兩種核算中直接相互關(guān)聯(lián)的部分而言,主要區(qū)別表現(xiàn)在核算的概念與分類上。在概念方面,二者的區(qū)別表現(xiàn)為同一核算概念有時會有不同的含義。在分類方面,二者的區(qū)別表現(xiàn)為共同采用的分類所依據(jù)的原則和所劃分的類別不一致。
4.核算的方法。二者盡管都采用了復式記賬法,并借助賬戶形式加以表現(xiàn),但兩者使用的賬戶有以下區(qū)別:(1)從登記主體來看,國民經(jīng)濟核算以賬戶為主體,根據(jù)賬戶來確定收支;會計則以企業(yè)為主體,根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生所引起的各項會計要素的變動,分別反映其增加及減少。②從登記項目來看,國民經(jīng)濟核算中所有賬戶要登記的項目都是固定的,它不隨業(yè)務的文化而變動;而會計賬戶要隨經(jīng)濟業(yè)務變化,區(qū)分不同的賬戶登記實際發(fā)生額。(3)從賬戶類型來看,國民經(jīng)濟賬戶是根據(jù)國民經(jīng)濟循壞過程來沒立賬戶,包括生產(chǎn)賬戶、收入支出賬戶、投資賬戶、對外交易賬戶、資產(chǎn)負債賬戶;而會計賬戶則根據(jù)它所反映的經(jīng)濟內(nèi)容不同,分為資產(chǎn)賬戶和權(quán)益賬戶兩大類型,收入和支出要根據(jù)賬戶的不同類型進行登錄。此外,國民經(jīng)濟核算除復式記賬和四式記賬外,也采用單式平衡表和矩陣表進行核算。
以上差異引發(fā)了國民經(jīng)濟核算和會計核算的許多差別,如收入概念的差別、配比原則的差別、計價原則的差別等等。所有這些差別表明,試圖將微觀會計核算納入統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算體系之內(nèi)缺乏足夠的理論依據(jù),想從微觀核算到宏觀核算建立起逐級匯總體系,也是缺乏依據(jù)的。國民經(jīng)濟核算所需要的資料只能由國家統(tǒng)計系統(tǒng)從宏觀搜集,然后根據(jù)自己的需要進行甄別、調(diào)整、加工和開發(fā)。把國民經(jīng)濟核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強求企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)計與會計的協(xié)調(diào),在市場經(jīng)濟條件下,是行不通的。
二、從會計目標看會計的服務對象
會計作為一個以提供財務信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng),主要以財務報告的形式向使用者提供信息。使用者對會計信息的需求決定了企業(yè)應當提供的會計信息的內(nèi)容。會計信息使用者一般包括國家宏觀管理部門、投資者和債權(quán)人(包括目前的確和潛在的)、企業(yè)的管理當局、其他相關(guān)利益集團(如職工、客戶、供應商)。從契約的觀點看,企業(yè)是“一系列契約的結(jié)合”,經(jīng)理人員所從事的經(jīng)營活動總是受到各種各樣契約的約束。在現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分離的背景下,委托人與人總會存在一定的利益沖突,出于這種原因的考慮,相關(guān)利益集團會與經(jīng)理人員達成一定的契約,以保證經(jīng)理人員不會做出損害他們利益的決策。人們要求通過會計報告來監(jiān)督這種關(guān)系的假設成為受托責任概念,
受托責任現(xiàn)在問世紀末和20世紀初是一個廣為接受的觀點。從以上分析可以看出,會計主要為相關(guān)利益集團簽訂契約和監(jiān)督契約服務,這是企業(yè)會計最為基本的目標之一。
我國《企業(yè)會計準則》規(guī)定,會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求。但會計作為一個以提供財務信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng),是企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),會計所提供的信息限定在一個具有獨立性的單位之內(nèi),是對該單位的經(jīng)營活動進行的確認和計量。也就是說,會計信息系統(tǒng)立足于微觀經(jīng)濟主體,主要為微觀經(jīng)濟主體服務,這是由會計本身特性所決定的。由于企業(yè)會計核算與國民經(jīng)濟核算之間存在顯著的差異,會計信息系統(tǒng)并不能提供直接有助于宏觀調(diào)控的信息,兩者之間需要一定的銜接。
三、運用企業(yè)會計信息為國家宏觀調(diào)控服務的途徑--微觀統(tǒng)計核算與會計核算的協(xié)調(diào)
雖然國民經(jīng)濟核算是對整個國民經(jīng)濟進行的全局性的整體核算,而會計核算僅針對一個特定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,但是,會計核算仍是國民經(jīng)濟核算的主要資料來源。然而,會計核算與國民經(jīng)濟核算畢竟屬于兩個不同的核算范疇,在許多重要的方面,存在著不可忽視的根本差異,這就給國民經(jīng)濟核算直接利用會計核算資料帶來了不便。而企業(yè)的微觀統(tǒng)計核算與會計核算在對象和目的上是一致的,統(tǒng)計核算與會計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應在這一微觀層次上來討論,運用企業(yè)會計信息為國家宏觀調(diào)控服務的途徑也只能從微觀統(tǒng)計核算與會計核算相結(jié)合的角度來尋找。
在微觀層次上統(tǒng)計與會計的協(xié)調(diào),就是要建立以會計核算為基礎,以統(tǒng)計核算為綜合研究方法,以計算機為技術(shù)手段的會統(tǒng)并軌合一的新的企業(yè)經(jīng)濟核算制度,從而達到兩種核算職能上的結(jié)合及相對的統(tǒng)一。具體來說,有以下要求:
1.會統(tǒng)協(xié)調(diào)應以會計核算為基礎。宏觀統(tǒng)計核算與微觀統(tǒng)計核算的關(guān)系不存在自下而上層層匯總的關(guān)系,宏觀核算同企業(yè)會計、統(tǒng)計核算在核算目的、核算原則上都有區(qū)別。從國民經(jīng)濟核算模式來看,其一整套規(guī)則同企業(yè)會計準則相比存在著多方面的差異,無論是會計核算還是企業(yè)的統(tǒng)計核算,在微觀上都是為企業(yè)管理服務的,把國民經(jīng)濟核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強求企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)計與會計的協(xié)調(diào)是行不通的。因此,不能再以統(tǒng)計為中心進行協(xié)調(diào),更不能以兩者的獨立為前提,會統(tǒng)協(xié)調(diào)應以會計核算為基礎。
2.必須轉(zhuǎn)變企業(yè)會計與統(tǒng)計的職能。應將企業(yè)統(tǒng)計的核算職能歸并到會計核算之中,作為會計核算的一個分支,而統(tǒng)計則作為一種分析研究的方法和預測、決策、控制職能而存在。以會計核算為基礎,利用統(tǒng)計分析方法來彌補會計人員缺乏綜合分析能力的缺陷,這樣既可以消除企業(yè)核算數(shù)據(jù)多元化及重復勞動的現(xiàn)象,又可以使會計核算體系的優(yōu)勢與統(tǒng)計綜合分析的特殊作用得以更好的發(fā)揮。
3.必須進行相應的機構(gòu)改革。既然要把企業(yè)統(tǒng)計的核算職能歸并到會計核算之中,作為會計核算的一個分支,那就必然要改革現(xiàn)存的會統(tǒng)分家的組織機構(gòu),可在會計部門下設一個統(tǒng)計分部,不一定要設置獨立的統(tǒng)計機構(gòu),來完成上述企業(yè)統(tǒng)計的職能。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；經(jīng)濟法的地位；法律部門
在我國，“經(jīng)濟法”這一概念的出現(xiàn)和使用開始于20世紀70年代末80年代初，經(jīng)濟法在我國發(fā)展的這二十多年中，其是否是獨立的法律部門這一基本理論問題，一直是學者們爭論的焦點問題，筆者通過對以下幾個方面的論述，以期闡明經(jīng)濟法的獨立法律地位。
一、從經(jīng)濟法的產(chǎn)生看經(jīng)濟法的獨立法律地位
經(jīng)濟法一詞最早出現(xiàn)在法國空想社會主義者摩萊里1775年撰寫的《自然法典》中。現(xiàn)代意義的經(jīng)濟法產(chǎn)生于19世紀末20世紀初的歐美國家，隨著資本主義的發(fā)展，過度的自由競爭引起生產(chǎn)和資本的不斷集中，壟斷市場的傾向日漸顯著，產(chǎn)生了各種市場弊端，資本主義的矛盾空前激化，資本主義國家政府開始改變經(jīng)濟政策，加強對自由市場的干預，國家對自由市場干預的法——經(jīng)濟法應運而生。
從上面經(jīng)濟法的產(chǎn)生過程，可見經(jīng)濟法的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。雖然市場在優(yōu)化資源配置方面有其天然優(yōu)勢，但是市場又存在著盲目性和滯后性，易導致不正當競爭及壟斷行為產(chǎn)生等弊端，為保障社會化大生產(chǎn)的順利進行，就必須同時發(fā)揮市場及國家必要干預兩方面的共同作用，而經(jīng)濟法既在微觀領(lǐng)域?qū)?jīng)濟進行規(guī)制，又在宏觀方面對經(jīng)濟進行整體調(diào)控的特性，恰好滿足了這種社會需要，是其他法律部門不能替代的。
二、從法律部門的劃分標準看經(jīng)濟法的獨立法律地位
法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在法學理論界，對法律部門的劃分標準主要有兩種看法：一種是“一元說”，是僅以法律調(diào)整對象的不同作為劃分標準。因為這種劃分標準過于單一，無法對紛繁復雜的法律體系做出較為科學的劃分，這種學說已為學界所拋棄；一種是“二元說”又稱“主輔標準說”，這種劃分方法由前蘇聯(lián)法學家提出，至今仍被許多學者所接受。“二元說”以調(diào)整對象為劃分法律部門的依據(jù)。其中，調(diào)整對象標準是調(diào)整同一性質(zhì)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和構(gòu)成一個法律部門，而調(diào)整方法主要指權(quán)利義務模式及法律責任的確定方法。
（一）經(jīng)濟法具有特定的調(diào)整對象
經(jīng)濟法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟管理機關(guān)和經(jīng)濟組織、公民個人之間，以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這一點決定了經(jīng)濟法調(diào)整對象的特殊性——社會公共性，經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟管理關(guān)系，而是具有社會性的經(jīng)濟管理關(guān)系。具體而言有兩大類：
1、微觀經(jīng)濟管理關(guān)系。微觀經(jīng)濟管理關(guān)系是具有社會公共性特征的經(jīng)濟管理關(guān)系的重要組成部分之一，它是政府或政府授權(quán)部門在建立和維護自由、公平的市場競爭秩序中形成的管理關(guān)系。它主要發(fā)生在政府及其授權(quán)部門與市場經(jīng)營主體之間、社會經(jīng)濟團體與市場經(jīng)營者之間，包括在稅收征管、金融證券監(jiān)管、貿(mào)易管制、價格監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)登記管理、交易秩序管理等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。建立和維護自由、平等的市場競爭秩序，就必須由國家對市場經(jīng)營主體的行為進行管理和干預，而且也只能由國家進行管理和干預。為此，我國已相繼出臺了一大批此類法律，如《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。
2、宏觀經(jīng)濟管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟管理關(guān)系是具有社會公共性調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系的另一個重要組成部分。它是中央和省兩級政府及其法定的宏觀經(jīng)濟管理部門實施對國民經(jīng)濟與宏觀管理調(diào)控，而發(fā)生在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域里的經(jīng)濟管理關(guān)系，主要包括在計劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施，國家經(jīng)濟預算及其主導之投資，稅收、金融、物價調(diào)節(jié)，土地利用和規(guī)劃，標準化管理等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。
實行宏觀經(jīng)濟法律調(diào)控是當代資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢。當自由競爭資本主義進入壟斷資本主義階段后，國家對宏觀經(jīng)濟的干預甚至到了大規(guī)模的程度。在我國，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，其中必須要建立、建全經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，以推動社會進步。
因此，我們說經(jīng)濟法的調(diào)整對象是經(jīng)濟管理關(guān)系，是其特有的，也是其他法律部門的調(diào)整范圍無法涵蓋的。
（二）經(jīng)濟法具有特定的調(diào)整方法
經(jīng)濟法的調(diào)整方法的獨特性是許多學者予以否定的，因為我們在大量的經(jīng)濟法的法律法規(guī)中看到的調(diào)整方法（即權(quán)利義務模式及法律責任）主要是采用民事責任、行政責任、刑事責任三大責任方式綜合適用，是對這三種責任方式的綜合化和系統(tǒng)化，但是法律責任方式的種類是有限的，它們已經(jīng)被業(yè)已存在的法律部門所采用，經(jīng)濟法作為一個新興的法律現(xiàn)象，也只能采用這些種類有限的責任方式，而且這種三大責任方式綜合適用的調(diào)整方式又恰恰在一個方面說明了經(jīng)濟法調(diào)整方式的獨特性。
隨著社會經(jīng)濟和法制的發(fā)展，也有一些新型的調(diào)整手段被“挖掘”出來，適用于經(jīng)濟法領(lǐng)域，諸如程序的、褒獎的、社會性的，等等。我國學者對此研究得較多的是獎勵手段（也有將其稱為褒獎手段）。另有一種新型的法律調(diào)整手段，有著作將其稱之為“專業(yè)暨社會性調(diào)整手段”，包括專業(yè)調(diào)控及專業(yè)約束和制裁。勿庸置疑，傳統(tǒng)調(diào)整手段和這些新型調(diào)整手段，構(gòu)成了經(jīng)濟法這種公私法融合之新型法律部門的獨特的調(diào)整方法。三、從經(jīng)濟法與幾個法律部門的關(guān)系看經(jīng)濟法的獨立法律地位
有些學者認為經(jīng)濟法不能作為一門獨立的法律部門，是因為他們或認為經(jīng)濟法僅為民商法的補充，或認為經(jīng)濟法對社會關(guān)系的調(diào)整作用完全可以由行政法代替。所以，為了闡明經(jīng)濟法的獨立法律地位，我們就必須對經(jīng)濟法與民商法、行政法的關(guān)系有一個清晰的認識。
（一）經(jīng)濟法與民商法的關(guān)系
經(jīng)濟法與民商法的相同點在于，主體中均包括企業(yè)、法人、公民等；二者都有特定的調(diào)整對象，并且都涉及對一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。
它們二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1、調(diào)整范圍不同。民商法主要調(diào)整平等、等價的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，著眼于微觀的交易安全，重在保障個別主體的財產(chǎn)及人身權(quán)益；而經(jīng)濟法主要調(diào)整公共性經(jīng)濟關(guān)系，著眼于宏觀的秩序和利益，一般不涉及個人的人格、財產(chǎn)和交易關(guān)系。2、調(diào)整方法不同。民商法對于應當承擔法律責任的自然人和法人，采取了民事制裁的方式；而經(jīng)濟法正如以上所述，采取了綜合性的責任方式。3、根本作用不同。民商法的根本作用是保證各種合法主體能夠按照意思自治的原則參與經(jīng)濟關(guān)系及從事其他活動，保證其合法意志能實現(xiàn)；而經(jīng)濟法的根本作用是為了保證社會有一個正常、自由的競爭環(huán)境，從而使社會經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。4、性質(zhì)不同。因為民商法法律關(guān)系主體之間是平等關(guān)系，所以民商法是典型的私法；而經(jīng)濟法是“以公法為主，公私兼顧”的法。
（二）經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系
經(jīng)濟法與行政法的聯(lián)系在于，兩個部門法的調(diào)整方法都存在行政責任方式，而且二者也都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟管理關(guān)系。但二者的區(qū)別也是相當明顯的，主要表現(xiàn)在：
1、調(diào)整范圍不同。行政法調(diào)整的是關(guān)于國家行政組織及其行為，以及對行政組織及其行為進行監(jiān)督的社會關(guān)系；而經(jīng)濟法調(diào)整的是國家在協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行中所形成的社會關(guān)系。雖然二者都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系，但調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的角度和深度不一樣。行政法調(diào)整微觀經(jīng)濟關(guān)系，是對個別、具體、特殊的經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟法則調(diào)整宏觀經(jīng)濟關(guān)系，主要包括稅收關(guān)系、金融關(guān)系、計劃關(guān)系、財政關(guān)系等，是國家從長遠利益、整體利益考慮對經(jīng)濟所作的調(diào)整，具有一般性、抽象性和普遍性。2、調(diào)整方法不同。行政法以大量的行政責任方式為主；經(jīng)濟法的調(diào)整方法如上所述。3、原則不同。行政法的原則是依法行政、廉潔高效；而經(jīng)濟法以維護公平競爭、平衡協(xié)調(diào)及責權(quán)利效相統(tǒng)一為宗旨。4、目的不同。行政法是國家本位法；在經(jīng)濟法中，國家干預經(jīng)濟活動是為了保證整個國民經(jīng)濟在現(xiàn)有基礎上更快地發(fā)展，所以經(jīng)濟法是社會法，為了維護全體人民的利益而產(chǎn)生。5、國家權(quán)利大小不同。行政機關(guān)管理的是具有特殊性的社會關(guān)系，使行政活動成為一種純粹的社會活動和組織活動，因而行政機關(guān)在進行活動時往往無具體明確的法律可依，在行政立法和行政司法中，行政機關(guān)就享有較高的自；而在經(jīng)濟立法中，法律法規(guī)的最根本依據(jù)是客觀經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟法是對客觀的、固有的、穩(wěn)定的經(jīng)濟規(guī)律的一種反應，因此國家在頒布經(jīng)濟法和執(zhí)行經(jīng)濟法時的自較小。
四、從經(jīng)濟法的重要作用看經(jīng)濟法的獨立法律地位
經(jīng)濟法這一法律部門是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展應運而生的，不是任何法學學者的臆造，它在促進、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展方面起著不可忽視的重要作用，是其他任何部門法都不可替代的。
在我國，社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟法的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）堅持以公有制為主體，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
國家通過制定一系列有關(guān)國有經(jīng)濟的法律法規(guī)，在法律上確立國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中主導地位。國務院的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法規(guī)有力地保障和促進了集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展。《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟法規(guī)對扶持城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟和保障私營企業(yè)的合法利益起到了很好的作用。另外，對于外商投資企業(yè)的法律法規(guī)的制定，改善了外商投資的法律環(huán)境，推動了“三資企業(yè)”的迅速發(fā)展。
（二）保證經(jīng)濟體制改革的順利進行
建立有中國特色、充滿生機與活力的社會主義市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代化建設的客觀要求，經(jīng)濟法對于反映經(jīng)濟規(guī)律要求的經(jīng)濟體制改革方向及相關(guān)措施做出明確規(guī)定，使其制度化、規(guī)范化，這樣便能從法律上保證經(jīng)濟體制改革朝著正確的方向發(fā)展。
（三）保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展
經(jīng)濟法按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，把各項經(jīng)濟活動都納入法制軌道，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控各自的作用，充分發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處，提高資源配置的效益，從而保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
社會是發(fā)展的，經(jīng)濟是發(fā)展的，法律也是不斷發(fā)展的，我們不能在更復雜的社會關(guān)系需要新的法律部門來調(diào)整時，還固守著幾個古老的部門法，否定新的部門法的重要作用。因此，從以上的分析可以看出，經(jīng)濟法的獨立法律地位已不容置疑。
參考文獻：
國際經(jīng)驗表明，導向型政府采購是政府對市場的諸多控制手段中最常用和最有效的手段之一。使用導向型政府采購的規(guī)模效應可以有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟平衡。當經(jīng)濟下滑時，可以提高政府采購的規(guī)模，拉動內(nèi)需，刺激消費，以達到控制經(jīng)濟衰退的目的。當經(jīng)濟過熱時，可以壓縮政府的采購規(guī)模，防止經(jīng)濟過度膨脹。導向型政府采購，不僅加強了公共支出的管理功能，還是政府對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，同時還在保護民族工業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中起著重要的作用。
【關(guān)鍵詞】
政府采購 導向型 績效管理 采購模型
我國在《“十一五”規(guī)劃綱要》中把導向型政府采購作為對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的手段，與財稅、金融手段并列提出，這表明我國政府采購已經(jīng)從單純的財政支出上升到為了國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控和促進社會目標達成的公共政策工具，全面的支持了我國各個行業(yè)的健康發(fā)展。“十二五”期間，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，我國將進一步的著力發(fā)揮政府采購的導向作用，政府采購的導向功能將逐步從國內(nèi)擴展到國際，成為維護國家的有利武器、增強國家競爭力的有效手段。隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，政府采購在規(guī)模和數(shù)量上不斷擴大，如何提高導向型政府采購的效率，增強導向型政府采購的導向作用，加大導向型政府采購的透明度，已經(jīng)成為政府行政改革的一個重要的組成部分，而且這一領(lǐng)域的研究吸引了國內(nèi)外很多的專家學者，已經(jīng)成為了一個熱門的議題，導向型政府采購績效管理體系的構(gòu)建能夠使政府采購在社會管理的各個方面，更充分地發(fā)揮其積極的作用，并密切配合與其他宏觀調(diào)控手段，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。這些現(xiàn)在已成為政府行政改革的迫切需要，也是政府“陽光工程”的重要舉措之一。
十年前，中國頒布了《政府采購法》。通過財務部的數(shù)據(jù)顯示，在過去的十年里中國政府采購規(guī)模擴大了10倍，從2002年到2011年，政府采購規(guī)模已經(jīng)由1009億元人民幣增加到了11332億元人民幣，政府采購在財政總支出中所占的比例已經(jīng)從4.6%提高到11%，共節(jié)省財政資金約6500億元人民幣。政府采購績效管理，作為管理政府采購的約束和標準，是一種能夠有效實現(xiàn)科學合理分配公共資源的機制。
隨著導向型政府采購的影響和作用的不斷擴大，原有的政府采購績效管理系統(tǒng)已經(jīng)不能夠準確的反應出政府采購在政府的社會管理中起到的更為積極和重要的作用。目前，迫切需要建立一套全新的績效管理體系來準確衡量和評價政府采購在政府對社會經(jīng)濟管理中起到的導向作用的。
（一）導向型政府采購的定義
我國于 2003 年 1 月 1 日實施的《政府采購法》的第二條第二款對政府采購做了如下定義：政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為從事日常的或為了滿足公共服務的目的，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務的行為[]。
基于以上定義，可知導向型政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)（國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織）為了滿足日常或為公眾提供公共服務等需要，使用財政性資金，在有效的財政監(jiān)督下，以法定的方式、程序，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟， 調(diào)節(jié)總需求，保護民族產(chǎn)業(yè)和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等為目的購買貨物、工程和服務的行為。
（二）導向型政府采購的績效管理體系的基本理論
政府采購績效是指政府采購產(chǎn)出與相應的投入之間的一種對比關(guān)系，政府采購績效管理是對政府的采購效率進行的綜合性的評價，除了對政府采購行為本身的效率進行評價以外，更加注重對政府采購效果的評價。因此必須將效率和績效的概念區(qū)別開來，兩者既有聯(lián)系，但是又是有區(qū)別的。在對導向型政府采購績效管理的效果進行評價的時候應該將過程和結(jié)果結(jié)合在一起評價。人們通常用政府采購資金的節(jié)約數(shù)，即政府采購所耗用的資金規(guī)模與政府采購預算金額之間的差額，作為衡量政府采購工作成效的主要指標。政府采購的經(jīng)濟有效性目標的僅僅用單一的指標是不行的，因為這個單一的目標無法全面的反應經(jīng)濟的有效性。經(jīng)濟的有效性作為政府采購最基本和最首要的政策目標，指的是以最有利的價格等條件采購到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程或服務。而導向型政府采購績效所要達到的效果除了是要采購質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，還需要達到，諸如，準時完成采購任務、獲得規(guī)模效益等微觀目標，還要完成環(huán)境保護，保護民族工業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，扶持中小企業(yè)發(fā)展等宏觀政策目標。
（三）構(gòu)建導向型政府采購績效管理體系的必要性
1.符合我國社會主義市場經(jīng)濟本身的特點
市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，通過競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。市場經(jīng)濟條件下的政府采購可被看作政府花費財政資金的購買行為，政府花錢時也應像私人購物一樣，按照效率標準來衡量其辦事效果；同時，由于政府采購還具有保護民族工業(yè)、提高宏觀調(diào)控能力等重要功能，它還必須講求資金使用的經(jīng)濟性和效益性。因此，追求政府采購的績效，加強采購績效管理也就反映了市場經(jīng)濟的性質(zhì)。
2.是新時期政府公共管理改革的重要舉措
當今世界公共管理對績效的追求已成為其管理價值中的第一定律。近年來，我國也開始高度重視把績效管理思想引入到政府管理中來，許多地方政府也在不斷進行績效管理的建設。政府采購作為政府管理和公共財政管理的重要內(nèi)容，由于其自身的重要性，自然也必須盡快把績效管理引入其中。
3.政府部門克服財政支出困境的需要
我國政府當前面臨著財政資金的有限性與公共需求增長的雙重壓力， 它也直接導致了政府采購資金的供給不能滿足社會對貨物、工程、服務等需求的增長。這樣，也就迫使政府要加強采購績效管理，以提高現(xiàn)有采購資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性。
4.改善政府采購部門效率低下的有效途徑
績效低下是目前我國政府采購的突出問題，主要表現(xiàn)在：采購中尋租、腐敗、浪費現(xiàn)象層出不窮；缺乏嚴格驗收，劣質(zhì)、偷工減料等采購項目屢見不鮮；采購資金經(jīng)濟性、效益性差；輕視普通采購人員積極性的發(fā)揮；等等。諸如此類的采購績效低下狀況，已與我國經(jīng)濟社會發(fā)展格格不入，迫切需要提高采購績效，加強政府采購績效管理建設。
5. 滿足和諧、高速的社會發(fā)展客觀要求
任何管理都一定要追求績效的最大化，公共管理也不例外，在世界各國都在努力提高管理的績效，在這樣的趨勢下，作為政府管理和公共財政管理的重要內(nèi)容的政府采購，也應該盡快引入績效管理。
結(jié)論
我國應加快構(gòu)建導向型政府采購績效管理體系的步伐，這不僅是加強財政支出管理的需要，也是利用政府采購進行宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)政府采購的性質(zhì)，在利用其宏觀經(jīng)濟職能時，應做到揚長避短，同時借鑒國外成功經(jīng)驗。目前的采購支出中，要特別重視其保護民族產(chǎn)業(yè)和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化職能的發(fā)揮，而不宜提倡一味擴大政府支出，從總量上刺激需求。
作者簡介：
戚琪，長春工業(yè)大學政治與行政學院，行政管理專業(yè)碩士
長期以來,學界對經(jīng)濟法主體的研究取得一定的進展,但對于經(jīng)濟法實踐而言,仍然缺乏應有的指導意義,經(jīng)濟法主體理論還是處在不很成熟的階段。對于經(jīng)濟法主體的概念、特征和分類,在已有的研究成果里,由于研究者知識背景的視角的不同及不同時期對經(jīng)濟法的研究的程度各異,沒有形成比較統(tǒng)一的結(jié)論。
有人認為,經(jīng)濟法律關(guān)系主體是指參加社會經(jīng)濟活動、依法承擔責任、擁有權(quán)利、享受權(quán)益的國家機關(guān)、企事業(yè)組織、社會團體及其內(nèi)部分支機構(gòu),以及公民和個人。[1]有人認為經(jīng)濟法律關(guān)系的主體,亦稱經(jīng)濟法主體,是指經(jīng)濟法律關(guān)系的參與者。[2]有人認為經(jīng)濟法律關(guān)系的主體是指經(jīng)濟法律關(guān)系的參加者或當事人。[3]有人認為經(jīng)濟法律關(guān)系的主體是指參加經(jīng)濟法律關(guān)系擁有經(jīng)濟權(quán)限的當事人。[4]有人認為經(jīng)濟法主體即國家經(jīng)濟管理法律關(guān)系主體,它是經(jīng)濟法調(diào)整的國家經(jīng)濟管理關(guān)系的參加者即當事人,是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)和管理活動中權(quán)利義務的承受者。[5]還有人認為,經(jīng)濟法律關(guān)系的主體,是指經(jīng)濟法律關(guān)系的參加者,也即在經(jīng)濟管理、維護公平競爭、組織管理性流轉(zhuǎn)和協(xié)作法律關(guān)系中依法享有一定的權(quán)(力)利、承擔一定的義務的當事人。[6]
總體上說,以上經(jīng)濟法主體的概念,盡管在文字表述上有異,但基本上沒有離開法理學上對于法律關(guān)系主體是指參加特定法律關(guān)系并享有權(quán)利、承擔義務的當事人的一般見解,基本上套用“經(jīng)濟法(法律關(guān)系)主體”是“參加”某種“經(jīng)濟法律關(guān)系”的“主體或當事人”的表述方式。如此看來,已有的經(jīng)濟法主體概念不能說明經(jīng)濟法中的經(jīng)濟法主體固有的本質(zhì)。在人們對行政法、民商法上的主體有著較為類型化的認識、對經(jīng)濟法的獨立性心存懷疑進而不能區(qū)分經(jīng)濟法主體和其他法主體的情況下,只給出一個無法體現(xiàn)經(jīng)濟法主體特質(zhì)的經(jīng)濟法主體概念,就不可能克服理論上的混亂。因此,我們需要探索經(jīng)濟法主體的本質(zhì)特征,進而對經(jīng)濟法主體進行分類和類型化。
二 經(jīng)濟法主體的特征
對于經(jīng)濟法主體的特征,經(jīng)濟法學界眾說紛紜,20世紀90年代以前,有人認為經(jīng)濟法主體的特征有:(1)多層次、多種類。(2)主體的意志在一定范圍內(nèi)具有相互之間的不平等性。(3)主體的活動特征是依法只能進行經(jīng)濟活動。[7]有人認為,經(jīng)濟法律關(guān)系主體有以下主要特征:法律法規(guī)所規(guī)定且具有經(jīng)濟權(quán)利能力和經(jīng)濟行為能力,依法獨立享有經(jīng)濟權(quán)利和承擔經(jīng)濟義務。[8]有的人認為,經(jīng)濟法律關(guān)系主體的特征是:(1)具有經(jīng)濟上的權(quán)利、行為能力。(2)擁有一定的財產(chǎn)。(3)擁有名稱(姓名)、經(jīng)濟戶口和住所或場所。[9]90年代以來,對經(jīng)濟法主體有了新的認識,有人認為,(1)主體資格具有復雜性。(2)主體形式具有廣泛性。(3)主體之間具有隸屬性。[10]有人認為經(jīng)濟法主體的特征是:(1)主體種類的廣泛性和多樣性。(2)主體地位的不平等性和相對固定性。(3)主體資格的對應性和雙重性。[11]這些對經(jīng)濟法主體的特征的歸納,無疑對我們今天的研究具有啟發(fā)意義,然而不得不指出的是,這些認識都沒有揭示經(jīng)濟法主體的真正本質(zhì)屬性。首先,法律關(guān)系中的主體地位不平等不是經(jīng)濟法主體間特有的,行政法律關(guān)系主體間的地位就是不平等的,強調(diào)經(jīng)濟法主體間地位的不平等,其理論根源在于受到傳統(tǒng)上行政法律關(guān)系主體研究模式的影響,其危害在于不但不能說清經(jīng)濟法主體的特征,反而更加加深了經(jīng)濟法主體和行政法主體之間的混亂;其次,強調(diào)經(jīng)濟法主體的多樣性和廣泛性,其實是說地位高低不同、規(guī)模大小不同、經(jīng)濟成分各異的主體均可成為經(jīng)濟法律關(guān)系的主體。[12]不同的主體可以成為不同法律關(guān)系的主體,所有的法律關(guān)系主體在這種意義上都具有多樣性和廣泛性;第三,強調(diào)經(jīng)濟法主體的權(quán)利能力和行為能力,強調(diào)財產(chǎn)、名稱和住所,實際則是民事法律關(guān)系主體甚至是所有法律關(guān)系主體理論的機械套用,任何主體要成其為法律關(guān)系主體,其基本前提就是他在本質(zhì)上有成為一個主體的可能,有相應的財產(chǎn)、名稱、固定的住所,具有權(quán)利能力和行為能力是成為主體的先決條件,因而也不是經(jīng)濟法主體的特征。
筆者認為,經(jīng)濟法主體不是人們的主觀臆斷的結(jié)果而是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。恩格斯曾經(jīng)說過:“每個時代的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實基礎,每一個歷史時期由法律設施和政治設施以及宗教的、哲學的和其他的觀點所構(gòu)成的全部上層建筑,歸根到底都是應由這個基礎來說明的”,[13]經(jīng)濟法主體,也是伴隨著中國社會的進步出現(xiàn)的。個人間、個人與國家之間的利益沖突,促使人們對國家和私人社會之間關(guān)系的反思,在意識、信仰和觀念上都發(fā)生了變化。社會分工引起的交換,特別是近代社會大規(guī)模的市場經(jīng)濟,又將社會有機地聯(lián)接為一種新的整體。人們普遍意識到,只有在協(xié)商的基礎上達成社會的和解,平衡國家和個人的利益,強調(diào)國家和私人都服從的公共利益,在這種利益下實現(xiàn)各自的利益,才能夠真正實現(xiàn)在社會發(fā)展下全體社會成員的根本利益。社會成員有了對各自權(quán)利(權(quán)力)制約的意識,并在此基礎上形成社會公共利益的看法,個人和國家都已不再是自身利益的無限追求者、至少也是在整體利益的框架下實現(xiàn)自己的利益。由于國家利益與社會利益、個人利益都要在整體公共利益的實現(xiàn)中才能實現(xiàn),利益就成為一種相互關(guān)聯(lián),無法具體化的抽象的利益,人們可以感受到在這種情形下,自己利益的存在以及自己利益伴隨公共利益的實現(xiàn)而實現(xiàn),卻無法界定何人在何時、何地享有何種具體的利益。往往要到某種利益遭到侵害時才能夠感受到這種利益與自己切身相關(guān)。經(jīng)濟法也體現(xiàn)了這一利益關(guān)系走向,將國家、社會、個人三位一體納入自身的法主體體系。[14]因此,經(jīng)濟法主體的特征就在于:
(一)經(jīng)濟法主體的不確定性。我們說經(jīng)濟法主體的不確定性,是指對于某一經(jīng)濟法上的權(quán)利,由于經(jīng)濟法利益的整體性,使得享有利益的經(jīng)濟法主體因而具有不特定性,所以難以確定究竟有哪些主體可以對其享有。
(二)經(jīng)濟法主體權(quán)利的抽象性。經(jīng)濟法主體在經(jīng)濟法上所享有的權(quán)利,通常不象民法、行政法的權(quán)利那么明確。
(三)經(jīng)濟法主體之間權(quán)利義務的廣泛關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟法主體所享有的經(jīng)濟法上的權(quán)利是一種基于公共利益需求和共同發(fā)展需要而形成的權(quán)利,因此,這種權(quán)利是一種一個侵權(quán)行為就侵害不特定多數(shù)人的利益的行為。任何人權(quán)利的實現(xiàn)與其他眾多人的權(quán)利實現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。
(四)經(jīng)濟法主體權(quán)利義務的公共利益優(yōu)先性和個體利益的下位性及公共利益和個體利益的復合性。經(jīng)濟法所確認的權(quán)利,從本質(zhì)上來說是對社會成員追求個體在整體發(fā)展下而發(fā)展的權(quán)利的法律化。經(jīng)濟法不是反對個體利益的追求,而是和其他法律的目的相一致。只是在不同的領(lǐng)域采取了不同的實現(xiàn)方式而已。我們認為,相對于民法的以倡導私權(quán)的方式來促進個體權(quán)利而言,經(jīng)濟法是在民法所不能及的領(lǐng)域以保障公共利益的形式來最后促進個體權(quán)利的發(fā)展。因而,經(jīng)濟法首先強調(diào)經(jīng)濟法主體之權(quán)利的公共利益優(yōu)先性,個體權(quán)利作為最一般性的目的,不是作為手段的經(jīng)濟法的典型權(quán)利類型。
(五)經(jīng)濟法主體分化性:國家主體、受制市場主體的顯性和其他參與主體的隱性。由于經(jīng)濟法的屬性在于國家對經(jīng)濟運行采取的主動積極的行動,因此,國家主體在經(jīng)濟法中的地位不可避免的被彰顯;而在市場規(guī)制中往往又強調(diào)市場主體進入市場的條件,因而市場主體也為經(jīng)濟法所極力宣示,經(jīng)濟法規(guī)范市場主體的具體人格。[15]與此相反的是,經(jīng)濟法的公共利益享有者也就是以其他方式參與經(jīng)濟法律關(guān)系的主體,卻很少得到法律的明示。之所以強調(diào)經(jīng)濟法主體的隱性與顯性,其根本的目的在于,過分的強調(diào)國家主體的地位和渲染受制市場主體的市場準入條件雖然符合現(xiàn)代經(jīng)濟需要社會權(quán)威加以引導和促進的特征,卻與極少注意經(jīng)濟法上的公共利益的享有主體一樣,有忽視經(jīng)濟法上的權(quán)利而片面強調(diào)國家權(quán)力的危險。
三 經(jīng)濟法主體的類型化
長期以來,學界對經(jīng)濟法主體的本質(zhì)特征的認識不夠,使現(xiàn)有的對經(jīng)濟法主體的類型化并不是建立在對經(jīng)濟法主體的固有本質(zhì)的基礎之上。因此已有的對經(jīng)濟法主體所進行的類型化,無法使人們認識到經(jīng)濟法主體和其他法律關(guān)系主體的區(qū)別。
在早期,學者們對經(jīng)濟法主體的分類通常滿足于對各種經(jīng)濟法主體的客觀描述和自然寫實。有人認為,經(jīng)濟法主體包括國家機關(guān)、社會組織(核算組織和預算組織)、個體經(jīng)濟戶和農(nóng)村社員、企業(yè)內(nèi)部職工。[16]有人認為經(jīng)濟法主體有經(jīng)濟行政機關(guān)、經(jīng)濟組織、公民和其他主體。[17]采用類似分類方法的還有孫皓輝[18]、王保樹[19]和種明釗[20]等人。這種分類滿足于用自然狀態(tài)的詞語來對經(jīng)濟法主體進行類型化和一般歸類,且不說這些歸類是否符合經(jīng)濟法主體的內(nèi)涵與外延,單從把經(jīng)濟法主體分為各種自然狀態(tài)的個人或組織體來看就不是科學的。“法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者,即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務的承擔者”。
“從理論上講,凡是能夠參與一定的法律關(guān)系的任何個人和組織,都可以是法律關(guān)系主體”。“在中國,根據(jù)各種法律的規(guī)定,能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類:1、公民(自然人)。……2、機構(gòu)和組織(法人)。……3、國家。……”[21]可見,任何法律關(guān)系的主體首先應該是自存自在的自然狀態(tài)的主體,也就是說,諸如自然人、組織、機構(gòu)等并不必然是法律關(guān)系的主體,只有其參加了特定的法律關(guān)系,才能成為特定的法律關(guān)系主體,因此,自然人、公民、組織等等都不是天然的經(jīng)濟法律關(guān)系的主體。因此,上述經(jīng)濟法律關(guān)系主體的分類顛倒了法律關(guān)系主體和自然狀態(tài)的主體的特別與一般的關(guān)系,不僅使經(jīng)濟法主體失去了經(jīng)濟法學理論的支撐,不具有經(jīng)濟法學的色彩,而且沒有在本質(zhì)上區(qū)分經(jīng)濟法主體和其他法律關(guān)系的主體。
20世紀九十年代以來,學者們開始對經(jīng)濟法主體進行概括和抽象。經(jīng)濟法主體的歸類體現(xiàn)了經(jīng)濟法和經(jīng)濟法主體的本質(zhì),開始有了經(jīng)濟法的色彩和內(nèi)涵。有人指出,經(jīng)濟法的主體可分為宏觀調(diào)控法的主體和市場規(guī)制法的主體。前者分為代表國家進行宏觀調(diào)控的主體和承受國家的宏觀調(diào)控的主體即調(diào)控主體和承控(受控)主體。后者分為代表國家對市場經(jīng)濟進行管理或規(guī)制的主體和在市場經(jīng)濟中接受國家的市場規(guī)制的主體即規(guī)制(管理)主體和受制主體(市場主體)。[22]謝次昌教授把經(jīng)濟法主體分為管理主體和實施主體,并且認為這兩種主體的劃分是相對的。[23]李昌麒教授則認為經(jīng)濟法主體應分為經(jīng)濟決策主體、經(jīng)濟管理主體和經(jīng)濟實施主體。[24]漆多俊教授的幾種分類方法里,有一種就把經(jīng)濟法主體分為國家經(jīng)濟管理主體和被管理主體。[25]史際春等認為經(jīng)濟法主體大致可以分為經(jīng)濟管理主體和經(jīng)濟活動主體。[26]較之此前的研究,最重要的特征就是在對主體進行分類時,不再簡單的對經(jīng)濟法主體做外部性的描述,而是逐步的開始對經(jīng)濟法主體進行特征上的抽象,基本上是在與經(jīng)濟法調(diào)整對象相一致的前提下,按照“決策———實施”、“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”、“管理———(參與)經(jīng)濟活動”的模式展開對經(jīng)濟法主體的研究。但是,這些觀點的不足之處是很明顯的。就“決策———實施”模式來看,由于在行政法的實施過程里,也有就某一特殊事項作出決策并實行,因而在行政法律關(guān)系中也有決策主體和實施主體,而且,就實施一詞的意義來看,實施通常是主體積極的、主動的行為,而在經(jīng)濟法律關(guān)系中,對于大多數(shù)的非國家主體而言,他們履行的多為消極的不作為義務,因而這一模式不能涵蓋經(jīng)濟法上的全部主體。而“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”模式的最大缺陷在于,長期的法律實踐中,“管理”一詞被視為行政法主體所實施的行政行為的代名詞,而被習慣性的用于行政法中而成為行政法的常用用語。經(jīng)濟法和行政法的難以界定的一個重要因素就是,人們難以準確界定“管理”一詞的內(nèi)涵和外延,從而把國家對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和干預等都視為國家對經(jīng)濟的管理,進而也就認為,既然國家對社會經(jīng)濟的行為是管理行為,那么這種行為就是行政行為,因此,經(jīng)濟法在事實上就是行政法,充其量也就是經(jīng)濟行政法。所以把經(jīng)濟法主體放在“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”模式下加以歸類,本身就沒有能夠區(qū)分經(jīng)濟法主體和行政法主體,無法為經(jīng)濟法的獨立性找到主體獨特性的依據(jù)。而“管理———(參與)經(jīng)濟活動”模式的缺陷在于其內(nèi)涵和外延的過于狹窄。
我們認為,由于經(jīng)濟法的特征在于協(xié)商性和他所體現(xiàn)的利益的整體性,對經(jīng)濟法主體的歸類就要體現(xiàn)經(jīng)濟法主體之間的協(xié)商和相互關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟法主體之間的關(guān)系不是簡單的一對一的、單向的、管理和服從的關(guān)系,而是一種聯(lián)動的和互動的關(guān)系,經(jīng)濟法律行為是一種利益關(guān)系范圍極為廣泛的、民主性和群體參與性極強的活動,我們要從經(jīng)濟法主體所參與的經(jīng)濟法律行為和法律關(guān)系本身來考察經(jīng)濟法主體本身。
由于經(jīng)濟法所調(diào)整的法律關(guān)系在體現(xiàn)利益的整體性的基礎上,還存在國家對經(jīng)濟干預所在領(lǐng)域的不同而存在基于整體利益的不完全相同的法律關(guān)系,這兩種法律關(guān)系分別是國家在對市場的管理中與市場主體之間產(chǎn)生的法律關(guān)系和國家在宏觀調(diào)控中和參與在宏觀調(diào)控的其他主體之間產(chǎn)生的法律關(guān)系,前者我們稱之為微觀經(jīng)濟法律關(guān)系,后者我們稱之為宏觀經(jīng)濟法律關(guān)系。在此需要說明的是,我們這里以微觀和宏觀來界定經(jīng)濟法所調(diào)整的法律關(guān)系,并不是指經(jīng)濟法律關(guān)系所涉及的利益的對象的多少,而是指宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制領(lǐng)域的法律關(guān)系,我們把經(jīng)濟法主體分為微觀經(jīng)濟法主體和宏觀經(jīng)濟法主體,也是從這種意義上來說的。因此經(jīng)濟法主體也分為微觀經(jīng)濟法主體和宏觀經(jīng)濟法主體兩類。
微觀經(jīng)濟法主體是指在市場管理活動中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體,就微觀經(jīng)濟法主體而言,由于在市場管理中往往涉及市場中的各個平等主體之間的關(guān)系和國家對市場的管理,這就需要區(qū)別平等的經(jīng)濟法主體和民事法律關(guān)系主體、具有管理和被管理關(guān)系的微觀經(jīng)濟法主體和行政法律關(guān)系主體。
首先,在市場的運行中參與市場活動的主體并不必然就是經(jīng)濟法主體或者民事法律關(guān)系的主體。對經(jīng)濟活動參與者不加區(qū)分的一律歸類為任何一種法律關(guān)系主體的做法都是片面的。我們認為,區(qū)分經(jīng)濟法主體和民事法主體的唯一標準就是,參與經(jīng)濟活動所涉及的利益是否具有整體性、公共性。主體是否具有平等性不是經(jīng)濟法主體有別于民法主體的根本標志,經(jīng)濟法主體中的市場參與者,他們的法律地位是平等的,經(jīng)濟法和民事法律關(guān)系的唯一區(qū)別就是利益范圍的大小。民法的產(chǎn)生是在不自覺的狀態(tài)下產(chǎn)生的,人們之間的民事交往活動是人類生存的必然,人們之間在生產(chǎn)、交換生活過程中,不斷的約定俗成,形成習慣,并具有約束力,以致有了國家之后,上升為法律,這就是民法。民法的基本價值取向在于對個人權(quán)利的極大限度的保障,在民法制度體系下,國家所扮演的角色就是個人利益沖突的裁判者,國家并不是對經(jīng)濟活動置之不理,只不過國家對經(jīng)濟活動的參與在于事后的裁斷而已,國家以事后對沖突進行法律上的判斷、制裁來促使個人利益在民法體系下自由成長,并最終增加社會總財富的積累;而經(jīng)濟法是在生產(chǎn)的高度社會化、人與人之間的關(guān)系具有高度關(guān)聯(lián)性從而使純粹的市場調(diào)節(jié)機制面對極端的個人利益追求所帶來的一系列社會問題卻日益顯得無能的背景下產(chǎn)生的。“經(jīng)濟法的產(chǎn)生卻是一種自覺的過程,國家的意志在該部門法中得到了集中的體現(xiàn)。國家憑借其權(quán)威力、強制力,調(diào)節(jié)、干涉自發(fā)的經(jīng)濟活動,避免其產(chǎn)生的弊端”。[27]經(jīng)濟法對市場所進行的規(guī)制,國家不再是消極被動的等待市場經(jīng)濟主體把矛盾和沖突交由自己裁斷,而是積極的運用國家力量加強對市場的管理,國家已經(jīng)不只是市場秩序的恢復者,而是市場秩序的建設者,而且他的基本職能主要是后者。經(jīng)濟法區(qū)別于民法的另一個標志就是國家的主要職能在于防范市場的混亂而不是僅僅局限于對混亂的修正,在微觀經(jīng)濟法律關(guān)系中始終存在國家主體,而且國家主體加入經(jīng)濟法律關(guān)系的時間是提前介入,而民事法律關(guān)系中,并不存在真正意義上的國家主體,國家并不以有別于其他主體的資格加入到民事法律關(guān)系中來,充其量也就是在民事關(guān)系被扭曲后作為裁判人加入到對恢復關(guān)系的關(guān)系中來,但這時的國家已經(jīng)不是我們所討論的意義上的國家,而且,這時的法律關(guān)系也是訴訟等法律關(guān)系了。