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[關鍵詞]建設項目 合同 管理 爭議 信息
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經濟建設提速，國家每年都從招標、造價和安全質量管控等方面，逐年加大建設領域過程管控的規范管理力度，而工程承建業務的競爭日益激烈，僧多粥少、低價中標，都加大了建設項目的合同管理風險。項目管理是通過制定系統而周密的管理計劃，對項目全過程進行策劃、組織、協調和控制，促進各參建單位密切協作，共同推動項目建設實現既定目標，從而各取所需、達成合作共贏。因此，要有效地開展項目管理工作，首先要抓項目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項目管理始終，把項目多方面的管理有機的結合在一起，科學規范地抓好合同管理工作，那么項目管理目標的實現就有了強有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與設備材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調節這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是發承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價款調整、變更條款和激勵考核條款等等。在工程具體實施過程中，由于周期長，短則幾個月，長則歷時幾年，受各種外部環境變化和內部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設工程合同具有一經簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種矛盾和爭議的法律依據。項目管理涉及到的合同主體都希望實現自身利益的最大化，在合同中體現考核和激勵就成為項目建設管理的重要經濟杠桿。良好的合同管理可使風險降低，使工程項目推進順利，取得好的投資效益。
二、建設項目管理中的合同管理內容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內容，明確雙方的權力和義務的協議。當事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國合同法》第二百七十條明確規定：建設工程合同應當采用書面形式。建設項目管理中的合同主要有：勘察、設計合同、征地拆遷賠償合同、物資采購合同、施工合同、監理合同和分包合同等。因此，建設項目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設項目合同管理的重要組成部分，而且是實踐中爭議較多的合同。施工合同管理是對施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程，其主要內容有：根據項目特點和要求確定工程施工承發包模式和合同結構、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時要遵循的基本原則：根據《合同法》規定，有五個基本原則：
一是合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。即平等原則。 二是當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。即自愿原則。三是當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。即公平原則。四是當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。即誠實信用原則。五是當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導致合同被撤銷，給國家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發放中標通知書。（2）組成項目經理在內的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標擬定的合同條款或合同范本與發包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。這就為項目實際建設管理過程中，對于招標環節合同專用條款漏項和未明確的非實質性內容進行甲乙方談判提供了法律依據。
3.合同組成文件及其優先順序
（1）協議書（包括補充協議）。
（2）中標通知書。
（3）投標書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標準、規范及有關技術文件。
（7）圖紙。
（8）具有標價的工程量清單。
（9）工程報價單或施工圖預算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國家招標投標有關法律的規定。
（2）必須遵守《合同法》規定的各項合同履行原則。
（3）依據《合同法》規定進行合同的變更、違約、索賠、轉讓和終止。
（4）發生不可抗力導致合同不能正常履行時，迅速向上級匯報并通報有關各方，及時采取必要措施減少損失和防止不良勢態擴大。
三、合同管理的風險控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結了大量的實踐經驗基礎上起草的，對雙方的權利和義務約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規范的格式合同來處理雙方的經濟往來[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業務水平對合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風險防范措施。不管簽約雙方誠信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權利和義務，使雙方的風險降到能夠控制的最低限度。
2.開展合同交底
建設合同一經簽定即具有法律效力。因此，組織開展合同交底很有必要。建設項目實施前，業主單位組織各參建單位參加合同交底會議，明確建設范圍、工作內容、安全目標、質量目標、工期、考核約定以及爭議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務分包情況，施工承包人應提供總包合同（有關承包工程的價格內容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發包人組織的圖紙會審，向分包人進行升級圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領會業主意圖，為了更好實現建設項目的經濟效益和社會效益，業主單位有必要要求分包人參加合同交底會議。通過合同交底，進一步明確建設目標和要求，減少各方對合同履約的認識分歧，從而可采取各種措施以杜絕風險的發生，達到有效預防風險的目的。
3.動態管理合同
工程建設周期長，少則幾個月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場行情、政策因素、施工受阻等建設外部環境變化，會影響到合同的正常履行。對合同實行動態管理，實時跟蹤收集、分析合同履約情況，發現偏差，及時進行合法、合規、合理的調整，避免主觀人為風險、減少客觀自然風險。
結論
合同作為建設領域的重要經濟行為，做好合同管理將直接有助于項目的建設管理、過程控制和圓滿完成。關注合同履約、風險控制將是建設項目管理的重要課題。在建設項目管理過程中，保持信息暢通，加強合同管理，順利完成目標任務，實現各項目建設主體獲得最優的投資效益。
參考文獻
[1] 向鵬成，任宏，郭峰.信息不對稱理論及其在工程項目管理中的應用[J].重慶建筑大學學報，2006，28.
[關鍵詞]合同糾偏；建立管控流程；約定糾偏條款；建立三方合同、四方協調機制
在建設工程市場經濟條件下，經濟合同是維系建設市場各參建方利益的工程法律系文件，以合同管理為核心是項目管理中的顯著特征之一。合同的各項條款均是在假設條件下擬定的。因大部分建設工程的復雜性，使得執行期長、可變因素多，導致合同一直處于波動狀態。造成工期、造價變化，也必然引起合同雙方對原有施工合同條件下的合同風險及經濟利益重新分配。
在合同的執行期間，出現了建安合同的執行偏差，對工程參建方中的業主、承包商、監理、造價咨詢方各自有立場。對業主來說，需要建立一套完善的索賠管理，保證工程糾偏。對承包商來說，合同執行過程中的偏差提供了索賠的機會。對于監理人來說，要考慮的是如何當好監理調解人，對造價咨詢人考慮合同實施過程的完備性，如何為造價終審做好控制。作為合同的主要管理者，要力圖說服合同當事人雙方共同接受的利益平衡點，只有通過一套完整的索賠洽商和解決合同爭端的執行流程，才能做到合同風險和利益的合理再分配，使合同得以順利實施。再完備的合同，沒有一套合同糾偏管控的驅動，就不能在合同執行時達到原定目標。
一、合同糾偏管控流程
如何在合同的起草簽約、執行、結算等各合同管理的環節中，形成一整套合同糾偏的管控流程，筆者認為，在合同簽訂時擬定好合同狀態，當發生合同執行偏差時，發生造價變化、工期變化時分析產生偏差的原因，A變更事項B環境影響C當事人違約D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根據偏差產生的原因，對需要進行索賠的偏差事項，啟動糾偏索賠程序。若成功索賠則不進入下游程序，如未達成一致，糾偏啟動爭端解決程序，經過雙方調查，協調好糾偏后執行。如仍未成功，啟動仲裁解決程序。按照上升式逐級解決偏差，這一流程的管控主要在業主方。通過糾偏管控流程，糾正工期和造價的偏差，保障建設工程沿著既定目標和方向發展。
二、熟悉掌握不同合同版本體系中關于合同偏差出現時的約定條款。
施工合同作為工程的精髓，應盡可能的采用示范文本。示范文本中對合同的偏離產生的索賠有具體的時限和程序要求。目前有建設工程施工合同、建設工程專業分包合同及建設工程施工勞務分包合同范本。業主工程師、監理、咨詢造價師及施工方作為合同管理的主要管理者，對合同中產生的偏差約定條款進行對比分析，找出其解決問題的共性和個性，積累多角度的合同管理知識。在國際通用的FIDIC條款中對工程糾偏有很詳細的闡述。分為非持續性事件索賠程序、持續性事件索賠程序及爭端評判委員會（DBA）爭端解決程序，約定解決最長時限是112天、170天、168天。在持續性事件中比非持續性事件多出58天，其中30天是提交月度索賠報告，28天提交最終索賠報告，兩種事件的其余處理程序完全一致。爭端評判委員會是由合同中的一方遞交書面報告至委員會，委員會在84天內答復，28天內均可提出不滿通知書。合同任一方提出不滿56天內仍未解決，則啟動仲裁程序。分別按程序逐級進入。
我國的工程示范條款對糾偏索賠解決是最長84天。一般以28天為限，逐級進入或認可。在使用非示范文本時，要對合同發生偏差時的處理條款予以明確，否則當合同發生偏差事項時，嚴重的將會影響合同的整個執行進程。合同管理者要關注合同版本的變化，及時對相應程序進行更新升級。通過格式化可對管理者起到作業指南的作用。合同參與各方按此標準動作要領操作，可使管理工作高效有序。
三、建立“三方合同、四方協調機制”，系統協調合同履行中的偏差事項。
我們現行的一般做法，是通過施工合同、監理合同及造價咨詢合同，對施工的全過程進行管理。為確保施工合同最大限度地按合同簽訂時所擬定的合同狀態下進行施工，一般都要另外委托專職的監理公司對合同實施狀態進行全過程動態監管，從造價咨詢的角度對工程的投資進行全過程的控制，通過監理造價雙管齊下，對施工合同進行全方位立體監控。當三方合同體系下出現合同偏差，四方（業主方、施工方、監理方、造價方）必然會有一番爭議，以求得合同利益及合同風險的再次分配。坦率的說，在合同執行過程中，合同各方都不想鬧到仲裁、訴訟的地步，那么如何處理好施工合同、監理合同、造價咨詢合同之間的“三角關系”，只有建立“三方合同下的四方協調機制”對合同偏差下的事項進行系統協調，才能促進合同糾偏在友好協調層次下解決，以保證工程的順利實施。
總之，在施工過程中，面對常發生的偏差現象，合同管理者應根據合同文本中相關條款按發生偏差時約定的條款，掌握合同當事人應處理的時效執行起點、時效限值、合同操作行動要領；只要合同參與各方嚴格在各自的合同條件所授權的范圍內，標準作業，規范操作，以合同糾偏管控流程為驅動程序，在三方合同、四方協調機制的運行下，一定能通過友好協商，妥善解決在合同執行期出現的各種合同偏差事件，合理平衡合同參與各方的經濟利益，合理分攤各自的合同風險，以形成建安的健康長足發展。
參考文獻
【關鍵詞】公路工程，合同管理，存在問題，對策分析
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
工程施工合同對承包方開始實施工程建設，發包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設高效優質進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴格，管理是否規范科學，不僅僅會影響到整個工程的質量和進度，更對整個工程的造價產生深遠的影響，直接關系到整個工程相關企業的競爭力和生存力。因此，加強對公路工程施工合同管理，具有十分重要的作用。
二.公路工程建設中合同管理存在的問題分析
在我國現階段的公路工程合同管理中，存在很多問題，筆者將結合多年工程經驗，做出分析。
2.1合同簽訂缺乏規范性
合同是規定承包和發包方雙方權利和義務，具有法律效力的文件，據我國現行的公路法律規定，公路工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，將承包方和發包方雙發的權利和義務明確的規定下來，如此，可以促進工程建設的規范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關的范本規定，在施工過程中，經常發生各種各經濟矛盾，承包方和發包方雙方權責不明確，相互扯皮，推諉責任。
2.2不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結果。在施工過中，由于一些突況，工程發生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發生很多改變，但是沒有合同作為依據，使得結算缺乏強有力的支持，雙方各執一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。
2.3合同監督管理不到位。
在現階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執行過程中缺乏嚴格公正的監督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合同管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這對以后的工程結算造成了很多的經濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
2.4 風險合同現象嚴重
由于我國的公路市場近些年來發展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當競爭，在激烈的市場行情下，施工單位的建設難以滿足日漸增長的公路施工需求，施工隊伍素質偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業主占據著很大的主導地位，在整個合同承包簽訂過程中，經常會提出一些苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風險很大程度上轉移到了建設施工單位的身上，為了獲得建設市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些公路承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，有著很大的風險，因而，在施工過程中，承擔了很大的風險。
三.加強公路工程項目中的合同管理措施分析
3.1 實現工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標管理與施工合同管理關系的前提。工程造價實現量價分離后，工程量清單將由投資商或業主委托設計單位依據設計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復勞動，施工單位在投標中只負責審核，并根據自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴格貫徹執行，這樣就真正實現了招、投標管理與施工合同管理的內在聯系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內在關系。
3.2重視公路工程項目合同文本的擬定與分析。在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用合同樣本，比如各類公用公路、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發包、承包雙方自行擬設的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
3.3建立健全公路工程項目合同管理制度。建立健全公路工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，公路單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個公路單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應做好合同交底工作。
3.4對公路工程項目合同進行動態管理
(1)重視現場簽證。在按照合同條款履行時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量等詳細情況。
(2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。
(3)及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。
(4)嚴格執行定額規定，對于未對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。
3.5明確合同管理分工，權責分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執行，加強對合同的執行情況加強監督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關的法律規范，遵守現代企業的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權責進行明確的劃分，實施項目經理的負責人制度，并代表施工企業全面管理合同，加強合同職能的執行，在此過程中，并設立專門的合同監督管理機構，對合同的執行情況進行監督管理，發現合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結束語
隨著我國城市化進程的不斷加快，公路工程施工規模不斷擴大，施工規范不斷嚴格，因而也對整個公路工程的管理有了更為嚴格的要求，要在具體的公路工程施工過程中，實施全過程的，動態的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進公路工程項目管理的規范化和法制化，為降低工程風險，提高工程質量，促進我國公路工程項目管理的健康發展，因而，加強對公路項目工程合同管理，有著十分重要的社會經濟意義。
參考文獻：
[1]周雪 有關公路工程施工合同管理存在的問題及對策 [期刊論文] 《黑龍江科技信息》 -2012年1期
關鍵詞：工程項目；項目管理企業；設計管理
0引言
隨著國家經濟進入新常態，低端監工式的工程監理模式必將落伍，高端技術型的工程項目管理模式必將興起。要承攬工程項目管理業務，工程設計管理起決定性作用。眾所周知，工程設計是工程從立項規劃方案變成實施設計施工圖的重要環節，它是工程建設的龍頭和靈魂。設計工作對工程建設來說有著基礎性、先導性和決定性的作用，決定著工程的投資規模、功能質量和工期進度。設計的優劣是實現業主意圖，順利實施工程項目，體現完美建筑的成敗關鍵因素。設計管理是工程項目管理中技術含量最高的技術咨詢管理，亦是體現工程項目管理企業工程項目管理水平的核心，是最受業主希望急需解決設計與施工脫節的項目管理內容。工程項目管理企業作為業主的委托方，按照工程項目管理合同約定，在授權范圍內代表業主運用相關的知識、技能和專業技術，實施工程項目全過程或分階段有效控制管理，尋求工期、投資和質量之間最佳平衡點，使工程項目獲得最大效益。筆者通過學習和實踐，從工程項目管理企業的角度，淺談工程項目的設計管理，供同行參考。
1工程項目設計階段的劃分
一般來說，國際上通行將設計劃分為“概念設計”、“基本設計”和“詳細設計”三個階段。而我國習慣對技術要求嚴格、工藝流程復雜、設計缺乏經驗的重大工程項目采用初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段。對技術成熟的中小型工程分為擴大初步設計和施工圖設計兩個階段。對技術既簡單又成熟的小型工程或個別生產車間可以一次完成設計。此外，對于大型聯合企業，為了解決總體部署和開發問題，還要進行總體規劃設計或總體設計。
2工程項目方案設計或初步設計階段的咨詢管理
方案設計(概念設計)是投資立項決策之后，經與業主協商認可后提出的具體開展建設的創意性規劃方案，其深度應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要。因此，工程項目管理企業在此階段協助業主組織設計方案競賽，比選設計方案，提出技術優化意見，幫助業主起草具體開展建設的《項目方案技術性深化設計任務書》，加強業主與設計人員的溝通，清晰表達業主的真實意圖。初步設計(基礎設計)是在項目可行性研究報告與立項批復及方案設計的基礎上，將概念性、方案性構思等逐步轉化為具有可行性、經濟性、合理性的設計方案過程，它根據項目的類型不同而有所變化，一般來說，它決定項目的總體設計、布局設計、主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計等內容。初步設計深度應當滿足編制施工圖設計文件的需要，為細化《項目設計任務書》，招標選擇施工圖設計單位做準備。工程項目管理企業在這一階段應協助雇主組織召開各類設計審查會，邀請規劃、咨詢、工藝、設備等方面的專家進行論證，使設計文件滿足政府規劃建設要求，滿足雇主項目使用要求。同時，協助業主策劃設計合同結構，編制初步設計任務書，起草各類設計合同范本。
3工程施工圖設計階段的技術管理
施工圖設計(詳細設計)是將建設意圖與設計理念轉變為實物的過程，是設計工作與施工工作的橋梁，是現場施工和制作的依據，同時它又是限額、限量的階段，根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙，包括建設項目部分工程的詳圖、零部件結構明細表、驗收標準、方法、施工圖預算等。施工圖設計文件深度應滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要。施工圖設計階段是實現總體設計階段構想、方案以及驗證初步設計階段工藝參數的實現階段,施工圖設計的結果即是設計各專業對工程的實施進行具體的量化，確定出總平面施工圖、建筑施工圖、結構施工圖、電氣施工圖、給排水及暖通施工圖、設備基礎詳圖、工藝管道詳細布置施工圖、施工圖的概預算等，為施工單位招標做準備。工程項目管理企業在這一階段的技術管理就是首先應協助雇主通過招投標有形市場平臺選定具有資質的施工圖設計單位，簽訂工程設計合同，制定施工圖設計任務書，監督設計單位執行設計合同。同時，在設計過程中，協助業主確定設計標準，組織專業人員和專家進行施工知識和經驗系統的集成和優化，及時反饋初步設計審查意見和圖紙審查機構的審查意見，協調解決設計過程提出的設計條件和需業主解決的問題，審批設計方的出圖進度計劃和設計概算，監督計劃執行，控制限額設計。在完成施工圖設計，施工實施前，協助雇主選擇施工圖審查機構，完成施工圖審查工作，保證用于工程施工的圖紙是審查合格的圖紙。同時，協助業主完成施工圖預算，編制工程量清單，為招標工程施工單位做準備。
4工程項目施工階段的設計變更管理
設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改、完善的工作。頻繁的變更會給施工方帶來向業主索賠的機會，導致項目的進度拖延和投資增加。設計變更的原則必須是保證工程質量的原則，確屬設計錯誤的原則，造成無法施工的原則，變更投資最佳的原則，變更簽發程序合規的原則。項目管理企業在施工階段必須加強設計變更管理工作，從以下方面嚴格控制設計變更。
4.1施工實施前的設計變更控制
在施工單位進場準備階段，組織設計交底和圖紙會審，解決施工設計圖中的錯、漏、碰、缺，盡量避免施工后的設計變更。在圖紙會審中主要審查圖紙存在的以下問題。(1)施工圖是否是國家批準的設計單位設計的；是否是正式簽署、經過設計審查的施工圖；設計文件是否完整，是否與圖紙目錄相符，設計深度是否滿足施工要求。(2)設計是否符合國家及地區現行有關規定，是否是結合本地區實際情況進行設計的。如：施工圖紙與說明文件中指定使用的規程、標準圖冊、規范等是否現行有效；施工圖紙中所用材料、構配件、設備等是否符合現行規范、規程的要求；施工圖紙規定的施工工藝是否符合現行規范、規程的規定；大型構件和設備的吊裝能否滿足安全施工的要求；設計的特殊要求及材料的特殊要求能否實現等。(3)地基與基礎的設計是否符合工程地質、水文地質勘察報告。工程結構設計是否符合安全可靠、經濟合理的原則，有哪些合理的改進意見。(4)施工現場條件(道路、臨設場地、周邊環境等)是否滿足施工需要，尤其是在改建、擴建工程中。(5)根據業主工期要求進行工程進度安排，對于必須進行季節性施工的項目要審查是否適合季節性施工要求，是否需要設計進行變動(如現澆改預制、防水材料變更、裝飾濕作業改干掛等)。(6)施工圖紙中有無遺漏、差錯或相互矛盾之處(如各部分尺寸，標高，地下地上之間，上下樓層之間，建筑、結構、設備安裝、管線工程等各專業之間等)。
4.2工序施工后的設計變更控制
在施工過程中，對施工完成工序部位提出的設計變更必須慎之又慎，分清變更緣由，堅持能不變更不變更，變更追求最優合理化的原則。
5工程項目設計管理中的溝通協調
在項目管理中，溝通與協調是管理的紐帶，是在人、思想和信息之間建立的聯系，它對于項目取得成功是必不可少的，而且是非常重要的。溝通與協調可使矛盾著的各個方面居于統一體中，使系統結構均衡，使項目實施和運行過程順利。溝通是組織協調的手段，是解決組織成員間障礙的基本方法。協調的程度和效果常依賴于各項目參加者之間溝通的程度。工程項目管理企業要在設計單位與以下相關單位部門搭起橋梁，建立高效、暢通的溝通協調渠道，確保做到信息及時、準確的交流。(1)協調設計方與政府相關部門的關系。(2)協調設計方與業主的關系。(3)協調設計方內部各專業之間的關系。(4)協調設計方與專業分包設計方的關系。(5)協調設計方與材料設備供應方的關系。(6)協調設計方與施工方的關系。
6工程項目竣工驗收階段的設計檔案管理
工程檔案管理工作是具有內涵和獨特性管理工作，它是建筑軟實力，有著舉足輕重的作用在常規意義上，工程檔案主要是指在工程建設過程中形成的，以文字、圖畫、表格、照片、視頻等為表現形式的，具有重要的歸檔保存價值的信息載體。工程檔案是對工程建設活動的歷史記錄。工程管理企業在竣工驗收階段，及時協助與設計單位聯系，按照建設工程檔案規范要求收集、匯總、整理需要在城建檔案部門歸檔的設計文件，滿足檔案驗收的要求。
7結語
【關鍵詞】工程管理；合同管理
【中圖分類號】TU316 【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0105-02
西德國際工程項目管理公司合同管理經驗：“通過工程項目管理中技術的優化，可使工程增加利潤最多不超過3％～5％，而合同管理得好，卻能使利潤增加10％--20％”。由此可見合同管理好壞不僅關系到項目是否能順利實施，也關系到項目投資效益能否實現。作為項目法人，合同管理就是依據國家有關法律、法規以及自身實際情況建立必要的管理機構及管理制度，對合同訂立、履行合同的活動進行監督、檢查，使合同能夠依法訂立、實際履行和全面履行，提高企業的投資效益。對于工程規模巨大、建設周期長，工程投資多，受內外部干擾因素多的項目來說，加上合同種類繁多，使合同管理工作更加復雜、繁瑣和艱難。筆者根據自己的合同管理實踐，擬從業主的角度就如何有效地做好合同管理談幾點體會。
一、依法管理是基本要求
合同法第七條規定“當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益”，因此，合同管理是一項法律性很強的工作。隨著改革開放的不斷深入，在社會主義市場經濟體制不斷完善，市場體系日趨健全，運作模式漸顯規范的條件下，國家在工程建設領域全面推行“四制”，并頒布了《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等一系列法律、法規，這些法律、法規從“工程建設項目立項”開始到最終“合同簽訂”的全過程都進行了詳細的規定。同時，在合同的整個履行過程中，國家發改委、財政部門、審計部門、建設主管部門等，對建設工程合同的工程質量、安全、工期、造價、環境保護及招標投標、合同履行等實行監督。因此，項目業主認真學習、研究這些法律、法規，在充分認識和理解的基礎上，結合自身實際情況，設計和制訂科學的合同管理辦法，確保合同管理合法、規范、有序，這既是市場經濟條件下建筑市場法制化、規范化的基本要求，也是保證工程建設質量，提高工程建設經濟效益的重要手段。
二、科學的管理體制是基礎
抓好合同管理，提高工程建設管理水平，最基礎工作就是抓好合同管理的機構設置、制度建設和人員的配備工作，并使其發揮真正的作用。
1、完善的組織機構
為了抓好合同（注：建設工程合同）管理工作，公司有相關部門領導分管合同管理工作，并實行“部門負責、歸口管理”的制度，計劃合同部是合同管理的專門機構，其他部門按各自職責分工負責合同簽訂、履行相關專業工作。公司還設立有法律顧問處，對合同的簽訂、履行提供法律咨詢。此外，設立專職的合同管理人員，要求合同管理人員除具有較為豐富的工程管理經驗外，還必須具有比較全面的法律、法規及黨的方針、政策等專業知識，能夠在合同管理過程中維護企業的經濟利益和合法權益。
2、明晰的合同分類
有些工程建設項目規模大、工期長，管理環節多，相關合同數量大、種類繁多，對合同進行分類可以使我們更加準確地掌握同一類合同的共同特征及其成立、生效條件，以便于對合同有針對性進行管理，也有利于履約過程中合同爭議的解決。此外，確定統一的合同編號原則，合同編號一般包括由以下信息：公司名稱英文縮寫、合同承辦部門代碼、合同類型代碼、簽訂年份、合同序號，這樣的合同編號極大地方便合同臺帳的建立、合同統計、合同列報和合同分析。
3、明確的管理職責
在工程建設管理中，合同管理非常重要，處于核心地位，但合同管理必須與質量管理、安全管理、工期管理、成本管理等密切配合才能構成一個完整項目管理體系，這樣一個系統中，各管理職能之間既相對獨立，又具有密切的關系，因此，明確公司各職能部門在合同管理中的職責，確定合同管理與其它管理系統的界面，避免出現管理死角和盲區十分重要。
4、規范的管理制度
要把合同管理工作做好，必須建立、健全一套完善的行之有效的嚴格的規章制度。為此公司制訂了《合同管理辦法》等一系列的制度，對合同的承辦、合同立項、合同會審、合同簽訂、合同專用章管理、合同履行、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同資料管理、合同審計及監督，合同后評價等各管理環節均作出了明確的規定，規范了合同管理行為。同時，使用國家頒布的合同范本以保證合同訂立合法性、全面性、準確性和完整性得到落實。
三、提高參建各方合同意識和管理水平是前提
在工程建設過程中，業主與設計、監理、施工、設備及材料供應商、銀行、政府(負責移民)等的關系是合同關系，此外的其他參建各方之間并無合同關系，但都是為了一個共同的建設項目服務，需要彼此互相配合和協作。在實踐過程中，業主與承包商的利益雖然不完全一致，但合同的完滿實施卻是雙方共同利益所在，因此，提高參建各方合同意識很關鍵。合同意識就是市場經濟意識、法律意識和履約意識，在工程建設管理過程中，有了合同意識，就能牢固樹立合同法制觀念，認真履行合同約定的權利、義務和責任，保證合同正常履行，從而保證工程建設項目的順利進行。為了提高參見各方的合同意識和管理水平，我們多次組織舉辦合同管理培訓班，通過培訓促使合同各方提高合同法制觀念，充分認識合同管理的重要性，使各方認識守合同、講信譽，不僅直接關系到企業經濟利益，甚至關系到企業能否生存；通過培訓提高合同管理人員法律意識和合同管理水平。此外，在合同執行中遇到合同變更、索賠、爭議等，不折不扣地按合同原則處理，提高了參建各方的履約意識。
四、抓好過程控制和管理是關鍵
合同管理貫穿于工程建設的全過程，因此，合同管理必須樹立全員、全過程管理的意識，同時，抓好合同立項、招標、簽訂和履行等關鍵環節的控制和管理。
1、合同立項管理
合同的簽訂意味著合同的生效和履行，必須采取認真、嚴肅、謹慎的態度，所以對合同簽訂的立項必須進行嚴格管理。比如一些工程符合合同簽訂的立項條件是：(1)屬于此工程建設需要；(2)沒有包含在其它已經簽或待簽合同中；(3)項目內容或工作范圍已明確，技術方案落實；(4)具有經濟效益或社會效益；(5)資金已落實。
2、項目招標管理
在工程建設范圍內，除移民征地、融資合同外，其他合同的訂立主要是通過招投標來選擇合同簽訂單位，因此，組織好招標工作，通過招標選擇有資質、實力強、信譽好的承包人來實施合同，是提高合同履約率，減少合同糾紛的關鍵。要做好項目招標工作，關鍵抓以下幾個方面：一是強化招標文件編制和審查，特別是對招標文件的合同條款、工程量清單、技術規范、招標圖紙的審查，確保招標文件各部分內容高度統一，避免互相矛盾，各條款、各項目的內容要完整、明確，避免差錯、疏漏、含糊不清，最大限度減少合同糾紛和爭議。二是制訂科學合理的評標辦法，科學、全面、深入地對投標文件進行分析和評價。三是組織好評標工作，審查投標單位資質、信譽、能力，審查投標文件的響應性，評審技術方案是否可行，評價投標報價的合理性等。
3、合同簽訂管理
強化合同簽訂管理體現了一種防患于未然的法律要求，因此，經過招投標活動，確立中標單位，進入合同談判和合同簽訂階段，擬簽合同的雙方在簽訂合同前都必須對合同條款再次進行認真研究、推敲，力求條款明確、完善、用詞嚴密、內容合法、權力和義務明確。此階段的合同管理主要包括(1)把評標過程中發現投標報價不夠合理地方，通過談判予以調整；(2)結合評標意見，進一步了解中標人的技術方案和措施是否能滿足工程質量、安全、進度及環境保護要求；(3)進一步審查、落實中標人的信用性，包括財務能力、履約能力，擔保方式是否切實、可靠等；(4)進一步審查技術依據是否真實可靠、技術措施是否完備、技術標準和技術參數是
否科學、真實，對于采用新技術、新工藝、新材料進行施工的項目，由于無現行規范可循，更需要仔細檢查提供的技術要求和規定是否準確、完整。(5)審查價款或酬金和結算方式合法性；(6)嚴密性審查，包括條款齊備、完整；文字清楚、準確；設定的權利義務具體、準確；合同相關手續完備；合同相關附件完備等。
（1）合同管理是解決建筑工程糾紛的基礎保證。
在建筑工程建設中，建筑工程合同明確的規定了建筑工程雙方的權利和義務，是解決建筑工程糾紛的重要依據。現階段，我國的建筑市場經濟體制還不是十分完善，在建筑工程施工過程中常常會出現違背合同約定的情況，如果這些違規行為在建筑工程合同中沒有明確的規定，那么挽回受害人的經濟損失就會十分困難。所以，必須對建筑工程合同實施有效的風險防范控制。
（2）合同管理是經濟發展的必然要求。
隨著社會主義市場經濟的迅猛發展，建筑行業呈現了欣欣向榮的景象，建筑工程合同的出現也推動了建筑市場的規范化管理。在實際的建筑工程建設施工中，常常會由于沒有清晰的施工內容規定而出現很多職能無法行使的情況，建筑工程合同的出現正是對這一缺陷的良好彌補，其明確的合同法規可以更好保證建筑施工行為標準化。現代化的市場經濟也是一種法治經濟，強化合同管理不僅是法治經濟的管理要求，也是時展的必然趨勢，更能推動建筑市場的進一步發展。
2加強建筑工程合同管理的建議
在建筑工程施工建設中，如果不重視合同管理，一旦出現了工程質量問題，就無法明確施工各方的責任，對工程建設有很大的阻礙作用。所以，必須加強建筑工程的合同管理。
2.1健全合同管理制度
在建筑行業中，健全建筑工程合同管理制度是每一個企業應該提起重視的重要工作內容。在建筑工程合同中，應該明確建筑施工單位的各項權利和義務，避免出現施工質量問題推卸責任的現象出現。建筑工程的監管部門也要按照工程建設標準實施嚴格的監督和檢查，保證工程的施工質量。另外，還要定期組織施工單位積極交流溝通，總結施工經驗，借鑒好的施工技術，保持建筑工程的整體施工水平，而且對各個施工單位的關系也要做好有效的組織和協調，保證工程建設的正常開展。同時，對于建筑工程施工中涉及的施工責任分解、報送施工進度等工作內容，要建立相應的管理制度，保證工作正常開展，對于管理人員在工作中可能產生的失誤也要做好提前的預測評估，建立關于工作風險的綜合性管理制度，從多個方面全面控制工程風險。
2.2規范擬定合同文本
在企業進行建筑工程的合同擬定工作時，為了避免出現缺項、漏項的情況，應該參照標準的建筑工程合同示范文本進行擬定，這樣可以有效地保證合同糾紛發生后的企業效益。要注意的是，擬定合同時必須明確合同的生效時間及簽訂時間，把握好對合同的時間控制；對于工程建設過程中需要的各項成本投資，包括施工材料的經濟成本、違反合同規定的賠償金額、工程建設總體造價等都要做出清楚的規定；對于建筑工程涉及的各種招標合同書等各種合同文件要做好羅列并妥善保管，對于建筑工程合同范本中的其他規定內容也要根據實際的工程情況列入。
2.3建立規范的獎懲制度
在建筑工程建設中，建立規范的獎懲制度能有效提升整個工程的施工效率和施工質量。建筑工程在建設實施過程中，要對工程質量以及施工技術進行嚴格的監督管理，發現違反合同規定的施工行為要按照獎懲制度作出處罰，這也是對合同嚴肅性的說明。同時，對于推進合同建設、加強工程質量的施工行為也要按照獎懲制度實施獎勵，進一步提升工程建設的施工效率。
3建筑工程合同管理產生風險的原因
在建筑工程管理中，合同管理是重要的內容，而且對于建筑工程合同的整個過程都要實施管理。在合同管理中，造成管理風險的主要原因有以下幾個方面：
（1）不重視合同管理的風險防范。
在建筑工程的合同管理中，很多企業不重視風險防范，缺少足夠的風險意識和法律意識，沒有及時制定出有效的風險防范措施，造成了合同風險產生。在建筑工程的實際建設中，常常會出現履行合同時權利和責任不均衡的現象，對于承建方來說，需要承擔很多的經濟風險。而且，一些企業的合同管理者沒有樹立正確的風險意識，不能實施有效的風險防范，結果造成了合同管理的經濟風險。同時，企業在進行合同的擬定時，沒有詳細分析合同中涉及的各項條款，建筑工程雙方在履行合同規定時，沒有明確按照合同要求實施，產生了合同管理的法律風險。
（2）合同管理者缺乏專業工作素質。
在合同管理中，風險產生的一個最主要原因就是合同管理者專業工作素質缺乏。很多建筑企業的合同管理者都沒有較高的文化水平，不能準確地對市場環境變化做出良好的預測，這就導致了簽訂合同時的風險產生。另外，對于合同中的各方面條款，工作人員做不到深入研究，無法發現不合理的規定，這就造成了合同管理的風險。
（3）合同管理制度不健全。
完善的合同管理制度對合同管理工作的正常開展有重要的意義，關系著項目成本的制定管理、項目工程款的結算管理、合同的評審管理等多項管理內容。良好的項目工程成本制定管理可以有效避免由于成本核算出現失誤導致的風險，實施項目工程款的結算管理可以防止由于結算工作不準確而產生的履行合同風險，對合同的評審管理可以有效判斷合同無法簽訂的風險。因此，必須健全合同管理制度，完善各方面合同管理內容。
4建筑工程控制合同管理風險的建議
4.1提高建筑工程合同管理工作者的專業素質
在建筑工程建設中，各項管理工作的開展是以人為主要對象的，建筑工程合同的管理也是如此。所以，對于合同管理的工作者來說，必須提升專業的管理素質，才能達到降低合同風險的目的。對此，建筑工程企業對合同管理人才進行招聘時，人力資源資源管理部門要做好人才招聘計劃，提高招聘標準，通過了工作素質考核才能被錄用，嚴格禁止依靠人員關系進入企業的現象發生。另一方面，對于合同管理工作者，還要組織定期的培訓，并對培訓內容考核，以此提高其合同管理能力。
4.2及時管理建筑工程合同
在建筑工程的實際施工中，常常會由于環境因素等各種因素的影響導致合同內容產生一些變更，勢必對工程計劃造成一定程度的影響，如果不能及時處理合同變更，就會很容易發生合同糾紛。所以，對于合同變更：①要做的就是記錄好變更內容，在建筑工程雙方都達成變更內容共識后，才能進行合同變更，同時全面收集建筑工程相關的設計文件等資料，以便留作日后審查項目工程的依據。②對于現場簽證問題，一定做好嚴格的控制防范。當合同內容發生變更，要及時檢查施工圖紙的變更情況，根據工程的實際施工狀況詳細記錄已經使用的施工材料，防止發生合同糾紛。③對于停工問題的處理一定要嚴肅慎重。因為工程停工對于工程雙方來說都是不小的經濟損失，所以必須嚴格遵守合同規定，按照合同條款進行停工索賠，避免出現互相推諉。
4.3合理進行風險的轉移
在合同管理工作中，建立良好的索賠制度是十分必要的，可以對合同雙方實施一定的行為約束，促使其能夠按照合同規定在建筑工程施工中履行應盡的義務，是一種轉移風險的重要策略。索賠制度實施的重要前提就是合同的一方違反了合同規定對合同另一方造成了經濟損失，其發揮實際效用的關鍵是科學索賠辦法的掌握，這就要求使用者全面了解索賠業務開展需要的工作流程以及使用到的策略，嚴格遵守合同規定進行索賠。
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關鍵詞：項目定義、項目創建、項目實施、竣工驗收
中圖分類號： K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1.項目管理及建筑項目管理
1.1項目管理
項目管理是指通過計劃、組織、控制、激勵和領導等環節來協調人力、物力和財力，以期更好地達成組織目標的過程。
項目管理具有如下要點：
1. 項目管理的對象是項目，其目的是通過運用科學的項目管理技術，更好地實現項目目標。
2. 項目管理的職能是對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制。
3. 項目管理把項目所有任務和人員集中在一起，作為一個整體來對待，最終實現整體目標，體現了系統管理的思想。
1.2建筑項目管理
建筑項目管理的定義
建筑項目管理【12】是指運用科學的管理原理和方法，通過計劃、組織、指揮、控制和協調等管理職能，對建筑企業的戰略目標、企業文化、投資組合、資源管
理等進行整合和有效配置，從而實現項目立項時的目標的過程。建筑項目作為工程項目的一種，具有工程項目的特點，即具有最初的工程目的、工程建設過程和最終的建設成果，具有自己獨有的特點，例如，它的產業鏈很長，包括項目可行性研究、項目決策、前期策劃分析、征地、拆遷、規劃、設計、施工、驗收、產品的后期保修及維護等。
建筑項目的生命期
項目的生命周期可以分為四大階段，即概念階段、規劃階段、實施階段及收尾階段。項目的不同階段其項目管理的內容是不相同的，其中概念階段的主要任務是根據公司的戰略規劃選定項目并確定項目是否可行，規劃階段是對項目作好開工前的人、財、物及一切軟硬件準備，實施階段是按計劃啟動實施項目工作并進行有效的控制，結束階段是與項目結束有關的工作。
2.整體業務流程
2.1設計招標階段
設計招標階段主要包含：項目名稱、工程概括、設計單位及負責人、項目計劃時間、項目的實際落實時間以及在設計招標階段過程中所形成及有關事項的具體情況，包括：區政府相關文件或辦領導下達任務、移交規劃設計條件、設計招標、設計勘測單位確定、施工圖審查單位確定等。
3.合同管理
合同管理屬于項目管理，在項目管理中，是一個非常重要的管理職能。合同管理是合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及部分審查、監督、控制等一系列行為的總稱。在項目管理中，合同管理是一個非重要的管理職能。隨著工程項目管理理論研究和實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。
其主要職責是：
（一） 負責依據國家、省市的相關規定，制定、完善本辦的合同管理制度；
（二） 負責組織合同范本編制及其修訂、解釋和管理工作；
（三） 負責簽訂合同管理業務范圍的合同；
（四） 負責各種工程項目經辦的合同文本的審核；
（五） 負責建立合同臺賬管理；
（六） 負責將合同送行秘科蓋章，并分發、歸檔管理；
（七） 負責督促合同執行部門按合同約定履行管理職責，組織合同執行情況的檢查；
（八） 負責處理合同索賠及合同糾紛事務，必要時通過司法程序處理；
（九） 參與有關合同的談判；
（十） 參與法定招標項目的合同澄清；
（十一） 參與合同變更的審查。
根據以上的描述合同管理主要功能包括：合同的登記與查詢，合同工程量及預算費用分解，變更管理，合同資料檔案的管理，合同執行管理等
4、工程進度管理
工程進度管理：項目在日計劃、周計劃、月計劃，業主合理利用本身的人力、物力、財力等資源，在總計劃目標的規劃組織管理下，確保項目進度按部就班，以實現預期的任務，并且提高經濟效益。
基建辦工程進度控制按以下要求和辦法執行：
本辦嚴格按照進度計劃檢查設計完成情況，檢查內容包括設計進展、設計質量、限額設計落實情況、設計成果提交情況、工程施工質量等。
勘察、設計單位應根據設計開展情況編制月度工作報告和下月進度計劃，提供有關設計信息，并每周向本辦報告設計進展情況。本辦有權要求修改、調整設計進度計劃，并要求勘察、設計單位執行。
勘察、設計單位應及時向本辦反映重大技術問題和重大原則問題，以便本辦及早確認或提出反饋意見。
勘察、設計單位應制定設計工作整體網絡圖，確定關鍵點，加強過程控制，確保關鍵點設計按計劃完成，使設計工作處于受控制狀態。
勘察、設計單位應根據本辦要求，組織保證措施，確保投入的人力、物力滿足設計工作需要，確保關鍵點的設計工作按計劃完成。
無論何種原因影響關鍵點設計進度，勘察、設計單位都應服從并執行本辦消除影響、保證進度的措施和指令，并接受本辦檢查。
勘察、設計單位應考工程實施的需要，在計劃、工期上要根據工程總體策劃考慮工程招標投標、設備采購、施工組織所需要的時間，提前交付設計文件。
根據以上的描述工程進度管理主要功能包括：工程設定、工程進度目標，并對工程的進度計劃進行檢查和控制等過程管理。
5、工程質量管理
工程質量管理是指對工程質量嚴格控制，著力把好參建企業投標準入、前期設計質量、建筑材料質量、工程施工質量和工程驗收質量五個方面控制，實施全過程質量監控，確保工程建設質量。
1.嚴格準入方面。在招投標管理部門的指導下，結合本辦的建設特點，建立健全本辦參建單位庫及誠信綜合評分管理辦法，引導優秀企業積極參與本辦基建工程建設，淘汰不合格企業，實行重大質量安全事故一票否決制。鼓勵施工單位爭創工程質量優質獎項，將投標合價的1%作為工程質量獎勵的，則在工程結算時扣除相應費用；獲得市級或以上等級工程質量獎項的，該費用按投標報價不作調整，并根據誠信綜合評分管理辦法，給予加分表彰，符合條件的錄入合格企業庫，在投標準入上優先推薦。
2.嚴格工程設計方面。按照安全可靠、經濟實用、資源節約、環境友好和適度創新的原則，不斷提高基建建設設計水平，以科學化、標準化、系統化，用合理的設計保證建筑質量。加強設計單位的管理和考核，鼓勵優秀設計單位及施工單位參與本辦建設，做好設計圖的評審工作與施工過程安全性，提高工程設計的質量。
3.嚴把材料進場方面。完善建筑材料管理辦法，建立健全本辦材料設備品牌庫管理，實行建筑材料設備看樣定板及樣板驗收制度，嚴格執行材料申報、評審、封板、抽檢及質量控制程序；實行供應商駐場指導、監督制度；適當加大進場材料的中間抽檢數量和密度，確保材料真實可靠、質量穩定。實行混凝土生產自動采集原材料配比數據并實時上傳市職能管理部門、嚴格執行混凝土見證限樣并植入芯片追蹤等措施，加強商品混凝土的供應管理，確保基礎的結構安全。
4．嚴把施工現場管理方面。對各項目現場管理人員進行點名考勤，確保人力資源投入，提高施工現場管理能力。以主要施工工序為對象，建立各類工序質量樣板，樣板工程驗收合格后，其它同類工程嚴格按照樣板進行施工。重要工序和關鍵部位實施重點控制，嚴格施工過程監理旁邊和巡檢制度，多方位、全過程進行質量監控；加強質量通病防治和隱蔽工程檢查驗收，編制并落實預控措施，嚴格執行質量問題處理對照表，確保工程質量。
5.嚴把質量驗收方面。制定統一的驗收流程和標準，嚴格執行質量驗收制度；對關鍵部位、關鍵環節，適當提高質量驗收標準；對隱蔽工程，在施工單位自查合格基礎上，組織監理單位、施工單位聯合驗收；加強分段驗收的組織領導，明確施工單位、監理單位、建設單位的質量責任人，建立質量終身負責制；做好驗收登記，建立驗收臺賬并存檔，責任到人。
根據以上的描述工程質量管理主要功能包括：工設定工程的質量目標，確定質量檢查點，對工程質量作出評價管理。
6、工程預算管理
根據擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程預算定額、費用定額（即間接費定額）、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規定等，預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件，則稱為建筑工程預算。
基建辦工程預算管理職責有以下幾點：
（一）按照區政府的要求，負責公建項目建設規模的審核；
（二）負責辦基建投資年度計劃的編制和調整；
（三）負責工程款的支付審核；
（四）負責10萬元以下工程預、結算的審核；
（五）負責對須送財政評審的工程預算（除招標項目外）、結算資料的收集、整理、審查及送審，負責評審過程中的協調工作；
（六）負責初步設計概算的送審；
（七）負責對項目建議書及可行性研究報告中的投資估算進行審核；
（八）協助對拆遷評估報告中房產、構筑物重置價格進行審核；
（九）協助開展督辦及區長專線、人大建議、政協提案的回復工作；
根據以上的描述工程預算管理主要功能包括：預算工程的信息錄入、工程預算的審核管理。
7、項目管理
項目管理是指把各種工程系統、方法和人員結合在一起，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。
基建辦總工室項目管理工作，其主要職責是：
（一）方案設計及報建階段
1．充分了解廣州市番禺區的市場環境和具體項目的建設意圖，編制設計任務書。
2．核查本階段設計所需要的設計依據文件、規范、標準、工程資料（包含地形圖、紅線圖、測量成果等）、項目可行性研究報告、立項批文、規劃用地批文、規劃設計條件批復、設計任務書、各主管部門征詢意見及批文等是否齊全，資料是否準確。
3．對方案設計及報建的設計原則進行審核，對勘察設計單位正式提交的方案設計文件及報建文件的完備性進行審核。
（二）初步設計階段
1．核查本階段設計需要的設計依據文件、規范、標準、初步設計概算送審情況、工程資料是否齊全。包括：方案設計批文、建設單位簽發的對本階段設計的要求和條件、建設項目環境影響評價報告、已建和擬建的建筑物坐標圖、周圍地下管線圖、各主管部門批文等各原始資料的合法性、準確性。
2．對初步的設計技術條件和勘察設計單位正式提交的初步設計文件的合法性、準確性進行審核。
（三）施工圖設計階段
1．核查本階段設計咨詢所需要的設計依據文件、規范、標準、工程資料是否齊全。包括：初步設計會審紀要、初步設計批文、建設單位簽發的對本階段設計要求和條件、各主管部門批文、設計所選用的各種設備和材料的樣本或說明書等。
2．對施工圖的設計原則和勘察設計單位正式提交的施工圖設計文件進行審查。
3．施工圖審核中需要對各專業設計圖紙進行必要的會審，重點審查各專業設計之間的接口和設計文件問題。
（四）施工招標階段
在施工招標過程中，充分了解工程建設總計劃中招工作計劃的要求，掌握詳細的設計進度情況，與勘察設計單位進行充分溝通和協調，有預見性地督促和推進勘察設計單位提交的階段性設計成果進行審核，提出評審意見。
（五）施工配合階段
1．對勘察設計單位的施工圖變更及施工單位施工變更進行審查并簽署意見。
關鍵詞:水利水電;工程變更;案例分析;簡易辦法
變更管理是工程建設過程中成本管理的一個關鍵工作，伴隨著工程實施階段的全過程。而水利水電工程有著長工期、高投資以及工程單一性和低復制性的特點［1］，使得變更項目的決策尤為困難。優秀的變更管理將極大地節約水利水電工程成本，推進工程施工進度，降低工程索賠及爭議性事件的發生，緩解水利水電工程因單一性和低復制性引起的決策困難等問題。近年來，諸多學者對水利水電工程的變更管理和成本控制進行了不少有益的探索。李樹森［2］對水利工程變更與施工索賠的概念進行了闡述。丁鵬［3］分析了設計變更手續不完善在水利水電工程建設中存在的問題。呂肖理［4］探討了變更管控在結算復審中的有關事項。劉芳［5］研究了建設項目各階段成本的分類和組成。崔琬茁［6］分析了水利工程的造價控制方法。郭成明［7］以案例分析的方式研究了水電工程的成本控制要素。本次筆者提出了一種高效的、可實際操作的工程變更管理辦法，希望能夠積極推動水利水電工程變更管理的發展和更新。
1工程變更的合同意義
水利水電工程受自然條件、地質條件等因素的影響較大，工程情況比較復雜。在通常情況下，招標階段的施工圖紙并未全部完成，因此在施工合同簽訂后的實施工程中不可避免地會發生變更。一般情況下，發包人和承包人會在施工合同中約定某幾類特定的行為違約，并在合同中約定好此類違約情況的處理方式。這種在合同中提前約定好的特定行為違約處理方法即為工程變更的合同意義。
2工程變更管理存在的問題
GF-2017-0201《建設工程施工合同(示范文本)》通用合同條款“10.變更”［8］對變更內容的約定主要為增減工作、改變工作特性、改變工作順序或時間安排等方面。而對變更權和變更程序的約定較為偏頗和復雜［9］。GF-2017-0201約定只有監理人和發包人具有變更權:首先必須由監理人提出變更意向，經發包人同意后才可以向承包人發出指示。然而在實際管理工程中，這種約定造成了承包人的變更權利被動:①如若監理人或發包人為控制投資刻意壓縮或否定變更事項，則會造成承包人的經濟、工期損失;②按照上述變更管理方法進行實際操作，待變更事項的提出、事項審核、發出指示、變更報價、費用審批、約定變更工程的簽證計量方式［10］等一系列程序完成再開始變更事項的實施，則會嚴重影響工程進度。
3水利水電工程變更管理案例分析
3.1設計類工程變更管理案例分析
在工程施工過程中，因工程地質情況的不確定性或因其他客觀因素造成設計方案進行更改的情況屬于設計類工程變更［11］。當設計圖紙發出至承包人，承包人按照圖紙進行了部分施工準備或已進入了施工階段，此時發生的設計類工程變更大致有3種情況:①設計單位發出了更改的施工圖紙，該圖紙與原招標文件圖紙或招標工程量清單發生了變化;②設計單位發出了設計變更通知單，并對部分完成或未完成工程進行設計方案更改;③經參建各方共同協商(工作聯系單、專題會議或報告單等方式)達成對原設計方案提出更改的一致意見。如:西南某水電工程在施工過程中，設計更改通知單對某安全監測項目進行了改變，將原滲壓計改為測力計，其設計更改通知單中給出了鉆孔直徑、鉆孔深度等施工參數及相關工程量，但未明確是否安裝便攜式讀數儀、是否需要進行施工期監測維護和資料整理分析等工作及相應工程量。此時監理人并未做出變更指示，但發出了經監理工程師審核的設計變更通知單。承包人認為經監理單位審核過后發出的含有變更工程事項的設計變更通知單為監理人變更指示性文件，可以直接報送變更報價書。分析:監理人應發出“變更指示”并應按《合同范本》第10.3款規定的變更程序將變更項目的詳細變更內容、變更工程量、變更項目的施工技術和有關圖紙一并詳細說明并編制變更計劃，而上述案例中的工程設計更改通知單應作為變更指示文件的一個附件。因此，沒有監理人變更指示文件的變更程序是不妥的。施工圖紙及工程設計更改通知單是技術類文件，是工程變更的開始，對工程變更的范圍、方式及項目未必有詳細要求。若承包人直接對該項目報價，則會出現報價項目與設計更改通知單上標明的項目不一致的情況。因此直接根據施工圖紙及工程設計更改通知單等技術類文件報送變更報價書的情況是不合適、不嚴謹的。正確做法:若監理人只發出工程設計更改通知單，并未發出變更指示，此時承包人應首先按照工程設計更改通知單進行施工準備工作。承包人隨后應立即報送變更建議書通知監理人。監理人在收到承包人的變更建議書后應補發變更指示以便明確相關變更項目內容。而后承包人可根據監理人變更指示組織施工并報送變更項目報價書。根據《中華人民共和國民法典》合同篇，對原合同要約條件做出實質性變更的為新要約［12］，所以監理人未對變更事宜進行明確之前，承包人有權不進行變更工程的施工。
3.2非設計類工程變更管理案例分析
無需設計單位發出設計更改通知單、變更圖紙或其他設計類文件的屬于非設計類工程變更。非設計類工程變更一般情況下由會議紀要或工作聯系單等文件進行明確。如:在西北某水利項目中，根據當地政府部門要求，承包人需要將原計劃拉運至指定渣場的開挖渣料拉運至某廢棄渣場用于復墾工作。該工作由發包人在工程周例會提出，并經過承包人同意。會議結束后監理人將會議紀要轉發至承包人。此種情況下，承包人認為該會議紀要可以作為變更依據文件，直接報送變更報價文件。分析:此種情況下根據SL288—2014《水利工程施工監理規范》［13］要求應該由監理人發出變更指示。若監理人未發出變更指示則承包人應報送變更建議書至監理人審批，監理人同意承包人變更申請后應補發變更指示。此類會議紀要為工程管理類文件，同時也是施工合同履約過程中發包人和承包人共同簽署的或按合同文件規定有效的補充與修改性文件，并不屬于技術文件范疇。此類文件在規范做法上與變更提出文件或變更指示文件有較大區別。正確做法:參考3.1案例中的正確做法。
3.3案例分析總結
根據以上2種情況分析發現:無論任何一方提出的、以任何形式提出的工程變更類文件，按照SL288—2014及GF-2017-0201要求的變更程序進行分析都可以歸屬于變更管理工作中“變更的提出”這一環節。正常情況下，承包人在接收到監理人的變更意向書之后，應由承包人報送變更實施方案，待變更實施方案經監理人批復后，再由監理人發出變更指示明確是否按照該方案進行實施。變更指示發出后由承包人提交變更價格，最后再由監理或發包人進行變更項目價格的確定。按照上述步驟進行操作，往往是邊施工邊進行變更文件的報送，由此導致變更價格確定的延時和滯后，可能會帶來爭議事件的發生［14］。
4簡易變更管理辦法的提出
工程變更管理工作分為變更項目的提出、變更項目的確認、變更項目費用的確認以及爭議的解決等主要步驟。為了使變更項目的提出和確認(簡稱“立項階段”)更加簡潔、清晰，可以采用“變更項目立項審批表”搭配“變更項目投資估算表”及相關附件的格式來進行管理。此表格將變更的提出及變更的確認進行了合并:由承包人收集變更項目發生的依據及相關資料，以上述表格的格式提出并報送監理人。由監理人或發包人對變更項目的實施方案及變更投資進行明確。“變更項目立項審批表”應包括工程變更原因及內容、監理審查意見、設計復核意見、發包人審批意見4個部分，其中工程變更原因及內容最為重要。工程變更原因及內容應由承包人充分收集變更依據后填寫，內容應包括變更項目的原因、目的及處理方法，附件為變更設計圖、說明、工程量清單、工程量變更前后對比資料等。“變更項目投資估算表”分為項目編號、變更項目名稱、單位、估算工程量、估算單價、合價6個部分組成。采用上述方式進行變更管理的優點有以下幾個方面。(1)不再由監理人發出變更指示，直接由承包人根據收集到的變更依據提出變更建議，可以減少變更管理文件的往來，縮短管理周期。(2)承包人在報送“變更項目立項審批表”時將要充分搜集變更項目發生的依據及相關文件并在前期充分溝通，此情況將會極大的減少爭議的發生。(3)承包人在編寫“變更項目投資估算表”時需要對變更項目名稱及編碼進行明確，提前為后期簽證計量做好工作準備。(4)承包人在編寫“變更項目投資估算表”時對變更項目進行合理估價，監理人和發包人在進行審核時可對變更項目進行經濟對比分析，以便于合理控制工程成本［15］。
5工程變更的決定及爭議處理
工程變更的決定主要包括變更項目實施的確定及變更費用和增減工期的確定。無論是GF-2017-0201或是SL288—2014對變更項目估價的約定都未曾提到過按照部頒定額、省頒定額等任何定額類文件進行暫估價的確定。除施工合同另有約定外，承包人并無權要求監理人按照某一種類定額進行暫估價的確定。監理人按照某一類定額進行暫估價的計算的處理方式應歸屬于當事人“協商確定新的單價或合價”范疇。對于變更項目的實施和增減工期的確定可以按照項目管理的其他內容進行討論研究，本文不再展開。當發包人與承包人就變更價格或工期不能協商一致時，監理人應認真研究后審慎確定變更價格和工期，并通知當事人執行。若發包人與承包人就監理人決定仍然無法滿意時，則需要按照合同約定的爭議方式進行處理。除監理合同及施工合同另有約定外，一般情況下爭議解決方式主要為:和解、調解、爭議評審、仲裁或訴訟。以上爭議的解決方式均不受合同的變更、解除、終止、無效、撤銷的影響。
6結語