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關鍵詞：水利風景區；標準規范；水利旅游
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）36-0151-03
1 概述
根據《水利風景區評價標準（SL 300-2004）》，水利風景區是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。自我國發展水利旅游事業以來，水利部先后制定了《水利旅游區管理辦法（1997年）》、《水利風景區評價標準（2004年）》、《水利旅游項目管理辦法（2006年）》、《水利旅游項目綜合影響評價標準（2008年）》、《水利風景區規劃編制導則（2010年）》等相關標準及規范，對促進我國水利旅游事業的發展發揮了重要作用。但同時為適應水利旅游進一步發展的需要，部分標準規范需進一步細化、一些新標準規范需被制定，以形成服務與管理的依據和
抓手。
2 水利風景區標準規范體系現狀
如表1所示，水利風景區標準規范體系應涵蓋水利風景區評價、水利風景區規劃設計、水利風景區開發、水利風景區運營、水利風景區管理、水利風景區社會責任和義務等各個方面和環節。
2.1 水利風景區評價標準
水利風景區評價標準主要包括水利風景資源評價、生態環境質量評價、開發利用條件評價、運營管理現狀評價這四個方面的內容。2004年，水利部即了《水利風景區評價標準（SL 300-2004）》，在水利旅游事業發展中發揮了重要的指導性及支撐性作用。但若對相關評價角度及評價內容進一步完善和擴充，可進一步增強標準的實用
價值。
2.2 水利風景區規劃設計規范
《水利風景區規劃編制導則（SL 471-2010）》從規劃編制程序、規劃任務、規劃調研、規劃期限與目標、規劃原則和范圍、規劃布局、專項規劃、風景區容量、投資估算及效益評價、規劃環境影響評價、規劃成果及要求等諸方面對水利風景區規劃提出相應要求，內容較為全面和細致。為適應水利旅游發展變化形勢，需適當完善補充一些新的內容，如表1所示。
2.3 水利風景區運營規范
水利風景區運營規范應包括“景區綠色運營導則、旅游設施質量標準、旅游服務質量標準、特殊人群服務辦法、景區層面投訴受理與處理辦法、員工培訓要求、景區標識系統標準、景區衛生環境標準、安全運營規范、社區參與硬性要求”等諸多方面。如表1，目前該方面規范尚處于缺失狀態。
2.4 水利風景區管理規范標準
水利風景區管理規范標準應包括審批管理、經營管理、市場管理、違規管理、投訴管理、淘汰管理等方面的內容，水利風景區管理規范標準是為水利風景區管理機構的管理實踐提供抓手，同時規范管理者的管理行為，通過有效管理推動水利旅游事業的發展。
水利部綜合事業管理局2006年了《水利旅游管理辦法》，對旅游項目的申請、審批變更、監督檢查、獎懲進行了規定。目前除具有上述“審批管理”的相關規范標準之外，其他管理規范基本上仍處于空白狀態。
2.5 水利風景區社會責任和義務
在民生水利戰略指引下，水利風景區應積極發揮其社會責任和義務，樹立良好的社會形象。水利風景區的社會責任和義務包括：水生態保護及修復責任、水文明及水知識傳播責任、促進地方社會社會經濟發展責任、為相關個體創造幸福感及身心健康的責任等。目前尚未有專門對水利風景區社會責任和義務的相關規定。
3 水利風景區標準規范體系補充完善建議
3.1 水利風景區評價標準的補充完善
第一，進一步豐富水利風景資源的評價角度。休閑度假、康體養生等旅游形式已在旅游消費中占據相當份額，游覽觀光旅游所占的比重在下降，所以除了從“游覽觀賞價值”角度對水利風景資源進行評價之外，還應從“舒適度”、“功能性”等角度對水利風景資源進行評價，以判斷特定水利風景區“休閑度假”、“康體養生”等旅游業態的開發潛力。
表1 水利風景區規范標準體系及現狀
規范標準名稱 具體內容 存在現狀
水利風景區評價標準 水利風景資源評價標準 已存在、可進一步完善
生態環境質量評價標準 已存在、可進一步充實
開發利用條件評價標準 已存在、可進一步完善
運營管理現狀評價標準 已存在、需進一步完善
水利風景區規劃
設計規范標準 規劃編制程序 已存在
規劃任務 已存在
規劃調研 已存在
規劃期限與目標 已存在
規劃原則和范圍 已存在
規劃布局 已存在
風景區容量 已存在
投資估算及效益評價 已存在
規劃環境影響評價 已存在
規劃成果及要求 已存在
規劃編制者資格要求 需制定
規劃的增值作用 需制定
規劃強制性條款 需制定
水利風景區運營規范 景區綠色運營導則 需制定
旅游設施質量標準 需制定
旅游服務質量標準 需制定
特殊人群服務辦法 需制定
景區層面投訴受理與
處理辦法 需制定
員工培訓要求 需制定
景區標識系統標準 需制定
景區衛生環境標準 需制定
安全運營規范 需制定
社區參與硬性要求 需制定
水利風景區管理規范標準 審批管理 已存在
經營管理 需制定
市場管理 需制定
違規管理 需制定
投訴管理 需制定
淘汰管理 需制定
水利風景區社會責任和義務 水生態保護及修復責任 尚不存在、可被制定
水文明及水知識傳播責任 尚不存在、可被制定
促進地方社會經濟發展責任 尚不存在、可被制定
為相關個體創造幸福感及身心健康的責任 尚不存在、可被制定
第二，水體雖是水利風景區最核心的生態資源，但景區的生態環境由水體、空氣、土壤、植被覆蓋率、生物多樣性等多個方面共同決定。因此在對景區生態環境質量進行評價時，應對空氣質量、生物多樣性等因素給予考慮。另外還需考慮景區的生態功能，如固碳功能、除塵功能、制氧功能等。
第三，市場條件是水利風景區開發利用條件的重要影響因素，在評價時應考慮當地及周邊區域的旅游市場需求及其他潛在客源市場的旅游需求潛力，設置當地及周邊區域人口數量、消費潛力等旅游市場條件評價指標。
第四，水利風景資源狀況、旅游開發條件、景區經營管理水平共同決定水利風景區的發展潛力，因此對水利風景區運營管理現狀進行評價時，須考慮旅游經營狀況、游客滿意度、環保管理等方面的內容。
3.2 水利風景區規劃設計規范的補充完善
水利風景區規劃設計規范除當前已有內容之外，還可增加規劃編制者資格要求、水利風景資源吸引力提升規劃、規劃強制性條款等方面的內容。
規劃對水利風景區開發運營具有非常重要的導向及約束作用，但由于規劃編制者水平參差不齊，導致部分規劃內容空洞、項目設計夸張并脫離實際，甚至部分規劃有導向性錯誤。因此為提高水利風景區旅游規劃水平，需首先對規劃編制者的資格及規劃組的人員組成提出嚴格要求。
在休閑旅游市場競爭日趨激烈的形勢下，水利風景區規劃的職能不僅僅是設定發展目標、布局生產要素等，還應通過對景觀、旅游活動內容、旅游運營方式、市場營銷推廣等的規劃設計，提升水利風景資源的市場吸引力，達到充分挖掘和利用資源價值的目的，即規劃要產生一定的增值作用，水利風景區規劃規范可在此方面提出明確要求。
就當前情況來看，各類規劃的執行落實情況不甚理想，其原因包括水利風景區開發運營管理人員的隨意性太強，不能較好地遵循景區發展規劃，規劃自身缺乏可操作性等。可要求在水利風景區旅游規劃中設強制性條款，為規劃的落實創造抓手，避免無視規劃的無序、低水平開發建設行為的發生。
3.3 制定水利風景區運營規范
雖然不同水利風景區的具體實際情況有所不同，但水利風景區管理部門仍可出于規范引導之目的，編制較宏觀的通用型水利風景區運營規范，并作為景區提升運營質量的抓手，為水利風景區的具體運營提供依據。目前宏觀層面的水利風景區運營規范尚處于缺失狀態，可優先考慮制定“旅游設施質量標準、旅游服務質量標準、景區衛生環境標準”等對景區運營影響作用較突出的相應規范，然后對其他各項運營規范逐步完善。
制定水利風景區運營規范對提升運營標準、確保服務質量有重要作用，在生態文明建設背景下，景區運營規范應考慮“綠色運營導則”等新的內容。但若規范過于具體細致，則可能會使各具體水利風景區的服務喪失特色，因此在制定運營規范標準的過程中，需處理好規范化與個性化之間的關系。規范應著重描述景區軟硬設施、服務效果、環境衛生所應達到的標準，并使經營者在具體經營過程中有發揮創意的空間。
3.4 水利風景區管理規范標準的補充完善
除相關已有規范標準之外，根據當前我國水利風景區旅游經營效果總體欠佳、景區發展水平差距懸殊、部分運營管理者積極主動性不夠等發展現狀，亟需建立景區經營管理、淘汰管理的相關規范標準，以規范標準為依據、以管理為手段促進景區旅游運營水平的提升，并淘汰不合格的水利風景區。市場管理、違規管理、投訴管理等相關規范標準有助于規范市場競爭秩序及景區運營者的旅游開發運營行為，也需要伴隨水利事業的發展被逐步完善。
3.5 制定水利風景區社會責任和義務的相關規定
設立水利風景區社會責任和義務的相應規定有助于凸顯水利風景區的存在意義，樹立良好的社會形象，獲得社會各界的廣泛支持，更好發揮水利風景區的社會服務價值等。在規定景區社會責任和義務時，可規定水利風景區必須將景區內水體質量提高至或維持在怎樣的標準，或植被覆蓋率必須被提高至或維持在怎樣的比例，每年至少向多少青少年兒童進行水科普教育，每年免費接待多少老人或殘障人士，景區經營收入中須被用于社區建設的比例等。
4 水利風景區標準規范制定及執行的相關建議
4.1 水利風景區標準規范的制定
（1）以嚴謹、科學、務實的態度制定或提升完善水利風景區各類標準規范。（2）水利風景區標準規范制定的參與者應包括政府官員、水利專業學者、旅游專業學者、景區規劃實踐經驗較豐富者、景區開發建設操作經驗較豐富者、水利風景區實際運營者、水利風景區一線服務人員、游客代表等，并根據標準規范的具體內容要求相關人員參與標準規范制定。（3）在標準規范制定過程中，就初稿應至少咨詢論證兩次，然后形成評定稿。（4）就標準規范的評定稿舉行評定會，評定人員組成應與標準規范制定人員大致相同，但具體參評人員中不包括規范的制定者。評定人員需提出書面修改意見。（5）根據評定意見，對標準規范進行修改形成試行稿。（6）就標準規范試行稿，選擇合適的試點進行試用，廣泛收集反饋意見，尤其應關注市場反饋狀況。（7）根據試行反饋意見對標準規范內容進行修改完善，最終形成標準規范定稿。
4.2 水利風景區標準規范的執行
（1）設立標準規范落實的專門機構，負責對相關標準規范進行解讀、培訓等，重點應讓景區運營管理者、一線員工認識到標準規范存在的重要意義及其作用，提高標準規范被落實的自覺性主動性。（2）將標準規范執行情況管理作為水利風景區管理、考核的一項重要內容，并讓標準規范成為景區管理的抓手。（3）制定標準規范執行狀況獎懲措施，提高景區運營管理者落實規范的積極性。（4）將來條件成熟時可考慮設水利風景區執法機構，并將標準規范分為強制性、指導性兩大類，對于強制性標準規劃，由水利風景區執法人員予以監督落實。
一、上半年工作總結
（一）統籌城鄉規劃，充分發揮城鄉規劃作為生產力的引領作用。
規劃局在工作中，始終堅持高起點規劃、高標準設計，通過科學合理、適度超前的規劃引領我市城鄉空間的協調快速均衡發展。今年上半年，重點開展了市城市總體規劃、市國家現代蔬菜種業創新創業基地研發中心、市聾啞培智學校修建性詳細規劃、市歷史文化中心防洪壩景觀設計、市消防專項規劃、市城市市政管網綜合專項規劃、市城市公共設施專項規劃、市綜合交通專項規劃以及稻田鎮總體規劃，為完善我市城市功能、提升城市空間品質、改善城鄉居民的生活環境起到了積極的作用。城中村改造方面，截至到目前，49個村批復公寓樓建設規劃，已開工建設的公寓樓的共有41個村，已建成公寓樓763余棟，共計26117多戶；當前開工建設的公寓樓500余棟，總規劃建筑面積為996.24多萬平方米。
（二）科學規劃、合理布局，引領東城新區快速發展。
近年來,規劃局堅持高起點定位,高標準規劃,合理布局,精心設計,努力推動東城新區向東部新城轉變。
一是公共設施先行,打造功能完善的東部新區。企業總部群、國家級蔬菜產業創新創業基地研發中心、東城醫院、東城中學、體育中心、市民活動中心等公共設施項目的規劃建設，極大提升了東部新城的承載力，完善了城市的功能，為提升東部新城的區域職能奠定了堅實的基礎。
二是品質提升，構建生態宜居便捷綠色的生活空間。在居住區規劃方案審查過程中，如凱馬花園、香榭瀾庭、銘洲凡爾賽、衛東地塊等多個居住區規劃方案，加強公共綠地和游園的高標準配置，與規劃建設的東城全福元綜合體、世紀泰華城以及農圣公園一起，構建起了方便快捷的生活、休閑空間，極大提高了居民的幸福指數。
三是加強市政基礎設施規劃，提升東城承載力。隨著永樂路、金光街、豪源路、堯河路的規劃建設，東城路網主體框架初步形成；220KV巨延、益田線、35KV金復線、海化集團淡水管線（洛城段）等管線的規劃建設，為東城項目的快速發展提供了基礎，保障了東城相關項目的順利實施。
在規劃的指導和嚴格把關下，東城新區得到快速發展，新區承載力和空間品質得到大幅提升。
（三）高效服務、促進發展，打造方便、高效、快捷的群眾滿意機關。
一是強化優質高效服務，促進規劃審批提速提效。在審批過程中，規劃局非常重視與建設單位的溝通，不斷強化服務意識，通過“立即辦理、上門辦理、現場辦理、變通辦理”四個辦理的工作方式，加快推進重點工程建設。上半年，規劃局共開具建設用地規劃設計條件280余件，批復規劃方案61個，辦理建設用地規劃許可證50件、建設工程規劃許可證223件、建設工程竣工規劃驗收合格證91件。
二是加強與建設單位、設計單位的溝通聯系。在受理項目初期就與建設、設計雙方進行詳細的溝通，讓建設單位、設計單位明確規劃報批標準，以期使規劃圖本能夠一次性達到報批要求，達到標準后及時進行報批；對建設項目一口清，對建設單位提供的圖紙等報審資料中所存在的問題做到一次說清楚，減少建設單位修改次數；完善了修建性詳細規劃出圖要求及建設工程辦理手續所需資料一覽表，以讓建設單位及設計單位能夠更加清楚的明白辦理手續所需材料的要求
三是健全公開公示制度，全力打造“陽光規劃”。為促進城市規劃工作公開、民主、高效、廉潔，規劃局對規劃區內所有批件項目在建設工地現場、規劃局網站、日報、規劃展覽館等場所和媒體進行批前批后公示，公示內容包括規劃編制、審批和實施管理等各個環節的主要內容。通過各種渠道維護市民的知情權和參與權，凸顯城市規劃的公共政策屬性。
（四）多措并舉，全力做好建設項目規劃竣工驗收工作。
一是進一步加強規劃批后管理，規劃建設有序開展。規劃局對全市建設單位實行了信用管理，同時繼續嚴格落實五步管理法和四早工作方式，對所有在建項目實施了全程動態跟蹤管理。上半年對中南城市金典等91個規劃項目，進行了竣工規劃驗收，核發了《建設工程竣工規劃驗收合格證》；對60多個已取得規劃許可的在建項目進行了批后五步動態跟蹤管理；對38個在建重點項目在公示廳進行了動態公示；為20多個項目開具《放線準許單》。
二是加大對各類違法建設項目的排查力度，上門面對面溝通服務，為保障規劃實施、提高實施檔次打好基礎。全面排查了在建建設項目的消防車道和地下車庫建設，對5個項目下發了《整改通知單》，未整改的向城管執法局進行了移送查處。對我市33個市政府已批方案但未辦理規劃許可證的在建項目，下達了《督辦規劃手續通知書》，維護規劃權威，保障我市城市建設的有序發展。
二、下半年工作打算
下半年，規劃局將繼續貫徹落實市委市政府的工作安排部署，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞城鄉統籌均衡發展的工作理念，科學規劃，超前規劃，全面完成市政府下達的各項工作任務目標，推動城鄉經濟社會的科學發展和全面發展。
一是科學規劃，高質量完成各項規劃任務。計劃下半年完成我市城市總體規劃的最終報批成果，指導我市城市建設更更科學合理有序的發展。同時為了提高城市建設檔次，計劃編制《市中心城區控制性詳細規劃》、《市中心城區城市設計》及《市城鎮化發展規劃》。
二是創新管理，高效服務，確保全年規劃審批提速提效。下半年，規劃局將深化應用規劃管理信息系統，提高科學決策水平，共享“數字”地理信息公共平臺資源，充分利用現代信息技術，建立以規劃“一書兩證”業務審批、規劃編制項目管理為重點，涵蓋電子報批、規劃信息資源管理、規劃空間信息利用、三維規劃輔助決策、檔案管理、行政辦公等內容的規劃管理信息系統，實現數字化辦公，系統提高規劃審批效能。
安徽省五河縣位于淮河中游下段，淮河及懷洪新河兩大河流穿境而過，境內河湖眾多，水系復雜。湖洼灣地面積794.4km2，占全縣國土面積一半以上，這部分土地地勢低洼，易澇易漬，是排澇的重點區域。平原崗地467.6km2，占三分之一強；丘陵區170km2，占11.9%，主要分布在朱頂、小溪及武橋鎮天井湖東岸地區，這部分土地由于地勢相對較高，地下水難以補給，耕作層淺，極易受旱。綜合分析，全縣洪澇旱漬四種災害并存，但以澇災最為突出，這是五河縣擁有的排澇泵站在全省縣區中較多（總裝機2.2萬kW）的主要原因。2003年后，隨著農村稅費改革的推進，農田水利興修從主要靠農民義務出工出力的投資投勞模式逐步改變為國家項目投資為主的建設方式。目前，水利、農委、國土、財政（開發辦）四個部門共同開展農田水利建設，每年投資近億元，成片治理面積達8～10萬畝，在一定程度上改善了治理區域的農田排灌條件，為農業抗御自然災害奠定了基礎，取得一定的經濟效益和社會效益。但從建設高標準農田角度考量，農田水利建設管理依然存在許多問題。
二、存在的主要問題
1.農田水利“最后一公里”的排灌問題仍沒有全部解決
近年來，通過實施一系列支農涉水項目和八小水利改造提升工程，全縣一半以上的耕地面積得到治理，農田水利的基礎條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區域，灌不上、排不下的問題依然存在。丘陵地區因田塊分散、不規則，治理后效果不顯著，往往沒有申報項目的機會，多年來得不到治理，農業生產只能“望天收”，農田最后一公里的“毛細血管”沒有打通。這樣的農田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。
2.配套不完善，排澇引水不暢問題突出
目前五河縣仍有相當數量的排澇大、中溝沒有全部疏浚或徹底疏通。初步統計全縣有70%以上的排澇大、中溝（約有80多條）沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善，影響效益的發揮。其原因是前幾年實施的農村“八小水利改造提升”疏挖大溝的獎補數額較小，無法完成整條大溝疏浚；其次是非水利部門實施的大溝清淤因設計、施工管理的原因，清淤不到位。
3.邊遠地區和交通不便地區農田水利基礎設施薄弱
近年來，很多農水項目大都沿國道、省道、縣道兩側或成方成塊的區域實施，一些零散的、田塊不規整的或遠離交通線路的區域多年來沒有系統治理，農田水利“欠賬”較多。如澮南鎮西部與固鎮交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側、劉集鎮周莊以西、申集鎮北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮西北部、東部與江蘇省接壤地區、雙忠廟鎮打雁劉圈堤內側、朱頂小溪丘陵地區，由于得不到項目投入治理，農田水利基礎設施依然薄弱。
4.“多龍治水”導致工程建設參差不齊
本次機構改革前，農田水利由農委、水利、財政（開發辦）、國土四家單位實施。政出多門，投資多元，各部門有各部門的規定、規則、程序，規劃設計標準多樣，治理重點不一，導致國家大量資金沒有用到刀刃上。項目與項目之間要么不銜接，要么有遺漏。有的項目未能對該地區突出的旱澇災害進行系統治理，一遇到強降雨，農田仍然排不出，大旱時無法灌溉，農業生產受到極大制約。
5.農田水利管理養護任重道遠
重建輕管問題仍然存在，建成后的工程管護責任不落實或管理養護不到位情況較普遍，工程不能長久發揮其應有的效能。建好的防滲渠渠道內淤泥、雜草比比皆是，節水灌溉效果縮水；清淤后的大溝長滿蘆葦水草，秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內，嚴重影響排水。此外田間匯水不暢，排澇泵站不能滿負荷抽排；農村建房鋪路無序，排水溝渠被堵，排水系統打亂，導致一些村莊內的積水排不出去，這都是強降雨后農田被淹的原因。
三、對策及建議
梁園區委農辦：積極推進。確保實效
農業綜合開發是為民工程、陽光事業，這與教育實踐活動為民、務實、清廉的主題相吻合。作為開展教育實踐活動的部門之一，區委農辦結合自身工作特點，把活動融入農業綜合開發工作，使項目整體規劃、工程實施更貼近基層、更貼近群眾。
汲取群眾智慧，不斷優化項目規劃。區委農辦在每年進行項目規劃時都會精心組織，抽出有關工程技術人員和鄉、村組部分代表，深入項目區實地察看，然后進行科學規劃，高標準設計工程項目，以適應現代農業發展的需要，把生產促發展、群眾得實惠作為衡量工作成效的標尺，積極引導農民參與項目實施。
傾聽群眾心聲，不斷提高實施水平。項目實施過程中區委農辦力爭做到：項目規劃環節廣泛征求群眾意見，不亂拍腦袋做決策；項目實踐階段廣泛動員群眾監督，不亂拍胸脯做保證。建立健全“部門監督、專業監理、群眾監督”三位一體的工程監管機制。不但邀請當地村組群眾代表全程參與項目工程的調試、運轉、驗收，還對工程中發現的問題及時整改，直到群眾滿意為止。凡是驗收合格的工程，及時做好工程移交工作，明晰產權，督促指導接管單位落實管護人員、管護措施和管護經費，定期對項目建后維修管護情況進行檢查，確保工程長久發揮作用，從而促使農業綜合開發年度項目選項更準、質量更優。
經濟開發區：創新模式。打造亮點
用創新推動招商引資。開發區把招商引資作為首要工作和第一要務來抓，積極轉變招商理念，在以商招商、商會招商、定向招商等傳統招商方式的基礎上，結合實際不斷創新招商方式：通過產業招商，緊盯國內外500強企業；通過鏈條招商，促進企業和產業做大做強；通過圖譜招商，確定招商的重點發展方向，避免招商的盲目性，降低招商成本。目前，開發區擁有豫魯蘇皖最大的環保裝備產業集群，其產品出口歐美、東南亞等30多個國家和地區，占據全國市場份額的70%；電動三輪車基地已成為全國三大生產基地之一。
用創新打造一流環境。開發區始終把優化發展環境作為加快發展的一項基礎性工作來抓，為使投資商滿意，重點圍繞服務做文章。工業項目簽約后，由首席服務員負責辦理注冊、登記、土地、規劃、消防、建設等手續。優良的發展環境，吸引了不少知名企業進行項目投資，如韓國星林尖端產業株式會社、河南中分儀器股份有限公司、河南亞鷹鋼結構工程幕墻有限公司等企業在開發區二次投資的項目均達5億元以上。2013年12月，通過專家評定、實地考察、網絡投票和報紙投票等環節，開發區在全省180個產業集聚區關于招商引資環境的評比中脫穎而出，被評為河南省5A級最佳投資環境集聚區。
用創新提升城市建設。為了提高城市管理水平，開發區對新型社區、汽車城項目等聘請知名甲級資質公司進行高標準規劃設計。新型社區做到與廣場、小學、幼兒園、社區服務中心、垃圾中轉站等公共服務設施同步推進。開發區還采取財政保障、企業出資、政府融資等方式解決了建設資金不足的問題，使城市建設日新月異。
虞城縣商務局：扎實開展，重在落實
商務局把深入開展教育實踐活動作為加強和改進新形勢下黨的建設和做好群眾工作的有力抓手，按照為民、務實、清廉主題，著眼于黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦作風建設。成立活動領導小組，全面推進活動開展。圍繞“”問題，在思想認識層面，重點解決黨員干部理想信念、群眾觀、政績觀、服務觀、權力觀等方面的問題。及時局里開展活動的相關內容和動態信息，強化宣傳。
關鍵詞：農村公路發達國家規劃設計建設標準
公路是農村與外界聯系的重要通道，近年來我國政府投入巨資建設農村公路并且取得了不俗的成就，但在農村公路建設過程中也暴露出一些突出的問題需要加以解決。發達國家修建農村公路的歷史較長，從中積累了豐富的建設經驗。他山之石可以攻玉，分析、總結發達國家修建農村公路的先進做法，吸收其中的積極因素為我所用，將對促進我國農村公路建設發揮積極的作用。
一、國外農村公路建設的特點
（一）政府重視是前提
以韓國為例，從上世紀七八十年代開始，先后歷經十多年的時間，由政府主導投入巨資，改建、新建農村公路6萬多公里和6千多公里。到上世紀九十年代，韓國農村社區交通運輸條件得到根本性的改善。90年代農村公路建設雖然已經取得了巨大的成就，但韓國政府在農村公路建設方面并未停下政策支持的腳步，而是根據國力情況和農村公路存在的缺陷不斷推出新的支持政策。1994年韓國政府召開“推動農漁村及農政改革會議”，專項研究進一步推動韓國農漁村發展問題，并提出了多項推進措施，其中提出要繼續加大對農村公路建設的投資力度。會議決定要對現有的農漁村公路中的大部分進行重新鋪修以滿足農村社會發展的需要，為此還提出了提高地方養路費在修建農漁村公路中所占比率的要求。可以說韓國政府對農村公路建設長期、不遺余力地的重視和支持，是韓國農村公路發生劇變的前提。
（二）建設資金有保障
國外農村公路建設資金主要來源于政府財政撥款，而政府籌集農村公路建設資金的主渠道就是征收公路使用稅。不同國家中央政府和地方政府在農村公路建設投入中所扮演的角色有所不同。如美國，普通公路建設資金主要由各級政府負責承擔，其中按照公路等級的不同由中央政府和地方政府按照一定比例進行分攤；而農村公路由于其存在的價值更多的是為區域內本地農村居民服務，因此其建設資金主要由地方政府負責籌集。美國農村公路建設資金來源復雜，既有來源于政府的財政撥款和公路使用稅，也有社會集資和發行公路債券籌得的資金。韓國公路建設資金來源比較單一，其中的主要部分是各級政府征收的公路使用稅。這為韓國籌集農村公路建設資金提供了堅實的保證。歐洲國家的農村公路比較發達，其建設資金主要來源于中央政府的撥款。比較來看，國外農村公路建設資金來源雖有差異，但來自政府的充足預算和公路使用者稅構成了農村公路建設的主要來源。
（三）公路等級標準高
美國農村道路總里程較長，公路總里程的一半以上是農村公路。美國農村公路的顯著特點是建設等級較高，高等級的瀝青路面是美國農村公路的基本特征，道路上的各種交通標志和交通設施齊全完備，道路兩側環境優美景觀怡人。而歐洲國家對農村公路的建設要求和內涵則賦予了更多的內容。他們認為鄉村公路是農村整體環境的一個重要組成部分，建設農村公路是為了改善和提升鄉村生活質量；他們希望通過基于高標準農村公路為標志的農村社區建設，使他們的生活更加便利和舒適，出行更加便捷和省時。基于此他們對鄉村公路建設提出了更加人性化和具體化的要求。比如，他們提出公共汽車站址的選擇應該盡可能的接近居民居住點，保證出行者步行10分鐘即可到達車站；公路修筑方案在設計時要保證救護車和消防車在盡可能短的時間內到達病人身邊或火災現場；公路設計要求過境道路繞過村莊并與居民區保持合理的距離；修筑道路必須安裝必要的安全設施以保障鄉村道路的安全。在道路建設標準方面日本最具典型意義。日本是一個地震頻發的國家，日本政府對公路建設一向是高標準高規格，以滿足能夠防止地震破壞的要求。
（四）管理體制明確清晰
發達國家公路建設一般實施中央和地方分層管理，其中中央一級公路主管部門負責規章修訂、資金籌集、規劃設計以及對公路工程建設的監督等工作，主要承擔國道和重要干線公路的建設和運營管理等職責。地方政府按照行政區設立各級地方公路管理機構，主要負責包括農村公路在內的區域性公路的修建和管護。資料顯示，發達國家農村公路的修建和管理主體集中在州及其以下各部門，其中農村社區公路的建設和管理成為公路管理的重點內容之一。以美國為例，美國各州運輸廳的主要職責包括兩個部分，其一是協助聯邦政府承擔由聯邦政府資助的主干線公路的建設和養護，其二是發揮地方政府職能承擔地方公路的建設和養護職責。德國在農村公路的建設和管理方面有自己的特點，按照德國的規定聯邦政府不承擔州以下公路的建設和養護任務，包括農村公路在內的區域性公路的建設和管理均由所在縣或州設立的公路管理部門負責。根據公路的性質實施分層建設和管理，是發達國家農村公路建設和管理的主要特色。
二、完善我國農村公路建設的建議
（一）拓寬建設資金來源
目前，中央政府的投入是我國農村公路建設資金的主要來源，其他籌資渠道還只是作為國家投資的一種補充。因此， 農村公路建設資金的籌集，還存在巨大的操作空間。一是政府給予稅費優惠政策。例如可以對公路建設施工單位的營業稅暫緩征收，對因修路發生的征地、拆遷費用予以減免。二是通過政策性金融籌集建設資金。即鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行和國家進出口銀行等三大政策性銀行為農村公路建設提供政策性金融支持。三是鼓勵市場化運作籌集建設資金。如允許地方政府從公路沿線土地增值和服務業創收中提取一定比例的資金用于農村公路建設；鼓勵有關單位通過拍賣道路冠名權籌措部分建設資金。四是動員鼓勵民間資本投資，本著“誰受益、誰負擔”的原則，充分調動群眾參與公路建設籌集部分資金。
（二）提高公路設計和建設標準
為改變以往農村公路建設存在的設計等級和建設標準過低現象，必須從公路建設的源頭――規劃設計開始，安排交通主管部門參照有關標準統一規劃設計公路建造方案。在規劃設計時主動傾聽縣、鄉（鎮）等基層管理部門的意見，注意結合當地農村經濟發展水平，尤其是要注意征求當地農村居民的意見，以滿足農民群眾便利出行為原則，根據不同鄉鎮路況條件的不同做好規劃設計。隨著農村經濟水平的提高和農村居民對出行要求的提高，要盡快取消路況較差的等外級農村公路，采取多種措施逐步改善和提高農村交通條件，為農民提供優質和便捷的出行服務。提高農村公路建設等級，規劃設計和施工必須符合國家制定的有關標準和規范，對于受自然和經濟條件限制的地段，可根據實際情況制定適用當地的技術標準，但總的要求是盡可能提高農村公路的等級和標準。
（三）引進專業化施工隊伍
農村公路施工和養護要徹底改變以往將工程承包給當地村委會，再由村委會安排村民進行施工建設的模式。要從根本上杜絕由于村民和村委會公路建設專業知識缺乏造成的道路施工質量不合標準的現象，走和以往不同的專業化道路。要堅持引進規范的招投標制度，通過公開、公平競爭擇優選取合格的承包方。同時要聘請經驗豐富的施工專家培訓、指導施工管理人員，特別要對基層農村公路管理人員進行培訓，彌補和充實他們管理知識和經驗的不足。
在公路修建和管理的整個工作環節中，鄉（鎮）交通管理人員處在各項工作的最基層，他們與村民保持著密切接觸，因此，需要花更多的時間和精力對交通管理基層人員進行業務培訓。此外，需要加大完善農村公路建設項目管理機制的力度，依法依規理順農村公路建設各種程序和規則；著力強化對中間驗收、變更設計、工程項目施工許可、兌現投標承諾等環節的管理和控制，通過規范化、制度化和科學化的有效管控保證工程質量。與此同時，要進一步加強公路的使用、維護和管理，要在落實經費的基礎上建立專業化的維修機構，定期對公路進行巡查、維修、養護，通過精心的維護保證道路通行順暢安全。
參考文獻：
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年，是全省實施“綠蔭行動”的第一年，也是我市創建國家園林城市的關鍵一年。為進一步改善我鎮的生態環境，為我市創建國家園林城市做出積極貢獻，根據政發號文件精神，制定本實施意見。
一、綠化范圍
鎮域內機關、鎮直部門、學校、居住區、廠礦、村莊內外、主要道路、河流及所有個體工商戶鋪房門前。特別是要重點加大“五化”集中連片建設力度，進一步完善村莊綠化體系。
二、具體工作任務
1、鎮境內興邊路、路在現有綠化基礎上，全面補植缺株，提高管理水平，提升綠化景觀效果。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：鎮建設辦
2、機關、鎮直部門庭院綠化。機關、鎮直部門重點綠化部位為辦公樓前、樓后與道路兩側；綠化要以大喬木與花灌木結合種植為主，大喬木應種植胸徑10厘米以上的冠形完整優美的當地樹種，行道樹應選擇分枝點高、樹形優美、冠大蔭濃、抗倒伏的樹種，種植時要注意株行距均勻、齊整、整體效果美觀；花灌木種植應體現層次配置和季相變化，改造后的綠地喬灌木應不低于綠化總量的70%，營造景觀優美、生態功能良好的工作、生活環境。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：鎮黨政辦
3、居住小區綠化。居住小區是指已經建成和正在建設的樓房居住區。已經建成且投入使用的居住區，在原有綠化基礎上，按照規范進一步提升景觀效果；正在建設中的居住區，要求提前搞好綠化規劃方案，與建設同步進行，保證居住區建成，綠化同時完成，全力創建和諧美觀的居住環境。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：鎮新農辦
4、廠礦企業綠化。廠礦企業辦公區參照機關、事業單位庭院綠化模式綠化，生產廠區綠化根據實際選擇綠化樹種、合理布局，力求植物多樣、景觀優美。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：鎮經貿委
5、個體工商戶店鋪門前綠化。個體工商戶建立嚴格的門前綠化目標管理制度，逐戶簽訂門前綠化目標管理責任書，對店前的公共綠化予以責任落實，造成損壞的，追究門前綠地植物損壞連帶責任。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：各工作片、各村
6、河、運糧河綠化。河綠化要立足高起點規劃、高水平設計、高質量建設，結合濕地保護，規劃建設地方特征鮮明的濱河綠地景觀；運糧河全線要建設10-15米的綠化帶，節點部分重點綠化，利用喬灌花草適當搭配，形成層次分明的園林景觀。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：鎮農委
7、農村綠化建設。按照《區園林綠化規范》和《區農村“五化”綠化標準》，實行轄區負責制，大力開展區鎮級和連村道路綠化以及村莊綠化，改善農村環境。
（1）進村路和連村道路綠化。道路兩側須按株行距5米×5米的標準種植行道樹。行道樹應選擇胸徑達4—6厘米以上，分支點高、樹形優美、冠大蔭濃、抗倒伏的樹種。種植時，要注意株行距均勻、齊整，整體效果美觀，有條件的鼓勵種植雙排或多排行道樹。行道樹外側綠化覆蓋面積中以灌木為主，喬木、灌木、地被植物合理搭配、層次鮮明，綠化覆蓋面積中喬灌木所占比率不得低于70%。
（2）村莊綠化。堅持以人為本、弘揚文化，結合實際高標準規劃設計，突出適地適樹，合理選擇樹種。
①村內道路綠化。村內道路綠化應體現景觀特色（如種植石榴一條街、櫻花走廊、銀杏片林等），也可以按喬灌花草的種植形式，配置植物層次，映襯景石、建筑小品等，形成精品園林景觀。村莊綠化應選擇當地環境條件且落果對行人不造成危害的樹種，例如國槐、法桐、白蠟、楓楊、五角楓、黃山欒等，不允許再栽植楊樹等低檔樹木。花灌木應選擇色彩對比明顯、富有季相變化的品種，如紫葉李、美人梅、百日紅、木槿、櫻花、海棠、石榴、薔薇、紫荊、金銀木等。模紋、地被類種植時應做到密植成形，達到三季有花、四季長青、疏密相同的景觀效果。
②空閑地綠化。充分利用農村空閑地塊，本著先造綠后造景的原則，種植合適的樹種，在綠化的基礎上，逐步改造升級為園林景觀。
③庭院綠化。鼓勵村民進行庭院綠化和造園造景，積極宣傳、引導種植經濟樹種和觀賞性強的樹種，如石榴、木瓜、海棠、玉蘭、銀杏、杜仲、流蘇等，切實綠化美化自身居住環境。
（3）村居“五化”連片建設。對《區“五化”工程集中連片建設計劃表》中所列的村居，要嚴格按照《區農村“五化”綠化標準》要求，高標準進行綠化集中連片建設。
各綠化相關單位，在報批綠化方案后，要先進行樣板段綠化，然后逐步推開。樣板段綠化應在年3月底前完成。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：各工作片、各村
8、古樹名木保護。進一步完善古樹名木保護制度，明確管護責任，指導做好古樹名木的建檔、復壯和保護工作。特別是在房地產開發、合村并居和新農村建設過程中，不得移植、砍伐古樹名木。
完成期限：年全年
牽頭責任單位：鎮建設辦
9、鎮內主要道路綠化補植。鎮境內省道、縣道、鎮道兩側原有道路綠化的缺株，要及時調查、確認，在規定時間內及時補植。
完成期限：年5月
牽頭責任單位：鎮建設辦
三、工作步驟
1、2月20日前，各牽頭單位負責組織各個項目的綠化方案及規劃設計，報鎮建設辦公室初審。
2、2月底前，完成各個項目總體綠化方案的修改和審批。各綠化單位完成轄區內所需綠化地內的清障、地面整理工作，對接好綠化隊伍及綠化所需苗木，確保綠化苗木、綠化質量雙達標。
3、3月底前，各村完成轄區內所有商鋪門前綠化目標責任書的簽訂。各綠化項目完成全部地上附著物清理、地形整理與土方工程，完成苗木栽植總量的30%。
4、4月15日前，各綠化項目完成苗木栽植總量的70%，成立綠化管護組織，制定管護制度，建立轄區內綠化管護責任檔案。
5、4月底前，完成所有計劃綠化項目的90%，并實施精細化管理（包括春季修剪、枯枝清理、衛生保潔等）；引導轄區內各單位對綠化樹木第一次涂白。
6、5月15日前，完成所有綠化項目，各單位對綠化樹木做好定型、修剪、支架、綁定等設施安裝，現場垃圾清運。
7、5月底前，完成轄區內所有單位的綠化驗收，進一步確定古樹名木管護人；確定、整理、上報花園式小區、花園式村居名單。
8、集中綠化施工驗收后，各單位確定養護管理標準和養護人，加強綠化的日常養護和病蟲害防治，確保苗木成活。
四、綠化獎勵扶持政策
1、經區、鎮驗收合格的村，根據實際綠化數量，給予以下獎勵扶持：喬木每株30元，花灌木每株20元，地被模紋每平方米30元。
2、本獎勵扶持政策，只針對農村村莊綠化，機關、鎮直部門綠化、居住小區綠化、廠礦企業綠化、個體工商戶店鋪門前綠化均不在本獎勵扶持政策之內。
五、工作措施
一、農業結構調整
（一）.種植業結構調整步伐加大。
2005年我區本著農業增效、農民增收的原則，種植結構調整又取得較大進展，總播種面積***.**畝,其中，糧食面積**.*畝，占總播種面積的*.*%，比去年減少**畝，減少**.*%；經濟作物播種面積***.**畝，占總播種面積的**.*%，比去年增加**.**畝，增加*.*%，其中棉花種植面積繼續擴大為***.*畝，占總播種面積的**%，比**年增加***畝，增加**.*%；受土壤重茬的制約，西瓜面積減少到**.*畝，比去年減少***畝，減少了**.*%；糧經占地比由**年的*：**調整到*：**，種植結構更加合理。目前來看，棉花豐收在望，預產基本與去年持平。
（二）.果品業布局優化。
不斷對老果園進行嫁接改造，以水晶富士、水晶梨、美國紅地球葡萄等優良品種替代老品種，增加科技含量。優質果品形成規模，嘉禾果業集團已注冊“嘉木”紅提葡萄商標，“嘉木”牌紅提葡萄被認定為**年第七屆中國（廊坊）農產品交易會名優產品，產品已打入北京及南方市場。
（三）.畜牧業發展勢頭強勁
截止到**月份，全區共存欄奶牛**頭，比去年同期增加**頭，增加**%；生豬出欄***頭，比去年同期增加**頭，增加**.*%，養豬積極性空前高漲，養豬效益好于往年，規模化養豬呈現良好勢頭，現存欄**頭以上的養殖場（戶）**個比上年增加*個。我區**村養殖小區正在加緊建設中，另外還有兩個村正在謀劃建設養殖小區。預計全年生豬生產將比去年有較大發展。由于禽流感的影響，雞的存欄量相應減少現存欄雞*.**萬只（其中蛋雞*.**萬只，比去年同期減少*.**萬只），今后雞的養殖要向規模化發展，根據日前的養殖現狀，預計全年雞蛋產量及雞出欄將低于去年。羊存欄**頭，比去年同期增加**頭，增加*.*%；全區奶牛養殖場（戶）每天向加工企業提供優質鮮奶達**噸，建成奶牛養殖小區*個，國有奶牛場一個，六個機械化擠奶廳。
（四）南美白對蝦養殖面積繼續增加
自**年我區引進南美白對蝦試養成功以來，管區領導十分重視，通過電視臺錄制節目廣為宣傳，聘請技術人員對養殖員工進行培訓，加強技術服務，積極幫助養殖戶購買優質蝦苗，解決供水、供電等一系列措施，群眾養殖積極性空前高漲，養殖面積逐年增加，**年南美白對蝦養殖面積**畝，比**年增加**畝，增加**%。養殖成功率比去年提高**%左右，預計總體效益好于去年。
二、農業產業化經營情況
近年來，我區經濟結構趨于優化，現已初步形成以強勢特色農業為基礎、以骨干工商企業為主導、多種經濟成份并存的產業結構新格局。農業基礎地位不斷加強，形成了以奶牛養殖、乳品加工為主體、多種種養業協調發展的產業格局，產業化經營率達到**.**%；
1.大力發展奶牛業，實現乳品產業化。
近年來，我場遵循“突出特色、發展優勢、培育龍頭、強化帶動”的思路，以產業化經營為突破口，圍繞乳業立場，充分發揮三鹿乳業高效龍頭的拉動效應，做大做強龍頭企業，發展壯大龍型經濟，不斷增強輻射帶動能力，收到了明顯的效果。龍頭企業**公司自從與**集團聯營以來，充分發揮集團優勢，經過近幾年的發展，企業現有職工**多人，擁有固定資產**萬元，是生產奶粉和保鮮奶的中型國有企業，加工設備有兩條奶粉生產線，四條由芬蘭依萊克斯德公司引進的超高溫滅菌生產線，日處理鮮奶能力**噸。**年共收購鮮奶***噸，加工奶粉**噸，日處理鮮奶**噸。大力發展奶牛業已成為管區調整農業產業結構的重中之重，**大會把“調整優化農業，做大做強乳業”列入管區總體發展方針，并制定了發展措施，一是加快奶源基地建設，進一步完善優惠政策，在場地、資金、技術服務等反面給予大力支持，引導和鼓勵集體、個體、場內、場外各類主體投資，大力發展飼養奶牛，到目前共吸引外地養殖戶到管區養牛**戶，飼養奶牛**頭。
二是加快奶牛養殖小區建設，積極引導養殖戶增加投資，推進奶牛飼養的規模化、規范化、機械化。進一步擴大、完善現有養殖小區，**養殖小區在原有的基礎上進一步擴大規模，目前存欄奶牛近**頭，每天提供優質鮮奶*.*噸；**奶牛養殖小區自**年機械化擠奶設備投入使用后，吸引許多養殖戶前來投資養牛搞建設，到目前存欄奶牛近**頭；去年開工建設的**奶牛生態養殖園，先后投資**多萬元，現存欄奶牛**多頭，預計年底存欄可達到**頭。三是抓好區外奶源基地建設，在區外周邊縣區共建設收（擠）奶站**多個，其中今年新建*個，實現了擠奶全部機械化，日收購鮮奶**噸，覆蓋飼養奶牛***頭，經濟、社會效益明顯。
2.做強做大棉花產業。
棉花是我區種植業的主導產業，**年棉花種植面積為***.*畝，占總播種面積的**%，比**年增加***畝，增加**.*%；以區**棉花加工廠等*家棉花加工企業為龍頭帶動棉花生產的規模化，以抗蟲棉良種的產業化帶動棉花布局的區域化，推廣DP**B、SGK**、冀**等優良抗蟲棉品種，改變目前棉花品種多亂雜，質量品質不統一的現狀，推廣標準化生產規程，走棉花高效化生產之路，實現品牌化經營，滿足企業加工銷售的需要，實現棉花的規模化種植；以市場為導向，以企業為主體，以科技為依托，實現棉花產業化發展。
3.南美白對蝦養殖形成規模，逐漸形成產業化。
近年來，南美白對蝦養殖有了快速的發展，**年的**畝迅速發展到**年的積**畝，比**年增加增加**畝，增加**%，形成了一定的養殖規模，養殖畝效益達到**元。**年已打入北京市場，現正在申報無公害生產基地，南美白對蝦已作為增加農民（農工）收入的重要渠道，逐步實行標準化生產，推進產業化經營，提升質量，大幅提高養殖收益。準備與大型科研院所合作，建設南美白對蝦育苗及飼料加工項目，實現繁育、養殖、銷售一體化，并向精深、精細養殖方向發展。
4.發展優質果品，實現產業化經營
我區現有葡萄種植**畝，嘉禾果業集團擁有高標準紅提葡萄園**畝，從**年建園開始就堅持高標準規劃設計，高標準施工，高標準栽植，高標準管理。實行果品套袋、分級、加工、包裝、保鮮，開發產品潛力，提高果品檔次。建立大型果品保鮮庫一座，保鮮能力達到**噸以上，實現錯季銷售，并已注冊“嘉木”紅提葡萄商標，“嘉木”牌紅提葡萄被認定為**年第七屆中國（廊坊）農產品交易會名優產品，產品已打入北京及南方市場。
三、當前存在問題
1.**年農民（農工）增收顯著，但主要來源于棉花種植業，屬國際市場大宗農產品，我國無論在單產、總產、品質等方面都存在一定劣勢，缺少龍頭企業，產業化水平低，市場風險大。不能實現產業化經營。
2.國有農業人均土地較多，職工習慣于承包土地，而發展畜牧養殖業方面缺少引導和政策支持；
3.農業基礎設施薄弱，投入不足，難以抵御各種自然災害
4.農業科技水平低、標準化生產率低，綠色農業、無公害農業進展緩慢。
5.農業合作經濟組織、農業企業建設和農產品經紀人隊伍建設滯后，農民生產盲目性大，與市場的關聯度低。
影響城市未來
2014青島世園會選址百果山，是為了更好地發揮“世園會效應”。2014青島世園會的舉辦被寄予期望，它對于青島城市內部的發展一南北均衡發展、城市腹地新經濟增長極的形成、城市經濟結構的縱深布局、山水資源的利用等等有著積極推動作用。
長期以來青島市區南北差距較大，有人戲稱青島“只是鑲著一條金邊”。世園會的舉辦將進一步縮小南北差距，北部地區利用后發優勢，高起點定位、高標準規劃、高水平建設，將北部地區打造成大青島的特色區域，它將進一步帶動青島經濟社會大發展、大提升。借助世園會效應能拉動青島市園藝、花卉產業的新品種開發、進一步擴大營銷市場尤其是利用青島市臨近日、韓的地理優勢進一步開拓市場，從鮮花到花卉深加工、附屬產品等延伸產業鏈做大蛋糕、做強品牌。
2014青島世界園藝博覽會，是青島發展面臨的一個新契機和新支點。青島世園會園區規劃設計一開始就注重著眼于展后利用，世園會的舉辦只有六個月的時間，而其展后的使用卻是一個長期的過程。城市所缺失的功能將通過世園會的舉辦而得到補充。世園會結束后，部分建筑、設施將會保留下來，使李滄東部地區的基礎設施建設提前十年完備，大大加快該地區的城市化進程。青島歷來以海濱城市的形象展現在世人面前，城市發展主要是依托濱海區域由外而內地發展，借助世園會舉辦的機會，將會帶動城區北部發展，使青島真正體現出“山、海、城”的城市特色。世園會的舉辦使青島不再僅僅是海濱城市，更將成為具有山水資源的城市。世園會的舉辦也將豐富城市發展的方式，推動經濟結構調整，加快第三產業發展，通過舉辦世園會在青島腹地形成具有縱深影響的增長點，帶動周邊李滄區、嶗山區與城陽區旅游、商住業發展，使城市的發展走向南北均衡、內外均衡。借助世園會打造新的生態旅游中心和城市大花園，建設永不落幕的市民休閑樂園，形成“南有奧帆中心、北有世園景區”的旅游新格局。
獨具青島特色
自1960年在荷蘭鹿特丹舉辦首次國際園藝博覽會以來，截至2010年世園會共舉辦過29次，它的舉辦地大都是經濟比較發達的歐洲國家和美國，在亞洲只舉行過6次，分別為中國3次(其中在中國臺灣舉行1次，在中國大陸舉行兩次)，日本兩次，泰國1次。目前國內前幾屆世園會園區均屬平坦地型，而臨海和依山地型是青島世園會園區最顯著的特點。
與往屆世園會相比，2014青島世界園藝博覽會園區獨具特色。首先是它的山形地勢，選址以嶗山風景區為背景，園內有連綿的山脈，起伏的丘陵，渾厚的巖石，富足的土壤，清澈的水庫，茂密的針葉林，錯落分布的闊葉林，場地空間開合有度，符合明代造園家計成“園地惟山林最勝”的理論，非常適合造園，風景效果極佳。相對于國內其它已舉辦過的幾屆世園會來說，獨有的濱海風光以及山地地貌特征是青島世園會園區最顯著的特點：其次是它低碳節約，展園與城市緊密融合，周邊的城區建設基本成形，園區各項基礎配套設施完備，展園的建設不需要對地形現狀、植被、水體進行大的改變，有利于節約辦展：最后是它生態環保，園區覆蓋著郁閉度較高的山林，山體與連綿起伏的山丘形成了豐富的山石地貌景觀，內有多處大小水面，在此造園，能充分體現生態、環保的理念，是科學、理想的世園會展覽用地。
值得一提的是，青島世園會還將立足山東，彰顯山東特色，做足齊魯文化這張牌。
山東是農業大省，有著獨特而豐富的果蔬、花卉昌樂蔬菜大棚風靡世界，煙臺蘋果、肥城桃是中學地理教科書常識，中國臺灣近幾年在煙臺引種的水果取得豐碩成果，微山湖荷花蓮藕名揚中國，菏澤牡丹不讓洛陽，郯城白果樹、曲阜柏樹系列都是國家精品……青島世園會將充分展示山東的特色植物，營造特色園區。
定位“世界一流”
為了實現世園會“世界一流、中國時尚、山東特色、青島品牌”的目標定位，2014青島世園會執行委員會辦公室編制了具有創意、特色鮮明、景用結合的規劃設計方案。2010年8月20日至21日，執委辦邀請了2010年上海世博會總規劃師吳志強教授親臨青島，并就上海世博會總體規劃及其對青島世園會園區規劃的借鑒進行了《博覽?創新?城市》專題演講。8月25日至26日，組織的2014青島世界園藝博覽會專家高層論壇上，孟兆禎院士等9位專家對世園會承辦提出了指導性建議。在此基礎上，執委辦向全球公開征集2014青島世界園藝博覽會園區規劃設計方案。通過專家資格審查，最終確定了上海同濟城市規劃設計研究院、美國SWA公司和廣州市城市規劃院聯合體、法國柏盟項目咨詢上海有限公司和青島市旅游規劃建筑設計研究院聯合體、美國Valleycrest公司、亞洲聯合建筑規劃設計公司5家具有世園會或相關項目經驗的國際優秀規劃設計團隊，為世園會的成功舉辦編制規劃設計方案。
近幾年，__縣積極預防土地沙化，大力度治理沙化土地，全力維護我縣生態安全，現就我縣防治沙化工作匯報如下：
一、基本林業資源現狀
__縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域，黃河故道區，東隔衛運河與山東夏津縣交界，西與威縣毗鄰，北隔清涼江與南宮相望，南與臨西縣接壤。全縣總面積75萬畝，其中耕地面積50.8萬畝，林業用地13.7萬畝。人口36.4萬人。
在林業用地中，用材林2.6萬畝；防護林2.8萬畝（含河渠、縣級以上公路、鐵路）；果樹2.6萬畝。全縣共有林木1200萬株。活立木總蓄積52.4萬平方米。1999年以來，__縣委、政府加快了林業發展速度，開展平原甲級綠化縣活動，通過全縣人民幾年的努力，我縣林業工作上了一個大臺階。截止目前，全縣耕地50.8萬畝，規劃建成了2261個網格，平均網格面積246畝，植樹125萬株。林網控制面積達50.8萬畝，控制率達97.5%以上。
全縣主干河渠14條，全長14.7萬米，已全部綠化，綠化面積1.6萬畝，植樹84萬株。縣級公路、鐵路5條，全長98.4公里，一路6行樹已全部綠化，植樹14.7萬株。
全縣六鎮一處一城，322個行政村，基本實現“三環”綠化，即：環縣城、環鎮處、環村莊。村莊綠化2.5萬畝，植樹120萬株。
二、防沙治沙造林情況
1999年以來，我縣在開展平原甲級綠化縣活動中，加強了平原防沙治沙工作，堅持高標準規劃，科學化運作，多元化投入和增加農民收入的原則，經過幾年的工作，我縣沙化土地得到了有效治理，縣城境內共有沙地10萬畝，治理5萬畝，尚有5萬畝待治理。20__年__縣申報黃河故道防沙治沙工程，20__年1月20日接邢字[20__]95號文件予以批復。20__年春該項目正式起動，全縣完成治沙造林7000畝。
1、工程范圍。涉及到油坊、戈仙莊兩鎮和橋東辦事處23個村，主要是沿運河大堤和沿清涼江南岸沙荒地帶。造林7000畝，其中營造楊樹防風固沙林4000畝；農田林網防護林帶500畝（折合面積），林網控制面積13000畝；營造經濟林2500畝，樹種以山楂、杏、桃為主。
2、成效。治沙工程實施后，項目區沙耕地減少了7000畝，植被覆蓋度增加了20__0畝，其中農田林網面積增加了13000畝。植樹40萬株。從經濟效益方面，在沙地上種植經濟林2500畝，現已開始結果，進入盛果期后，畝產可達3000公斤，效益可達3000元/畝。在保持山楂正常生長的同時，也實行了果棉間作，棉花畝產可達400-600斤，效益可達1300元/畝。從社會效益方面，治沙項目的實施可使農民增收致富，開拓就業門路，解決了700多個勞動力就業，有利于農村秩序安全，經濟健康發展。
三、做法
1、指導思想、原則、政策。指導思想：以科學發展觀為總攬，以保護、改善生態和農民增收為目標，科學規劃，依托科技，綜合治理，力求實現最大限度提高項目區建設的生態效益、經濟效益和社會效益。原則：堅持以生態效益為主，生態、經濟和社會三大效益兼顧的原則，堅持因地制宜、適地適樹、統一規劃、合理布局的原則；堅持突出重點、集中連片、規模經營原則。政策：縣、鎮（處）對項目區給予資金傾斜，落實林業生產責任制，按照縣委、政府出臺的文件精神，拍賣四荒，簽定長期承包合同。
2、治沙的技術途徑。一是改善生產條件，利用平整土地、打井、配電、修林路等措施，變沙地為水澆地；二是營造防護林和經濟林防風固沙，減少水土流失等人為的生物治沙；三是間作農作物，調整農業種植結構。
3、模式。①片林。營造片林和混交林，株行距2×6米、1.7×7米和3×4米，每畝55株；②農田林網。路和林帶相結合，植樹2-4行，網格面積不超過300畝，樹種以毛白楊和速生楊為主；③經濟林。株行距2×6米或3×4米，樹種以山楂、桃、杏為主。
4、資金投入。項目總投資200萬元，其中國家投資70萬元，鎮（處）、村、戶投資130萬元。
5、措施。①加強領導，強化責任。縣成立了以縣長為組長、主管副書記、副縣長為副組長、林業局、農業局、水利局、財政局等有關部門的領導為成員的防沙治沙工作領導小組，下設
辦公室，辦公室主任由林業局局長兼任。同時對項目區各級負責同志明確責任分解任務，層層簽訂責任狀。②實行嚴格的考核制度。為確保高標準、高質量完成工程任務，我們嚴格實行事前有方案，事中有督導，事后有考核的工作制度，并將考核結果納入全縣年終總體考核當中，增強項目區干部群眾搞好防沙治沙的責任心。③加強項目造林技術指導、提高造林質量。林業局抽調強有力的技術力量分包鎮、村，做到統一規劃設計、統一調苗、統一施工、統一澆水管理、現場技術指導和質量監督，做到項目實施科學化、規范化。④明晰樹權、完善機制。遵照“政府要綠，群眾要利”的原則，我們將清涼江沿岸沙荒地和運河大堤，采取公開招標承包的方式，確定樹權和林地使用權，簽訂合同，并經司法部門公證。承包期延長到30年以上。讓農民吃了定心丸，調動了植樹的積極性。⑤加大林木管護力度，鞏固綠化成果。為鞏固植樹造林成果，縣委、政府兩辦下發了“關于加強林木管護嚴禁亂砍濫伐”的通知，各鎮制訂了加強林木管護鄉規民約。縣成立了由公安局和林業局雙重領導的林業派出所，常年抓毀林案件處理和林木管護工作。各鎮、村建立健全了3-5人的林木管護組織，項目區村成立了護林小隊，輪流巡邏護樹，群管群治，上下聯動，人人有責。四、下一步防沙治沙工作
按照我縣防沙治沙項目總體規劃，全縣應治理沙化土地面積10.6萬畝，已治理5萬畝，還有5萬畝待治理。我們在爭取上級支持的同時，加大力度，不等不靠，早日把沙地得到有效治理。20__年度，國家林業局、省林業局已批準我縣黃河故道防沙治沙項目8000畝，根據實施方案的要求，加強對項目實施的組織領導，做好苗木、資金、地塊的準備工作。20__年秋、冬季至20__年春，高標準完成防沙治沙項目。
五、存在的問題和建議