時(shí)間：2023-09-20 16:08:39
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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 監(jiān)管 問題 措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財(cái)政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。中央財(cái)政部門多次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管下放了相關(guān)的指導(dǎo)意見，旨在明確我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)以及具體要求。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而充分的落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效提高。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善、不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級(jí)財(cái)政單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財(cái)政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財(cái)政資金使用隨意性較大，財(cái)政管理制度的約束流于形式，脫離實(shí)際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。我國投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益缺乏及時(shí)的有效的追蹤問責(zé)，財(cái)政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問題。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用、分配過程也十分復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用流經(jīng)較長，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的級(jí)別在我國行政級(jí)別當(dāng)中是最低的，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥付的和上級(jí)單位直接管理的資金難以實(shí)施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類的資金是財(cái)政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因?yàn)樵摬糠值呢?cái)政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對(duì)財(cái)政資金的使用目的、收益對(duì)象、補(bǔ)助政策等缺乏公開透明的公示，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門重視財(cái)政資金的使用、忽視財(cái)政資金的監(jiān)督，重視財(cái)政資金的分配、輕視財(cái)政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢
由于財(cái)政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)單位之間存在有效的信息溝通平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法以及財(cái)政資金的使用目的不同，對(duì)不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的資金到位時(shí)間與財(cái)政資金信息公開的時(shí)間不同步，并且對(duì)財(cái)政資金信息的公開并不全面，這不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對(duì)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項(xiàng)資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系到公共財(cái)政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出關(guān)系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理制度存在不規(guī)范，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及支農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)崗位的責(zé)任不明確。財(cái)務(wù)部門在崗位的設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，不利于財(cái)務(wù)部門崗位之間的相互監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政資金支出監(jiān)督體系。這嚴(yán)重制約了財(cái)政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實(shí)不符的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施建議
1、推進(jìn)兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心的職能。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財(cái)政資金的管理，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同監(jiān)管。建立科學(xué)的、規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理體制。縣級(jí)單位應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、決算的編制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)變，從過去的收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去的重視財(cái)政資金分配，忽視財(cái)政管理向現(xiàn)在的兼顧財(cái)政資金分配和財(cái)政資金管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用和管理，充分的落實(shí)政府的財(cái)政政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。
2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度
首先，堅(jiān)持推行和因地制宜的實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)不變。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)財(cái)政部門的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的直接監(jiān)管，防止財(cái)政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財(cái)鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立完善的鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面的對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、債務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政資金的發(fā)放和使用過程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠落到實(shí)處，充分發(fā)揮作用。
3、建立并完善信息溝通機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用和監(jiān)督的過程中，應(yīng)該建立完善的信息溝通機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金在陽光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與縣級(jí)財(cái)政單位應(yīng)該加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的數(shù)額、補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放形式、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等，應(yīng)該進(jìn)行充分的共享和公開，利用社會(huì)監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)。再次，對(duì)于支農(nóng)惠農(nóng)的專項(xiàng)資金，應(yīng)該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財(cái)政專項(xiàng)資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。最后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用，應(yīng)該完善信息溝通渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過完善縣級(jí)財(cái)政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^程中安全、高效。
4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過科學(xué)的設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確不同崗位的會(huì)計(jì)職責(zé)，提高財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。另外，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)流程的熟悉，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，才能夠有效的改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的審批、審計(jì)和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓(xùn)，通過建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的財(cái)政資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績(jī)效發(fā)揮，促進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管制度建設(shè)，提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金管理；控制措施；分析研討
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01
前言
行政事業(yè)單位中的財(cái)政專項(xiàng)資金，是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而安排的特殊用途的資金。且財(cái)政資金又涉及到了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，所以所產(chǎn)生的效果也有著極為重要的影響。隨著我國財(cái)政改革的不斷發(fā)展，雖然財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制得到了完善，但是在實(shí)際使用與管理的過程中，卻還是出現(xiàn)了多種問題，這樣也就影響了資金的使用效果。
一、進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的含義及內(nèi)容
對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制工作來說，通過對(duì)其有效的控制，可以發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效果，同時(shí)也可以影響著財(cái)政資金的整個(gè)預(yù)算、使用以及核算等工作。
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金
我國成立財(cái)政專項(xiàng)資金的主要目的就是為了要實(shí)現(xiàn)資金的集中，以此來建設(shè)出重點(diǎn)的項(xiàng)目工程，促進(jìn)這些事業(yè)的發(fā)展。因此，進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與控制工作就是要保證專項(xiàng)資金可以運(yùn)用到指定項(xiàng)目建設(shè)上，避免出現(xiàn)挪用與占用等現(xiàn)象[1]。
（二）預(yù)算資金
對(duì)于我國的預(yù)算資金管理與控制工作來說，其目的就是要保證資金的合理使用，同時(shí)還要保證資金在實(shí)際運(yùn)行的過程中可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與安全化的運(yùn)用，并做好監(jiān)管與處理等工作。我國的收支財(cái)政管理制度中，預(yù)算以外的資金管理規(guī)模正處于不斷縮小的階段。因此，就要明確控制的中心，做好資金的使用工作，保證資金的管理工作滿足我國相關(guān)的法律要求。
（三）國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容就是對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)際中就要定期做好盤點(diǎn)工作，以此來保證國有資產(chǎn)的安全。同時(shí)，還要定期對(duì)存在的違規(guī)處置資金的現(xiàn)象與資金的流失等問題進(jìn)行清查，保證賬目與實(shí)際上的一致性[2]。
二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管與控制中存在的問題
（一）內(nèi)部制度不完善
在行政事業(yè)單位中在財(cái)政資金的管理與控制上存在著相互牽制、職責(zé)劃分不明確以及資金在支出與審批等工作上存在過于松散等現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位中主要依靠事后進(jìn)行核算的方法，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督與控制，但是由于在會(huì)計(jì)核算體系中存在分類科目不健全等現(xiàn)象，這樣也就造成了一些核算項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)有效的分析，最終也就造成了資金使用效果不高。
（二）監(jiān)管力度不足
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管上雖然已經(jīng)形成了一套相應(yīng)的體系，但是卻出現(xiàn)了監(jiān)管措施不能落實(shí)到實(shí)際中的現(xiàn)象，這樣也就造成了實(shí)際作用效果不高，監(jiān)管工作力度不足等問題。其次，在財(cái)政部門中，對(duì)于行政事業(yè)單位資金的支出與審核等方面上存在著嚴(yán)謹(jǐn)性不足的現(xiàn)象，在進(jìn)行審批以前，也就沒有進(jìn)行全面的分析與系統(tǒng)的論證，這樣都造成了資金的不合理利用。此外在行政事業(yè)單位中在財(cái)政專項(xiàng)資金上存在著使用范圍不明確與挪用等現(xiàn)象，這樣也就造成了問題不斷發(fā)生[3]。
三、提高行政事業(yè)單位中財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理效果的措施
（一）完善內(nèi)部的控制機(jī)制
想要提高行政事業(yè)單位中財(cái)政資金管理與控制的效果，就要健全內(nèi)部中的控制機(jī)制，同時(shí)也要對(duì)內(nèi)部控制管理的體系進(jìn)行優(yōu)化，以此來提高財(cái)政資金的監(jiān)管效果。首先，要完善財(cái)務(wù)工作中的責(zé)任制度，保障資金的管理與控制效果。如健全集體表決重大支出與對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核等，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全面管理與控制。其次，要做好對(duì)行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理工作。作為財(cái)政資金管理與控制的內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)有著極為重要的影響。這主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的質(zhì)量直接影響著單位資產(chǎn)的變化情況。所以想要做好固定資產(chǎn)的管理工作就要先制定出完善的采購模式。然后完善從使用到淘汰的整個(gè)程序，并做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。最后，是要控制好經(jīng)費(fèi)的使用。在行政事業(yè)單位中，由于公務(wù)接待等所產(chǎn)生出的費(fèi)用占據(jù)著財(cái)政資金支出中的一部分。因此，在行政事業(yè)單位中就要做好經(jīng)費(fèi)的管理工作，制定出完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證財(cái)政支出的科學(xué)性。
（二）做好資金的上的預(yù)算管理工作
作為財(cái)政資金管理與控制的主要方式之一，預(yù)算管理有著極為重要的意義。因此，在實(shí)際中，就要求行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的指示來進(jìn)行財(cái)務(wù)的預(yù)算工作。當(dāng)面對(duì)需要增加預(yù)算以及改變預(yù)算用途時(shí)，要進(jìn)行靈活化的處理，并嚴(yán)格按照參照預(yù)算編制的計(jì)劃來進(jìn)行。其次，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，還要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算計(jì)劃等來進(jìn)行執(zhí)行，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)與超范圍支出等現(xiàn)象。同時(shí)，還要及時(shí)提出有效的建議，保證財(cái)政預(yù)算工作的科學(xué)性與合理性。最后，要最好預(yù)算與決算的監(jiān)督管理工作，保證執(zhí)行過程的公開化與透明化，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)督力量來保證財(cái)政資金使用的效果。此外，還應(yīng)當(dāng)要加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)督的水平，規(guī)范好審計(jì)的內(nèi)容梗概，同時(shí)還要能保證審計(jì)工作深入到各個(gè)環(huán)節(jié)中去[4]。
四、結(jié)語
總的來說，做好行政事業(yè)單位中的財(cái)政資金管理與控制工作，不僅可以促進(jìn)我國公共財(cái)政體制的改革，還可以提高管理的水平，滿足實(shí)際的需求。同時(shí)還要在建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上配合好外部的監(jiān)督管理機(jī)制，提高資金的管理水平，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項(xiàng)財(cái)政資金的最終落地點(diǎn)，資金使用對(duì)象面廣、政策目標(biāo)多元、監(jiān)管任務(wù)重，盡管一些地方探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的好辦法，取得了一定成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管過程中，依然存在不少問題：一是重財(cái)政本部門資金監(jiān)管，輕其他部門資金監(jiān)管。二是重財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)類資金監(jiān)管，輕財(cái)政補(bǔ)資金監(jiān)管。三是重財(cái)政項(xiàng)目資金到位，輕后續(xù)跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門普遍重視本單位到位多少財(cái)政資金，至于資金如何使用、如何監(jiān)管、如何發(fā)揮最大效益則重視程度不夠。四是重各級(jí)撥入財(cái)政資金監(jiān)管，輕對(duì)內(nèi)自收自支資金監(jiān)管。對(duì)于外部流入的財(cái)政資金因?yàn)橛姓咭螅l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還能夠積極參與到監(jiān)管過程中來；而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部自有資金、自收自支資金，由于無具體要求、無監(jiān)管機(jī)制等，監(jiān)管工作要么沒有開展，要么表面化、無力度。五是重財(cái)政資金自查自糾，輕依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)乃至違法使用財(cái)政資金的問題，能夠及時(shí)預(yù)警和報(bào)告，但是在處理的過程中，往往大事化小、自查自糾了事，沒有依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，沒夠成震懾。
二、問題產(chǎn)生的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主體，存在“五重五輕”方面的問題，既有主觀因素也有客觀原因。一是站位不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在曝光財(cái)政資金問題會(huì)壞了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一鍋粥”等思想，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門單位對(duì)監(jiān)管的排斥心理就坡下驢，當(dāng)好人、不得罪人。二是政府干預(yù)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管加以阻撓，干涉正常的監(jiān)管工作。三是力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員老化、知識(shí)退化加速；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合性比較強(qiáng)，方方面面都需要財(cái)政人員參與，從而造成財(cái)政資金監(jiān)管力量比較薄弱。四是機(jī)制不全。對(duì)于財(cái)政部已的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的權(quán)威文件，各地落地措施、細(xì)化措施不夠，監(jiān)管的權(quán)力清單、職責(zé)清單、服務(wù)清單不明，特別是橫向資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管等方面規(guī)章制度不夠、體系殘缺，籬笆墻織得不牢。
三、監(jiān)管建議和措施
【關(guān)鍵詞】國庫集中支付 財(cái)政監(jiān)管 完善 銀行
根據(jù)財(cái)政國庫管理制度改革方案的要求，全國各地都實(shí)行了建立國庫單一賬戶體系，推行國庫集中支付的改革。改革后通過對(duì)國庫集中支付制度的一段運(yùn)行，表明這種國庫集中支付制度運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著。完善國庫集中支付是保障財(cái)政資金安全的重要內(nèi)容，能夠提高財(cái)政資金的使用效率。在改革取得成果的同時(shí)，針對(duì)國庫集中支付的財(cái)政監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以保障財(cái)政資金在使用過程中的安全。
一、財(cái)政監(jiān)管對(duì)完善國庫集中支付的重要性
財(cái)政監(jiān)管的實(shí)施是完善國庫集中支付的重要保障。當(dāng)前以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中支付為主要方式的財(cái)政國庫管理制度雖然取得了一定的成績(jī)，但是在監(jiān)管方面仍然存在弊端。財(cái)政監(jiān)管是監(jiān)管中的重要方面，只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，才能保證財(cái)政資金真正的運(yùn)用到實(shí)處。財(cái)政監(jiān)管要在財(cái)政資金支付事前、事中和事后實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證財(cái)政資金在支付流程中能夠真正的得到有效監(jiān)督。
二、現(xiàn)階段國庫集中支付出現(xiàn)的問題
（一）集中支付賬戶監(jiān)管缺失
目前，我國很多國庫支付賬戶都設(shè)在銀行，這些銀行一般都是商業(yè)性銀行。很多商業(yè)銀行為了能夠獲得財(cái)政國庫支付的資格而互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致金融市場(chǎng)秩序混亂。由于銀行在進(jìn)行財(cái)政資金支付時(shí)缺少監(jiān)管，所以存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了國庫集中支付的安全性。
（二）財(cái)政監(jiān)管未能落實(shí)到實(shí)處
國庫集中支付中，財(cái)政部門授權(quán)銀行進(jìn)行財(cái)政資金支付，這就導(dǎo)致財(cái)政部門的監(jiān)督力度減弱，不利于財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施。一些核算單位會(huì)利用這種漏洞套取或轉(zhuǎn)移資金。由于財(cái)政監(jiān)督很難觸及到相關(guān)核算單位和銀行，一些人可能會(huì)通過一些違規(guī)手段造成財(cái)政資金流失。
財(cái)政監(jiān)管缺乏有效的工具，導(dǎo)致監(jiān)管工作很難進(jìn)行。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過與國庫、稅務(wù)、銀行建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此來提高財(cái)政資金信息的透明度，便于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。財(cái)政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)運(yùn)行流程進(jìn)行監(jiān)管，以確保能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金得到真正合理分配。
（三）國庫管理部門缺乏人才
由于現(xiàn)在財(cái)政辦公很多都是通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行，需要一定的網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)。而目前很多工作人員由于自身網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)的匱乏，很難熟練的運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)開展自己的工作，這直接對(duì)我國的國庫集中支付安全造成威脅。
三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，完善國庫集中支付
（一）深化財(cái)政國庫管理改革
要提高財(cái)政監(jiān)管水平，就要不斷完善國庫集中支付制度，為財(cái)政監(jiān)管提供良好的環(huán)境。完善國庫集中支付制度需要相關(guān)的法律法規(guī)保障。因此我國應(yīng)當(dāng)在財(cái)政支付方面應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確財(cái)政監(jiān)管的法律地位，為財(cái)政監(jiān)管提供有效的法律保障。
我國在財(cái)政支付上應(yīng)當(dāng)逐漸完善國庫單一賬戶體系，保證財(cái)政資金在支付過程中的安全。
（二）建立財(cái)政資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金安全
對(duì)財(cái)政資金支付實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控離不開現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過多種監(jiān)管方式來保證財(cái)政資金流通的安全。信息技術(shù)能夠提高信息傳送度和共享度，能夠幫助財(cái)政部門及時(shí)的掌握資金的流通情況。我國的“金財(cái)工程”和“金稅工程”就是在這種背景下開始的，這不僅能夠提高財(cái)政資金的利用率，更能夠保證財(cái)政監(jiān)督全方位的開展。
在對(duì)國庫集中支付進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和反饋信息，定期的對(duì)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、審查。監(jiān)督有關(guān)單位是否真正的將各項(xiàng)制度和措施落實(shí)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析檢查是否有違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并通過設(shè)立獎(jiǎng)罰制度來確保財(cái)政資金安全。
（三）加強(qiáng)財(cái)政管理人員思想教育，提高監(jiān)管意識(shí)
在整個(gè)財(cái)政資金支付過程中，人發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政管理人員的教育十分必要。一方面要對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)教育，提高他們?cè)趪鴰旃芾砉ぷ魃系墓ぷ髂芰Γ顾麄冊(cè)谡莆章殬I(yè)技能的同時(shí)也熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以提高工作效率，從技術(shù)方面保證財(cái)政監(jiān)管的實(shí)施。另一方面要對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感，提高員工自身拒腐防變能力。真正地從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
四、結(jié)語
21世紀(jì)以來國庫改革不斷推進(jìn)，提高財(cái)政監(jiān)督水平是國庫改革的重要目標(biāo)之一，但同時(shí)國庫改革也離不開強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。二者是相輔相成的。
本文主要論述了在國庫集中支付改革中如何強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。只有強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，才能夠真正的不斷推進(jìn)國庫集中支付改革。
參考文獻(xiàn)
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今天召開強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省市關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革工作會(huì)議精神，安排部署全縣加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和惠農(nóng)資金支付方式改革工作。剛才，市委劉書記作了非常重要的講話，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)，切實(shí)在工作中貫徹落實(shí)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到受益對(duì)象的手中。
一、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政資金管理
近兩年，我們?cè)谏孓r(nóng)資金管理上出臺(tái)了好多辦法和措施，在加強(qiáng)自身審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，整改了一些問題，粗略估計(jì)，收繳偷稅、漏稅170多萬，核減工程量200多萬，規(guī)范涉農(nóng)資金1000多萬。我們還加強(qiáng)了制度建設(shè)，去年7月份，市審計(jì)局在審計(jì)決算執(zhí)行情況后，發(fā)現(xiàn)部門在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程中，存在一些問題，陳市長專程到召開審計(jì)工作座談會(huì)。為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，我們舉辦了財(cái)政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，政府班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員都參加了培訓(xùn)。今年年初，我們?cè)?7個(gè)部門實(shí)行了會(huì)計(jì)委派，縣委、縣政府還決定年內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中審計(jì)，對(duì)資金量大的部門實(shí)行年審制，這些措施和辦法，對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金管理起了一定的作用，正像劉書記講的我們?cè)谪?cái)政資金的管理上，特別是涉農(nóng)資金的管理上還存在一些問題，有的資金撥付后項(xiàng)目不能完整地實(shí)施，有擠占挪用現(xiàn)象，有些部門還出現(xiàn)了嚴(yán)重違犯財(cái)政紀(jì)律的問題、現(xiàn)金帳戶。為此，今年10月份，我們又舉辦了一次培訓(xùn)班，今天召開會(huì)議一方面是安排部署財(cái)政惠農(nóng)資金的支付方式改革工作，同時(shí)，借此機(jī)會(huì)對(duì)加強(qiáng)全縣財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行安排部署。
一要迅速行動(dòng)，開展自查自糾。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用一周的時(shí)間，依據(jù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的要求，對(duì)近年來各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、專項(xiàng)資金使用以及制度建設(shè)方面進(jìn)行一次全面自查，并抓好整改。自查結(jié)束后，要將情況以書面形式報(bào)送財(cái)政、審計(jì)部門，由財(cái)政、審計(jì)部門統(tǒng)一匯總后向縣委、政府寫出自查情況整改報(bào)告。
二要明確時(shí)限，認(rèn)真抓好整改。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題和近年審計(jì)出的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真抓好整改。應(yīng)繳未繳財(cái)政的收入，要盡快收繳；應(yīng)撥未撥的資金，要盡快撥付；擠占挪用的專項(xiàng)資金，要盡快予以歸還；對(duì)“過渡戶”和私設(shè)的小金庫，要堅(jiān)決予以取締。特別是對(duì)今年審計(jì)決定中仍未整改的，由審計(jì)局督促，一周內(nèi)必須整改完備。
三要立足防范，建立長效機(jī)制。要通過健全、落實(shí)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支管理水平，增強(qiáng)依法辦事和理財(cái)?shù)哪芰Γ訌?qiáng)對(duì)今后可能發(fā)生問題的防范。在切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步健全完善財(cái)經(jīng)制度的同時(shí)，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的普遍性問題，要從體制上尋找原因，通過推進(jìn)部門預(yù)算、擴(kuò)大國庫集中支付、政府采購、專項(xiàng)資金報(bào)賬制、惠農(nóng)資金支付方式改革等各項(xiàng)措施加以解決。對(duì)管理上的問題，要通過完善內(nèi)控制度，健全財(cái)務(wù)公開、集體決策和內(nèi)部審計(jì)制度，提高管理水平，逐步探索建立財(cái)政資金管理的長效機(jī)制。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金使用效益
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查是規(guī)范市場(chǎng)秩序、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級(jí)各部門要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率，確保財(cái)政資金管理的各項(xiàng)政策規(guī)定全面貫徹落實(shí)。
一要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門要認(rèn)真履行財(cái)政資金監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算收入征繳、支出撥付、專項(xiàng)資金管理等各項(xiàng)資金使用情況以及國有資產(chǎn)、單位會(huì)計(jì)賬戶設(shè)立等財(cái)政制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，發(fā)揮內(nèi)控制度作用，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化資金管理。同時(shí)，要整合監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、人行等國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查資源，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用和人民群眾的力量，建立相互配合、相互促進(jìn)、相互溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成全員參與、整體促進(jìn)、全面有效的財(cái)政資金監(jiān)督管理新格局，確保各項(xiàng)財(cái)政資金效益的最大化。
二要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要按照政府精細(xì)化管理的要求，把事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，全面推行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)部門年審制度，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。要做好監(jiān)督檢查成果的利用，從檢查發(fā)現(xiàn)的問題中找出管理中存在的漏洞和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管水平。要探索建立財(cái)政資金使用效益評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)各級(jí)各部門管好用好財(cái)政資金。對(duì)申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)又不認(rèn)真整改，造成國家資金浪費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)改部門要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目限報(bào)和項(xiàng)目限批，切實(shí)解決重爭(zhēng)取、輕實(shí)施，只花錢、不問效的問題。
三要嚴(yán)格追究責(zé)任。這次審計(jì)結(jié)束后，要疏理分類，哪些屬于制度原因，哪些屬于歷史原因，哪些屬于屢行屢犯，故意擠占挪用資金，要區(qū)別對(duì)待，追究責(zé)任。
三、嚴(yán)格操作程序，確保財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革工作順利推進(jìn)
摘 要 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，依法收繳和使用資金，確保資金安全和完整，關(guān)系到了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)保證。筆者經(jīng)過多年的研究學(xué)習(xí)并結(jié)合自己的工作，詳細(xì)的闡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問題，最后提出了幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金管理 問題 對(duì)策
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中存在的不足
1.資金尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，目前較為分散與混亂。目前的多賬戶分散管理，是財(cái)政資金管理的制度性漏洞，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全影響最大。實(shí)際中，賬面資金信息不實(shí)、隨意調(diào)撥資金、透支、借支的情況在小范圍內(nèi)仍然存在；初審、復(fù)核、稽核、審批的程序不嚴(yán)格等問題也對(duì)資金管理的安全性構(gòu)成極大的威脅。
2.資金的監(jiān)管工作流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)直部門資金管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“部門統(tǒng)管”、“收支兩條線”制度多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問題，個(gè)別部門還存在侵占、挪用公款問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出缺乏預(yù)算約束，多頭審批，隨意性強(qiáng)。例如，在某縣審計(jì)過程中，查出7鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門截留計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)124.73萬元、某鎮(zhèn)土管部門坐收坐支土地出讓金34.55萬元等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象充分表明了目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面的漏洞。
3.資金的內(nèi)部控制尚存一些局限性與不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政忽視對(duì)貨幣資金內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的管理。授權(quán)批準(zhǔn)、內(nèi)部稽核、盤點(diǎn)核對(duì)等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會(huì)計(jì)的職責(zé)分工不夠嚴(yán)謹(jǐn)、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在：支款僅憑領(lǐng)導(dǎo)口頭安排，未及時(shí)補(bǔ)辦簽批手續(xù)，原領(lǐng)導(dǎo)離任后一直無法正式入賬，長期以白條抵頂庫存現(xiàn)金；會(huì)計(jì)不監(jiān)督出納庫存，日常現(xiàn)金盤點(diǎn)工作基本上都是由出納人員自行完成；銀行印鑒管理和與銀行對(duì)賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒未分開保管，由出納本人與銀行對(duì)賬，以致一些錯(cuò)弊不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；未安排主管會(huì)計(jì)或指定會(huì)計(jì)人員對(duì)收、付款憑證進(jìn)行審核，收、付款原始票據(jù)未及時(shí)加蓋“收訖”或“付訖”戳記，造成證單不符、重復(fù)報(bào)銷等問題。
4.財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制尚需改進(jìn)。不可否認(rèn)，我國財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定的成績(jī)，但原有的財(cái)政監(jiān)督方式、方法已不能適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理工作的需要，主要存在著五大問題：一是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)；二是尚未理順不同財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系；三是使用的財(cái)政監(jiān)督方式和手段比較落后；四是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)跟不上實(shí)際的需要；五是沒有營造良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
二、導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在問題與不足的成因
1.對(duì)于財(cái)政監(jiān)督管理工作沒有引起足夠的重視。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來說比較繁雜，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來源問題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用
2.財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識(shí)較為淡薄。無視財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金、銀行存款等有關(guān)管理規(guī)定,造成坐收坐支現(xiàn)金、白條頂庫、侵占挪用公款等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金管理重視不夠,內(nèi)控制度設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)資金審批、審核不到位,對(duì)鎮(zhèn)直部門存在問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
3.監(jiān)督管理工作未能發(fā)揮應(yīng)有的功效，進(jìn)一步導(dǎo)致了資金管理的混亂。近年來相關(guān)監(jiān)管部門放松了對(duì)現(xiàn)金和銀行賬戶的監(jiān)督、檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門疏于資金管理,存在超限額支付現(xiàn)金、庫存現(xiàn)金超限額、公款私存等問題。
三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平的幾點(diǎn)切實(shí)對(duì)策
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理奠定良好基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金使用中出現(xiàn)的問題絕大部分發(fā)生在縣鄉(xiāng)一級(jí)，這實(shí)際上與我國財(cái)稅體制中縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等問題有深刻聯(lián)系。要解決這一深層次問題就要繼續(xù)深化我國的財(cái)政體制改革，做到政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分清晰合理，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。因此，為保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，必須同步推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)基層財(cái)力、轉(zhuǎn)變基層職能，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，使得縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政獲得與其事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，形成基層財(cái)政能從新農(nóng)村建設(shè)成果中獲得更多財(cái)政收益的格局，提高縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金管理和利用的能動(dòng)性、自覺性和積極性，提高財(cái)政資金管理水平，加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持和幫助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 財(cái)政資金 風(fēng)險(xiǎn)防范
一、引言
現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有了很大程度進(jìn)步，在實(shí)際發(fā)展過程中對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用是對(duì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)的重要保障，只有保障財(cái)政資金的安全性，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能起到積極作用。我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的主要方式，是通過國家進(jìn)行引導(dǎo)以及配套投入等諸多形式存在的。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)過程中的綜合開發(fā)就要能進(jìn)一步的深入，在資金扶持的力度上也要加強(qiáng)，只有在這些方面得以充分重視，才能保障農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。通過從理論層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范研究，對(duì)實(shí)際就有著積極意義。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中財(cái)政資金主要風(fēng)險(xiǎn)問題分析
從實(shí)際的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中的財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)問題是體現(xiàn)在多方面的，這些問題的存在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著很大負(fù)面影響，只有對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，找到問題的實(shí)質(zhì)所在，并針對(duì)性的解決，才能有助于促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的進(jìn)一步深化發(fā)展。在這些問題當(dāng)中，其中由于在前期的準(zhǔn)備工作沒有得到完善化的問題是比較突出的，這一問題的存在就比較容易出現(xiàn)資金閑置以及浪費(fèi)。前期工作是最為基礎(chǔ)的，但有的在立項(xiàng)準(zhǔn)備工作方面流于形式，造成開發(fā)項(xiàng)目的整體效益相對(duì)比較低，也在必要評(píng)估論證方面相對(duì)比較缺乏。對(duì)于這些方面的問題解決就比較重要，要能對(duì)其針對(duì)性的解決。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在虛假申報(bào)層面。一些部門是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面依照著立項(xiàng)要求，從而進(jìn)行編制可行的研究報(bào)告，進(jìn)行審批獲得資金。而在無償資金方面則多是通過虛假的憑證來進(jìn)行獲得相應(yīng)資金。還有就是在虛假投資方面的風(fēng)險(xiǎn)問題也比較突出，主要是對(duì)投資需要量進(jìn)行虛報(bào)。有時(shí)候還存在著應(yīng)配未配以及應(yīng)撥未撥的問題。
在土地治理的項(xiàng)目扶持力度和農(nóng)田建設(shè)要求相比，有著比較大的差距。主要是體現(xiàn)在投資的標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)比較低，以及在科技投入上沒有充足，在農(nóng)民籌資投勞的比例方面還依然比較高。再有就是在產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營項(xiàng)目扶持政策和實(shí)際的要求相比較而言，也有諸多地方需要進(jìn)一步完善，在這一方面主要就是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營項(xiàng)目的立項(xiàng)門檻相對(duì)比較高，以及在有償資金方面還存有很大的償還風(fēng)險(xiǎn)。
再者，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)工作還沒有得到有效完善，以及在有償資金的使用過程中就比較容易帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。其中主要就是由于項(xiàng)目的審批把關(guān)沒有嚴(yán)格化的進(jìn)行，在建設(shè)的監(jiān)理以及審驗(yàn)的工作實(shí)施還比較缺乏等問題。這些問題就對(duì)財(cái)政資金的安全性有著很大的影響。
另外，財(cái)政資金在配套方面沒有到位，以及在項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營的效率方面還相對(duì)比較低。這些方面的風(fēng)險(xiǎn)問題都會(huì)影響農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)效果良好呈現(xiàn)。對(duì)此，只有針對(duì)性的對(duì)這些問題加以分析并實(shí)施有效措施，才能保障財(cái)政資金的安全使用。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施探究
為能夠保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的財(cái)政資金的安全性，以及在風(fēng)險(xiǎn)防范的效果上良好呈現(xiàn)，就要能充分注重措施的科學(xué)實(shí)施。筆者結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范的措施進(jìn)行了探究，這就能從一定程度上對(duì)財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)抵御有著積極作用。
第一，要從財(cái)政資金的投放過程的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。在這一措施的實(shí)施過程中，就要能夠在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金投放方面，和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能得以有機(jī)的結(jié)合，這樣就能夠形成特色化的開發(fā)形式。需要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金的投放產(chǎn)業(yè)化鏈條環(huán)節(jié)得以明確化，還要能夠在全省范圍內(nèi)的項(xiàng)目資源開發(fā)利用發(fā)展比例得以協(xié)調(diào)化，在布局方面也要能合理化的呈現(xiàn)。
第二，構(gòu)建科學(xué)靈敏的財(cái)政資金監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，就要將先進(jìn)的技術(shù)加以充分合理化的應(yīng)用，可以將當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及軟件開發(fā)技術(shù)得以靈活運(yùn)用，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的網(wǎng)頁構(gòu)建，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享目標(biāo)能得以有效實(shí)現(xiàn)。在這些方面得以完善，就比較方便監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，要注重對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)。通過監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)的科學(xué)建立，就能對(duì)財(cái)政資金的利用效率得以有效提升。
第三，從立法層面進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)資金使用通過法律進(jìn)行規(guī)范。在通過法律規(guī)范條例的制定下，從而將各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策等進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一化的應(yīng)用，將開發(fā)資金的權(quán)利以及義務(wù)都要能得以明確化，將整體的開發(fā)效益進(jìn)行提升。只有通過立法的措施實(shí)施，才能有助于對(duì)我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金不流失，從而對(duì)資金的利用效率提升的目標(biāo)才能積極有效的實(shí)現(xiàn)。
第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施實(shí)施。這就要注重對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善化、制度化，以及在項(xiàng)目的質(zhì)量上進(jìn)行有效提升，從具體的措施實(shí)施上來看，就要能夠?qū)⑶捌诠ぷ鞯馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)加以有效提升，以及對(duì)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目審驗(yàn)的工作環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化實(shí)施。只有在這些方面得以充分重視，才能有助于財(cái)政資金的使用效率得以有效提升。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；集中收付；國庫
自從國務(wù)院確立了以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，通過國庫集中收付的形式進(jìn)行財(cái)政管理的改革目標(biāo)，我國的國庫財(cái)政制度就不斷的改進(jìn)和完善。在國庫財(cái)政收付改革初期，我國還沒有建立現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)，國庫的信息化建立存在較多的漏洞和不完善，財(cái)稅庫銀的聯(lián)網(wǎng)也只是局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在國庫收付業(yè)務(wù)的制度建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的問題逐漸暴露，并且許多因?yàn)樨?cái)政體系不完善而出現(xiàn)的大額的財(cái)敗事件也給國庫資金安全與管理敲響了警鐘。因此，從制度上規(guī)范和監(jiān)管商業(yè)銀行國庫集中收付業(yè)務(wù)尤為必要。
一、國庫集中收付業(yè)務(wù)的基本情況
（一）賬戶設(shè)置
由財(cái)政部門開設(shè)的賬戶體系作為主要賬戶，在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶作為輔的賬戶。取消各單位在銀行開設(shè)的資金賬戶，將政府財(cái)政性資金收支進(jìn)行核算和管理。
（二）業(yè)務(wù)流程
國庫集中收付業(yè)務(wù)包括財(cái)政資金收支。財(cái)政資金主要采用的收繳方式有兩種，分別是集中匯繳和直接繳庫。一般情況下，稅收采用的是直接繳庫的方式，其他類型的業(yè)務(wù)采用集中匯繳的方式。
1財(cái)政資金手腳流程。①對(duì)于稅收，目前我國基本上是通^TIPS系統(tǒng)，采用電子繳稅的方式進(jìn)行。其流程是納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)，當(dāng)通過稅收機(jī)關(guān)的審核后，就會(huì)生成電子稅票，國庫對(duì)電子稅票進(jìn)行驗(yàn)證，在確認(rèn)無誤后，會(huì)將電子稅票發(fā)送至納稅人所報(bào)稅的銀行，銀行會(huì)直接從納稅人的賬戶中劃款繳納，納入到國庫單一賬戶。②非稅收入執(zhí)行部門通過對(duì)特殊的繳款人開具稅收交款單，繳款人將款項(xiàng)繳納到財(cái)政部門的銀行，然后通過財(cái)政部門匯入到人民銀行賬戶。
2國庫集中支付流程。①財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算的繳納額度，將相關(guān)單據(jù)發(fā)送給預(yù)算單位，同時(shí)抄送國庫部門和銀行，銀行根據(jù)支付令墊資將資金劃入到供應(yīng)商，然后進(jìn)行清算。②財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算向銀行發(fā)出支付令，銀行會(huì)根據(jù)支付令進(jìn)行撥款，然后將墊付資金與銀行國庫一起進(jìn)行清算。
（三）業(yè)務(wù)開展
根據(jù)2015年末的資料顯示，我國所有的縣級(jí)以上單位及一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上實(shí)現(xiàn)了國庫集中收付制度，繳納資金的范圍包含了一般預(yù)算資金、國有經(jīng)營預(yù)算資金、政府性基金等，還包括國家各種專項(xiàng)資金等。
二、商業(yè)銀行國庫集中收付業(yè)務(wù)存在的問分析
（一）目前我國的國庫集中收付制度是按照新型的國庫單一賬戶模式進(jìn)行業(yè)務(wù)展開。根據(jù)我國國庫財(cái)政管理的相關(guān)條例規(guī)定，現(xiàn)行的財(cái)政資金的收繳方式是將所有政府收入通過商業(yè)銀行直接繳入國庫，所有政府財(cái)政支出都由國庫單一賬戶統(tǒng)一調(diào)撥。這種方式是政府財(cái)政資金管理的簡(jiǎn)單方式。這種方式與新《預(yù)算法》里面的規(guī)定存在一定的分析。因?yàn)椴糠重?cái)政專戶的管理與核算，有可能會(huì)使得資金分配及使用存在不透明、不公正的情況。
（二）當(dāng)前的國庫集的“先支付、后清算”的模式與相關(guān)條例和規(guī)定向沖突。從國庫收付業(yè)務(wù)的流程來看，商業(yè)銀行需要先墊付資金支付給收款賬戶，然后與人民銀行國庫進(jìn)行清算。這種模式與《支付結(jié)算辦法》中的基本規(guī)定相沖突。如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、人為的原因?qū)е虑逅闳盏那逅愠霈F(xiàn)問題，就會(huì)使得銀行承擔(dān)墊資風(fēng)險(xiǎn)。
（三）現(xiàn)行的集中收付制度不能夠解決財(cái)政資金出現(xiàn)外循環(huán)的情況。在國庫單一賬戶體系下，財(cái)政部門分散設(shè)置的財(cái)政專戶較多，使得很多財(cái)政資金置于專項(xiàng)資金賬戶中，并沒有集中在國庫統(tǒng)一賬戶，仍然在國庫管理體系之外，使得財(cái)政資金調(diào)度僵硬。根據(jù)調(diào)查，2015年某市政財(cái)政專項(xiàng)資金是同期國庫余額的2.29倍，大量的占用公共財(cái)政資金，其中財(cái)政資金的使用，缺少監(jiān)管，其運(yùn)行信息也存在較多的漏洞，使得很多專項(xiàng)資金的運(yùn)行信息無法準(zhǔn)確、及時(shí)反饋。并且其運(yùn)行的透明度較差，無法滿足宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一財(cái)政資金管理需求，使得政府財(cái)政資金的安全性下降，如江西潘陽縣的2.11案件中的財(cái)政官員侵吞巨款外逃案件是因?yàn)榇罅繉ｍ?xiàng)資金管理的缺失和監(jiān)督手段的低下造成了9400萬元的財(cái)政損失。
（四）現(xiàn)行的收付模式使得國庫監(jiān)管職能缺失，造成了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的增大。根據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定人民銀行對(duì)于財(cái)政存款的監(jiān)督和職能管理情況進(jìn)行了新的規(guī)定。但是新型的集中收付業(yè)務(wù)都是由銀行來執(zhí)行，人們銀行國庫只與銀行進(jìn)行清算，并且支付的過程存在不透明性，所以人民銀行很難把握所有的支付信息，并且逐一的審核，所以使得國庫中的檢查審核功能失去了實(shí)際效用，但是商業(yè)銀行本身沒有監(jiān)管國庫資金的權(quán)責(zé)，所以使得國庫集中收付業(yè)務(wù)的監(jiān)管存在教的漏洞，使得整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（五）對(duì)于非稅收繳納來說，集中收付業(yè)務(wù)存在較多的問題，其中最重要的是非稅收收繳業(yè)務(wù)需要在商業(yè)銀行開設(shè)專用賬戶，然后通過財(cái)政部門定時(shí)匯總繳納入國庫。這種繳納方式，使得非稅收入庫是由財(cái)政部門受到各種因素影響，普遍存在的情況是非稅務(wù)資金的入庫的管理松散，很多認(rèn)為的控制收入精度，使得財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的效率大大降低，也使得很多財(cái)敗問題產(chǎn)生。
三、完善國庫集中收付制度路徑選擇
（一）實(shí)行國庫集中收付制度需要國庫建立真正的單一賬戶制度，各級(jí)政府需要在人民銀行設(shè)立賬戶，通過對(duì)所有資金進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式來確定資金賬戶和余額。所以要改變當(dāng)前國庫單一賬戶體系中存在的弊端就應(yīng)該取消在商業(yè)銀行開設(shè)的各類專項(xiàng)資金賬戶，對(duì)于需要開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶，可以從人民銀行國庫下設(shè)分類子賬戶，建立全面的國庫單一賬戶制度。這也是根據(jù)新《預(yù)算法》的要求來建立新的國庫集中收付業(yè)務(wù)體系。
（二）建立人民銀行直接辦理國庫收業(yè)務(wù)。目前人民銀行的會(huì)計(jì)模式是（TCBS），財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）以及國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）。所有的參與國庫收付過程中的參與者都推行了現(xiàn)代化的支付手段，人民銀行建立獨(dú)立、開放的清算體系，同城票據(jù)交換，以及內(nèi)部資金匯劃等，實(shí)現(xiàn)入庫、繳納、支付即時(shí)到賬、即是清算的模式。這樣使得國庫的直接監(jiān)管手段能夠得到有效的執(zhí)行，并且為國庫辦理集中支付業(yè)務(wù)提供了客觀條件的支持。所有的集中支付業(yè)務(wù)都能夠有國庫直接進(jìn)行收付，省去其中的大多數(shù)繁瑣的環(huán)節(jié)，就能夠在一定承兌上避免財(cái)敗問題，人民銀行直接處理國庫財(cái)政資金的相關(guān)業(yè)務(wù)能夠提升資金的流轉(zhuǎn)效率，同時(shí)有利于對(duì)于財(cái)政資金的流向和使用進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也能夠避免出現(xiàn)財(cái)政資金清算不及r而由商業(yè)銀行墊付的情況。
（三）取消非稅收專用賬戶，可以在國庫集中繳納的賬戶下面設(shè)置子賬戶，非稅收入繳納人可以直接繳納稅款到國庫中，同時(shí)建立非稅收橫向聯(lián)網(wǎng)，使用電子稅票的方式進(jìn)行繳納，能夠有效的解決非稅收入延解、加強(qiáng)稅收的透明度和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（四）建立科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，一是強(qiáng)化人大對(duì)于財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確度和監(jiān)督審查制度，提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性。二是強(qiáng)化人民銀行國庫、審計(jì)等的內(nèi)部監(jiān)督，按照各自的職責(zé)形成優(yōu)勢(shì)、然后根據(jù)側(cè)重點(diǎn)，實(shí)行權(quán)責(zé)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于政府財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督，提高財(cái)政資金的安全性和效率。
結(jié)束語
在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國大力推行的國庫集中支付手段的優(yōu)點(diǎn)是能夠提升財(cái)政資金的收繳和支付，其透明度也有一定程度的提升，政府對(duì)于財(cái)政的管理也更加的全面和主動(dòng)。但是在這個(gè)過程中仍然存在較多的問題無法適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，所以在新形勢(shì)下，實(shí)施財(cái)政國庫管理體制的強(qiáng)化改革是國家財(cái)政管理適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]財(cái)政資金；監(jiān)管；規(guī)范化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.095
行政事業(yè)單位作為具有行政管理職能的事業(yè)單位，由于通常情況下單位并沒有直接的財(cái)源收入，因而行政事業(yè)單位管理運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)主要依賴于國家的財(cái)政資金。近年來，在我國公共財(cái)政管理體制改革的深入實(shí)施背景下，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高。財(cái)政資金監(jiān)管涉及對(duì)于財(cái)政資金使用是否規(guī)范、核算是否準(zhǔn)確、配置是否合理等方方面面的內(nèi)容，因而管理內(nèi)容繁雜，難度較大。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金的使用效益，已經(jīng)成財(cái)政資金管理的主要任務(wù)，這對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及日常管理的規(guī)范合法也具有重要的作用。
1 行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管概念及重點(diǎn)分析
行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管就是對(duì)財(cái)政資金從計(jì)劃到使用再到核算的全過程全方位的監(jiān)管，開展財(cái)政資金監(jiān)管的主要目的在于確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金嚴(yán)格依法依規(guī)使用，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的最大化。行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面。
第一，行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。
財(cái)政專項(xiàng)資金是指國家為了某項(xiàng)特定事業(yè)的發(fā)展而單獨(dú)安排的具有專項(xiàng)用途的資金，目的就是集中優(yōu)勢(shì)資金資源全力推進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)建設(shè)。對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)管，重點(diǎn)是確保財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用，杜絕各種擠占挪用以及違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為，這也是財(cái)政資金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容。
第二，預(yù)算內(nèi)外資金監(jiān)管。
對(duì)于預(yù)算資金的監(jiān)管，重點(diǎn)是確保財(cái)政資金嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，資金運(yùn)行過程安全規(guī)范，并對(duì)追加預(yù)算資金以及沉淀資金的處理規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于預(yù)算外資金，由于國家嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線財(cái)政管理制度，因而預(yù)算外資金規(guī)模越來越小，監(jiān)管重點(diǎn)是控制，確保資金管理符合國家財(cái)經(jīng)法律規(guī)定。
第三，國有資產(chǎn)的管理。
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是基于國家財(cái)政資金投入購置，因此對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管也是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。監(jiān)管的重點(diǎn)是定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全，同時(shí)檢查是否存在違規(guī)處置資產(chǎn)以及資產(chǎn)不正常流失等問題，確保賬實(shí)相符。
2 當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)分析
2.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部自身方面
部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，特別是針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理制度不健全，沒有嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部互相牽制以及職務(wù)分離管理制度，制度執(zhí)行力度不足，在內(nèi)部的財(cái)政資金管理中各種費(fèi)用支出審批內(nèi)控不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍開支的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會(huì)計(jì)核算過程中，設(shè)置的會(huì)計(jì)分類科目較為簡(jiǎn)單，一些核算項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單的歸集，不能準(zhǔn)確地反映其余預(yù)算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了在內(nèi)部控制管理方面行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管效果較差，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金整體使用效益不高。
2.2 外部環(huán)境方面的原因
目前在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，監(jiān)管工作尚未形成全面系統(tǒng)的制度體系，主要表現(xiàn)在監(jiān)管措施的執(zhí)行力不強(qiáng)，國庫集中支付的監(jiān)督審核職能缺失，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性無法得到有力的保障，造成了財(cái)政資金監(jiān)管方面常常是存在有心無力的情況。此外，財(cái)政部門在對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，對(duì)于資金支出的審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，尤其是對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出的合理性以及效益性方面缺乏必要的論證分析，而且對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍也沒有明確的界定，擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為時(shí)有發(fā)生。
3 完善行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管措施分析
3.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理
有效的內(nèi)部控制管理是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的有力手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管體系，必須對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行優(yōu)化。重點(diǎn)應(yīng)該在以下三個(gè)方面采取相應(yīng)的措施。
第一，完善財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為了確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的主動(dòng)推行，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，重點(diǎn)是明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、重大開支集體決定、會(huì)計(jì)資料真實(shí)性審核以及財(cái)務(wù)崗位管理責(zé)任等制度，通過完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的全方位、全過程監(jiān)督管理。
第二，加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制管理。在行政事業(yè)單位的公務(wù)用車費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)以及因公出國境等費(fèi)用管理方面，應(yīng)該制定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)定，確保費(fèi)用支出的科學(xué)合理。
第三，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要方面，在固定資產(chǎn)的管理中，要確保形成完善的固定資產(chǎn)采購、使用以及報(bào)廢整個(gè)的完整管理流程，并定期進(jìn)行抽查或者是清查，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
3.2 提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理水平
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要手段，特別是當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算逐步朝著公開化、透明化以及陽光化的方向發(fā)展，更應(yīng)該充分利用財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管。
第一，在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行上應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的批復(fù)，尤其是對(duì)于各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算編制計(jì)劃。第二，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕各種隨意開支以及超標(biāo)準(zhǔn)開支行為的出現(xiàn)，控制預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)。第三，應(yīng)該充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的建議職能，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平。第四，應(yīng)該重點(diǎn)做好行政事業(yè)單位的預(yù)決算全程監(jiān)督管理以及預(yù)算執(zhí)行的全過程公開，通過社會(huì)監(jiān)督提高財(cái)政資金使用管理的透明性。
3.3 強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督管理
當(dāng)前在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，財(cái)政、審計(jì)、基建以及社會(huì)會(huì)計(jì)事務(wù)所，均可以作為財(cái)政資金的監(jiān)管方式。其中，應(yīng)該重點(diǎn)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，以審計(jì)監(jiān)督提高財(cái)政資金使用管理的規(guī)范化水平。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，應(yīng)該包含預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據(jù)使用、資產(chǎn)管理、基本資金以及專項(xiàng)資金使用、會(huì)計(jì)核算管理、內(nèi)部控制制度建設(shè)、賬務(wù)處理等方面，作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，確保審計(jì)工作無死角，全覆蓋行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范安全。