時間：2023-09-21 16:55:26
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摘要：全球范圍內電子政務的不斷推進，使得電子政務的績效評估越發受到重視。針對相關專家、學者的研究進行綜述，對國內電子政務績效評估的主流研究成果進行簡單總結、分析，在此基礎上指出我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，旨在為進一步完善我國電子政務績效評估研究工作提供參考。
關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述
電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1國內電子政務績效評估的研究情況
1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策。基于公共管理視角對電子政務績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。
1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。總之,進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一。總之，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。
參考文獻
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【關鍵詞】 電子政務 模糊評價 績效評價 評價指標體系
電子政務是隨著信息化時代的到來而產生的一種現代政府工作模式,是指公共管理部門應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在網絡上實現組織結構和工作流程的優化重組。它超越了時間、空間與部門之間的局限,全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理和服務,構建電子政務系統有助于管制型政府向服務型政府的轉變,服務型政府以“公民本位”為價值取向。電子政務系統的有效性直接關系到政府管理理念的更新程度、政府職能的轉變過程、組織結構的重新構建以及政府行政方式的改變。然而電子政務是如何影響服務型政府的?怎樣評價電子政務系統的有效性?怎樣找出制約電子政務發展的瓶頸?相對于這些問題,有關電子政務系統綜合評價指標體系和綜合評價模型的文章十分有限。因此,本文提出了電子政務綜合評價指標體系,建立了基于模糊綜合評價原理的綜合評價模型,并利用該模型對某市電子政務系統進行了評價。
一、國外電子政務系統評價指標體系的文獻綜述
電子政務在全球發展,國內外學者提出了各種評價指標體系。根據評價目標、對象差異,電子政務績效評估模式可歸納為技術類、服務類、項目類和綜合性四種類型電子政務評價指標體系,如表1所示。
在目前國內外的大多數相關研究中,從政府服務的角度出發,以政府網站作為評價對象,具體針對政府門戶網站建設水平、功能完善程度等的研究居多;而以電子政務系統作為評價對象,研究電子政務系統對經濟和社會促進作用的評價文獻較少。為此本文初步建立適用于評價電子政務系統內外部績效的評價指標體系,并嘗試結合實際案例進行評價,為相關部門針對電子政務系統評價指標體系標準的制定提供一些借鑒。
二、電子政務系統綜合評價指標體系
評價指標體系的構建在綜合評價中是很重要的環節,只有保證指標體系的合理性和適用性,才能保證電子商務網站建設評價的科學性與正確性。構建評價指標體系,必須遵循一定的原則,才能使建立的指標體系更加合理,更有說服力。要在系統性和層次性統一的原則下,既要全面又要重點突出,既要定性也要定量,盡量使指標間關系明確、直觀。
本文選取某市電子政務系統作實證分析,在參考若干電子政務系統評價指標的基礎上,結合該市的特點,將電子政務系統績效作為評價的總目標,然后進一步細化得到如表2所示的主要指標。
電子政務綜合評價指標體系采用分級評定的方式進行。一級大類指標3個,分為政府職能實現程度、系統基礎建設水平和產出效益,從宏觀角度對電子政務評價;二級指標9個,比較集中和全面地概括了電子政務系統績效評價的要領。各主要指標意義如下。
1、政府職能實現程度。第一,政務公開程度。該指標反映了實施電子政務對政府公開化透明化的影響。它可以從電子政務是否實現在線咨詢、在線電子投票、政務信息公開、市民參與政策制定過程等功能來評價。第二,公共服務質量。該指標反映社會公眾對政府實施電子政務的滿意程度,可以從網上審批應用情況、網上信息服務和服務渠道的多樣化情況、網上咨詢互動服務情況和共總滿意度等方面來評價。第三,突發事件應急。該指標是反映政府在運用電子政務系統針對社會突發事件的應急管理情況。第四,網上交流互動。該指標反映政府與社會公眾之間的網上便捷溝通,以及政府部門之間的信息互動。
2、系統基礎建設水平。第一,信息基礎建設投入。該指標反映了政府資源整合狀況,可通過服務對象覆蓋的范圍、可提供的服務內容、服務質量來進行評價。第二,網絡維護投入。該指標反映了電子政務安全水平,它應從信息備份、防非法侵入、信息安全制度與安全意識培養等措施的應用狀況方面進行評價。第三,運營成本。該指標反映了政府在網絡應用基礎上辦公自動化狀況,它主要是從是否實現信息流程的跟蹤與監控,面向外部的電子公文交換、文檔共享、收文管理、發文管理、會議管理、信息集成、信息、電子郵件、個人數據管理、檔案管理、人力資源管理、日程安排等功能來評價。
3、產出效益。第一,行政效率提升度。該指標反映了實施電子政務所帶來的效率。它主要是從實施電子政務能否加速工作流程、能否提高工作效率方面來評價。第二,資源共享程度。該指標反映政府之間信息、資源的互動共享情況以及政府之間工作的協調推進情況。
三、電子政務系統的模糊評價模型
1、模糊評價矩陣的確定
(1)首先建立評語集,評語集是評判者對評判對象作出總的評判結果組成的集合,在這里我們采用的是通過問卷調查法來獲取這個評價結果,通常用V來表示。在評價過程中,我們對每一個屬性層的每一個指標都設計一組模糊評價值,如五等級的模糊評價值{優,良,中,較差,差},七等級的模糊評價值{非常好,好,較好,一般,差,較差,非常差}。但是由于電子政務系統評價指標體系涉及的內容很廣泛,而且評價標準也不盡相同,所以在實際應用當中可以根據不同情況選擇不同的評語集。
(2)確定模糊評價矩陣。采用問卷調查法讓評判者對各因素進行評判,建立各子集的單因素評價矩陣。設A1的單因素評價矩陣為b,A2的單因素評價矩陣為c,A3的單因素評價矩陣為d。則各單因素評價矩陣為b={B1,B2,B3,B4}T,c={C1,C2,C3}T,d={D1,D2}T。
2、各指標權重的確定
電子政務評價指標體系的各個評價指標,其相對重要性是不一樣的。為了準確評價電子政務,必須給予各個評價指標適當的權重。確定權重有多種方法,如層次分析法、德爾菲法和統計分析法等,其中層次分析法是一種較為成熟和有效的方法。
我們利用層次分析法來計算各下級指標相對于上一級指標的權重。在計算前應聘請有關專家兩兩比較決定同層指標的相對重要程度。設Bi對A1權重為bi,記為U1={b1,b2,b3,b4},同理Ci對A2權重為U2={c1,c2,c3},Di對A3權重為U3={d1,d2},Ai對A權重為U={a1,a2,a3}。
3、建立評判模型,進行模糊評判
設準則層的模糊評價集為Y1,Y2,Y3,則根據上述假設和公式,我們可以得到單一準則層的綜合信息評價矩陣,即Y1=U1×b,Y2=U2×c,Y3=U3×d。
根據單一準則層的綜合評價矩陣,我們可以綜合得出綜合評價矩陣,即Y={Y1,Y2,Y3}T,因此目標層模糊評價集A=U×Y。
4、評判結果的處理
將評語集V中的各元素量化,規定V中各元素的臨界值,設G為各等級評分向量,由以上所求矩陣可得在該電子政務系統的應用中政府職能實現程度、系統基礎建設水平、產出效益及電子政務系統績效的評價值,值越大說明相應的電子政務系統的綜合性能越好,成本收益比越低,該系統的績效也就越高。
四、實際應用
本文選取某市電子政務系統為實例,結合本文提出的綜合評價指標體系和采用的評估方法,對其電子政務系統的綜合績效進行評估。
1、設定評價集
對電子政務系統績效的評價,我們才用如下評語集。
V={V1,V2,V3,V4}={優,良,中,差}
2、通過調查得出綜合信息評價矩陣
采用問卷調查法讓評判者對各因素進行評判,建立各子集的單因素評價矩陣。調查結果見表3。
3、指標權重的確定
本文設計表格請專家結合該市的特點,在相互獨立的基礎之上,確定各指標的權重。權重數為:
U={0.2,0.5,0.3},U1={0.4,0.3,0.1,0.2},U2={0.6,0.2,0.2},U3={0.4,0.6}。
4、根據模型進行模糊評價
根據上述模型的設定和公式,我們可以得出準則層的綜合評價矩陣和目標層模糊評價集分別為:
YI=[0.40.30.1 0.2]×0.890.11000.600.250.1 0.0500.130.550.320 0.1 0.380.52=[0.540.150.160.15]
Y2=[0.60.20.2]×0.810.1500.040.33 0.20.17 0.3 0.5 0.360.120.02=[0.620.220.06 0.1]
Y3=[0.40.6]× 0 0.050.130.820.870.1 0.030=[0.520.080.07 0.33]
A=[0.20.50.3]×0.540.150.160.150.620.220.06 0.10.520.080.070.33=[0.680.120.06 0.14]
5、評判結果的處理
將評語集V中的各元素量化,規定V中各元素的臨界值為V1∈[100,90],V2∈[90,80],V3∈[80,60],V4∈[60,0],設G為各等級評分向量,所以我們可以得出G={95,85,70,30}T。
由以上所求矩陣可得該市政府職能實現程度、系統基礎建設水平、產出效益及電子政務系統績效的評價值,越高者越優秀。結合本文選取的案例,可以得出:
政府職能實現程度B=[0.540.150.160.15]×95857030=79.75
系統基礎建設水平C=[0.620.220.060.1]×95857030=84.8
產出效益D=[0.520.080.070.33]×95857030=71
電子政務系統績效Z=[0.680.120.060.14]×95857030=83.2
由Z的值我們可以看到該市電子政務系統的綜合績效還是處在良好的等級,但是還有待進一步優化和完善。特別是該系統的產出效益評價值是71,處于中等水平,這說明該市電子政務系統在提高行政效率和資源共享方面做得還不是很好。因此參考本文的評價結果,該市需要在電子政務系統的產出效益這一方面努力,要對行政辦事效率和資源共享方面作出改進。
五、結束語
本文提出的評價指標體系比較集中和全面地概括了電子政務系統績效評價的要領,而采用模糊綜合評價方法建立評價模型是因為該方法具有實用性較強的優點,能彌補其他方法的不足,可以幫助我們客觀、有效地評價電子政務系統,找出影響電子政務快速發展的制約因素,以便我們可以有重點的改進。
科學合理地評價政府電子政務系統的績效,對于促進政府職能由管制型政府向服務型政府的轉變、提升行政效率、提高政府服務質量等具有重要意義,因此建立科學有效的評價指標體系和評價模型就顯得十分重要。本文為政府相關部門評價電子政務系統績效提供了一種簡便的方法和思路。
(注:本文基金項目:河南省政府決策研究招標課題(B633)。)
【參考文獻】
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關鍵詞：電子文件中心；誕生背景；歸屬問題；角色功能；建設模式；綜述
我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發表《試論電子政務環境下電子文件中心的結構、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——CNKI系列數據庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設歸屬問題、角色功能、建設模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：
1.1社會信息化大發展說。邱曉威認為，電子文件中心建設有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設和體制改革的大環境就是電子文件中心建設需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設之必要性時也指出，電子文件中心建設是國家和社會信息化發展的要求。[2]
1.2電子文件數量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數量激增的推動下，順應電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網絡化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務發展需求說。曹書芝認為，電子政務系統下電子文件管理出現的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務的建設和發展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務發展帶來的政務網建設、政務信息公開、政務信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數據集中存儲管理及數據共享和交換平臺的新管理模式出現。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產生的直接原因是滿足電子政務對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結構的發展為建立電子文件中心奠定了基礎，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務系統的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務發展之密不可分。
從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務發展的需要，更是信息化建設發展的必然產物。
2歸屬問題研究
電子文件中心的組織管理機制問題，實質上就是其歸屬問題。
曹書芝認為，電子文件中心應置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續體理論，以檔案館作為構建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權認為，檔案部門開展電子文件中心建設，能夠更好地實現文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續進館檔案的數字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規，電子文件中心的管理主體都應是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。
然而，由于沒有相關法規政策明文規定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發，可以得出不同結論。從電子文件產生和管理權限出發，其管理主體應為各機關辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術出發，其管理主體應是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發，應將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應明確責任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態勢，目前還難以定論。[18][19]
3角色功能研究
Abstract： E-government originates from the nineties of last century， and becomes one of the key project that countries focus on around the world. Through the development of more than twenty years， E-government has risen to new level， and has brought many fruitful changes for people's life. For building more perfect service-oriented government， the development construction of E-government will continue to become the emphasis of nation-building.
關鍵詞： 電子政務；虛擬政府；社會影響
Key words： E-government；virtual government；social influence
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0050-02
0 引言
隨著互聯網信息技術的飛速發展，互聯網使用已經得到了全民化的普及，一個國家的信息化水平的高低已經成為了衡量這個國家綜合實力的一個重要指標。電子政務起源于上個世紀九十年代，是建立在現代信息技術的基礎上構建的虛擬政府，從而使民眾能夠隨時隨地享受政府的各類服務。直到今日，電子政務的建設已經成為了每個國家首要任務之一，聯合國針對每個國家的電子政務發展指數（EDGI）對其電子政務發展進行評價，得出每個國家在電子政務建設方面的排名，電子政務建設儼然成為了衡量一個國家綜合實力的重要標志。
電子政務是指政府通過使用信息和通信技術（Information and Communication Technology，ICT）來提高政府效率、有效性、透明度和責任性，其核心內容是借助互聯網，構建一個跨時間、地點、部門，以及顧客滿意為導向的政府服務體系――虛擬政府[1]。簡單有效的定義就是利用信息技術進行政府運作，鼓勵民眾參與，并提供政府服務。這個定義看起來簡單，然而卻包含了四個政府的主要職能：電子服務、電子民主、電子商務和電子管理。
其中，電子服務是依托網絡信息技術向民眾提供政府信息咨詢、業務申辦和投訴反饋等基本服務。該功能對于普通民眾來說是最具便民性措施，為一次性辦結所需業務提供了有效平臺，提升民眾辦事幸福感。
電子民主是通過電子通訊來提高公眾在公共決策中的參與度，這項功能能夠提高政府和民眾的互動，增加人民對政府的信任，同時也便于民眾實時監督政府工作。Parent等指出，通過電子政務可以構建公民對政府的信任，如使用Internet與政務交互已經增加了投票者對政府的信任[2]。
電子商務是網上交易商品或服務，主要是為了建設企業與企業、企業與政府之間的溝通橋梁，營造更加穩定、有序、安全的市場環境，實現信息互通，打破行業壟斷，助力市場經濟，推動促進電子商務良性發展。
電子管理是一項更加依賴電子技術的功能，其主要作用有兩點：一是利用程序化的電腦代替人腦，能夠很大程度上降低人為因素造成的差錯，避免因為人的主觀失誤造成的損失；二是簡化業務流程，借助網絡信息化技術，實現電子信息存儲，網上業務辦理，提高政府運作和管理能力。
1 電子政務社會影響
1.1 電子服務
隨著人們的素質的提高和科技的發展，電子政務在人們生活中的作用越來越明顯，為人們生活帶來了深刻的影響，使政府為人民提供的服務更加高效便捷。以用戶為中心，是二十一世紀政府新型管理基本理念。電子政務的出發點和落腳點是為社會大眾提供更好的政府信息和服務[3]。
服務是現代衡量一個機構優秀程度的重要標準，在傳統的政府辦公流程中，主要是以部門職能權利為中心，以滿足政府自身管理需求為基點，使得民眾始終圍繞政府機關進行業務流程辦理，幾乎沒有把民眾當作政府的“顧客”看待，極少考慮人民的服務需求。一旦公民想要辦理一件事，其必須準確知曉該業務的流程，清楚涉及的部門的權利職責和地理位置，然后按照程序分別上門辦理。這種業務模式不僅環節多且繁瑣，使得政府辦事效率極低，而且造成民眾一直處于被動狀態，辦事成本高，滿意度低。
現代電子政務采用的是“服務驅動型”業務流程，其理念是以公眾需求為中心，提供便捷服務為基點，整合簡化業務流程，最大限度的滿足公眾的服務需求，為公眾提供快速便捷的“一站式”服務。這種模式對傳統政府業務結構進行了重新設計，利用電子信息通訊技術，使政府不同部門加強溝通協作，將相關的業務集中到一個業務處理平臺之上，公民只需一次性向政府網站或者政府服務窗口遞交業務材料，系統便會將相關材料自動發放到對應業務部門進行業務的審批和處理，用戶不必逐一與多個部門進行溝通，便能完成業務的辦理。這種新型政務處理模式解決了業務部門分散，部門之間溝通不足，業務流程僵化的缺點，使公民不再為辦事疲于奔波，將公共服務簡單快捷的提供給公眾。對于降低行政成本，提高服務質量和增加用戶滿意度起到了可觀的成效。
1.2 電子民主
“民主”這一詞起源于古希臘雅典城邦制，之后一直為人們所追求。在現今的和平年代，人們更加追求民主。1994年，電子民主實踐先驅者史蒂文?克里夫特（Steven Clift）給出電子民主的定義，認為電子民主意味著在今天的代議制民主中通過互聯網、移動通信和其他技術進行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務中來[4]。
國內學者胡秋珍等人則認為電子民主是完全網絡時代的民主新形式，它是在政權機關的積極支持下，以直接民主為發展趨向，以大眾傳播媒介、計算機網絡及相關 ICT 技術為運作平臺，強調政府與公民民主互動為典型特征的能夠提高政府績效的一種民主形式[5]。
電子民主是一種新型的民主形式，使民眾通過網絡獲取更多更有效的信息，直接的參與民主政治。通過網絡，民眾可以有機會看到政府在做什么，怎么做，還能及時的發表自己對政府行為的看法，參與決策。電子民主為公民提供了更加開放的民主平臺，這不僅能夠提升公民在民主政治中的參與度，還能降低行政成本，拉近政府與公民的距離。
1.3 電子商務
電子商務是以互聯網為基礎條件而開展的全球內的電子貿易活動，其主要包含B2B、B2C和C2C等多種運行模式[6]。政務和商務，一個是政府行為，一個是企業商業行為，本該是互不相關的兩個層面，然而，h中央提出“簡政放權”思想后，電子政務和電子商務得到了很大程度上的融合，在信息高速發展的現代，政商融合具有多方面的優勢，這對政府政策的制定實施和商業的高效運行有著極大的促進作用。
電子政務的發展，為電子商務提供了一個更加可靠的平臺。電子政務與電子商務的融合，能夠為民眾提供政務與商務方面的雙重需求，實現更加全面統一化的管理。構建“政商合一”平臺，能夠為人民群眾帶來更多的方便，可為民眾提供更為高效的公共服務平臺，可在同一平臺中辦理政商兩項業務[7]。例如民眾可以通過網絡查詢水電費繳費情況，并通過電商與政務平臺進行費用的支付，使民眾可以不受時間地點的限制履行繳費義務，不僅減少了民眾的時間成本，而且降低了行政管理費用，增加了民眾對政府工作的滿意度。
1.4 電子管理
電子管理這一職能是電子政務的所有職能中最基礎，也是最重要的職能。它相對于民眾來說是無形的，民眾無法直接感知到電子管理的作用，但是如果沒有電子管理，電子政務所提供的服務、民主、高質量低成本的行政效益便無法得以實現。現代電子信息管理技術逐漸趨于成熟，電子管理具有更加準確、更加快捷、更加方便、更加節約的優勢。電子管理應用于政務當中，能夠準確的記錄工作中的每個數據，用程序化的電腦替代人腦，可以消除因人的精神、體力等生理原因造成的誤差，使業務梳理更加準確。利用電子管理可以使的工作更加自由，不再局限于辦公室地點和上班時間，對于一些緊急事務，可以利用網絡進行遠程辦公而不必為時間緊迫而煩惱。并且電子管理可以減去許多不必要的費用，將數據電子化，能夠消除許多紙張、空間等花費，而且可以削減管理人員，將數據交由數量更少的數據庫管理人員，這既實現了無紙化，順應保護環境需求，又節約了行政成本。
2 展望
電子政務為政府、企業和民眾帶來了前所未有的便捷體驗，受到了政界和學界的大量關注，發展電子政務成為了國家首要任務之一。鑒于我國電子信息技術起步較晚，推廣較緩慢，電子政務的建設還面臨著許多難題。許多發達國家的電子政務建設已經達到成熟階段，我國有必要汲取其他國家之所長，彌補自身短板，抓住電子政務帶來的創新機遇，加大思考如何做到政務發展需要、民眾切身需求“雙滿足”，利用契機成功實現“服務型政府”轉型。
參考文獻：
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[5]胡秋珍，劉洋，溫一鵬，等.電子民主的要素與模型研究[J]. 電子政務， 2009（6）：77.
關鍵詞：電子政務；政府績效；績效評估；管理創新
政府績效評估是公共管理和服務的重要手段，也是當代公共管理的前沿課題，政府績效評估作為一種新的管理理念和方法在政府管理的整個過程中起到了至關重要的作用。信息技術在促進政府行政的民主化，現代化，開放化等方面起著非常重要的作用，隨著信息技術的發展，電子政務與政府管理創新相結合，為政府績效評估提供良好的技術支持。
一、政府績效評估的基本理論闡釋
“政府績效”，在西方國家也被稱為“公共組織績效”，“國家生產力”，是政府及其他公共權力機關按照法律規定的社會經濟活動的管理和服務產生的結果和效能。政府績效管理是現代政府政府組織研究領域的一個重要問題，以提高政府組織績效與個人績效為目標，通過績效評估與績效追蹤，激發組織和個人勇于創新，以提高服務質量的過程。政府績效評估作為政府再造和根本措施和重要內容，已成為提高政府管理的一個非常有效的工具，不僅為政府改革，公共管理理論的研究提供了新的視角，也為提高政府管理效率和政府管理能力，提高公共服務水平起到了非常重要的作用。由于政府服務的多元化的目標，政府的投入難以衡量，政府產出難以量化，各項性能指標均難以明確，政府工作效果難以評估，政府產出具有壟斷性、非盈利性與不可分割性的特征，這就導致難以對其精確測量，也使政府難以開展績效評估。
二、政府績效評估的現狀
從20世紀90年代以來，政府績效評估在美國、英國、新西蘭、加拿大、日本、澳大利亞、挪威、德國、丹麥、法國、荷蘭等國都得到了非常廣泛的應用，并逐漸開始呈現出規范化、制度化和科學化的特點和發展趨勢。我們國家的政府績效評估還處于原始的手工業水平，評估制度具有“半自發性”、“單向性”、“封閉神秘性”、“消極被動性”和“盲目隨意性”等特征。傳統的政府管理是種集權式管理，政府是規則的制定者，壟斷著公共事務的決策權，公眾卻是規則被動的接受者，缺乏發言權與選擇權，是政府的管理對象而不是服務對象；政府通過壟斷與封鎖那些不利政治穩定或統治的信息，下層官員基于自身利益，選擇性的將信息向上傳遞，經過這樣的層層選擇，真實信息大部分滯留在各級官員手中；政府的運作方式是“我能做什么，什么不能做，我認為我應該做什么”，政府工作人員的大腦中想的是“為官”和“主人”的思想，而不是“公務員”和“仆人”的工作理念，政府管理的模式是一種權力運作方式。存在問題具體表現為：①信息交流困難導致政府服務比較被動，服務難以到位。②手工管理模式導致資料調用比較困難，效率相對低下。政府的很多管理工作是以大量資料為基礎的。③政府主體地位導致公眾需求必須申請，管制產生腐敗。
三、政府績效評估的信息化
隨著信息時代的來臨，政府服務開始從傳統手段逐步向信息化的方向發展。電子政務的建構是借助電子信息技術來實現政府的改革。公開透明和高效便民是成為了政府管理創新的重要目標，而電子政務的本質就是改變傳統的政府管理方式和及時把政府的決策、辦事方式、工作程序和服務內容向社會公布。電子政務成為政府績效評估技術創新和政府管理創新相結合的典范，為政府管理方式帶來深度的變革，同時為政府績效評估提供平臺和技術支持。運用信息技術促進政府行得更現代化、民主化、公開化和效率化，是一個順應時代潮流的行為。政府服務開始從傳統手段逐步向信息化方的向發展，政府服務的資源調用量增大和社會對政府服務的需求提高，這些都要求政府逐步在運用信息技術的基礎上建立以公眾為中心的服務思路，充分運用多元信息手段，完善各服務職能環節，推動政府改革的進行。
網絡信息技術在社會各個層面的深入發展，以及電子政務日漸興盛，使得政府績效評估的過程得到進一步的提升。作為公共管理發展過程中的兩個重要方面，績效評估與電子政務在未來的發展中，關系將會更加的緊密。一方面，電子政務建設中所構造出來的網絡技術框架，為政府績效評估展開提供了強有力的技術支持；另外一方面，政府績效評估的持續進行，也增加了電子政務開發的方向，它將不僅僅作為政府再造流程的一種手段，更會從多角度滿足政府績效評估的需求，以達到推進政府績效改善的共同目標。電子政務的建設為績效評估信息化提供技術支持，而績效評估信息化又給電子政務提出更高的要求。政府進行績效評估的目的除了為了推動效率、效益之外，更重要的是在于發現造成政府行政低績效的具體原因，為政府績效的改進提供積極的支持。電子政務系統在這方面發揮了重要的作用，它幫助人們檢測和判斷工作流程中出現的不足和缺陷，作為政府改進績效的有益參考。政府績效評估信息化的實現為政府提供了降低成本，高效率的工作條件，為建立科學、便捷、實用的績效評估體系奠定了技術基礎，同時現代績效評估與傳統考評相區別的內在要求也對評估方式的電子化與信息化提出了更高的要求。政府績效評估的大規模深入開展，提高評估工作的效率，保證評估結論的信度和效度，挖掘評估結果的輔助決策力，都離不開政府績效評估的信息化實現。
四、結語
政府績效網絡評估系統應該以先進的多主體、多維度評估體系為設計理念，以系統科學、運籌學、信息科學、管理科學、數理統計等多學科為基礎，集合多種決策支持工具和模型算法，整合各類政務信息、評估信息，通過網上網下相結合的評估方式，為政府績效評估提供了最便捷的信息化實現方式。政府績效評估指標體系是政府績效評估的重點和關鍵點。信息技術，特別是電子政務的發展為政府績效評估指標體系的構建提供了強有力的支持和保障。（作者單位：湘潭大學）
參考文獻
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關鍵詞：信息；政府政務
為了實現我國的現代化進程，使我國能夠在新的世界競爭格局中積極應對世界經濟全球化、信息化的挑戰，我國黨和政府必須高度重視網絡經濟和電子商務、電子政務在政府管理中的應用。行政組織、政府管理模式等政府要素和過程深受信息化的趨勢的影響。以全面發展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯系的。在信息時代，應遵循人本主義、服務、參與、責任等理念來進行創新與變革政府管理方式方法。電子政務要實現在公共組織中的應用，而政府組織和非政府公共組織構成了公共組織。一個國家的最核心的部分是政府系統，它是中樞系統，是一個國家或社會整個資源優化配置的系統，國家競爭力的關鍵要素之一就是這個系統。全社會中擁有最大的信息者、最大的信息技術的用戶是整個政府，為了建立一個勤政、精簡、廉政、有競爭力的政府，那就可以借助利用信息技術來發力。根據聯合國教科文組織的調查，有89％的國家將實用信息技術處理政務列為國家級的重要事項，都在不同程度上著手推動電子政務的發展。因我國的體制、經濟等特點，政府信息化是關系到我國體制轉軌、經濟轉制、社會轉型的一次嚴峻挑戰。
1政府信息化的含義
政府信息化，簡單地說就是時代的政府(即傳統政府)向信息時代的政府(即現代政府)演變的過程。現在居民辦事往往需要跑多個部門才能解決，有時還會因為各個部門信息溝通不到位、政策解釋不到位等問題，導致百姓多次跑、反復跑。而政府信息化建設則可以將傳統政府間以及政府部門之間的界限打破，加強政府部門之間的信息互通。把為老百姓辦事的效率提升了。其次，政府信息化的建設能把政府的工作透明化。隨著市場經濟的發展，有些部門人員暗箱操作，對決策隨意更改，追求個人利益，使公眾對政府的信任度大大減小。最后政府信息化可以使管理部門更了解百姓的需求，使百姓也可以便捷地了解政府政策、辦事信息、辦事流程、增強兩者間的互相了解與支持。
2電子政務——政府職能轉變的切入點
在社會主義市場經濟條件下，重點是政府向市場、企業、社會組織和個人放權。各級政府要在統一規劃下，樹立互聯互通的觀念，打破壟斷和分割。政府可以用信息化的思路推動電子政務的建設，通過統一平臺、統一標準，實現互聯互通和資源共享來管理其管轄的公共事務，電子政務的建設要從政府的監管目標、服務目標和職能轉變的需要出發，使大量頻繁的公共事務管理和日常行政事務，按照設計的平臺及流程在網絡上開展工作，使政府部門的業務通過跨部門整合，通過無縫后臺服務向民眾提供優質的服務。從最基本的業務中把政府的管理職能從封閉的行政系統中拓展出來，實現提高工作效率和質量，推動經濟和社會的發展的目標。
3政府信息化在政府管理中的地位作用及建設要點
當前，在政府管理中有著舉足輕重地位的政府信息化，這是對傳統管理方式的一個轉變。它是保證政府監管能力、工作效率和公共服務水平提高的有力手段。作為政府信息化的核心內容，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。當前，政府信息安全存在著隱患，如：電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅；電腦軟件面臨市場壟斷和價格歧視的威脅；國外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊木馬”；信息與網絡安全的防護能力很差，許多應用系統處于不設防狀態，具有極大的風險性和危險性。由于Internet是一個開放的網絡，存在大量網絡黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對各站點攻擊并篡改頁面的事件層出不窮。網上政府是政府在網上的形象，網上政府的一些重要新聞、重大方針政策、法規具有權威性，如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經濟損失。因此，在建設政務平臺及使用過程中，要注重硬件、軟件的建設，把行使的政府職能通過數字化的方式延伸出去，在數字化設備和虛擬空間中輕松地進行。政府信息化的作用主要體現在以下幾個方面:信息技術革命，使當前的政府管理手段中使用的行重要硬件進行了更新。并且使現代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計劃、全面核算、全面質量管理和全面設備管理)、優選法、價值工程、網絡技術、線性規劃、計劃評審技術、技術經濟分析、預測技術等等，得到網絡信息技術的支持并貫穿于整個管理過程之中。傳統政府組織中是由固定的職位及起著“上通下達”信息的作用的中間管理層組成的，信息是層層傳遞的。而在信息化的背景下政府管理所需要的一切信息避免了組織中間管理層次的傳遞，減少中間環節，使大量復雜的信息迅速、及時地傳遞給上級或底層接收者。使傳統科層制得組織結構轉變成強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通與協作的扁平網絡化，提高工作的效率。傳統政務管理工作是靜態、時滯的，一些成本過高和缺乏有效技術支持的動態管理的方式，也難以落實。但是在互聯網的時代，任何階層、行業、環節的管理活動都可以及時、全面的把握信息，實現自動化和智能化管理。比如一條高速公路的監控和管理，可以利用監控設備全面、全天候的自動監測違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設施的保障情況，相關的管理部門通過網絡獲得信息后可以依據相應的解決對策及時地調整路況。大大增加政務工作的靈活性。在建設電子政務渠道的過程中，第一，要明確電子政務建設的總目標和階段性目標，不能不同級別的政府工作盲目地建設一樣的平臺，要從不同實際情況出發，根絕不同的級別建設務實的有實際效果的平臺。第二，在建設過程中，我們要小步快跑，突出重點，不能遍地開花的展開建設，要在取得成效后全面的開展。第三，要采取規范化的外包機制來建設電子政務，用市場化、社會化的思路使其與拉動產業發展密切結合起來，推動市場經濟的發展建設。第三，作為使用電子政務的管理主體的行政人員，若是不具備豐富的知識、多樣的技能，是無法良好的運用這些設備的。同時，當前網絡的發展中，有許多不良因素影響著管理者和使用者，因此，這些使用者的素質、自律性、自我組織能力和參與意識要特別強。這就要求要在政府部門中抓好基礎性的工作，要在信息資源開發、人力培訓、制度建設和法律法規建設等方面嚴抓，建立科學的電子政務績效評估體系，使管理工作者勝任自身的崗位要求。第五，建立電子監督體制。信息時代的電子政務的使用，加大了網絡中辦公人員的自由性，在網絡體系中辦公，缺少了監督，政府部門可以設立電子民意信箱，讓社會各階層民眾都有表達個人看法和意愿的機會，參與到政府部門的各種討論中，使民眾對一些關乎自身利益的和社會利益的重大決策或者、影響面寬的復雜政策都能隨時與具體經管的行政部門或行政人員保持聯絡和相互監督，對部分提出的方案進行討論，發表個人觀點，使政務公開透明，接受公眾的監督。
4結語
綜上所述，在當前的經濟全球化發展的趨勢下，我國要在世界大國中站穩腳跟，必須從各方面順應時代的改革，建立信息化的政務管理系統，創新行政管理模式，建立一個公平、公正、廉潔、高效的為人民服務的政府。
參考文獻：
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關鍵詞：政務微博，績效評價，指標
一、引言
從2009年開始，微博也逐漸出現在我國的政治舞臺。2009年3月的“兩會”，代表委員通過微博聽取民意，汲取民智，掀起了一陣“微博問政”熱潮；2009年11月2日湖南桃園縣開通微博，是我國最早開通微博的政府部門①，桃園微博由桃園縣信息化辦公室主管，由于影響力不夠和本身發展的不成熟，一直未被大眾所熟知，后重新改版上線；第一家被人們熟知和廣泛關注的政務微博是“微博云南”，微博云南是針對昆明市螺獅灣批發市場的而開通的，在這起突發事件發生后，微博云南第一時間對事件作出簡要說明，對事件的處理發揮了積極的作用；從2010年2月24日開始，廣東省21個地級市及省公安廳的微博相繼開通，其中“平安肇慶”關注者最多，影響力較大。
2011年至今，各機構及其工作人員的微博如雨后春筍般涌現出來，微博迅速成長為社會化媒體的重要類型，是新聞網站、論壇、博客之后的繁殖網絡輿論的主要載體。在新媒體發展迅速的當下，又催生出微信這一騰訊QQ的衍生媒介形式。微信從2011年誕生，直到公眾號、訂閱號的出現為電子政務打開了新的傳播窗口，并且得到了越來越多的人關注。基于時間上的新鮮度，微信是更好的選擇，然而本文認為政務微博相對于其他媒體甚至是新媒體微信都有優勢。馬曉宇等人利用排序法和相關專家討論出這幾類網絡媒體特點對比，本文結合該結論和對微信的自身使用感和身邊調查做出一個表格可知，微博相對于其他媒體，在互動性強、即時性高、快速傳播等特點上有比較強大的優勢。相對于微信政務公眾號，政務微博同公眾的互動性和其參與度都更高，雖然微信公眾號是有評論平臺的，但是微信的評論平臺的開關和顯示出來的評論篩選都是后臺操作與控制的，并且操作過程完全不為透明公開。顯然，對于電子政務來說，政務微博的方式更加適合其傳播、互動與創新管理。
截止2014年年底，人民網輿情監測室與新浪網共同的《2014年人民日報政務指數報告》顯示，新浪認證的政務微博總量已達13萬余，較2013年年底增加了近3萬余個，其中黨政機構官方微博總數達9萬多，公職人員微博3萬多。政務微博整體日常運營越發成熟，在突發事件處理、公開問政、創新管理模式和公共服務模式上不斷變革。同時，政務微博作為一種網絡媒體宣傳方式，在發展過程中，仍然會遇到很多問題和挑戰。不管是信息、運營維護、交流互動、運行機制還是信息安全風險控制方面，政務微博都應該引起重視，通過對已有對政務微博各個方面績效評估指標體系的梳理與分析，構建本文認為當下最需要的評估角度的指標，有利于政務微博提高公信力、塑造良好形象和為人們帶來更加優質的服務。
二、已有政務微博績效評估指標梳理
自2011“微博元年”以來，我國對政務微博這一新型電子政務形式的研究就形成了一股熱潮和趨勢，本文通過對已有的不多的相關研究資料進行分析之后，對目前我國國內針對政務微博績效指標體系研究的研究結果進行了以下梳理：
（一）從微博自身特點的角度
從微博這一網絡媒體產生以來，有很多專家學者對微博本身進行過大量研究，歸納起來，其本身具有即時性、單向性、跟隨性、個性化的特點。
李洋等學者在對我國政務微博管理研究的過程中，提出建立科學的政務微
博績效評價指標體系，從單一到多元，在一些微博運營商的“影響力榜”評價指標的參考依據上，提出了包括粉絲指標、內容指標、服務指標、社會影響指標的政務微博績效評價體系。這些指標里面有很多客觀性的指標，比如“微博數量”、“原創微博數量”等是可以直接或者間接查詢到的數據，然而相對主觀的指標應當得到細化并形成可操作的量化指標才能真正起到評估作用，比如，“態度和語言”可進一步利用內容分析法等更加合適的方法間接進行測量評估，使其更加直觀可統計；“事后解決情況”可以根據微博后來更新的私信功能實現指標的量化，收到私信數量、回復私信數量以及對事件涉及的相關主體進行訪談、問卷等方式調查得到結果。
（二）從內外兩個維度
我國政務微博勢頭迅猛，整體上發展越發成熟，但是還存在很多問題，比如在時間、內容等方面的運行不善、運作效果不佳，相關人員新媒體素質不夠、操作出現差錯易引起輿情危機，政務微博發展過程中的配套體制使其未能充分發揮相應的積極作用。學者丁利政務微博績效評估看作是變化發展的事物，將其分為內外兩個方面。“政務微博信息公開”主要是微博的內容跟該政務機構線上其他政務平臺甚至是線下現實工作中相關政策和服務的一致性、相對性和連續性等，以及“政務微博網民調查”、“政務微博內部運行”這種指標的評估不僅僅在于線上數據的統計，還需要對線下現實工作和相關利益主體進行調查統計。“政務微博的公眾參與”關注通過政務微博政府與公民的溝通交流與互動反饋，私信等微博功能有利于這一指標的評估實現。“政務微博”跟內部運行有少量交叉，分開也是有依據的；其他指標基本都是針對于同相關利益主體相對直接溝通的指標，比如粉絲數量、評論數量、私信數量等三級細化指標。
（三）從運營績效的角度
政務微博的運營績效是衡量政務信息服務質量的重要評價指標。張敏等學者在總結了以往研究文獻的基礎上，根據其研究的需要和數據的可取性構建了多投入、多輸出評價指標體系。
在所有輸入指標中，僅時間投入指標不可控，其余均為可控指標。輸出指標選取粉絲數和粉絲互動率兩個指標以反映微博的影響力。對于多輸入、多輸出評價體系下同一類型決策單元的效率測評常用而有效的測評方法是數據包絡分析方法。利用數據包絡分析方法的CCR模型測評了我國24個省級政府新浪官方微博的運營績效。研究結果說明，雖然我國政務微博建設在數量上達到了一定的水平，但存在一些政務微博運營效率不高的現象，在政務微博建設方面仍有較大的改進空間。
（四）其他角度
其他部分學者從公民對微博接受度、輿論場、因子分析以及某地方政府微博等的角度來研究政務微博績效評估，如李勇《基于UTAUT模型的政務微博接受度影響因素研究》、黃春芳《基于溝通兩個輿論場的政府官方微博運作研究》等等。
（五）本文從政務微博影響力的角度
政務微博影響力指的是政府機構微博和公職人員個人在微博上的信息公開、信息交互的過程中對其受眾產生的影響的大小。提升政務微博的影響力，就必須貼近老百姓的生活，多與老百姓溝通交流，增進政府與老百姓的感情，對于老百姓在微博上所反映的問題，政府機構在線上要通過政務微博向老百姓進行及時的解釋和說明，在線下要及時的對事情進行處理。政務微博的影響力是政府部門的一項重要工作，我國各級地方政府都必須把提升政務微博影響力作為一件大事來抓，要想方設法通過提升政務微博的影響力來提高政府的形象。對政務微博影響力進行績效評價需要考慮很多方面的因素，比如：微博內容、微博活躍度等等，本文認為其評價體系包括主觀和客觀兩個角度。
從整體來說，主管維度下設公眾相關的的二級三級指標主要是需要問卷等調查方法得到指標內容，再用數據分析方法進行處理；而客觀唯獨下的指標大多數都是可以直接從微博運營商后臺甚至客戶端挖掘到可操作的數據。采取多樣的、合適的數據分析方法將主觀指標與客觀指標都轉化為可量化的指標并結合進行分析研究得出結論是十分必要的。
關于某些三級指標內涵。主觀方面，“個性化需求”是指公眾對政務微博版面設計與功能輔助等方面的需求，“過程完整性”是指針對某一事件或者信息從頭到尾、公開透明的跟進；公眾滿意度是在公眾期望與現狀感知的對比基礎上和本身對于該政務微博的整體滿意度組成，期望與現實的落差更能顯示出自身的不足之處；塑造政府形象程度主要是該平臺對提升政府形象、公信力和信息的宣傳情況，比如“媒體、其他部門、社會的配合程度”就是政務微博發動某一項活動的時候其他線上、線下政務平臺的支持與合作。客觀方面，假如字面的就能夠理解并得到數據。
四、結語
1、一般而言，政務微博分為政務機構微博和公職人員微博兩類，在微博數量分布和年度對比圖也提到了這一點，但是本文的評價對象主要是政務機構微博。公職人員個人微博雖然也在其范圍，但是個人行為較之機構還是有所不同，在機構微博或者操作員工績效評估基礎上公職人員還是應該正確科學地發揮微博平臺的作用做好信息宣傳和回應互動等工作，為政府形象的塑造和公信力的提高貢獻自己該盡的那一份力。
2、我國政務微博績效體系構建探索從開始、探索到更加純熟，人民日報聯合新浪微博運營商針對政務微博做了很多評估和考核，其他如騰訊等運營商也對其微博、微信、APP等相關政務的電子媒體進行績效評估，然而大部分指標體系構建以后，相關學者都未能對其相應權重做出科學的分析與設計，包括本文建議的指標，也應該進行科學的權重分析。
3、績效指標體系的構建與研究不僅僅是單純從評估的角度出發，更是在結合評估結果中優秀案例中吸取經驗有針對性地引導其他政務微博甚至是平臺的運行管理和發展。現在的電子政務評估越來越跟平臺的互動性和回應性掛鉤，并且其重要性和權重逐漸上升；同時，信息傳遞、交流和反饋方式的更新與創新也是我國政務微博等電子政務平臺發展的重要焦點。
4、本文有很多不足，對于已有的指標體系分析不是很全面、很到位，理論層級薄弱；對于本文構建的體系缺少更加貼切、合適的理論支撐，后續數據分析總結工作未能到位。（作者單位：南京理工大學）
注解：
① 張玲：《政府微博應用若千問題的探究》，《北京行政學院學報》2011年第5期。
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關鍵詞：公共信息服務機制 公共信息資源制度基礎 公眾權利 電子政務
一、引言
筆者在2007～2008年電子政務課程的教學中，曾經讓200多名學生帶著兩個封閉性問題登錄政府網站查找與公眾生活緊密相關的指定信息，要求其分別記錄按照公眾欄目、政府組織機構欄目兩種路徑查找的時間、結果、感受，并與通過百度等搜索引擎的查找時間、結果、感受對比。最終學生通過實際體驗普遍得出的結論是：按照政府網站中政府組織機構欄目查找的命中率和速度高于按照公眾欄目查找的命中率和速度，但都低于使用搜索引擎查找的命中率和速度。
表面上看，上述問題是政府網站信息組織方式的問題，但深究其原因，是政府公共信息服務機制的問題。雖然電子政務已經實施多年，可是公共信息服務并沒有完全擺脫對原有公共信息服務機制的依賴。事實表明，在社會對公共信息服務需求日益增長的形勢下，這種權力型公共信息服務機制已經成為政府公共信息服務的嚴重障礙。
二、權力控制下的公共信息服務機制
政府是公共信息服務的主體，政府的信息行為取決于政府管理體制。政府的官僚體制奠定了權力型公共信息服務機制的制度基礎，這是所有問題的根源。
“官僚制首先是作為一種統治工具而存在的”[1]，在這種制度基礎上，公共信息資源也具有了統治意義：一方面，公共信息資源與公眾的利益有關，是滿足人們社會、經濟需求的資源，具有公共產品的屬性；另一方面，公共信息資源又與國家的利益有關，需要滿足國家統治的需求，從而具政治資源的屬性。對公共信息資源這種雙重屬性，作為國家權力惟一占有者和行使者的政府，往往淡化了作為與公眾利益相關的公共產品的意義，強化了作為國家政治資源的意義；縮小了公眾權利的作用，擴張了作為公權力的作用。
因而，作為社會、經濟資源，國家可以依仗這些公共信息資源帶來的利益進行統治；作為政治資源，國家可以依仗權威命令權力進行統治，這就使公共信息資源集中了利益控制與行政命令的雙重權力。也就是說，一方面，政府能夠以國家的名義管理國家公共信息資源。政府對公共信息資源的控制占有絕對優勢，形成了對公共信息資源的統治，也就擁有了因信息優勢而獲得的權力。另一方面，鑒于公共信息的管理與服務隸屬政府行政體系，政府組織可以強有力地控制公共信息資源的運作，這意味著可以對公共信息資源作有傾向性的權威價值分配，通過對公共信息資源的依賴形成統治。因此，公共信息服務機制的設計和制度安排都沒有離開政府對社會實施管理與控制的角度。
以統治為制度基礎的公共信息服務機制，其結構必然是依仗國家行政權力所產生的權力依賴結構。在國家權力體制下，政府組織借助于遍布整個社會的行政權力，把大部分公共信息資源集中于政府的組織網絡中，從而形成公共信息服務機制的權力依賴結構，即下級政府部門對上級政府部門的依賴，公眾對政府的依賴。公眾獲取公共信息資源對政府組織的依賴，意味著對政府權力的依賴。政府部門依照相關的規則，選擇性地為公眾提供有限而且對統治有利的公共信息，使公眾采取政府所期望的態度，公眾只有以服從和依賴作為代價，才能獲取這些公共信息資源。公眾獲取公共信息的自由被局限在相對狹小的空間里，勢必造成人們可以在市場上并通過市場交換到自己所需的資源，但卻無法通過市場或政府組織以外的途徑得到自己所需的公共信息資源，使公共信息資源具有了壟斷性和強制性的色彩。
既然權力型公共服務機制的運作是權力運作，因而這種公共信息服務機制不可避免是一種自利機制。權力集中決定了公共信息服務的供給主體是政府行政機構，供給動力又主要源于行政命令和行政手段，公共信息資源的管理與服務都是圍繞著政府組織活動。這就導致政府在公共信息服務中一切以自我為中心，而不是以社會公眾為中心；一切方便自己，而不是方便服務對象。公共信息服務機制的運作完全是政府單方面意志的體現。公眾在制度結構中的弱勢地位決定了他們在獲取公共信息的活動中處于弱勢地位。他們既沒有正常渠道表達自己的信息需求，也無法通過自身的活動來滿足對公共信息的需求。
此外，權力型公共信息服務機制的自利性還表現在以下兩個方面：
第一，缺乏政府自律的利益約束機制。在公共信息服務中，公共信息資源的所有權通過國家授權給政府，最終過渡到具體的政府部門。在權力的傳遞過程中，公共信息資源的控制權實際掌握在政府部門或個人手中，使公共信息服務存在社會利益國家化、國家利益政府化、政府利益部門化的傾向：不同層次的政府組織會依據自身利益要求對公共信息服務的效益進行理性預期，并規避公共信息服務對自身利益可能產生危害，或直接爭取從中獲取更大的自身利益。這種內在利益替代現象極易造成政府利用公權力謀取私利，對公共利益產生侵害。例如通過對公共信息服務的壟斷、暗箱操作控制公共信息流動的方向和范圍，使其朝自利最大化的方向發展，導致公共信息服務行為背離公共性原則。
第二，缺乏政府自律的公共管理機制。公共屬性是公共信息服務機制的本質屬性，是構成公共信息服務機制的最核心要素，并決定了公共信息服務機制應該具有非排他性、非營利性、公開性、共享性等特征。因此公共信息服務機制應該提供與公共利益密切相關，與公共政策制定、相應的制度安排及一切相關的政策執行和事務相關的信息服務；應能保證每一個社會成員能夠直接或間接享受到政府公共信息服務。然而，權力型公共服務機制具有政府壟斷的特點，由此造成的權力集中、職能廣泛、監督缺少，容易導致公權力的濫用，從而造成對公眾權利的侵害。
究其原因，“管理型的政府扮演著公共利益維護者的角色，但在實際的運行中是作為一個相對獨立的實體而存在的，它的行為往往在維護公共利益的旗號下破壞了公共利益的實現。”[2]可見，只要制度基礎的統治性質不改變，政府公共信息服務的行為路徑就不會改變，政府提供公共信息服務就不可能有根本性的突破。因此政府體制改革無論是從理論上尋求創新還是從實踐中探求變革，都必須首先走出這種制度的束縛。
所以，公共信息服務機制的問題必須在政府的變革中才能得到解決，這就是用服務型政府取代管理型政府，建立起服務型的政府模式。“這不是具體的、個別的政府職能的重新定位，而是政府的根本性改變”[2]，即政府必須改變作為統治者或管理者的角色，定位于服務的角色，忠誠地服務于社會公眾。這就解釋了本文開始所談到的問題――雖然構建了政府網站，為什么公共信息服務依然沒有按照公眾需求、公眾信息行為來組織信息的深層原因。
三、權利主導下的公共信息服務機制
管理型政府轉向服務型政府的政府改革，為公共信息服務機制提供了制度基礎的變革。服務型政府，是指一種“在公眾本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公眾意志組建起來，以為公眾服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府”[3]。“以管制為主的行政模式不能再起主導作用，必須以為公眾服務為根本的出發點和歸宿”[3]。在這種模式中，“為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度，公共權力的運行機制不是一種自上而下的制約，而是一種自下而上的監督”[4]。“這種權力價值的改變意味著權力針對于整個社會的至高無上性不再存在，代之以公共行政服務于社會的質量”[5]。
服務型政府的性質決定了公共信息服務機制的制度基礎是以公眾為中心的服務，因而一切管理活動都是圍繞著怎樣保護和實現公眾權利進行。這意味著公共信息服務機制實質性的改變，即政府所提供的公共信息服務必須體現公眾本位和公眾意志，建立以公眾權利為核心的公共信息服務機制。
在服務型政府的視角下，公共信息資源首先還原和突出了公共信息資源原本作為公共物品的屬性，大大提升了公共信息資源作為與公眾利益相關的公共物品的意義，大大降低了作為統治工具的意義。公共信息資源在公眾權利上表現為公共信息資源的控制權、支配權和使用權，是公眾權利的形成基礎。獲得了公共信息資源，就獲得了權利，也就獲得了利用權利來謀取更多社會資源的條件。獲取和利用公共信息資源的過程實質是公眾權利應用的過程。由于公共信息資源依附資源的權利，可以帶來收益，可以轉化為財富、能力、地位，因而當公共信息資源作為公共產品充分滿足人們的需求時，公眾的權利也就有了具體的保障。
公共信息資源的公共物品屬性不僅包括公共信息資源，還包括提供公共信息的服務。“服務將成為后工業社會新型社會治理模式中的最基本的公共物品，這個社會中的其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務這一最基本的公共物品的基石之上的”[5]。政府在促進公共物品的供給、改善和公平分配供給中具有責無旁貸的作用，這是市場機制和其他非政府組織所不能替代的。特別是在信息時代，公共信息資源作為社會的核心資本，與社會經濟發展、公眾利益緊密相關，這就凸現了滿足社會公眾對公共信息資源的需求比任何時候都重要，政府為公眾提供公共信息資源的責任比任何時候都重大。政府應當承擔起保障公共信息服務供給的法定職責，以改變政府公共信息服務的嚴重不足。
制度基礎從統治到服務帶給公共信息服務機制最大的變化，就是需要打破由政府壟斷形成的資源依賴到權力依賴的結構，從公眾權利的角度重塑公共信息服務機制的結構。這就要求公共信息服務機制形成由政府為主，非政府組織和企業、公眾參與其中的協商、互動的多元化結構。這種多元化的結構是“由參與者依靠自己的優勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同目標并相互信任，建立短期、中期和長期的合作以減少機會主義，相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種公共事務的管理網絡聯合體。這種聯合體的特征不再是監督，而是自主合作；不再是集權，而是權力在縱向和橫向上的同時分散；不再追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎之上的共同利益”[6]。
公共信息服務機制的多元化結構，實質是在公共信息資源占有的權力結構中加入市場化因素和自主性因素。世界各國的實踐以及諸多學者的理論都證明，公共信息服務的提供必須借助于市場機制的力量，僅僅依靠政府單一的機制不可能提供最有效的公共信息服務。通過市場機制，可以從外部適度分散公權力在公共信息服務領域的強度，使通過行政命令控制公共信息的機率下降，部分不適當運行的權力在公眾監督下得到一定程度的更正和限制，使公眾通過自身活動取得公共信息資源成為可能。市場化因素和自主性因素，還使得公眾對政府直接供給的公共信息服務有了一定的選擇權，便于在公共信息服務不同性質、不同層次、不同環節中形成合作與競爭關系，以確保公共信息服務機制的目標實現，使公眾受益。
但是，必須注意的是，公共信息資源的公共屬性決定了公共信息資源不能完全依賴市場機制提供。只要政府提供公共信息服務的主導地位不變，權力型提供模式在受到限制的同時依然會發揮作用。如果在公共信息服務機制中政府與公眾之間的關系沒有根本性改變，政府意志依然占據決定性地位，公眾依然是政府行政活動的被動接受者，那么公共信息服務機制的多元化結構并不一定會帶來公共信息服務機制必然以公眾權利為中心的運作，也并不一定會改變政府公共信息服務的非義務性、隨意性、不確定性等缺陷。僅僅在公共信息服務的供給上引進市場機制，就必然會造成新的不虞效應。
四、改革與探索中的公共信息服務機制
在尋求公共信息服務機制改革的方法和實踐過程中，始于20世紀90年代中期的電子政務的公共信息服務機制凸顯了其重要價值，為公共信息服務機制的改革與發展帶來了契機。
電子政務的公共信息服務機制是以公眾為中心的服務機制。它改變了政府本位的信息行為，使原本被部門、層級分割的公共信息服務在公眾的需求前形成整合。具體而言，當公眾需求的信息涉及不同地區的部門時，可以通過政府網站打破地域界限，獲取跨地區的公共信息服務；當公眾所需信息涉及多個不同隸屬關系的部門時，可以把屬于不同部門不同層級的公共信息流程集中在一起，獲取跨部門的信息服務；當公眾需求的信息涉及同一部門不同業務，需要多項服務環節才能完成時，公眾到任何一個窗口就可獲取全程服務。如2007年在中國政府網站上開展的百件實事網上辦，就是圍繞公眾生活的熱點問題組織信息提供服務，體現了以公眾為中心的核心理念。
電子政務的公共信息服務機制是開放互動的服務機制。公共信息服務活動本應是政府與公眾共同參與的活動，公眾的需求、參與、選擇在很大程度上決定著政府公共信息管理和公共信息服務的政策與價值取向。電子政務的公共信息服務機制通過網絡建立了政府與公眾的互動通道，突出了公眾自、選擇權，使公共信息服務可以按照公眾意愿和利益訴求提供，便于形成政府與公眾良好的信任關系。
由此可見，電子政務的公共信息服務機制已經展現出積極變化，使公眾獲取公共信息的權利保障得到改善，獲取公共信息的供需矛盾得到緩解，政府與公眾關系得到良性調整。電子政務的公共信息服務機制雖然代表了其改革方向，但是要替代權力型公共信息服務機制，還需要擺脫對官僚體制的路徑依賴，需要政府體制改革和服務型政府發展所提供強大的制度支持。
綜上所述，公共信息服務機制不可能通過單一的機制設計完成變革的重任，其先決條件必定是政府管理體制的變革。公共信息服務機制的制度基礎決定了公共信息服務機制是統治工具還是服務工具，是體現政府的意志還是體現公眾的意志，是體現政府的權力還是公眾的權利，是滿足政府的需求還是滿足公眾的需求。服務型政府為公共信息服務機制的變革提供了制度基礎，電子政務的實踐代表了公共信息服務機制改革的探索方向。雖然任何國家和政府都不可能完全忽略公共信息的統治意義，但是作為公共信息服務機制的制度基礎，在權力與權利、管理與服務的天平上，權利與服務應該處于重心，因為這是世界各國政府的發展趨勢。
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作者簡介：
曹凌，女，1956年生，北京市人，西北大學公共管理學院副教授，主要從事電子政務等教學與研究。
（本文責編：黃蓉）
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關鍵詞：MVC模式；MD5算法；
20世紀末，隨著現代信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的廣泛普及和應用，使得全球電子政務得以蓬勃發展，電子政務在世界各國開始廣泛普及，并受到越來越高的重視。從世界范圍來看，推進政府部門電子化、自動化辦公，全面實現信息共享已是大勢所趨。電子政府的建設已經成為國際上不可逆轉潮流。世界發達國家也追隨之開始加大電子政府的建設性投入，全面實施電子政務，并且取得很好的應用效果。
1 系統概述
會計從業資格報名系統是黑龍江省會計從業資格考試及管理系統的重要組成部分，主要基于MVC模型，采用了Ajax技術及MD5加密算法實現。在注冊系統時需要填寫用戶名、密碼、電子郵件、姓名、身份證號、通訊地址、個人電話、工作電話等個人信息。當新用戶添加或者注冊的時候，按照傳統方法，一次性提交服務器，如果存在用戶名已經存的情況，就只能重寫上面的各項信息，十分不方便，而且影響效率。而使用了Ajax技術，在填寫完用戶名的時候，就會觸發相應的事件，搜索數據庫，發現用戶名已經存在，用戶就可以及時的更改用戶名，避免了重復填寫信息的過程。
2 系統框架設計
2.1基于 MVC Model 實現系統框架
MVC (model-view-controller) 模型是經典的Web 體系結構， 其中M 即模型、 V 即視圖和C 即控制器。一般復雜的Web 應用程序需要處理大量的用戶數據， 設計人員希望數據層模型和界面表現層相互分離，保證數據操作能夠在不改變用戶界面的情況下有效進行。MVC 模型解決了這個問題，這個軟件模型采用了“分治”的思想，將表示層、控制層和數據層相互分離，將系統分成3個既相互獨立又相互聯系的模塊，控制層是數據模型與用戶視圖的聯系紐帶，它解釋用戶的操作意圖，并把其交給模型去執行，根據請求和執行結果來決定下一步顯示的視圖。
用戶管理系統整體架構設計正是基于MVC Model 進行設計開發的。本系統主要有用戶登錄、新用戶注冊、用戶管理3大系統模塊，3個模塊的設計基本上體現了分層理念的MVC模式，這種設計使得功能層次清晰、代碼易于管理維護、系統升級也較為方便。用戶登錄模塊的整體架構圖。
2.2 用戶登錄模塊
該模塊負責用戶的登陸，密碼驗證。在管理員使用系統前，系統必須確認用戶身份的合法性，只有通過身份認證的管理員，才能使用系統。
用戶信息包括：用戶名與密碼。
對于用戶信息的管理,應該注意到未被加密過的密碼在網絡上傳輸時，很容易被竊取。密碼存儲在數據庫中，也應該經過加密以防止泄露。因此WEB應用中的用戶口令信息，以及其他重要的信息，也被加密后傳輸與存儲。
用戶登錄模塊負責用戶登錄到系統所必需的認證過程，包括圖形認證碼的校驗、用戶名和密碼的檢查等功能。用戶登錄模塊的時序圖。
2.3新用戶注冊模塊
新用戶注冊模塊負責將新用戶注冊到系統數據庫。新用戶需要填寫如用戶名、 密碼、 身份證號、郵箱地址等個人信息以及一些可選的次要信息，注冊過程中也需要進行認證碼校驗。新用戶注冊模塊的流程圖。
會計從業資格網上報名系統運行于互聯網，為考生提供網上報名，預約現場確認，并可以在確認通過后，實現網上打印準考證。
①報名限制
對此，對身份證號的前六位進比對，如果與報名所在地一致，即可報名，否則，進一步判斷醫療保障號，如果醫療保障號所在地與報名所在地一致，也可以報名，否則，不可以報名。
②申請表
為滿足大部分報名人員無法實現在線打印報名表，所以，在報名完成后，必須允許會計人員下載報名表后，另行打印。
3 系統實現
會計從業資格網上報名系統為方便廣大考生報名管理及及時獲取相關信息服務，本系統開發基于B/S架構，采用MVC模型，高效、友好地實現會計從業人員的網上報名。
3.1基于AJAX的網上報名的實現
現場報名，需要報名人員攜帶預報名表及相關證件，到考區所在地的報名點進行現場報名，可以通過讀取二代身份證取照片或直接將照片上傳，并提取指紋，在考試前，需驗證指紋進入考場。
會計從業資格網上公開業務子系統運行在公網上，面向社會有關行業新聞公告、文件通知，會計從業人員信息網上查詢，相關業務網上申請，管理機關網上批復等適合在公網的內容，系統提供一個窗口，幫助會計人員第一時間了解權威的可信的行業信息，為會計人員與管理人員提供一個交流的平臺，提高管理工作透明度，使會計人員加深對管理工作的理解，并通過這個平臺得到更好的服務。同時網上辦公申請也為管理機關日常辦公提供分流渠道，可以有效降低管理人員工作強度，提高工作效率。
本部分使用AJAX技術實現。
1）引入AJAX類庫AjaxPro.dll
2）創建Ajax類庫
3）編寫客戶端函數
4）綁定函數至控件
3.2基于 MD5 算法實現的改進口令密碼認證機制
用戶管理系統在用戶登錄和新用戶注冊頁面均實現了MD5 算法口令密碼認證機制。用戶在輸入用戶名和口令登錄時， 系統將口令明文經過 MD5算法進行 Hash散列，得到128位的Hash 值，即在 B/S模式下進行傳輸的密文。
MD5算法C#應用的關鍵程序段如下:
string strpwd= this. txtMingWen. Text. Trim().ToString(); //獲取明文值的字符串
try
{
//將字符串轉換為UTF8編碼的byte型數組
byte[] data=Encoding.UTF8.GetBytes(strp-wd);
//實例化MD5CryptoServiceProvider類的對象
MD5CryptoServiceProvider mService = newMD5CryptoServiceProvider();
//通過MD5CryptoServiceProvider類的方法ComputeHash計算哈希值
byte[] result=puteHash(data);
string strhash=””;
int count=result.Length;
for (int i=0;i
{
//將每個byte型數據轉換為十六進制的字符
并組成字符串
strhash+=string.Format(”{0:X}”,result[i]);
}
this.txtMiWen.Text=strhash; //將密文值的結果顯示出來
}
catch(Exception ex)
{
this.txtMiWen.Text=ex.Message; //若產生異常顯示異常情況
}
在使用md5加密算法對明文（口令）加密的基礎上，對密文進行了改變，在密文中截取一段數據并丟棄，然后使用隨機函數填充被丟棄的數據，且整個過程不改變md5加密后的位數。其加密過程用算法描述如下：
（1）對明文password進行md5加密，獲得密文md5（password）。
（2）使用截取函數截取加密后的密文，從第beginnumber位置開始截取number位數值，得到密碼A，其中A=left(md5（password）,beginnumber-1)。
（3）使用截取函數截取加密后的明文的number位數后的值B，其中 B=right(md5（password），md5-digit -(beginnumber+number-1))。
（4）使用隨機函數gen_key（number）填充被截取的number的值。
（5）變換后的密碼值為encrypt_password =A&get_key(number)&B
變量說明：
password：客戶端提交的原始密碼
encrypt_password：經過處理后的密碼
beginnumber：對原始密碼開始截取的位置。
解密過程跟加密過程有些類似，先對輸入的明文進行加密，接著從beginnumber處截取前半部分得到A′，后半部分得到B′，然后從數據庫中讀出密碼中的A和B部分，最后如果A=A′并且B=B′，則認為用戶輸入的密碼跟數據庫中的密碼是匹配的。
3.3向DOC中賦值
為滿足大部分報名人員無法實現在線打印報名表，所以，在報名完成后，必須允許會計人員下載報名表后，另行打印。所以在報名過程中，申請者是直接向word中寫入數據的，即，使用二進制寫入的方法，支持并發處理，事實上，在開發過程中，曾嘗試直接調用word中的庫文件，但是在這一過程中，客戶經常遇到死機現象，為了解決這個問題，我們采用第三方插件寫入，第三方插件完全解析了word,徹底解決了調用word死機這一問題。關鍵代碼如下：
//向doc中賦值
//namespace Web2
{
//字段設置,并進行賦值
……
}
public int createdoc(HttpResponse response,ZgExamBm exam)//生成word文檔
{
……
string path = HttpContext.Current.Server.MapPath("../doc/黑龍江省會計從業資格考試報名申請表.doc"); //打開摸板
//賦值
//保存
}
報名人員可以將此表下載打印，并攜帶此表和相關證件到當地會計管理局進行現場確認。
四、結束語
該文介紹了基于MVC模式的會計從業資格網上報名管理系統的設計與實現，有效解決了網報系統中存在的問題，為會計從業資格考試提供了完備的解決方案。
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