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根據《城市房地產管理法》和《城市房地產中介服務管理規定》（建設部第50號令），為促進房地產市場健康發展，規范房地產價格評估行為，提高房地產價格評估的專業技術水平，現就房地產評估機構資格等級管理中的若干問題，規定如下：
一、房地產價格評估機構的設立
申請設立房地產價格評估機構、必須具備一定數量的房地產估價專業人員和規定的注冊資本，由當地縣級以上地產管理部門進行審查，經審查合格后發給《房地產價格評估機構臨時資格證書》，再行辦理工商登記。并在領取營業執照后的一個月內，到登記機關所在地的縣級以上人民政府房地產管理部門備案，一年后可申請評定房地產價格評估機構資格等級。
二、房地產價格評估機構資格等級分類
房地產價格評估機構實行一級、二級、三級制度。根據其專業人員狀況、經營業績和注冊資本進行評定，其中注冊資本不作為各地政府房地產管理部門設立的事業性編制的房地產價格評估機構評定等級的條件。各等級的具體條件如下：
（一）一級
①注冊資本100萬元以上；
②有七名以上（不包括離退休后的返聘人員和兼職人員，下同）取得《房地產估價師執業資格證書》并登記注冊的專職房地產估價師；
③專職房地產估價專業人員（包括注冊房地產估價師和取得房地產估價員崗位證書的房地產估價員）占職工總數的70％以上；
④從事房地產價格評估業務連續四年以上；
⑤每年獨立承扣價標的物建筑面積10萬平方米以上或土地面積3萬平方米以上的評估項目5宗以上；
⑥以房地產價格評估為主營業務。
（二）二級
①注冊資本70萬元以上；
②有五名以上取得《房地產估價師執業資格證書》并登記注冊的專職房地產估價師；
③專職房地產估價專業人員（包括注冊房地產估價師和取得房地產估價員崗位證書的房地產估價員）占職工總數的70％以上；
④從事房地產價格評估業務連續三年以上；
⑤每年獨立承擔估價標的物建筑面積6萬平方米以上或土地面積2萬平方米以上的評估項目5宗以上；
⑥以房地產價格評估為主營業務。
（三）三級
①注冊資本40萬元以上；
②有三名以上取得《房地產估價師執業資格證書》并登記注冊的專職房地產估價師；
③專職房地產估價專業人員（包括注冊房地產估價師和取得房地產估價員崗位證書的房地產估價員）占職工總數的70％以上；
④從事房地產價格評估業務連續二年以上；
⑤每年獨立承擔估價標的物建筑面積2萬平方米以上或土地面積8千平方米以上的評估項目5宗以上。
三、各級資格房地產價格評估機構的營業范圍
一級機構可從事各類房地產價格評估。可以跨省、自治區、直轄市從事評估業務。
二級機構可從事房地產買賣、租賃、抵押、企業兼并、合資入股、司法仲裁等方面的房地產價格評估。可以在其注冊地的省、自治區、直轄市區域內從事評估業務。
三級機構可從事建筑面積5萬平方米、土地面積1.5萬平方米以下的評估項目?？梢栽谧缘爻鞘袇^域從事評估業務。
臨時資格機構的營業范圍根據其資金和人員的相應條件確定，可在其注冊地城市區域內從事評估業務。
四、房地產價格評估機構資格審批程序
一級由當地縣級以上房地產管理部門推薦，報省、自治區建委（建設廳）初審，初審合格后報建設部審批，頒發資格等級證書。
二級由當地縣級以上房地產管理部門推薦，報省、自治區建（建設廳）審批，頒發資格等級證書。并抄報建設部。
三級由當地縣級以上房地產管理部門推薦，報省、自治區建委（建設廳）或其授權的部門審批，頒發資格等級證書。
直轄市區域內房地產價格評估機構的申報和審批，按建設部第50號令《城市房地產中介服務管理規定》執行。
五、房地產價格評估機構資格申報材料
申請房地產價格評估資格的機構應向當地房地產管理部門如實提交以下材料：
（一）房地產價格評估機構資格申請書及其主管部門的證明文件；
（二）工商登記營業執照復印件；
（三）機構的組織章程及主要的內部管理制度；
（四）固定經營場所的證明；
（五）注冊資本驗資證明；
（六）法人代表及負責人的任職文件；
（七）專業技術人員的職稱證書、任職文件及聘任合同；
（八）經營業績材料；
（九）重要的房地產評估報告；
（十）當地房地產管理部門規定的其它文件。
六、房地產價格評估機構資格等級升降及取消評估資格
（一）房地產價格評估機構資格等級實行動態管理，根據機構的發展情況進行等級調整，每二年評定一次，重新授予資格等級證書。
（二）在本規定頒發之前成立的房地產價格評估機構，其等級根據目前狀況評定；本規定頒發之后成立的房地產價格評估機構，其等級從臨時資格開始。
臨時資格的最長期限為二年，并不得再次申請臨時資格。
（三）資格等級的評定與年審工作結合進行，機構年審的情況是評定資格等級的依據之一。
對于年審不合格的機構，可以由等級評定初審部門提出降低其資格等級或取消評估資格意見，報審批部門批準后執行。
（四）申請升級的評估機構，應根據申請的等級在年審前半年將所需材料報相應的初審部門，初審部門在年審后將初審意見上報有關審批部門。
關鍵詞：事業單位；新事業單位會計制度；固定資產管理
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02
一、事業單位固定資產管理的弊端
（一）事業單位沒有完善固定資產會計核算
1.根據原制度，不會累計折舊固定資產，固定資產購買中要及時支付，所以，固定資產購買后的使用中，就會帶來磨損和消耗，減少的數量微乎其微，不能計算出來，那么固定資產原有賬目和固定資產實際賬目就不等對了，導致了資產總量的增加。
2.根據原制度，記錄固定資產的賬目是要等到竣工結束，把所有支出分析后才登記在賬目上。同時，在改造固定資產時，產生的費用，在固定資產中沒有記錄。除此之外，沒有登記處理的還有盤盈，無償收入以及捐贈。
3.在會計核算時，事業單位只是利用收付實現制，固定資產的預期數據根本就難以計算。
（二）事業單位固定資產管理模糊的職能分配
根據我國事業單位固定資產管理的現狀分析，管理固定資產的部門都不一樣，固定資產管理機制在大部分事業單位是沒有固定的。從管理職責的角度出發，職權在部門中是混亂行使的，部門與部門沒有好的溝通能力。從事業單位固定資產管理的角度出發，資產管理建立單獨的部門是難以實行的，忽視了固定資產管理的重要性。根據情況，事業單位購買固定資產中，沒有按照規章制度來完成，各部門從中牟取利益，使整個團體的利益損失。不僅如此，事業單位在固定資產管理中沒有完善的管理制度和協調性，固定資產的利用率就會大大降低，固定資產自身的作用就無法發揮，同時固定資產的維護還沒有準確的管理，資金的嚴重流失現象的發生就必不可少了。
（三）事業單位不重視固定資產管理
事業單位上層領導沒有意識到資產管理的重要性，調動職位中沒有明確的確定固定資產歸屬哪個部門，對財務收支重視，導致固定資產的不安全性和不完整性。事業單位財務人員沒有牢牢掌握會計知識，固定資產賬目記錄錯誤的現象時常發生，就產生了不明確的固定資產賬目，直接導致固定資產管理的可塑性。根據以往的固定資產管理制度，規章制度沒有明確規定，沒有完善管理的制度，職權在各部門中混亂行使。負責固定資產的相關人員，沒有恪盡職守，忽略自身工作的重要性，資產的完整性和安全性得不到保障。事業單位對以往重購置輕和重錢輕物等壞習慣的正確引導，日常運作時，上層在財務開支制度嚴格管理，沒有很好的管理固定資產。
（四）落實事業單位固定資產管理的有關制度
從常人思維考慮，事業單位的固定資產不會帶來效益，所以，事業單位沒有重視管理固定資產，大部分單位的問題就接二連三的浮現。例如，賬物脫節，賬目不清楚，無卡片賬等，固定資產在記錄賬目中就沒有發現這些問題，記錄經費支出只是資產的增加，部分固定資產不增加的就不會被記錄。單位內部在管理中沒有完善制度，直接完成了這些問題的出現。除此之外，通過他人捐贈或者無償收入增加固定資產，沒有完整的手續過程，賬目中的這些數據沒有被寫上，它的可用價值就得不到認定。
在調查部分住房中，對于固定資產沒有評估其價值，而且瞞著上層，貪污一定的固定資產。就算負責人自知固定資產的制度，也沒有適時的進行核查，國有資產就這樣被貪污，我國的資產很大程度的遭受損失。舊事業單位的固定資產管理中涉及到的會計制度微乎其微。不健全的固定資產管理制度出現在部分事業單位中，固定資產管理制度甚至沒有出現在事業單位中，固定資產的沒有一個管理方法，資金調動和收支隨意導致了國有資產的嚴重損失。對于多數事業單位，是制定了固定資產管理制度的，可是還有待改進，固定資產管理要安排特定的和不可調動的人員，還沒有意識到固定資產管理的重要性，在正常運作中缺乏管理。
二、新事業單位會計制度下固定資產的管理優化措施
（一）重視事業單位固定資產的會計考核
1.固定資產記賬的規定。根據新會計制度，固定資產符合以下條件才能生效，即使用要大于一年，單位價格要超過規定價格，不能破壞原有物質，針對特殊情況，如使用期限達到了要求，然而單位價值比標準要求低的大量同類商品，就直接列為固定資產來處理。根據新會計制度，企業在固定資產記賬中要遵守規章制度，在處理期限達標但價值為達標的大量同類商品時要作出更明確的規定，用例子來闡明，數量大于十件和價格超過三千的商品可以用做固定資產的核算處理。
2.固定資產財務處理的規定。根據新會計制度，詳細說明了新建固定資產，購入固定資產以及改擴建固定資產等方面的條例。從規章制度分析，只有企業的固定資產在運作，就的按照規章制度來核算，只有是有資金進去的都要求記錄，例如捐贈和無償調入。
3.計提折舊的規定。根據新會計制度，當月新增資產當月不計提折舊，下月開始計提折舊。關于折舊年限的問題，對于折舊的年限，在有規定的情況下就按照具體規定來實行。相反，事業單位結合自身實際出發，來規定具體的折舊年限，計提折舊能科學的反應資產的損耗程度，節約經費的使用。
4.會計的計量基礎問題的規定。根據新會計制度，經濟主體數量信息是要利用權責發生制來核算的。權責發生制相較于收付實現制有眾多的優勢，現金制在舊的制度中被使用，權責發生制比現金制的有點多，一般情況下，企業都是用權責發生制，行政事業單位用的是現金制，在固定資產計提折舊開始就是利用了權責發生制。
（二）事業單位固定資產管理職責的確定
1.事業單位的固定資產管理團體必須要建立，授權的職責交給專業的管理團體人員來處理，管理團體就會具有獨立性。事業單位的領導可以直接管理和安排固定資產管理團體，管理團體的職責就是把固定資產的賬目做好，及時的跟進固定資產的情況，固定資產的變化就是隨著固定資產的現狀而變化的，在此期間，固定資產的庫存清點是要求不定期的。
2.財務部門的職責就是處理好固定資產的財務，把固定資產的總賬和明細賬創建起來，日常固定資產的業務就是通過遵循這個制度來完成。
3.固定資產在各個部門是不可或缺的，各個部門不能直接的行使固定資產管理，而是通過管理團體授權才行，固定資產在使用中要被維護，確保完整性，固定資產的情況在規定時間上報。業務部門只能使用固定資產，不能處置塔。
（三）重視事業單位固定資產的管理
1.事業單位采用考任制來選拔有能力的員工擔任固定資產管理職務，資產管理員和會計員要符合兩點，恪盡職守和按照規章制度執行任務。在部分固定資產管理的運行中，讓固定資產管理賬目清晰明確，有如實的數據，辦理業務時遵循規章制度，固定資產賬目的核對每個月都有進行。
2.固定資產管理制度相關職責的構建，實行有獎有罰的制度。闡明國有林場，固定資產在國有林場中就是擺設，降低固定資產的使用率，嚴重的會損失和浪費大量的資金。實施新制度后，第一步就是要把固定資產管理知識深入到事業單位，使固定資產管理制度能夠更完善。第二步就是新的固定資產管理的觀念要樹立，領導和員工工作協調，事業單位內部的制度就得到管理，就讓固定資產管理具有完整性和安全性，帶來積極的影響。第三步就是固定資產使用率的加強，這樣固定資產就不容易損失，為事業單位的發展奠定了基礎。
（四）事業單位固定資產管理制度的完善
事業單位制定固定資產管理時，不能一味跟風，要實事求是，需要注意的部分包括：固定資產的購置，報廢，驗收以及調撥，制定完后，要進行監督。同時，固定資產的監督制度也要完善，例如：固定資產提足折舊后，無論能否繼續使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資產，也不再補提折舊。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理；固定資產因改建、擴建或修繕等原因而延長其使用年限的，應當按照重新確定的固定資產的成本以及重新確定的折舊年限，重新計算折舊額。在固定資產管理的整個制定中要進行監督，這樣固定資產有具有完好性和安全性。一旦問題出現，就要迅速的采取有效措施來解決，事業單位固定資產的內部管理就得到了控制。
參考文獻：
[1]李晶.新制度下如何加強事業單位固定資產管理[J].經濟理論與研究，2013（15）.
關鍵詞:固定資產;管理措施
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中 存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率 低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提 高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流 失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要 的任務,對促進高等教育事業發展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題 目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資 產管理意識淡薄,浪費現象嚴重;固定資產管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統一 協調;資產管理基礎工作薄弱,會計核算不規范等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長 期以來,行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后 就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際 上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產主要是通過國家財 政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產, 不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了 部分高校、職業院校負責人,對固定資產管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管 理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定 資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執行監督不力,高校固定資產 流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使 用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴 格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部 門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨 意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某 些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進 行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定 辦理資產出租、出借、轉讓手續,甚至也不收取使用費 用,使得固定資產被經營單位無償占有和使用,高校資 產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成固定資產 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺 乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調 部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節,職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定 資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流 失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產的 價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現制會計 核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、 成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等 學校會計制度規定,固定資產只核算原值,不計提折 舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增 減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后 數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史 成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使 資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
賬實不符主要包括有賬無物、有物無賬、以及賬物不符合這三種情況。導致賬物不符這種現象產生的既存在主觀原因，又受到客觀原因的影響。比如，對固定資產管理的相關規定理解不到位，固定資產核算不及時，購置實物之后沒有及時入賬，一些已經報廢的固定資產沒有進行及時的賬務處理，導致賬和物之間產生脫節，賬物不符。再比如，固定資產核算標準不規范，給固定資產的核算工作帶來一定的困難，導致無法真實反映固定資產的增減變化情況。
二、固定資產管理人員職責不清，工作流于形式
因為固定資產管理人員不僅承擔著對固定資產的管理職責，更為重要的是在固定資產的盤點、檢查、監督中發揮著十分重要的作用。但是，從我國當前情況來看，由于監督、獎懲、考核評估等制度的不健全，固定資產管理人員在日常的工作中只是在走過場、流于形式，并不按照固定資產的相關規定來認真徹底盤查固定資產的數量以及增減變化情況，對報廢、盤虧的固定資產存在不上報自己任意處理的現象。
三、新形勢下加強公路部門實物固定資產管理的幾點對策
固定資產管理既是公路部門義不容辭的責任，也是自身發展的需要。結合當前公路部門固定資產管理過程中存在的問題以及相關實踐經驗，筆者認為，加強公路部門固定資產管理可以從以下幾個方面入手：
(一)建立健全固定資產管理制度，提高認識
新形勢下，必須強化固定資產管理觀念，提高認識，重視固定資產管理，建立健全固定資產管理制度和長效機制。首先，明確相關部門和崗位的職責、權限，分工負責，互相配合、監督。其次，明確固定資產的購置、出入庫、使用、保養維修、報廢的程序，避免國有資產的浪費和流失，優化資源配置，提高固定資產的使用效率。最后，明確規定每年至少進行一次徹底清查盤點工作。
(二)提高固定資產管理人員的業務水平和責任意識
固定資產管理人員承擔著對固定資產的盤點、登記、檢查工作，這些工作能否做好直接關系到固定資產管理的效果。首先，樹立“以人為本”觀念，定期對固定資產管理人員進行培訓，提高他們運用現代科技手段實際操作的能力，建立一只業務水平高、具有高度責任意識的固定資產管理隊伍。其次，建立責任機制，明確每個固定資產管理人員（包括領導干部）的職責，把固定資產管理工作納入到對這些人員的考核評估中來，并以此作為獎懲的依據。固定資產管理人員應當在每年至少對固定資產盤點一次，做好盤點記錄工作，對在盤點過程中發現在各種情況，及時進行賬務處理，保證賬物相符。
(三)提高管理手段，加強固定資產的日常管理
【關鍵詞】事業單位；固定資產管理
一、 事業單位固定資產及其管理的重要性
1.隨著我國經濟的不斷發展，事業單位的規模也日益擴大，固定資產不論從數量上還是種類上也越來越繁多。因此，事業單位的固定資產管理應該受到足夠的重視，做到管理規范化、制度化、科學化的建設，提高固定資產的利用率、完好率，更好適應事業單位實際工作需要和業務發展需求。
2.對事業單位固定資產實施動態監測管理，及時掌握其使用狀態和使用情況，這樣有利于事業單位資產的集中化管理和控制，合理分配和協調資產運作，降低和避免資產浪費情況的發生，能全面提升事業單位固定資產的管理水平，對提高事業單位固定資產的使用效益和社會效益有著重要意義，促進事業單位可持續性發展。
3.加強固定資產管理是做好財務工作的重要條件。固定資產管理是事業單位管理的重要工作之一，也是單位財務資金管理的重要組成部分，單位必須扎扎實實從日常工作入手，不斷積累經驗，用先進的管理措施做好固定資產管理工作。
4.加強固定資產管理是提高管理意識的需要。事業單位就其工作性質而言，管理理念貫穿了整個單位工作的全部。對外，如何做好與上級部門及其他各個職能管理部門的匯報及溝通對接工作，提高自身的服務水平，維護好自身形象；對內，如何做好管人管物的工作，協調內部各業務部門的配合工作，調動各個部門及其員工的工作積極性等內外環節的工作，無一不涉及到管理，這就要求事業單位在各個業務環節提高管理意識，而固定資產管理既然是事業單位管理工作中的重要組成部分，因此更有必要對其進行規范化、科學化管理，這是事業單位提高管理意識的要求，也是事業單位生存和發展的需要。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
1.固定資產管理制度不完善，管理意識不強，日?；A工作薄弱，記錄手段落后
目前，事業單位固定資產管理存在的諸多弊端，究其原因首先是缺乏科學有效的管理制度，也沒有對固定資產管理的工作流程進行明確規定，致使相關工作開展不是很規范。
其次，人員的管理意識不強。有相當多的事業單位對固定資產管理存在“重購置，輕管理”這樣的意識，而管理單位資產的人員一般還負責其他工作，職能劃分不清晰，導致其對固定資產管理工作不重視。
再次，固定資產的日常管理基礎比較薄弱。如資產購買簽收及領用時，沒有形成紙質的記錄或者記錄不全不規范，登記手續不完備，造成固定資產管理責任不明確；此外，進行固定資產清查時，應制作固定資產卡片兩份，一份由資產管理部門將卡片貼在固定資產上，另一份由財務部門固定資產卡片留存，據此可有助于固定資產賬實核對，但據了解，目前許多事業單位對此項工作沒有完善，更沒有進行定期的固定資產賬賬、賬實、賬卡核對，這在一定程度上造成單位的固定資產管理混亂。
另外，資產管理部門進行固定資產日常記錄時僅僅以類似流水記賬方式登記，沒有做好分門別類記錄，信息化程度不高，不能適應事業單位管理要求。
2.事業單位固定資產管理中存在保管維護不力，移交不清
部分事業單位由于人員工作變動時固定資產移交手續不齊全，例如，移動設備、筆記本電腦等暫時由個人使用的公共物品，在領導更換或人員調動時不按規定進行移交；還有部分事業單位的固定資產被外單位長期借用，不能及時回收， 致使事業單位固定資產賬實不符。另外，對某些重要的固定資產沒有及時購買相應的保險，致使資產遺失后得不到賠償，容易導致固定資產的缺失。
3.固定資產日常工作不規范，相關記錄不完善
有些事業單位在固定資產登記方面存在問題，工作人員不夠細心，責任心不強。固定資產的入賬價值賬實不符，資產管理部門記錄與財務部門記錄數據不同。對單位采購的固定資產沒有達到國家規定的標準、但其使用年限又在一年以上的相當多數量品種相同的物品沒有按規定在作為固定資產管理。固定資產明細登記不規范，導致人員對資產管理混亂。
4.缺乏有效的評估與監督，存在資產閑置、浪費等現象
事業單位的固定資產大部分都屬于非經營性資產，如果事業單位沒有合理的資產配置標準，會造成人們對資產的購置隨意性較大，部分事業單位雖然有預算來控制固定資產的購置，但很大程度上也存在重預算輕執行的現象，又沒有嚴格的考核審批和監管制度，導致固定資產重復購置進而造成資產的閑置、浪費等現象的存在，資產使用效率低下。
5.資產處置程序不規范
一些事業單位的固定資產處置沒有建立規范的流程，資產處置隨意性較大，例如：固定資產使用部門對于待處置的資產沒有形成書面上的處置原因，隨意交由資產管理部門存入庫房，而資產管理部門對于待處置的固定資產沒有組織專業技術人員作有關的技術鑒定，評估資產殘值過于草率，沒有形成書面資產處置過程，容易導致事業單位資產流失。
三、針對固定資產管理弊端應采取的對策及改進措施
1.制定完善的固定資產管理制度，確保資產管理工作規范化、制度化
事業單位應按照我國國有資產管理的相關規定，完善現有的固定資產管理制度，并結合事業單位內部的實際情況和業務特點，建立本單位的固定資產管理的長效機制、制定完善的管理制度，明確固定資產管理一系列工作流程及環節，例如，對于固定資產處置，從固定資產處置申請表的填寫到組織專業技術人員做資產處置的鑒定工作，都必須建立一整套處置方案及工作流程，要求相關人員嚴格遵守落實執行，促使事業單位資產處置科學化規范化，使事業單位固定資產管理工作有據可依，確保各項工作有序進行。
2.加強固定資產的日常監管，落實固定資產管理責任，防止國有資產流失
固定資產日常管理工作瑣碎繁雜，從采購、入庫、登記、移交、盤點到報廢等一系列工作都非常重要，所以事業單位應對固定資產管理工作各個環節的執行進行有效的監管。
事業單位應設置專職的固定資產管理人員崗位，并明確其管理工作和職責。不斷的對固定資產管理人員進行相關業務的技能培訓，可以組織人員向先進單位學習，吸取有效的經驗，不斷提高固定資產管理的業務能力、提高事業單位有關人員對于固定資產管理意識，定期對固定資產盤點核實，以確保固定資產的完整性，防止國有資產流失。在事業單位可操作范圍內建立績效考評制度，將員工個人的工作業績考核與固定資產管理效果掛鉤，進行相應的獎懲，調動員工的工作積極性，增強員工的責任心，提高工作效率，從而確保固定資產管理工作順利開展。
3.有計劃有預算的配置固定資產，避免資產閑置和浪費
首先，事業單位的預算編制部門應將固定資產的購置納入單位全年預算范圍，有必要的應嚴格執行政府采購制度，納入政府采購范圍；其次，在預算執行過程中結合勤儉節約的原則，制定固定資產的采購計劃，按照有關規定配備標準進行固定資產的配備；如果沒有配備標準，則必須從實際出發，從嚴控制，合理配置，保證充分利用現有的固定資產，防止造成資產的積壓；對于大型固定資產的采購，事業單位要實行集體決策，對項目可行性論證進行嚴格的論證，盡量作出必要的該項目詳細說明和功能，并按照規定的程序申報審批，避免資產購置的隨意性，盡量杜絕閑置和浪費的現象發生。
4.采用科學化的資產管理體系，促進固定資產管理信息化
目前很多事業單位固定資產管理手段還比較落后，為了適應不斷深化的事業單位改革的需要，應建立一整套科學化的資產管理體系，例如采用功能齊全的財務管理軟件對事業單位的固定資產實施整體管理。采用科學的管理手段確保固定資產安全可靠、保值增值。
總而言之，加強和規范事業單位的固定資產管理具有重要意義。雖然現階段事業單位固定資產管理還存在問題，但只要相關部門強化管理意識，完善管理體系，就能實現固定資產高效使用，為事業單位開展工作奠定必要的物質基礎，促進事業單位的穩定和可持續性的發展。
參考文獻：
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[2]趙文靜《行政事業單位固定資產管理現狀及改進措施》 齊魯珠壇，2016.02.
（一）固定資產管理制度不健全 大多數高校在固定資產管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度已制定了十年或更久的時間，已經不適應實際情況的發展和變化了也沒有進行更新和完善；有的制度完全照搬國家或地方的規定，沒有結合各校實際制定實施細則，造成制度不明確，無法執行；還有的制度制定得很好，但宣傳不到位和缺少獎懲方面的制約機制，好的制度得不到貫徹執行，形同虛設。管理制度的不健全導致了在日常的固定資產管理工作中“無法可依”或“有法不依”，管理的水平和效果難以保證。
（二）各職能部門缺乏溝通與配合 目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器和家具；財務處負責固定資產價值核算。實物管理部門管理的是物，所以只關注自己所管的實物資產的類別和數量，缺乏總體價值量的概念，而財務部門管理的是價值，所以只重價值量的核算，對資產的類別和數量不甚關心，埋下了固定資產實物賬同財務賬存在差異的隱患，如果相互間對賬不及時，就會使差異額越來越大，最終核對起來工作量極大。在因清產核資等需要實物管理部門之間以及實物管理部門和財務部門配合完成報表時，因缺乏統一管理和協調，溝通配合更顯不足，甚至發生各部門提供數據不及時和不認真的情況，造成報表工作完成時間緊迫、報表數據存在不準確和不合理現象，幾經查找修改后才能報出。溝通配合不足直接導致了學校的整體固定資產管理效率不高。
（三）固定資產管理崗位設置與人員配備不合理 高校固定資產的價值在整個高校的總資產中占有相當大的比例，設置合理的崗位和配備合格的人員管理固定資產顯然非常重要。高校固定資產管理涉及的崗位包括實物管理部門的資產管理崗位、財務部門的固定資產管理崗位、各學院處室的固定資產管理員崗位。實物管理部門的固定資產管理崗位對上崗人員的要求一般都不高，帶有很大的隨意性，而且換人較頻繁，很多情況下人員未經過專業培訓就上崗，甚至有的對如何登記固定資產賬目、如何操作管理信息系統都不熟悉。財務部門沒有設置管理固定資產的專門崗位，有固定資產方面的重大緊急任務時，臨時安排人員應急，或雖指定了專人管理固定資產，但在發生其他領導認為更重要的任務時被抽調去，從而占用了正常的固定資產管理工作時間和精力。在遇到大規模的清產核資、上報數據等重大任務時，由于平時基礎工作不扎實，導致完成起來困難重重，不是發生數據采集準確性問題，就是發生人手不足時間來不及問題。實際占有和使用固定資產的學院、處室的固定資產管理員基本上是兼職，工作時間和管理水平有限，尤其是對于那些固定資產規模大的學院來說，兼職管理很難收到良好效果。
（四）高校固定資產普遍賬實不符 主要表現在：
（1）高校正處于高速發展期，為滿足辦學規模的擴大，目前大學城、新校區的建設非常普遍。這其中房屋建筑物類固定資產的建造多數是通過專門的貸款來完成的，就貸款利息的核算來說，許多高校都沒有全部計入固定資產的成本。當建成后，因種種原因未辦理竣工移交手續，即使房屋建筑物已實際投入使用兩三年甚至更長時間，也未能入賬，導致固定資產賬實差異巨大。
（2）各學院、處室接受捐贈增加的固定資產，因未取得相關憑證或對入賬工作不重視，不及時到實物管理部門和財務部門辦理入賬手續，造成賬實不符的現象。
（3）實際占有和使用固定資產的學院、處室，在固定資產發生增值或減值時，因對實際使用未造成大的影響，所以不及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續，也造成了賬實不符。
（4）對于因年久損壞無修復價值、技術淘汰、丟失等原因造成的報廢報失固定資產，由于責任難以劃分、歷史遺留問題、申報手續繁瑣等，多數高校都會持消極態度，不加處理而留在賬上，日積月累，造成很大金額的賬實不符。
二、高校固定資產管理完善對策
（一）加強固定資產管理制度建設，注重宣傳與獎懲制度 對已有的固定資產管理方面的制度進行全面收集整理，保留合理有效的部分，去除與現實情況不相適應的部分，與時俱進，進行修改完善。根據自己學校的實際需要，在國家大制度和地方規定下對條款進行細化，對固定資產的招標采購、預付款、貨物驗收、資產入賬、支付余款等各個環節如何操作都做出詳細規定，將每年什么時間分幾次進行實物管理部門和財務部門之間的賬賬核對寫入規章制度，對每年具體的實物盤點時間和方式加以規定，以及其他固定資產管理工作等都予以長期化、明確化、制度化。有了好的制度還得貫徹執行，一靠宣傳，二靠獎懲措施來保證。通過在校園網上和日常工作中向廣大師生宣傳固定資產管理制度和辦事流程，使大家都對固定資產管理重視起來，對如何做好同固定資產有關的采購、報銷、使用等清楚明了，這樣就為提高全校的固定資產管理水平打下了良好的基礎。對在固定資產管理中違反制度規定，，造成財產損失的單位和個人，給以相應的經濟或行政處罰，而對于按章辦事、管理工作出色的單位和個人也實施相應的獎勵措施，就會極大地調動管理人員的積極性，使高校的固定資產管理制度得以不折不扣地執行，收到預期效果。
（二）明確各職能部門的職責權限 在固定資產管理中，很多時候都需要各部門間的協調，需要在各部門的溝通和相互配合下才能做好日常管理工作，將負責各類固定資產管理的實物管理部門和負責價值核算的財務部門的職責權限加以明確，尤其要突出財務部門的管理地位，這樣才有可能提高固定資產的管理效率。因為在在高校管理制度中，高校財務部門除負有財務核算、財務監督等主要職責外，還有一個重要的職責就是負責全校固定資產的統一管理，并對財產物資管理部門在業務上進行監督和指導。在對固定資產進行實物管理的幾個部門和進行資金核算的財務部門中，只有財務部門可以了解和掌握學校固定資產的整體價值情況，參與固定資產全過程的管理，而且因為其同時掌管著全校各部門的經費，也最有可能在宏觀上對固定資產的管理起到綜合監督協調的作用。當然，對實物管理部門的工作，財務部門也應了解和配合。
（三）合理設置固定資產管理崗位，配備合格的人員并加強培訓 在固定資產的相關管理部門設置專門崗位，選派堅持原則、精通業務、責任心強、整體素質較高的人員上崗，對管理好固定資產是關鍵。實物管理部門一經設置招標采購、資產入賬、信息系統數據的維護等工作崗位并安排合格的人員后，應盡可能維持崗位和人員的相對穩定，確因工作需要發生變動，也要做好移交工作，確保交接不造成大的影響；財務部門應設置固定資產管理崗位，專門管理同固定資產相關的工作，讓既熟悉財務業務又懂固定資產管理的人員擔任這一崗位的工作，負責定期同實物管理部門核對固定資產賬、填報清產核資等涉及固定資產統計數據的報表、產權變動登記、固定資產添置資金計劃審核、進行固定資產管理的分析、根據實際情況的變化起草或修訂與固定資產管理相關的規章制度等具體工作；實際占有和使用固定資產的學院、處室也應根據實際情況設置專職或兼職固定資產管理員崗位，負責本部門固定資產的卡片和臺賬登記保管、定期盤點實物等工作。所有固定資產管理崗位的人員經過專業培訓后才能上崗，還要在工作中通過自學、參加相關的培訓等方式，提高自己的業務能力和管理水平。
（四）規范固定資產會計核算 固定資產會計核算不規范的最明顯后果就是財務部門的固定資產賬面價值不能真實反映固定資產的真實價值，即賬實不符。究其原因，有相當一部分是因為會計核算中存在一定問題。必須嚴格按照會計制度的規定，規范固定資產的會計核算，使賬面價值真實反映固定資產的實物價值，提高會計信息質量。
對于自行建造的固定資產， 《高等學校會計制度》規定按建造過程中實際發生的全部支出記賬。為建造房屋建筑物而發生的專門借款，其利息支出毫無疑問與購建固定資產有關，是最終形成的固定資產的有機組成部分，利息應予資本化，計入固定資產的歷史成本，這樣才能真實反映固定資產的實際價值。在高?；椖恳淹旯さ⒐Q算手續未辦理的情況下，按照《高等學校會計制度》的規定，房屋建筑物等固定資產應按暫估價入賬，待決算完成后，再按實際價格調賬處理。這樣才能保證固定資產的實際價值得以真實反映，做到賬實相符。
對于接受捐贈的固定資產， 《高等學校會計制度》規定按照同類資產的市場價格或根據捐贈者所提供的有關憑據記賬。接受捐贈固定資產時發生的相關費用，應計入固定資產價值。接受捐贈固定資產的部門應認識到及時入賬的重要性，確保賬物相符。
在固定資產發生增值或減值時，實物占有和使用部門應及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續，將增值或減值金額及時入賬，使賬面價值能真實反映固定資產的實際價值。
沒有積極妥善處理報廢報失固定資產，也是賬實不符的一個原因。對于報廢報失的固定資產，資產的占有和使用部門應做好賬目登記、實物保管、收集情況說明和責任認定等材料的工作，并定期匯總上報實物管理部門，重大問題隨時上報，由實物管理部門認定后，進行整理，報財務部門（有些學校是國有資產管理部門），經事務所評估確認后，形成最終的數據，報高校上級管理部門審批，高校根據上級部門批準的文件做銷賬處理。雖然程序較繁，但此項工作是高校固定資產管理中一項重要的內容，做好這項工作，固定資產賬實不符的現象會得到大大改觀。
總之，高校固定資產的管理工作對提升學校的管理和辦學水平，促進學校更好更快發展有著十分重要的意義。
參考文獻：
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［2］龔福和：《我國高校固定資產管理存在的問題及對策》，《西北工業大學學報（社會科學版）》第29卷第4期。
關鍵詞:固定資產;管理措施
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要的任務,對促進高等教育事業發展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資產管理意識淡薄,浪費現象嚴重;固定資產管理制度不健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統一協調;資產管理基礎工作薄弱,會計核算不規范等問題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長期以來,行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、失之以寬。另外,高校的固定資產主要是通過國家財政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產,不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了部分高校、職業院校負責人,對固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題,同樣在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有理順,管理制度不完善和執行監督不力,高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定辦理資產出租、出借、轉讓手續,甚至也不收取使用費用,使得固定資產被經營單位無償占有和使用,高校資產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成固定資產的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節,職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產的價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等學校會計制度規定,固定資產只核算原值,不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
二、加強高校固定資產管理的對策措施(一)切實提高對固定資產管理工作重要性的認識。思想是行動的指南,要把高校固定資產管理好必須樹立正確思想。固定資產管理的加強有賴于校領導的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工的大力支持。高校應加強對固定資產管理政策、法規的宣傳、學習,使廣大教職工轉變觀念、統一思想、提高認識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識,使廣大教職工牢固樹立固定資產管理意識,充分認識固定資產管理的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制,分管領導主要負責制,管理者和使用者直接負責制,將責任落實到具體部門和有關個人,明確相關責任人的責任范圍,強化管理意識,只有管理意識提高了,才能保障固定資產的安全、完整,努力提高資產的使用效率,使其發揮出更大的經濟效益.
(二)健全固定資產管理機構,注重管理隊伍建設。制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。首先,高校應根據國家固定資產管理的相關規定,結合本單位實際,按照“統一領導,分級管理”的管理模式,設立一個有權威性、獨立的固定資產管理機構,配備相關的專業人員,在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資產管理工作,資產的購置、調配、捐贈、報廢等資產管理的各個環節都必須納入資產管理機構,實施統一歸口管理,徹底解決多頭管理的問題。其次,要完善固定資產管理網絡,形成固定資產管理處、各類資產管理部門、所有資產使用單位的三級管理體制。財務部門負責固定資產的價值核算,設置數量、金額總賬,進行總量控制,掌握固定資產總值,實行財務監督,進行一級管理;資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實物的具體使用部門則進行三級管理,建立資產管理臺賬,依賬放置,準確反映資產去向,保證資產的安全和完整。[2]各級管理部門明確責任,相互制約。同時,利用計算機按照管理要求建立資產數據庫,全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息,利用校園網實現網絡化管理,準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況,使各部門之間實現信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通,提高管理質量,并為學校高層管理者決策提供參考依據。再次,要加強資產管理人才隊伍建設。高校固定資產管理是一項政策性、業務性很強的工作,因此高校還應加強固定資產管理隊伍建設,把固定資產管理隊伍建設列入學校的整體規劃,選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的固定資產隊伍;學校不僅要對其專業知識、管理技能加強培訓,而且還要幫助其樹立愛崗敬業、廉潔奉公的意識,以確保固定資產的安全與完整.
(三)完善高校固定資產管理制度,強化約束機制。健全管理制度是進行固定資產管理、提高資產使用效益的基礎,也是防止固定資產流失的重要保證.
高校必須從實際出發建立健全一套科學、嚴密的規章制度以確保固定資產管理體系的良性運轉,做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完善資產清查盤點制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節,學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度。學校資產管理部門應定期組織進行固定資產盤點清查,各級資產占有部門要認真履行職責,確保資產清查數據的準確性;通過定期盤點清查,及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況,并按規定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產核銷的賬務處理,準確反映固定資產實際情況,真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時,對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究.
第二,要完善采購制度。資產管理部門對提請購置的重要儀器設備應進行可行性論證,確保所購資產的經濟性和有效性;對一般資產應根據資產清查情況確定是否可以進行校內調劑,盡量避免資產重復購置。第三,要健全資產使用保管制度。資產投入使用后,應按照重要性原則和分級管理要求,由學校資產管理部門和部門資產管理人員密切關注所購資產的使用情況和維護情況,確保資產的正常使用和性能的完好。對出于教學科研需要必須由個人長期持有的資產應納入各部門管理,由部門資產管理人員定期對其進行檢查.
第四,要完善資產管理財務制度。應建立資產管理部門與財務部門之間的有效聯動工作機制,對資產已投入使用而財務票據未到的情況應及時估價入賬;對盤虧和報廢的資產,要先由資產評估小組對待報廢處理的資產進行殘值評估,后再按規定的報批程序及時進行資產核銷并確定殘值收入。財務部門和資產管理部門應建立定期對賬制度,以確保賬賬相符、賬實相符.
第五,完善資產管理監督制度。審計監察部門應參與資產管理全過程,重點關注采購過程的合法性、合理性,基本建設的合法性、真實性,重要資產的使用狀況和結存情況,以及資產的報廢、處置情況.
(四)完善和改進會計核算方法,充分發揮財會部門在固定資產管理中的重要作用。一是引入權責發生制。固定資產作為高校重要的物資資源,必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告,因此,建議在其會計核算中引入權責發生制。實行責權發生制是如實反映資產、負債、收入、支出等會計要素的需要,是全面反映財政、事業資金運動過程和單位工作業績的需要。[3]二是對固定資產計提折舊。事業單位同企業一樣,其固定資產投入使用后,隨著時間的推移,不管使用與否,使用程度如何都會發生各種損耗,資產價值也會隨之減少,為如實反映這種價值減少的情況,就要對固定資產計提折舊,這樣既可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制,又能達到其資產價值管理和實物形態管理的統一。而且,隨著市場經濟的發展和國家投資體制的不斷完善,以及教育改革的不斷深化,高校作為發展市場經濟重要手段的一種產業,客觀上也要計算投入與產出的比例,計提固定資產折舊對高校就具有現實意義。建議高校固定資產核算可參照企事業會計制度采取分類折舊,按平均年限法計提折舊,增設“累計折舊”科目作為“固定資產”的備抵科目,在年度終了對固定資產進行逐項檢查,對存在發生減值跡象的固定資產計提減值準備,借記“固定基金”,貸記“固定資產減值”。三是要加強對報廢處置資產的殘值核算。由于以往購置的資產沒有計提累計折舊,報廢的資產涉及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題,因此,應建立一個由校領導牽頭,各專業技術人才組成的固定資產殘值評估小組,搞好報廢、處置資產的殘值評估和核算,防止資產流失。四是突出財會部門的地位,充分發揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產全過程的管理,做好固定資產的會計核算工作,把好固定資產管理的資金籌集、運用的關口,確保學校固定資產的安全、完整、保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持.
參考文獻:
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關鍵詞：醫院 競爭 固定資產管理
固定資產在醫院資產中占有相當大的比重，因此固定資產管理是醫院財務管理的一項重要內容，加強醫院的固定資產管理，對維護醫院資產的安全和完整，提高醫院資產的使用效益，具有重要的意義。但是由于歷史的原因和管理慣性，醫院在固定資產的管理上仍存在一定的問題，影響了資產使用效益的發揮。下面將闡述醫院資產管理中存在的問題，并有針對性地提出了加強資產管理，發揮使用效益的對策。
一、醫院固定資產管理中普遍存在的問題。
部分醫院的領導對固定資產管理重視不夠，普遍存在“重購置輕管理”的思想，對醫院固定資產的購置、使用、保養、維修的過程缺乏動態的監管。醫院固定資產管理制度只流于形式，相關的管理措施并沒有真正落到實處。有的醫院對固定資產管理形式重于實質，制度不健全，缺乏有效的約束機制，導致固定資產日常管理中的問題日益突出，從而影響了資產的安全完整和使用效益的發揮。
（一）固定資產管理制度不健全，職責不明確
部分醫院固定資產管理制度中對相關部門和人員的職責不夠明確，從而影響了資產管理的質量：在一些大型的固定資產購置前缺乏科學有效的可行性論證，沒有進行測試，容易導致所購置的固定資產不能發揮預期的使用，造成浪費；固定資產在購入時沒有進行相應的驗收，資產的準入制得不到有效的控制；固定資產在使用時缺乏相應的保養和維護機制，從而影響了其性能的發揮；固定資產違規處置現象比較普遍，處置過程不公開、不透明，甚至出現暗箱操作，低價出售固定資產的行為，嚴重影響了固定資產處置的合法合規，造成集體利益的流失。
（二）固定資產疏于管理，基本建設資金不到位，不能及時入賬
醫院的固定資產有一部分是上級主管部門調撥或其他單位無償贈送的。由于沒有發生資金往來關系，所以財務部門缺乏相應的原始憑證作為賬務處理的依據，從而導致這部分資產在賬外運行。醫院有一部分固定資產不能及時入賬，如房屋建筑物等，因為基本建設作為醫院的一項大型固定資產，有相當一部分資金缺口需要通過財政撥款彌補，按照國家現有的財政政策無法滿足醫院基本建設的資金需求，從而導致醫院與施工單位存在經濟糾紛，基本建設工程無法及時進行竣工決算，有的房屋建筑物已使用多年卻無法及時入賬，造成固定資產存在嚴重的賬實不符。
（三）固定資產定期盤點制度不落實，科室成本反映不真實
部分醫院未能認真執行固定資產定期盤點制度，科室之間的固定資產轉移沒有及時進行賬務處理，從而在成本核算中不能得到體現，這樣會影響科室成本核算的準確性。
二、加強醫院固定資產管理的對策
（一）嚴格遵守財經法規，明確固定資產管理的責任
《會計法》規定，“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負總責?！币虼烁麽t院的負責人應加強財經法規的學習，強化資產管理意識，切實保障單位資產的真實、完整性。同時應加強政府和社會審計的監督力度，將資產管理與對單位負責人的經濟責任審計緊密掛鉤。一方面將內部監督與外部監督相結合，促使醫院財務人員積極發揮內部監督的作用，加強固定資產管理，另一方面醫院必須重視員工的繼續教育，不斷增強醫院全體員工管理固定資產的責任意識，這是解決固定資產管理薄弱的關鍵點。
（二）建立和健全醫院固定資產管理制度
1、建立設備購置制度。資產購置要嚴格執行政府采購制度，設備購置前，必須進行集體決策和聯簽制度，對大型設備應進行科學的可行性論證和測試，從源頭上控制設備的準入制，購置方式要根據相關規定的要求采用統一的設備招標采購。
2、建立設備驗收，保管及維護制度。對購入的固定資產首先由設備科人員進行驗收并記入固定資產明細帳，然后填寫固定資產驗收入庫單，驗收無誤后，由設備科人員填寫固定資產出庫單，由固定資產使用部門與設備科人員共同確認簽字后交財務科進行固定資產賬目處理。固定資產使用部門應指派專人進行固定資產管理工作，建立固定資產二級明細帳和制作固定資產卡片，定期核對。對固定資產應定期維護，特別是對大型設備和特種設備要進行定期保養和維護，確保其性能的正常發揮。
3、規范固定資產賬務處理。對上級部門調撥和外單位捐贈的固定資產以及本單位科室之間的固定資產轉移必須由設備科和資產挖井部門及時辦理相關手續，并向財務科提供相應的原始憑證，由財務科及時進行賬務處理，確保賬實相對符以及各科室固定資產折舊的準確性。對臨時租入和租出的固定資產必須建立備查賬簿。對需要等待辦理竣工決算手續的房屋建筑物，財務科必須會同設備科先估價入賬，以便及時進行固定資產折舊。
4、建立定期盤點制度。醫院內部必須成立固定資產清查小組，每年組織人員進行定期盤點和不定期的重點抽查。對固定資產進行實地盤點，對盤盈和盤虧的固定資產要分析原因，按規定程序上報并及時進行賬務處理，以保證賬實相符，對盤虧的，要要清原因，追究相關人員的責任。對閑置、不適用、毀壞的固定資產必須及時進行處置，以提高固定資產使用效率。
5、建立固定資產核銷和處置制度。醫院對毀損、轉讓、對外捐贈的固定資產必須制定相應的管理制度，明確相應的審批權限和報批程序，以防止有關人員擅自處置固定資產，造成資產的流失，確保固定資產的安全性。
6、建立固定資產責任追究制度。對固定資產使用部門負責人必須明確責任，按規定使用和妥善保管固定資產。對惡意毀壞、侵占固定資產的行為應視情節的嚴重程度對其進行處理。
（三）建立固定資產管理內部控制制度
醫院必須建立固定資產管理的內部控制制度，一直以來醫院財務管理的中心是強化財務收支管理、實現價值的最大化而忽略了內部控制制度的建立和完善。在新的醫療形勢下，為了切實提高固定資產的安全性和使用效率，我們應根據財政部制定的《內部控制規范》，對固定資產各環節的管理制定有效控制措施，確保固定資產的安全完整和有效利用。
（四）建立固定資產信息化管理的機制
隨著業務項目的不斷拓寬，醫院的固定資產日益增多，各科室的固定資產種類也逐步增加，根據現代醫院信息化管理的要求，醫院必須建立辦公自動化的機制，從固定資產的購置、分類、入庫、維護、處置以及管理進行全過程的流水操作，實現與事件同步，發展同步，正確及時地反映固定資產的使用狀態。通過資源共享，各固定資產管理部門能及時核對賬目，做到賬實相符，及時了解固定資產的使用效率，便于在內部進行有效調配，從而實現資源的有效配置，充分發揮資產的效能。
（五）建立固定資產管理的培訓機制
醫院固定資產管理部門人員的業務素質直接影響到固定資產管理的整體水平。醫院應定期對固定資產管理人員和財務人員進行業務培訓，提高他們的業務素質和職業道德水平，為新時期搞好固定資產管理奠定堅實基礎。醫院財務部門應不斷規范固定資產賬務處理程序，準確掌握固定資產的入賬標準，按規定進行分類。醫院資產管理部門應對固定資產的變更、調撥、報廢及時上報上級主管部門和國有資產管理部門統一進行處理。
（六）建立固定資產管理成效與個人年度業績考核相結合的考核機制
關鍵詞:固定資產;管理措施
Abstract:Themanagement of fixed assets in universities has always been a weak link in logistic management. The strengthening of fixed assetsmanagement in universities plays an important role in promoting higher education. The following aspects are helpful to strengthen fixed assetsmanagement: thought， organization， institution construction， accounting and education， and so on.
Key words:fixed assets;managementmeasure
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源，包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎，也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前，高校固定資產管理中 存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率 低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提 高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流 失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要 的任務，對促進高等教育事業發展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題 目前，高校固定資產管理過程中主要存在固定資 產管理意識淡薄，浪費現象嚴重;固定資產管理制度不 健全，缺乏有效的約束機制;管理體制混亂，缺乏統一 協調;資產管理基礎工作薄弱，會計核算不規范等問 題.
(一)思想認識不足，固定資產管理意識淡薄。長 期以來，行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題，一般都比較重視錢的管控，對錢變成物后 就疏于管理，沒有充分認識到加強固定資產管理實際 上是對資金使用效益的延續，固定資產管理失之以軟、 失之以寬。另外，高校的固定資產主要是通過國家財 政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產， 不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致了 部分高校、職業院校負責人，對固定資產管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次，不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產管 理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善，固定資產流失嚴重。固定 資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題，同樣 在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有 理順，管理制度不完善和執行監督不力，高校固定資產 流失狀況令人堪憂。首先，資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值，沒有按資產使 用年限計提累計折舊，資產損毀報廢隨意性比較大，特 別是對一些通用辦設備，如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等，往往沒有到使用年限就予以報廢，隨意比 較大，有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴 格的資產報廢審批程序和權限，部分固定資產管理部 門超審批權限處置資產，導致固定資產流失。其次，隨 意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但 其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產流失.
再次，對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某 些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進 行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定 辦理資產出租、出借、轉讓手續，甚至也不收取使用費 用，使得固定資產被經營單位無償占有和使用，高校資 產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也 得不到保證，更談不上資產的保值增值，造成固定資產 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺 乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調 部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定 資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費，資產流 失等問題.
(四)會計核算不合理，不能真實反映固定資產的 價值。目前，我國大部分高校仍采用收付實現制會計 核算方法，反映在固定資產核算中還存在著一些不合 理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、 成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等 學校會計制度規定，固定資產只核算原值，不計提折 舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增 減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后 數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史 成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使 資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而 導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則.
二、加強高校固定資產管理的對策措施 (一)切實提高對固定資產管理工作重要性的認 識。思想是行動的指南，要把高校固定資產管理好必 須樹立正確思想。固定資產管理的加強有賴于校領導 的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工 的大力支持。高校應加強對固定資產管理政策、法規 的宣傳、學習，使廣大教職工轉變觀念、統一思想、提高 認識，徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤 認識，使廣大教職工牢固樹立固定資產管理意識，充分 認識固定資產管理的重要性和必要性。二是要實行校 領導全面負責制，分管領導主要負責制，管理者和使用 者直接負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明 確相關責任人的責任范圍，強化管理意識，只有管理意 識提高了，才能保障固定資產的安全、完整，努力提高 資產的使用效率，使其發揮出更大的經濟效益.
(二)健全固定資產管理機構，注重管理隊伍建 設。制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提 高高校固定資產管理水平的制度保障。首先，高校應 根據國家固定資產管理的相關規定，結合本單位實際， 按照“統一領導，分級管理”的管理模式，設立一個有 權威性、獨立的固定資產管理機構，配備相關的專業人 員，在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資 產管理工作，資產的購置、調配、捐贈、報廢等資產管理 的各個環節都必須納入資產管理機構，實施統一歸口 管理，徹底解決多頭管理的問題。其次，要完善固定資 產管理網絡，形成固定資產管理處、各類資產管理部 門、所有資產使用單位的三級管理體制。財務部門負 責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總 量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級 管理;資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建 筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實 物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺 賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和 完整。[2]各級管理部門明確責任，相互制約。同時，利 用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地 記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現 網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配 等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務 核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通， 提高管理質量，并為學校
高層管理者決策提供參考依 據。再次，要加強資產管理人才隊伍建設。高校固定 資產管理是一項政策性、業務性很強的工作，因此高校 還應加強固定資產管理隊伍建設，把固定資產管理隊 伍建設列入學校的整體規劃，選拔和造就一支思想正 確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善 于管理的固定資產隊伍;學校不僅要對其專業知識、管 理技能加強培訓，而且還要幫助其樹立愛崗敬業、廉潔 奉公的意識，以確保固定資產的安全與完整.
(三)完善高校固定資產管理制度，強化約束機 制。健全管理制度是進行固定資產管理、提高資產使 用效益的基礎，也是防止固定資產流失的重要保證.
高校必須從實際出發建立健全一套科學、嚴密的規章 制度以確保固定資產管理體系的良性運轉，做到既有 章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。第一，要完 善資產清查盤點制度。固定資產盤點是固定資產實物 管理的一個重要環節，學校要根據自身的實際情況制 定嚴格的、可操作的實物盤點制度。學校資產管理部 門應定期組織進行固定資產盤點清查，各級資產占有 部門要認真履行職責，確保資產清查數據的準確性;通 過定期盤點清查，及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況， 并按規定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓 的固定資產要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資 產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況，真正 做到固定資產的家底清、賬實相符。同時，對造成固定 資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究.
第二，要完善采購制度。資產管理部門對提請購置的 重要儀器設備應進行可行性論證，確保所購資產的經 濟性和有效性;對一般資產應根據資產清查情況確定 是否可以進行校內調劑，盡量避免資產重復購置。第 三，要健全資產使用保管制度。資產投入使用后，應按 照重要性原則和分級管理要求，由學校資產管理部門 和部門資產管理人員密切關注所購資產的使用情況和 維護情況，確保資產的正常使用和性能的完好。對出 于教學科研需要必須由個人長期持有的資產應納入各 部門管理，由部門資產管理人員定期對其進行檢查.
第四，要完善資產管理財務制度。應建立資產管理部 門與財務部門之間的有效聯動工作機制，對資產已投 入使用而財務票據未到的情況應及時估價入賬;對盤 虧和報廢的資產，要先由資產評估小組對待報廢處理 的資產進行殘值評估，后再按規定的報批程序及時進 行資產核銷并確定殘值收入。財務部門和資產管理部 門應建立定期對賬制度，以確保賬賬相符、賬實相符.
第五，完善資產管理監督制度。審計監察部門應參與 資產管理全過程，重點關注采購過程的合法性、合理 性，基本建設的合法性、真實性，重要資產的使用狀況 和結存情況，以及資產的報廢、處置情況.
(四)完善和改進會計核算方法，充分發揮財會部 門在固定資產管理中的重要作用。一是引入權責發生 制。固定資產作為高校重要的物資資源，必然要求財 務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理 的確認、計量和報告，因此，建議在其會計核算中引入 權責發生制。實行責權發生制是如實反映資產、負債、 收入、支出等會計要素的需要，是全面反映財政、事業 資金運動過程和單位工作業績的需要。[3]二是對固定 資產計提折舊。事業單位同企業一樣，其固定資產投 入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度 如何都會發生各種損耗，資產價值也會隨之減少，為如 實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產計提折 舊，這樣既可以建立符合高校內部資金循環和價值補 償機制，又能達到其資產價值管理和實物形態管理的 統一。而且，隨著市場經濟的發展和國家投資體制的 不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發展市 場經濟重要手段的一種產業，客觀上也要計算投入與 產出的比例，計提固定資產折舊對高校就具有現實意 義。建議高校固定資產核算可參照企事業會計制度采 取分類折舊，按平均年限法計提折舊，增設“累計折 舊”科目作為“固定資產”的備抵科目，在年度終了對 固定資產進行逐項檢查，對存在發生減值跡象的固定 資產計提減值準備，借記“固定基金”，貸記“固定資產 減值”。三是要加強對報廢處置資產的殘值核算。由 于以往購置的資產沒有計提累計折舊，報廢的資產涉 及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題，因此，應建 立一個由校領導牽頭，各專業技術人才組成的固定資 產殘值評估小組，搞好報廢、處置資產的殘值評估和核 算，防止資產流失。四是突出財會部門的地位，充分發 揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與 固定資產全過程的管理，做好固定資產的會計核算工 作，把好固定資產管理的資金籌集、運用的關口，確保 學校固定資產的安全、完整、保值增值。為高校的決策 者們在財務管理上提供決策支持.
參考文獻 [1]吳濤濤.我國固定資產管理體制改革的現狀與對策[J].事業財會， 2004(1): 17-18.