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關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；碳稅；環(huán)保積分制度
中圖分類號F813.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04
由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評估報(bào)告內(nèi)容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞?；诖耍澜绺鲊娂娞岢霭l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且制定出相應(yīng)的政策，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長過程中的碳排放。
一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景
日本是一個(gè)能源消費(fèi)大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關(guān)鍵的資源均依賴進(jìn)口。同時(shí)，日本是一個(gè)島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對生產(chǎn)和消費(fèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排非常重視。
早在20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國的能源供給，降低本國經(jīng)濟(jì)的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計(jì)劃”，重點(diǎn)對煤炭、氫能、地?zé)崮?、太陽能等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。1993年又開始在全國實(shí)施“新陽光計(jì)劃”，對新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術(shù)進(jìn)行綜合性開發(fā)和推進(jìn)。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項(xiàng)法案，主要是關(guān)于廢棄物、化學(xué)物質(zhì)、可再生能源、氣候變暖等領(lǐng)域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進(jìn)中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應(yīng)的《地球變暖對策促進(jìn)法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。
（二）低碳戰(zhàn)略的形成
2004年，日本環(huán)境省設(shè)立全球環(huán)境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發(fā)展進(jìn)行情景研究，該研究計(jì)劃由大約60名研究人員組成，分為5個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，分別為交通運(yùn)輸、信息通訊技術(shù)、城市結(jié)構(gòu)、長期目標(biāo)和發(fā)展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進(jìn)行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對能源領(lǐng)域進(jìn)行重新規(guī)劃，出臺了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出從實(shí)施能源消費(fèi)多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術(shù)等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會系統(tǒng)的改善和能源技術(shù)的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2008年是日本低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展能源領(lǐng)域的21項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，并制定了這些技術(shù)到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術(shù)計(jì)劃”，并且針對環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提出了實(shí)質(zhì)性方案和措施。6月，福田康夫（當(dāng)時(shí)的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍(lán)圖”?！案Ｌ锼{(lán)圖”表明日本政府對未來低碳社會的發(fā)展思路非常清晰，這標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。
（三）低碳建設(shè)的全面展開
2008年7月，日本內(nèi)閣出臺了《實(shí)現(xiàn)低碳社會行動計(jì)劃》。在《行動計(jì)劃》中，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標(biāo)和需要付出的努力進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步細(xì)化了國家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財(cái)稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個(gè)“環(huán)境示范城市”，這些城市均實(shí)施了大量具體措施來加快低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，包括開展“零排放交通項(xiàng)目”、 “綠色能源項(xiàng)目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺了《新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造等方面出臺了一系列新的政策，以進(jìn)一步推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應(yīng)對資源價(jià)格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構(gòu)建低碳社會。
2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還制定了日本中長期的社會發(fā)展方針，其主要內(nèi)容涉及投資、技術(shù)、資本、消費(fèi)等多個(gè)方面。此外，在政策草案中，還詳細(xì)提出了碳排放權(quán)交易制度和環(huán)境稅等具體實(shí)施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實(shí)施后，日本環(huán)境市場規(guī)模將急劇擴(kuò)張，到2020年將達(dá)到120萬億日元，將有220萬人從事環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)工作。同年5月，日本政府《2008財(cái)年能源白皮書》，認(rèn)為日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年3月，為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會，日本文部科學(xué)省正式啟動綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目，成立“低碳研究推進(jìn)中心”，將低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。
二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策
從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術(shù)和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實(shí)施的各項(xiàng)政策，尤其是財(cái)政政策有著密切的關(guān)系。
（一）預(yù)算政策
在日本促進(jìn)碳減排的各項(xiàng)政策中，財(cái)政預(yù)算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術(shù)能在未來占據(jù)世界制高點(diǎn)，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術(shù)開發(fā)中，使得近年來風(fēng)能、太陽能、氫能、超導(dǎo)能和燃料電池等新能源取得了長足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，在國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計(jì)劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲存技術(shù)的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財(cái)政預(yù)算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財(cái)政預(yù)算總計(jì)1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領(lǐng)域的預(yù)算為520億日元。在日本2009財(cái)年預(yù)算案中，對環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，預(yù)算金額高達(dá)100億日元，其中太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)這一項(xiàng)預(yù)算就達(dá)35億日元[5]。在2010財(cái)年預(yù)算案中，又新增了一項(xiàng)預(yù)算，用于尖端低碳化技術(shù)的研發(fā)，預(yù)算金額達(dá)25億日元。
另外，為了鼓勵(lì)行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進(jìn)行補(bǔ)助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項(xiàng)預(yù)算資金通過補(bǔ)助費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放，主要用于補(bǔ)貼購買節(jié)能設(shè)備的家庭和企業(yè)；為了推動減排環(huán)保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個(gè)人和企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補(bǔ)貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對于家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備，日本政府也將給予一定的補(bǔ)貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的一半；如果企業(yè)購買先進(jìn)的能源設(shè)備，可以獲得1/3的補(bǔ)助等。這種直接的補(bǔ)助形式極大地降低了消費(fèi)者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動減排的積極性。
（二）稅收政策
1. 減稅政策
為了鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)購買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費(fèi)者如果購買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購買循環(huán)設(shè)備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設(shè)備，除享受普遍退稅外，還享受設(shè)備價(jià)格14%的特別退稅；企業(yè)購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設(shè)備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。
2. 碳稅征收政策
碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費(fèi)大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場所均包括在內(nèi)。所以無論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補(bǔ)助配合的原則進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領(lǐng)域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導(dǎo)致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費(fèi)等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個(gè)家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動國家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進(jìn)行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進(jìn)低排放的機(jī)動車發(fā)展，以及建設(shè)低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時(shí)，曾經(jīng)做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補(bǔ)貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。
（三）推行環(huán)保積分制度
從2008年至2010年，日本環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國民在利用或購買環(huán)保型商品及服務(wù)時(shí)，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機(jī)制。環(huán)保行為積分可理解為國民參與各類環(huán)?；顒拥膽{證，通過發(fā)放積分，政府對每個(gè)國民的環(huán)保行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項(xiàng)目，該項(xiàng)目認(rèn)定的環(huán)保行為，不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備等環(huán)保型商品和服務(wù)的行為，還包括參與公害防治管理（如化學(xué)物質(zhì)管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護(hù)活動（如生物多樣性保護(hù)）等環(huán)境保護(hù)行為。與以往政府主導(dǎo)的環(huán)保積分示范項(xiàng)目有所不同，從2012年開始，該項(xiàng)目主體變?yōu)槊耖g消費(fèi)者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項(xiàng)目的主要出資者和管理者[7]。
環(huán)保積分制度對日本的節(jié)能減排有直接的推動作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實(shí)施以來，大大地推動了日本空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施期間，空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達(dá)43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機(jī)次之，年消耗功率量降低30%以上；空調(diào)器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據(jù)測算，制度執(zhí)行期間對節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒
（一）加大財(cái)政投入力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1. 設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金
目前在我國財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項(xiàng)資金，而是分散于其他項(xiàng)目，所以資助力度較小，并且針對性不強(qiáng)。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性特征，本就是公共財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)資助的對象，但是在我國目前的公共預(yù)算中，卻沒有專門的支出項(xiàng)目用于支持低碳經(jīng)濟(jì)，因此出現(xiàn)了公共財(cái)政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)該對目前各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，專門設(shè)置發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的支出項(xiàng)目，未來在有條件的情況下還應(yīng)建立“低碳預(yù)算”[8]。各級政府應(yīng)該將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專門立項(xiàng)，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預(yù)算安排過程中，一方面應(yīng)按照一定比例，將每年財(cái)政收入的增量用于該項(xiàng)目；另一方面可以進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高該項(xiàng)目在財(cái)政收入存量中所占的比例。
2. 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度
低碳經(jīng)濟(jì)具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)市場失靈，如果單純通過市場機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)將很難得到快速發(fā)展。所以應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購買低碳技術(shù)的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額；其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼，對企業(yè)的環(huán)境治理行為進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以鼓勵(lì)企業(yè)自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財(cái)政補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域應(yīng)包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)改造、環(huán)境污染治理等多個(gè)方面。補(bǔ)貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，政府還應(yīng)該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對消費(fèi)者的低碳購買行為進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如購買節(jié)能家電、電動汽車、實(shí)行垃圾回收等行為。
（二）調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系
1. 完善現(xiàn)有稅種
其一是增值稅，根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地?zé)?、風(fēng)能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費(fèi)稅，對那些使用后可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設(shè)消費(fèi)稅稅目，并且提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強(qiáng)的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。其四是資源稅，一方面要逐步擴(kuò)大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價(jià)定率征收與從量定額征收相結(jié)合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關(guān)稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)和產(chǎn)品征收高關(guān)稅，而對那些利用環(huán)保節(jié)能設(shè)備、獲得低碳標(biāo)志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠。
2. 適時(shí)適度開征碳稅
碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，對環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進(jìn)碳減排[9]。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經(jīng)濟(jì)增長，如果碳稅制度非常嚴(yán)格，可能會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負(fù)和現(xiàn)行稅制的調(diào)整，還會影響到國家財(cái)政體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應(yīng)的人員和設(shè)備對企業(yè)的CO2排放量進(jìn)行檢測和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時(shí)機(jī)尚待確定。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應(yīng)充分考慮本國的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實(shí)現(xiàn)碳減排總體目標(biāo)的同時(shí)，不會對我國經(jīng)濟(jì)增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時(shí)不宜一刀切，應(yīng)該綜合考慮價(jià)格信號刺激、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素。在稅率方面，開始實(shí)行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)，對那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。
（三）健全相關(guān)配套機(jī)制，發(fā)揮低碳財(cái)政政策效率
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，單純依靠政府財(cái)政政策，我國政府承諾的減排目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，還必須制定相應(yīng)的配套機(jī)制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證制度、能效審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國目前的相關(guān)配套機(jī)制體系還很不完善，低碳財(cái)政政策的實(shí)施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應(yīng)的綠色認(rèn)證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵(lì)制度和稅費(fèi)減免制度等，導(dǎo)致財(cái)政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。所以，我國必須盡快完善財(cái)政政策的相關(guān)配套機(jī)制，建立健全低碳中介服務(wù)機(jī)制、能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認(rèn)證制度等，同時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。我國也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標(biāo)簽制度等制度，推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
此外，對于低碳財(cái)政政策，不能只關(guān)注政府財(cái)政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實(shí)施效果，所以還需要建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，對財(cái)政政策效果進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，要加強(qiáng)CO2排放的檢測和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全政府監(jiān)督機(jī)制，為政府績效考核提供事實(shí)依據(jù)。在對財(cái)政政策的效果進(jìn)行考評時(shí)，須定期進(jìn)行，這樣可以檢驗(yàn)其時(shí)效性，對政策中的落后因子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。
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關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 低碳經(jīng)濟(jì) 政策保障
一、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題
當(dāng)前，內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重基本在90%以上。1995年內(nèi)蒙古的能源消費(fèi)總量為3268.44 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2009年為15343.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了12075.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為12.07%；與此同時(shí)，碳排放量也從1995年的2138.00萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤升至 2009 年的 10636.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為12.40%。能源消費(fèi)量的增長與碳排放呈現(xiàn)出高度正相關(guān)關(guān)系。過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。
內(nèi)蒙古石油產(chǎn)出增長緩慢，但石油消費(fèi)量卻增長迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調(diào)入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴(kuò)大；天然氣化工的發(fā)展比較滯后；電力發(fā)展方面，優(yōu)質(zhì)電力能源發(fā)展比較滯后，電源結(jié)構(gòu)不合理，火力發(fā)電占電力生產(chǎn)的比重平均高達(dá)98%以上，而水電比例所占比重小。
內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。但目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)含“碳”量高、能源生產(chǎn)利用效率和污染物綜合治理效率低、節(jié)能減排體系不健全、工業(yè)重型化趨勢加快等導(dǎo)致對能源依賴較大、污染排放較多是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。
二、構(gòu)建內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策保障體系的建議
（一）完善政策法規(guī)，健全低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系
在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)意見決定的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。結(jié)合地區(qū)情況，制訂地方性法規(guī)和政策，包括土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策、排污收費(fèi)返還政策等。抓緊起草《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》、《促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資管理辦法》和《再生資源回收利用條例》，制定《資源綜合利用條例》以及規(guī)范再生資源回收、引導(dǎo)綠色采購、發(fā)展綠色食品等方面的規(guī)章制度。制定能源合同管理辦法，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制。
（二）建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系
1.貸款貼息和補(bǔ)貼政策。對低碳能效項(xiàng)目和再生能源項(xiàng)目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費(fèi)信貸政策，激活消費(fèi)需求。補(bǔ)貼有3種形式：一是投資補(bǔ)貼，對符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予專項(xiàng)投資補(bǔ)貼；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，即根據(jù)RE設(shè)備（可再生能源設(shè)備）的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.稅收政策。構(gòu)建綠色稅收體系，促進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平。具體辦法有：調(diào)高資源稅稅率；完善消費(fèi)稅，通過稅率的差別化及稅目細(xì)化引導(dǎo)綠色消費(fèi)；開征環(huán)境稅，細(xì)化稅目。制定對新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、環(huán)保綠化的企業(yè)的減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等稅收優(yōu)惠政策。
3.價(jià)格政策。針對低碳項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格政策，有助于提升低碳項(xiàng)目投資的收益水平，形成對相關(guān)項(xiàng)目的投資激勵(lì)。如通過回收價(jià)格協(xié)定的措施為綠色能源項(xiàng)目提供價(jià)格激勵(lì)。
（三）明確排放指標(biāo)，提高行業(yè)準(zhǔn)入要求，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制
1.結(jié)合我國到2020年的總體碳減排目標(biāo)，加快有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。針對不同行業(yè)制定不同的減排要求。制定用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再生利用品標(biāo)識制度，實(shí)行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴(yán)格禁止高耗能、高耗水和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域。
3.制定透明、健全和簡明的CDM評價(jià)體系。采用正面影響或負(fù)面影響的技術(shù)活項(xiàng)目類型表，用決策分析方法對項(xiàng)目進(jìn)行多目標(biāo)分析，將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、效能標(biāo)準(zhǔn)納入CDM項(xiàng)目的監(jiān)測和管理計(jì)劃。頒布項(xiàng)目申請審批程序，建立部門負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的官方審批。
（四）支持低碳金融發(fā)展，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系
培育低碳金融創(chuàng)新及交易的市場機(jī)制，提供低碳金融扶持政策。應(yīng)鼓勵(lì)包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產(chǎn)品交易，并允許它們向各種低碳項(xiàng)目交易過程提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、資金賬戶管理等服務(wù)，以加大地區(qū)低碳金融業(yè)務(wù)對其低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
建立低碳金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一是建立低碳監(jiān)測制度，加強(qiáng)對低碳行業(yè)的景氣分析，消除監(jiān)測盲點(diǎn)。二是密切關(guān)注國內(nèi)外低碳金融的發(fā)展，評估低碳產(chǎn)品的市場需求，緩解低碳產(chǎn)業(yè)波動對金融市場的沖擊，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。三是從時(shí)間序列上對低碳產(chǎn)業(yè)、金融的有關(guān)數(shù)據(jù)歸集和整理，確保監(jiān)測工作的長期性和動態(tài)性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性。
（五）培養(yǎng)低碳人才，推進(jìn)低碳研發(fā)
重視高等教育和職業(yè)教育，實(shí)施引智工程。加大綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才。吸納低碳科技專業(yè)人才，提高相關(guān)待遇，切實(shí)做到政策向高技能人才傾斜，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持。
研發(fā)政策。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新的體制框架。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收及再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與重大設(shè)備的國產(chǎn)化，推進(jìn)低碳項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)低碳研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范基地，制定設(shè)計(jì)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。開展對低碳綠色高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定。與發(fā)達(dá)國家簽訂低碳技術(shù)交流與合作協(xié)定，為相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。
（六）加強(qiáng)宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費(fèi)
政府引導(dǎo)，全民培訓(xùn)。把低碳環(huán)保內(nèi)容融入學(xué)校教學(xué)中，培養(yǎng)兒童、青少年從小形成節(jié)約、環(huán)保和低碳的意識；創(chuàng)建低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式；通過組織開展專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會、成果展示會等活動，把低碳理念融入到生產(chǎn)生活的各方面，營造積極應(yīng)對氣候變化的社會氛圍。
發(fā)揮政府購買的導(dǎo)向作用與示范作用。將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購計(jì)劃，推行“無紙化辦公”、節(jié)水、節(jié)電措施，建立辦公用品的回收體系，實(shí)施低碳采購與低碳消費(fèi)計(jì)劃。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；措施
1碳排放過量對地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀
至今為止，人類活動造成的碳排放對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會和經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。
1.1碳排放過量造成全球氣候變暖
經(jīng)過近十幾年來科學(xué)家對全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長遠(yuǎn)來看，整體是弊大于利。
1.2碳排放過量主要由全球工業(yè)化導(dǎo)致
自英國等發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入工業(yè)革命以來，人類活動造成的碳排放越來越多。研究表明，自十九世紀(jì)七十年代到十九世紀(jì)末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導(dǎo)致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來生活造成很大不便。
1.3全球碳排放過量還將持續(xù)很久
科學(xué)家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預(yù)測，如果世界各國仍沿用如今的做法，未來幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀(jì)中期，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，并將進(jìn)一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴(yán)重。
2實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展的積極意義
人類活動造成了全球碳排放過量問題，給人類帶來很多負(fù)面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，控制碳排放，減緩氣候變化帶來的負(fù)面效應(yīng)。對此，我國提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國家。
2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀
我國雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為基礎(chǔ)，而這些能源的使用會排放大量的二氧化碳，這也是我國如今碳排放的主要來源。因此，我國想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該做的就是提高我國能源使用中可再生能源的比例，如風(fēng)能、潮汐能等，從而改變我國目前的能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。除此之外，我國還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長和低碳發(fā)展。另外，還應(yīng)發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動整個(gè)社會的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。
2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件
環(huán)境的好壞對我國人民的生活息息相關(guān)，比如，最近我國很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導(dǎo)致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導(dǎo)致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國目前迫切解決的問題之一，黨和國家為了改善民生，保證我國人民的健康安全，改善我國人民的生活質(zhì)量，必須將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨和國家工作的每一步上，從各個(gè)方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟(jì)帶來的民生問題。
2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于提高我國的國際形象
氣候變化如今是一個(gè)全球性的問題，它不僅需要我國的努力，更需要全球各國的大力支持。氣候變化不僅僅關(guān)乎一國，它關(guān)系到各國的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國為了解決這一問題，簽訂了許多公約，使世界各國得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極參與國際合作與競爭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放量減少迅速的國家也將獲得世界各國人民的尊敬，有助于樹立我國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的形象。
3促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策
從財(cái)稅政策方面，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下措施：
3.1完善與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)
目前，我國與碳排放以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會中追求低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此，黨和相關(guān)部門應(yīng)該積極行動起來，完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
政府除了要制定相關(guān)的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財(cái)稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)國家對低碳經(jīng)濟(jì)的重視。同時(shí)，國家應(yīng)該在總體上制定相關(guān)的碳排放控制目標(biāo)，并鼓勵(lì)全社會企業(yè)來積極完成。在宏觀上，國家應(yīng)積極主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給我國工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結(jié)因此，為促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)在法律制度方面給予支撐，并在國家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С?，其次國家?yīng)對其起到宏觀調(diào)控作用，牢牢把握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給全社會制定出相應(yīng)的目標(biāo)，給我國企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力，為我國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
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一、低碳鄉(xiāng)村在我國的興起
我國作為一個(gè)人口基數(shù)十分巨大，人口占世界人口總量是19.85%的發(fā)展中國家，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合國力增長速度都十分迅猛的環(huán)境下，有著來自于國際社會的超高關(guān)注度。我國目前正處在于工業(yè)化、城市化雙層加速發(fā)展的時(shí)期，但由于我國在科研技術(shù)發(fā)展和對不可再生的自然資源利用率問題方面的處理能力相對滯后，導(dǎo)致我國碳排放量在世界排名上十分靠前，巨大的人口基數(shù)也使得我們?nèi)司蓳碛辛亢苌佟＿@些狀況都加速導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的沖突，我們不僅要承受來自自然界氣候變化的壓力，還要肩負(fù)我們國家內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的責(zé)任。而政府只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能承擔(dān)環(huán)境和資源責(zé)任，也只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀建立可持續(xù)性發(fā)展。我們既要淘汰原有落后的生產(chǎn)力，努力開發(fā)新興能源，也要積極培養(yǎng)民眾接納低碳生活綠色消費(fèi)的生活消費(fèi)觀念。
我國人口比重中有二分之一都是農(nóng)業(yè)人口，耕地釋放出的溫室氣體總量驚人，超過全球人為溫室氣體排放總量的百分之三十，相當(dāng)于一百五十億噸的二氧化碳，成為第二大溫室氣體排放來源[2]。鄉(xiāng)村消費(fèi)者也就成為了社會生活的“排碳”主體。低碳鄉(xiāng)村就是我們對于低碳發(fā)展首先要致力于的部分，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)對發(fā)展低碳社會至關(guān)重要。低碳鄉(xiāng)村是指在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過低碳理念的宣傳、低碳技術(shù)的運(yùn)用和鄉(xiāng)村新型能源的開發(fā)，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式，以建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好的和諧家園[3]。建設(shè)低碳鄉(xiāng)村同時(shí)也符合我國建立和諧社會新農(nóng)村的方針路線，就是把低碳的理念和技術(shù)應(yīng)用到新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中去，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村人口掌握低碳能源研發(fā)技術(shù)，讓廣大農(nóng)村群眾參與到低碳鄉(xiāng)村的建設(shè)中，最終達(dá)成和諧社會。
二、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大的今天，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依賴于不可再生能源的比重十分巨大，這不僅加大了碳排放量也使得低碳型鄉(xiāng)村發(fā)展艱難。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量如此之大的比重使得我們無法忽視低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，認(rèn)識并解決其中的困境刻不容緩。
2.1低碳文化缺失導(dǎo)致低碳意識不強(qiáng)
在農(nóng)業(yè)人口高比重的情況下，鄉(xiāng)村消費(fèi)者在進(jìn)行生產(chǎn)勞動與生活時(shí)卻往往容易忽視低碳排放的義務(wù)與責(zé)任。鄉(xiāng)村人員其中主體的農(nóng)民是鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益者，同時(shí)也是主要參與者，是作為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的存在。但由于農(nóng)民往往缺乏相關(guān)低碳知識，也不具備成熟的低碳意識與能力，為了節(jié)省勞動力，利用現(xiàn)代化的以燃燒化石能源為主的農(nóng)用聯(lián)合機(jī)械進(jìn)行耕作；為了提高作物產(chǎn)量，過量地、不適當(dāng)?shù)厥褂盟芰系啬ぁ⒒?、滅草及殺蟲類農(nóng)藥等污染重、耗能高且利用率不高的農(nóng)資產(chǎn)品。殊不知這些農(nóng)作物大概只會吸收不到一半氮元素，剩下不被吸收的成分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導(dǎo)致地下水污染，生物死亡、土壤污染、板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、水質(zhì)均受到了嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致有些地方飲用被污染的水或農(nóng)產(chǎn)品而染病，對人們的日常生活產(chǎn)生了負(fù)面影響；同時(shí)農(nóng)民通過焚燒秸稈，大量的使用農(nóng)用拖拉機(jī)、摩托車，農(nóng)用汽車、這些高排量汽車，使得土壤中的碳庫的來源減少，而大氣中的碳含量與含碳的汽車尾氣在農(nóng)村的排放量卻是與日俱增，這樣就無可避免的加劇了能源消耗與溫室氣體的排放。同時(shí)，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)在我國尚屬于新興事物，對于鄉(xiāng)村社會的文化傳統(tǒng)培育出的農(nóng)民的“不關(guān)心，不積極，不參與”心態(tài)與價(jià)值觀使得他們一時(shí)之間難以接受和認(rèn)可這種發(fā)展過程較長、見效慢、短期收益不明顯的低碳式經(jīng)濟(jì)。而由于環(huán)境被破壞在短時(shí)間內(nèi)不會影響到農(nóng)民的切身利益也導(dǎo)致他們無法正確意識到低碳可持續(xù)發(fā)展的重要性。再次，由于農(nóng)村人口的文化程度相對較低，很多人并不具備學(xué)習(xí)理解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，這也促使鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作難以深入群眾。
2.2法律法規(guī)和政策體系不健全
鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離不開法律法規(guī)的規(guī)范以及國家政策的引導(dǎo)和支持如果沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)至此政策，在鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就相當(dāng)于生冷的一紙公文，無法引起民眾積極響應(yīng)執(zhí)行的熱情。而恰恰我國在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，并沒有一套完善的政策引導(dǎo)約束著此類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然有同類型行業(yè)的相關(guān)類似法規(guī)，但針對新型低碳產(chǎn)業(yè)并沒有過多涉及和參考價(jià)值，因此很難有力地協(xié)助鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)的空白，使得鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有益的幫助與指導(dǎo)。由于地方保護(hù)主義和政績考核機(jī)制的影響，地方政府對農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不積極，常常違反低碳目標(biāo)來換取單一發(fā)展，缺乏行政法規(guī)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，增大了執(zhí)行阻力和偏差，導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行難的現(xiàn)狀。
2.3能源結(jié)構(gòu)較為落后
現(xiàn)階段我國仍是以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主要能源結(jié)構(gòu)。2008年關(guān)于全球不可再生能源消耗列表里煤炭僅占不到三成，可中國的對于煤炭這類不可再生能源的使用率竟超過七成之多。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國一次性能源消費(fèi)總量占全世界的比例為17.7%，而能源相關(guān)的二氧化碳排放量卻占世界的21.8%[4]。這就限制了我國鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會處于巨大轉(zhuǎn)型的時(shí)期對能源的需求也會逐漸加大，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與碳的排放有著密切的聯(lián)系。我國國情對于低碳鄉(xiāng)村發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題也十分嚴(yán)峻，有著短時(shí)間內(nèi)無法改變的現(xiàn)狀問題。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型以及地方政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將難以實(shí)現(xiàn)減少對不可再生能源的消耗與碳排放量。
3.低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的影響因素
3.1人口因素
人口以及人均GDP都是影響碳排放的主要因素，碳排放量和人口數(shù)量成正比。對于我們這個(gè)今后一段時(shí)間里人口數(shù)量仍將保持低速增長態(tài)勢的人口大國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)為一個(gè)重大挑戰(zhàn)。不僅人口數(shù)量與解構(gòu)會影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對于更好的生活質(zhì)量與消費(fèi)需求也在增加，這些都對發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的影響十分巨大。
3.2經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)程的因素
現(xiàn)階段中我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還未完全轉(zhuǎn)型成功，各國政府部門間還未完全分劃明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)，導(dǎo)致相互工作開展無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至與現(xiàn)行法律體系相沖突，相互影響了各司辦公常態(tài)。例如能源領(lǐng)域立法部門不作為，在不同時(shí)代出臺的各種法規(guī)相互重復(fù)或不協(xié)調(diào)。許多法律規(guī)定沒有達(dá)到節(jié)能減排的效果，反而變相推動著高碳行業(yè)發(fā)展。部分法律條款也阻礙了能源安全生產(chǎn)，能源體制改革和低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外我國很多法規(guī)缺乏實(shí)施起來的細(xì)則，只有框架而沒有實(shí)際幫助執(zhí)行效果的能力。并且我國現(xiàn)行的政績制度中，分權(quán)制度等政治體制要求地方政府對其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有更大責(zé)任，卻沒有寫明對于污染環(huán)境事宜的相關(guān)責(zé)任。中央與地方權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確，構(gòu)成鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。
3.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的因素
一直以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是以粗放型增長的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用農(nóng)藥化肥等不利于環(huán)保的方式來保障獲取收益。這種竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)增長模式使得自然資源大幅遭到濫用與破壞，比如農(nóng)作物灌溉用水的有效利用率不足發(fā)達(dá)國家的一半。由于我國人口較大，人均擁有的能源資源數(shù)量就低于世界平均擁有量，例如煤炭及水力資源擁有量大概分別是世界平均擁有量的一半，石油和天然氣的擁有量只有世界平均擁有量的6.7%，耕地資源也才是世界人均擁有量的三分之一。更嚴(yán)重的問題是由于技術(shù)能力等問題，我國農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥化肥這些無法自然降解物質(zhì)的利用率也僅占四成，未利用部分實(shí)際上都進(jìn)入水體或殘留在土壤與農(nóng)產(chǎn)品中，致使出現(xiàn)嚴(yán)重的地下水資源污染，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。
4.政府在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的職能定位
4.1統(tǒng)籌規(guī)劃低碳鄉(xiāng)村發(fā)展路線的職能
政府部門應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研和資料收集的工作，為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃出全面合理、準(zhǔn)確有效的發(fā)展路線。低碳經(jīng)濟(jì)在我國，尤其是鄉(xiāng)村認(rèn)識一個(gè)較為新興事物，它的內(nèi)涵與實(shí)施途徑都是發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的主要問題。由于西方發(fā)達(dá)國家與我國國情有所差異，因此我們可以借鑒的案例與模式并不多，因此，想要發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)就要靠政府帶領(lǐng)人民群眾不斷摸索。因地制宜、因時(shí)制宜來制定具有靈活性、時(shí)效性與可執(zhí)行性高的政策方針來輔助當(dāng)?shù)卣块T宣揚(yáng)傳播低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。制定符合各個(gè)不同區(qū)域特色的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展路線，通過這種摸索帶領(lǐng)的方式減少鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性與滯后性，為鄉(xiāng)村低碳發(fā)展提供可行道路。
4.2組織協(xié)調(diào)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的職能
要想發(fā)展好鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)，其涉及到的利益體系十分龐雜，而恰當(dāng)處理各利益主體之間的矛盾和沖突就變成了發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)十分重要的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代我國作為發(fā)展中的大國向世界環(huán)境能源貢獻(xiàn)邁出的一大步，與此同時(shí)也勢必會面臨以往就的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式所帶來的羈絆與阻礙。因此過渡好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與新興低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，政府必須采取相應(yīng)的措施以應(yīng)對可能出現(xiàn)的種種狀況與困境。低碳鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府主導(dǎo)，同時(shí)需要個(gè)利益面與社會公眾積極廣泛的參與，我國幅員遼闊，隨這一優(yōu)勢帶來的弊端就是各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會因自然環(huán)境的差異而相互不平衡，因此低碳鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來選擇適合本地區(qū)的低碳鄉(xiāng)村建設(shè)模式。政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)低碳鄉(xiāng)村而建立健全的制度體系，努力發(fā)展科研技術(shù)水平，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的差異性設(shè)定局域針對性的模式。
4.3投資鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能
政府通過低碳鄉(xiāng)村來推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量公共基礎(chǔ)設(shè)施和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，這就離不開政府的資金支持。我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金較少注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致開發(fā)缺乏活力。為有效地解決農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要注重農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的民生效益，而且要充分注重農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)高效益。必須建立多元化的資金籌集機(jī)制，成立專門的鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳教育等支出[5]。例如政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)的差異制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府部門可以通過物質(zhì)和精神激勵(lì)的方式引導(dǎo)市場機(jī)制參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)，可以培育企業(yè)社會責(zé)任，建立暢通的資金籌集渠道，可以以入股等方式參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和投資建廠中，有效地減
輕政府的財(cái)政壓力。在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里引進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)個(gè)體或企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)制度，刺激其發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的興趣和熱情。
4.4監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能
發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)并不是一件簡單的事情，政府要建立促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)。時(shí)刻以最大程度地為人民群眾的利益服務(wù)為基本宗旨。在此基礎(chǔ)上設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠財(cái)政政策和貸款給發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的模范村，而面對對低碳鄉(xiāng)村發(fā)展無貢獻(xiàn)的群眾予以取消優(yōu)惠政策的處罰。最后對新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予免稅收、信貸政策優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。落實(shí)細(xì)則到各個(gè)環(huán)節(jié)部門人員的任務(wù)，用過密切地關(guān)注來監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。即使發(fā)現(xiàn)問題，查缺補(bǔ)漏、積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而推動鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購等方面進(jìn)行完善。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政策 廣西
廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀
（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策
1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級財(cái)政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。
2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策。《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。
（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策
2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。
（三）政府綠色采購政策
2004年底，財(cái)政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，成為我國第一個(gè)政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評標(biāo)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵(lì)采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。
當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足
（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效
廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500萬元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。
（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足
1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來看，各項(xiàng)政策措施相對孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。
2.政策手段運(yùn)用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)對以市場為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。
3.政府綠色采購無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。
優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議
（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性
低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時(shí)代，爭取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。
從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國外對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。可以對居民安裝太陽能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。
（二）豐富公共財(cái)政政策手段
促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵(lì)企業(yè)對先進(jìn)低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
（三）加強(qiáng)政府綠色采購
首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實(shí)好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動成立各地綠色采購團(tuán)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)模式；政策措施
低碳經(jīng)濟(jì)是指-個(gè)經(jīng)濟(jì)系很少或沒有溫室氣體排出到大氣層，或指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳足印接近于或等于零。它是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱；它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一、低碳帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
出于大多發(fā)達(dá)國家是清潔能源和低碳技術(shù)大國，它們會利用減排指標(biāo)、氣候變化、碳市場等來主導(dǎo)全球新能源市場和低碳經(jīng)濟(jì)革命。既提高全球貿(mào)易環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，又控制發(fā)展中國家高碳產(chǎn)業(yè)和商品，實(shí)現(xiàn)全球市場低碳產(chǎn)業(yè)壟斷目標(biāo)，最終在金融危機(jī)困境中體現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興”。發(fā)達(dá)國家將在量化減排和能源發(fā)展問題上向發(fā)展中國家繼續(xù)施以壓力，面對艱難復(fù)雜趨勢，我國作為最大新興發(fā)展中國家必未雨綢繆，積極應(yīng)對。
同時(shí)，在我國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)好處很多：一是有助于能源節(jié)約，減少逐漸增漲的能源需求，減少對能源進(jìn)口依賴，鞏固能源安全；二是控制當(dāng)?shù)匚廴境潭炔⒈Ｗo(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境完整性；三是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；四是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；五是促使先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展創(chuàng)新，在國際競爭中增進(jìn)我國優(yōu)勢。任意一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是經(jīng)濟(jì)模式弊端積累的產(chǎn)物，本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改良的必然進(jìn)程，競爭力強(qiáng)則模式優(yōu)。低碳經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展模式，比工業(yè)革命影響更深遠(yuǎn)，意義更重大，它是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境革命。這不僅關(guān)系我們國家實(shí)力、產(chǎn)業(yè)繁榮和生存環(huán)境，還關(guān)系到我們每人的健康、財(cái)富和未來。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
作為低碳經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式，是全球減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長的良藥。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化為我國跨越式發(fā)展提供契機(jī)，我國一定抓住機(jī)遇，在發(fā)展低碳中找到最佳平衡點(diǎn)。我國已意識這點(diǎn)，并已成為應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)和氣候變化的先進(jìn)國家之一。
我國是世界最大太陽能熱水器消費(fèi)者和生產(chǎn)者，占世界總產(chǎn)量50％和總安裝量65％，約95％太陽能熱水器核心技術(shù)為我國公司所有；我國是世界上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)增加最快的國家，在不到8年時(shí)間里突破了l千萬千瓦，年增長速度將近翻番；已有超過150臺超l臨界、超超臨界機(jī)組在網(wǎng)運(yùn)行，是采取此技術(shù)最多國家之一；我國是世界最大光伏組件出口國，供應(yīng)世界40％光伏產(chǎn)品需求；我國企業(yè)生產(chǎn)出全球首款充電單次可行駛400千米、可容納5位乘客純電動轎車；我國水泥余熱發(fā)電效率世界領(lǐng)先，已開始向國外出口設(shè)備和技術(shù)；我國是國際碳市場最活躍的員，并在北京、天津、上海三地建起環(huán)境交易所。目前，我國在許多新能源技術(shù)上與國際先進(jìn)水平還有較大差距，但差距正在不斷縮小。
三、我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)模式的政策措施
(一)建立應(yīng)對氣候變化刺激經(jīng)濟(jì)方案和法律法規(guī)，成為低碳發(fā)展的機(jī)制長效
我國應(yīng)展開《應(yīng)對氣候變化法》立法進(jìn)行研究。在法規(guī)相關(guān)修訂中，應(yīng)加大對氣候變化相關(guān)條款，慢慢成立氣候變化應(yīng)對法規(guī)系統(tǒng)。加強(qiáng)能力管理建設(shè)，提高各級政府、企業(yè)及公眾減緩和適應(yīng)氣候變化能力。指導(dǎo)社會和市場行為，成立低碳發(fā)展長效機(jī)制。同時(shí)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)實(shí)施經(jīng)濟(jì)約束和激勵(lì)方法，如：征收碳稅、提高化石能源價(jià)格、建立碳交易市場等。
(二)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與低碳城市，為未來我國的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件
將低碳概念投入規(guī)范設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，提倡節(jié)能、環(huán)保生活觀念。如：在建設(shè)建筑物中，利用推廣太陽能，自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型制冷與取暖系統(tǒng)，在家庭推廣使用節(jié)能電器、節(jié)能燈等。在不影響生活質(zhì)量同時(shí)，有效降低日常生活中的放量碳排。注重低碳交通發(fā)展方向：加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式銜接，減少運(yùn)輸工具空駛率；提高環(huán)保車和低排放量使用，減少交通運(yùn)輸給環(huán)境帶來的壓力。
（三）加大國際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)系統(tǒng)
走發(fā)展低碳道路，創(chuàng)新技術(shù)核心。要進(jìn)一步強(qiáng)化國際合作，探究我國低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，漸漸建立能效和節(jié)能、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源等多元化低碳技術(shù)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，使我國重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的低碳設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（四）以創(chuàng)新結(jié)構(gòu)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的整頓，促使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。淘汰技術(shù)落后，以大規(guī)模生產(chǎn)代替小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的一項(xiàng)舉措。同時(shí)，資源回收發(fā)展利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，是大角度減少資源、能源消耗的另一項(xiàng)有力措施。
(五)提升認(rèn)識，鼓勵(lì)全社會廣泛參加
低碳發(fā)展不僅是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還是全社會的廣泛參與，加強(qiáng)研究、集恩廣益、發(fā)揮集體智慧。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)公眾的節(jié)能消費(fèi)方式。我國走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)道路，既適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作要求。我國應(yīng)積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生存方法、消費(fèi)模式，鼓勵(lì)低碳發(fā)展國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制，最終我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。在未來幾十年里我國能否走到世界發(fā)展的前端，很大程度上也取決于我國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，因此必須盡快采取行動。積極應(yīng)對這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳迎,潘家華,莊貴陽.斯特恩報(bào)告及其對后京都談判的可能影響[J].氣候變化研究進(jìn)展,2010,(2).
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)；政策；建議；分析；策略
【分類號】：F426.31
最近幾年以來我國房地產(chǎn)房價(jià)飆升，房價(jià)越來越高，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難以控制的現(xiàn)象，國家對房地產(chǎn)實(shí)施了調(diào)控，并且出臺了相關(guān)的政策，但是并沒有對市場起到一定的作用。反之，房地產(chǎn)的價(jià)格仍然呈現(xiàn)著增長的現(xiàn)象，就此提出了相關(guān)的建議。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策分析
從2003之后我國出臺了相關(guān)的房地產(chǎn)政策，對房地產(chǎn)的調(diào)控主要從信貸方向著手。2003國務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，再一次聲明了房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)供求出現(xiàn)了空前的膨脹的局面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸失去了控制。
次年，國務(wù)院出臺了相關(guān)文件，指出了第二套房的首付比例不能夠低于百分之四十。2005年房價(jià)依舊飆升不降，央行決定取消房貸優(yōu)惠政策，并且部分地區(qū)的房貸首付從百分之二十上調(diào)至百分之三十。但是盡管如此，房價(jià)依舊呈現(xiàn)只漲不降的現(xiàn)象。
2011年之后出臺了“新國八條”，房地產(chǎn)行業(yè)有了相對應(yīng)的改善，但是一直呈現(xiàn)著增長的現(xiàn)象，房價(jià)增長緩慢，但是并沒有停止增漲。從國家所出臺的一系列政策當(dāng)中，很容易發(fā)現(xiàn)我國對房地產(chǎn)的市場調(diào)控從未松懈過，從關(guān)注角度和重點(diǎn)來說一直都保持著高昂的狀態(tài)，從整體上改變了房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，對抑制房價(jià)起到了一定的效果。采取了信貸、稅收、住房保障等相關(guān)手段，并且掌握了房屋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，多次調(diào)控的時(shí)候都取得了顯著地效果，但是房價(jià)上漲的局面仍然存在，并沒有被徹底的改變。
2013年第一次國務(wù)院常務(wù)會議中，出臺了“國五條”的政策，其中包含了穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制、抑制投機(jī)投資性購房、增加普通住房以及地供應(yīng)、加快保障性安居住房的建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理機(jī)制等等。這項(xiàng)政策的出臺，不再是為了解決新的問題，而是在以往政策的基礎(chǔ)之上為了能夠穩(wěn)定問題，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
二、分析房地產(chǎn)調(diào)控中存在的問題
雖然說我國房地產(chǎn)在不斷的出臺新的政策控制房地產(chǎn)的發(fā)展，但是卻不能夠真正的改變房地產(chǎn)的局面，存在的問題可以從以下方面說起。
第一、國家出臺的相關(guān)房地產(chǎn)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策有一定的沖突，寬松的貨幣政策逐漸加速了貨幣的供應(yīng)量和信貸規(guī)模的增長，隨之而來的就是房價(jià)的不斷飆升。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響直接關(guān)聯(lián)到了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得不到更好地發(fā)展。
第二、房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制尚不健全，沒有有效的控制好房價(jià)的穩(wěn)定性。我國的房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制和政策尚不健全，一般來說處于短效機(jī)制模式中，這種情況直接性導(dǎo)致房價(jià)控制度降低。從房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制來說，沒有形成一定的體系，且機(jī)制不健全，導(dǎo)致了很多部門在實(shí)施政策的過程中不能夠形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的目的。
第三、目前我國的房地產(chǎn)政策尚不完善，變動非常頻繁。其中包含了稅收、土地、信貸等多方面的內(nèi)容，一定要保證政策之間的一致性，才能夠保證房地產(chǎn)的價(jià)格受到一定的控制。
很多地方部分管理力度不夠，執(zhí)行力度尚不完善。在制定相關(guān)的制度的同時(shí)，不能夠和其他相關(guān)的政策銜接在一起，出現(xiàn)了不規(guī)范、隨意的現(xiàn)象，這些問題必然使得我國房地產(chǎn)調(diào)控政策出現(xiàn)混亂的狀況。
第四、從目前我國調(diào)控政策來看，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，采取的方法還很單一、市場監(jiān)管力度并不嚴(yán)格，居民的合法住房權(quán)益并沒有得到保障，影響了房地產(chǎn)調(diào)控的效果。
第五、房地產(chǎn)政策在落實(shí)的過程中，并沒有落實(shí)到位，限制了調(diào)控的作用。房地產(chǎn)調(diào)控政策在地方部門落實(shí)不到位，保障性安居工程的建設(shè)令人擔(dān)憂，很多政策在地方執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了，但是并不像文件中所闡述的一樣，出現(xiàn)了不屬實(shí)的現(xiàn)象。從以上內(nèi)容可以看出，調(diào)控的政策是否能夠取得一定的效果，這是調(diào)控政策的執(zhí)行是密切相關(guān)的。即便我國出臺的房地產(chǎn)政策再完美，不落實(shí)到實(shí)處那么這項(xiàng)政策的出臺和沒有出臺是一樣的效果。
我國的住房制度還有待提升。我國的住房制度出現(xiàn)了很大的漏洞，正是因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致了我國房價(jià)在不斷的攀升。從我國最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我國房價(jià)的增長程度可以說呈勢不可擋之勢、居高難下。
從2003年開始，我國房地產(chǎn)所創(chuàng)造的機(jī)制在國民經(jīng)濟(jì)總體價(jià)值中占據(jù)著一定的位置，商品房呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢，城市化的進(jìn)程變得越來越快，房地產(chǎn)的發(fā)展?jié)M足了城市化發(fā)展的需求。但是在滿足城市居民需求的同時(shí)，超越了外地居民購房的能力，居民的收入遲遲不增，但是房子的價(jià)值卻在一路飆升。低收入和高房價(jià)成了鮮明對比，很多居民買不起房。
三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
為了能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制在一定的范圍之內(nèi)，認(rèn)為首先要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。通過相關(guān)數(shù)據(jù)表明，最近幾年來我國的貨幣供應(yīng)量一直在一個(gè)較高的階段，貨幣的超額發(fā)行對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了較大的隱患。無論是從社會安全還是說經(jīng)濟(jì)角度來說，貨幣的穩(wěn)健政策都是非常有必要的。
央行的貨幣政策應(yīng)該逐步的回歸穩(wěn)健，這樣既能夠有效的控制好貨幣的供應(yīng)量，同時(shí)還能夠抑制通貨膨脹的現(xiàn)象，能夠有效合理引導(dǎo)信貸，對產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。
加強(qiáng)地方政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策始終不能夠落實(shí)到位就是因?yàn)榈胤秸突鶎硬糠謭?zhí)行力度不到位。從目前我國中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)來看，并沒有得到合理的劃分，地方的資金相對比較薄弱，才會出現(xiàn)依賴房地產(chǎn)進(jìn)行投資提升政績的現(xiàn)象。
所以說一定要加強(qiáng)中央和地方之間的財(cái)政權(quán)利和事物權(quán)利，要不斷的給予地方財(cái)政權(quán)利和相對應(yīng)的應(yīng)事權(quán)利。
同時(shí)，中央還應(yīng)該加強(qiáng)地方的監(jiān)督管理工作，將房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策執(zhí)行情況作為地方官員政績的重要內(nèi)容，設(shè)置地方問責(zé)制度，將相關(guān)的地方產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)到實(shí)處，從而保證能夠達(dá)到預(yù)想的效果。
完善市場住房保障制度。在住房分配過程中出現(xiàn)了福利公平的問題，政府在制定經(jīng)濟(jì)適用房的過程中，為了能夠解決中低家庭收入的問題，應(yīng)該減免相關(guān)的稅收。很多房地產(chǎn)商雖然表面上執(zhí)行政府所實(shí)施的政策，但是背地里卻從這個(gè)政策中磚空子，利用政府出臺的政策，獲取了大量的利潤。打著政策經(jīng)濟(jì)適用房的幌子，不改變房子的價(jià)格，從而賺取一定的利潤，這不但沒有改變房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且助長了腐敗滋生的趨勢。中央所下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼并沒有真正補(bǔ)貼到真正需要的家庭中，反而成為了開發(fā)商的利潤和中等消費(fèi)的優(yōu)惠額，這對低收入的家庭是非常不公平的，違背了經(jīng)濟(jì)適用房推出的初衷。
各地政府可以取消經(jīng)濟(jì)適用房的政策，對一些收入較低的家庭采取補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭矶?。同時(shí)對于廉租房實(shí)施優(yōu)惠政策，這兩種政策的建立和經(jīng)濟(jì)適用房的推出來比較而言更具有說服力，要不斷的避免行政干預(yù)所造成的市場影響，同時(shí)要積極鼓勵(lì)人民買經(jīng)濟(jì)適用房，政府的補(bǔ)貼應(yīng)該讓人們實(shí)實(shí)在在的感受到。
結(jié)語：
在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，房地產(chǎn)的發(fā)展占據(jù)著一定的位置，直接性的關(guān)系到了人們居住的問題。本文針對房地產(chǎn)政策所存在的一些問題提出了相關(guān)的建議，相信在政策不斷完善的基礎(chǔ)之上，一定會改變不足的地方。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】輻射環(huán)境影響評價(jià)；影響；地位；輻射環(huán)境監(jiān)測
隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)代社會對輻射環(huán)境的監(jiān)測與評價(jià)提出了更高的要求，對輻射環(huán)境保護(hù)工作者也提出了更高的要求。輻射環(huán)境監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)察、輻射環(huán)境監(jiān)理組成了輻射環(huán)境保護(hù)工作，這三部分相互聯(lián)系，相互制約又是相互依賴：輻射環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)及數(shù)據(jù)支持部門，是輻射環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)察工作的重要科學(xué)依據(jù)，因此輻射環(huán)境監(jiān)測可以說是環(huán)境保護(hù)工作的核心，處理好輻射環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境保護(hù)工作有重要的促進(jìn)作用，是防止環(huán)境質(zhì)量下降、監(jiān)控環(huán)境污染、保障社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的組成部分。
1 輻射環(huán)境監(jiān)測的職能及地位
輻射環(huán)境監(jiān)測是一門以科學(xué)為基本現(xiàn)象，應(yīng)用多種先進(jìn)科學(xué)金屬手段的綜合性學(xué)科，對環(huán)境中的污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測并對其定量及定性的系統(tǒng)有效的分析，從而探究其變化規(guī)律，改善環(huán)境質(zhì)量。輻射環(huán)境監(jiān)測實(shí)際上是一項(xiàng)政府行為，是政府部門通過輻射監(jiān)測的各種技術(shù)手段，對破壞環(huán)境均衡，違反環(huán)境法律行為進(jìn)行監(jiān)測，各級輻射環(huán)境監(jiān)測站所監(jiān)測的數(shù)據(jù)對輻射環(huán)境起到監(jiān)督及舉證作用。作為貫穿輻射環(huán)境影響評價(jià)的重要環(huán)節(jié)，輻射環(huán)境監(jiān)測主要具有兩大特征：
一是輻射環(huán)境監(jiān)測是以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并由物理、生物等自然學(xué)科及社會學(xué)科相互滲透所組成的。二是輻射環(huán)境監(jiān)測是為社會及廣大老百姓服務(wù)的，輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是輻射環(huán)境監(jiān)測的主要理論依據(jù)，輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了環(huán)境的背景值情況或背景濃度、環(huán)境容量，并為輻射環(huán)境評價(jià)及輻射環(huán)境規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為輻射環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù)。輻射環(huán)境影響評價(jià)體系是對可能造成環(huán)境影響的各種輻射行為活動進(jìn)行有效的分析及評估，提出有效的措施并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。當(dāng)前社會快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生而不是背道而馳，而輻射環(huán)境影響評價(jià)體系又必須以輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，所以輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價(jià)中的地位不可取代。
2 輻射環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容
輻射環(huán)境監(jiān)測主要包括兩方面內(nèi)容：一是調(diào)查階段的輻射環(huán)境監(jiān)測，主要指根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境所產(chǎn)生的輻射影響，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專業(yè)技術(shù)導(dǎo)則的內(nèi)容，確定符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測范圍，選擇監(jiān)測方法并制定輻射監(jiān)測方案，方案應(yīng)遵循以下原則：在制定監(jiān)測方案時(shí)，在滿足國家的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專業(yè)技術(shù)導(dǎo)則的要求的前提下，盡量做到符合輻射環(huán)境監(jiān)測的實(shí)際要求，也要進(jìn)行費(fèi)用控制；制定輻射監(jiān)測方案時(shí)要站在統(tǒng)籌規(guī)劃的高度上，合理有效而又全面 環(huán)境問題具有復(fù)雜性，為獲取盡可能多的輻射監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)，根據(jù)不同情況應(yīng)采取不同的輻射監(jiān)測路線進(jìn)行監(jiān)測，輻射監(jiān)測單位及人員應(yīng)嚴(yán)格按照輻射監(jiān)測方案執(zhí)行監(jiān)測工作，并需要有輻射環(huán)境影響評價(jià)單位的人員參與其中，當(dāng)輻射監(jiān)測過程中遇到困難時(shí)，應(yīng)立即與環(huán)境保護(hù)單位得聯(lián)系，輻射環(huán)境監(jiān)測采樣時(shí)要注意觀察外部環(huán)境，采樣中遇到特殊情況，應(yīng)在報(bào)告中說明；另外，毒性大、污染性強(qiáng)、危害嚴(yán)重的輻射污染物應(yīng)采取優(yōu)先監(jiān)測的原則。輻射環(huán)境監(jiān)測全過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行輻射監(jiān)測方案，保質(zhì)保量完成監(jiān)測，從而正確反映輻射環(huán)境質(zhì)量及其變化。二是竣工階段的輻射環(huán)境監(jiān)測，該階段主要包括輻射污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等內(nèi)容。該階段監(jiān)測同樣應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行輻射監(jiān)測方案并嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證及質(zhì)量控制原則。
3 輻射環(huán)境影響評價(jià)的意義
輻射環(huán)境影響評價(jià)是一門新興學(xué)科，它為保護(hù)環(huán)境而興起，主要是預(yù)測及評價(jià)項(xiàng)目對環(huán)境的影響，并對其進(jìn)行改善及跟蹤。輻射環(huán)境影響評價(jià)主要分為兩個(gè)層次：一是輻射環(huán)境的預(yù)測與評價(jià)，主要是指根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃對即將進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測該項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的輻射影響，并進(jìn)行評價(jià)；二是輻射環(huán)境跟蹤評價(jià)，這主要是指在項(xiàng)目進(jìn)行的全過程，即從項(xiàng)目開始實(shí)施到項(xiàng)目竣工進(jìn)行的跟蹤評價(jià)，當(dāng)產(chǎn)生與輻射環(huán)境的預(yù)測結(jié)果差異較大時(shí)，應(yīng)立即改善，及時(shí)修復(fù)。輻射環(huán)境的跟蹤評價(jià)制度當(dāng)前階段環(huán)境保護(hù)的重要手段。
4 輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價(jià)中的影響及分析
輻射環(huán)境監(jiān)測和輻射環(huán)境影響評價(jià)均是我國環(huán)境保護(hù)制度的重要組成，它們的最終目的均為環(huán)境保護(hù)而服務(wù)，其二者有如下關(guān)系： 輻射環(huán)境監(jiān)測是輻射環(huán)境影響評價(jià)的理論基礎(chǔ)，輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐輻射環(huán)境評價(jià)。當(dāng)需要進(jìn)行輻射環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，首先應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的空氣環(huán)境等相關(guān)環(huán)境進(jìn)行分析，因此，須對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，通過輻射環(huán)境監(jiān)測出來的準(zhǔn)確而真實(shí)的數(shù)據(jù)，從而了解建設(shè)項(xiàng)目周圍輻射環(huán)境現(xiàn)狀，通過輻射環(huán)境影響評價(jià)的預(yù)測方法得到有關(guān)的預(yù)測結(jié)果，在預(yù)測結(jié)果符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，才能確定項(xiàng)目是否可行。輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價(jià)中的監(jiān)督作用，輻射環(huán)境監(jiān)測也是眾多監(jiān)督輻射環(huán)境評價(jià)方法中的最基本方法。確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施是否具有可行性，必須要有真實(shí)的數(shù)據(jù)來證明，而這些數(shù)據(jù)就來源于輻射環(huán)境監(jiān)測，只有具有這些真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目才可以沿正確的方向建設(shè)，輻射環(huán)境評價(jià)體系才是科學(xué)而有效的。在輻射環(huán)境評價(jià)體系中，輻射環(huán)境監(jiān)測貫穿始終，當(dāng)需要進(jìn)行輻射環(huán)境評價(jià)活動時(shí)，輻射環(huán)境評價(jià)的責(zé)任方需先對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行輻射監(jiān)測，通過輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)確定輻射環(huán)境是具有可行性的，方可進(jìn)行輻射環(huán)境影響的評價(jià)及預(yù)測。當(dāng)進(jìn)行到項(xiàng)目驗(yàn)收的階段，輻射環(huán)境評價(jià)的最主要手段同樣也是輻射環(huán)境的監(jiān)測，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)確定項(xiàng)目建成后確定環(huán)境影響與預(yù)測結(jié)果的差異性，確定廢氣污染的排放與預(yù)想結(jié)果是否一致、大氣環(huán)境是否改變了環(huán)境現(xiàn)狀。當(dāng)項(xiàng)目完成后，輻射環(huán)境的回顧性評價(jià)過程同樣需要輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)說明環(huán)境的可行性，說明項(xiàng)目的成功。因此輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐了輻射環(huán)境影響評價(jià)的各個(gè)階段，貫穿于整個(gè)輻射環(huán)境評價(jià)體系之中。
5 結(jié)束語
科學(xué)不斷進(jìn)步，社會不斷發(fā)展，輻射環(huán)境監(jiān)測貫穿于輻射環(huán)境評價(jià)體系中，輻射環(huán)境監(jiān)測是輻射環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ)并對其起監(jiān)督作用，輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價(jià)中有著不可替代的地位和最為核心的職能作用。因此，思想上清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識到輻射環(huán)境監(jiān)測對輻射環(huán)境評價(jià)的重要性，工作中不斷強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法的學(xué)習(xí)，監(jiān)測時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行操作，為輻射環(huán)境評價(jià)體系提供有力數(shù)據(jù)，真正體現(xiàn)輻射環(huán)境影響評價(jià)的重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國外借鑒；建議
一、 我國低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代后期的文獻(xiàn)中已經(jīng)出現(xiàn)，2003年第一次在英國政府的能源白皮書中出現(xiàn)[1]。盡管國內(nèi)外學(xué)者對于低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有不同的解釋，但大都認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。
隨著人們對能源安全和氣候變化等問題的認(rèn)識不斷深入，低碳經(jīng)濟(jì)因具有低能耗、低排放、低污染等特征而備受各國關(guān)注。近年來，我國為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展又提出“低碳技術(shù)”、“低碳生活”和“低碳城市”等概念。
二、 國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)理念和技術(shù)上先試先行[2]。歐盟國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平最高，而英國是低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)和倡導(dǎo)者；日本一直倡導(dǎo)創(chuàng)建低碳社會；巴西則是南美洲積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定實(shí)踐者。
英國是第一個(gè)提出低碳經(jīng)濟(jì)概念的國家，也是第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。利用海洋資源，積極推動海上風(fēng)能、海藻能源等新型能源的開發(fā)和利用，并通過激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色，具體包括：實(shí)施氣候變化稅制度、設(shè)立碳基金、推出氣候變化協(xié)議和啟動溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制等，這些政策是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體[3]。
日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特色是立法、技術(shù)及政策三者并重。立法上，根據(jù)形勢變化對現(xiàn)有的能源環(huán)境立法進(jìn)行修改完善，還積極頒布新的法律法規(guī)，以保障低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)；技術(shù)上，高度重視低碳技術(shù)的創(chuàng)新，建立技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機(jī)制；政策上，推行碳排放權(quán)交易制度、補(bǔ)助金制度、“領(lǐng)跑者”制度及節(jié)能標(biāo)簽制度。
巴西充分利用當(dāng)?shù)氐乩砗唾Y源優(yōu)勢，對減少溫室氣體排放做出承諾，并采取相應(yīng)舉措，早已形成投資新能源的傳統(tǒng)，通過大力推動生物燃料業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立了生物柴油的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)及推廣網(wǎng)絡(luò)，其水力發(fā)電占總裝機(jī)發(fā)電能力的75%，用蔗糖制乙醇替代汽油作為燃料也占到了40%的比例，并推出了一系列金融支持政策來促進(jìn)本國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。
除上述幾個(gè)國家外，瑞典、意大利等國家也采取相應(yīng)的措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。作為首個(gè)實(shí)行“考駕照—先學(xué)環(huán)保駕車”的國家，瑞典積極鼓勵(lì)國民使用環(huán)保型汽車，樹立了在生活細(xì)節(jié)中注重環(huán)保的榜樣。意大利推行“白色證書”制度或能源效率證，這是對能源企業(yè)提高能源效率的一種認(rèn)證。
三、 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
綜上所述，各國在低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇及其側(cè)重點(diǎn)上有所不同，但他們在一定程度上都獲得了成功，甚至成為某些區(qū)域或領(lǐng)域的典型。這些發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略有其獨(dú)特之處，也有一些共同點(diǎn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。
首先，推行低碳生產(chǎn)，重視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的制定。各國普遍采用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括稅收、貸款和價(jià)格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)建立并完善碳排放交易制度和低碳認(rèn)證制度等，提高企業(yè)參與低碳建設(shè)的積極性，進(jìn)而推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；
其次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，要對我國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整，限制高碳產(chǎn)品的出口，努力擴(kuò)大低碳產(chǎn)品出口；再次，提倡低碳消費(fèi)，宣傳低碳消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，推進(jìn)低碳消費(fèi)，著力構(gòu)建低碳型社會；最后還要完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)、公眾在推行低碳經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和職責(zé)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。
除了以上幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以外，要發(fā)揮我國不同地區(qū)的地理和資源優(yōu)勢，在適宜地區(qū)推動風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)、推廣和利用。需要注意的是，在借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的過程中，不應(yīng)盲目全盤肯定或否定，而要充分考慮我國自身存在的條件和特點(diǎn)，因地制宜地推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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[2]肖文燕. 國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程、策略選擇及對中國的啟示[J]. 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2011（6）： 108-114.