時間：2024-04-02 11:27:40
導語：在城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
為貫徹落實建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《關于印發(fā)<建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室20*年度工作計劃要點>的通知》精神，充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，自上而下全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室委托中國城市規(guī)劃協(xié)會開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓工作，現(xiàn)通知如下：
一、開展培訓工作的目的
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，作為專項的行政效能監(jiān)察，是一項全新的工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，已成為解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃領域存在的突出問題，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，提高依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的相關知識，提高管理人員的政策理論水平，加強各地規(guī)劃建設部門和監(jiān)察部門的相互協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，有計劃、有重點做好規(guī)劃效能監(jiān)察工作，切實取得成效，防止走過場。
二、培訓的對象和主要內(nèi)容
培訓的對象主要是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室成員和有關人員以及地（市）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室成員和有關人員。培訓的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策、行政管理知識、行政監(jiān)察政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點內(nèi)容等。
三、有關要求
各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體部署，有計劃的切實組織好本地區(qū)有關人員參加培訓。在組織各地（市）縣相關人員參加培訓的同時，各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室成員要帶頭參加培訓。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的考核相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓工作落到實處。
有條件的省（自治區(qū)、直轄市）還要進一步組織好本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的培訓工作。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護；意義；土地資源管理；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐。基于此，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的發(fā)展進行探討分析。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因為人們對環(huán)境資源進行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環(huán)境資源保護的重要性。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境的策略。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統(tǒng)一性。在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強對資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關鍵。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設施服務區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設用地上都有相關的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設的用地標準。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設體系中，要重視城鄉(xiāng)建設中的生態(tài)環(huán)境保護工作，建立健全相應的城市規(guī)劃建設和土地管理體制，這是促進城鄉(xiāng)一體化進程中最為關鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關的土地利用規(guī)劃，加強各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，重視對環(huán)境保護設施的建設和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設面積，并能夠根據(jù)實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強對節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設的宣傳力度，倡導合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進當?shù)厣鐣?jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國范圍內(nèi)不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式、置換出部分的建設土地，還可以保護城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護做出合理的設計，進而保護生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。
3、不斷強化和落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設用地。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要對土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規(guī)劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。
4、加強資源與社會的和諧發(fā)展。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點還是提升經(jīng)濟水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護的意識，由于當前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對土地資源進行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。
5、建立多元化的融資渠道。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關的政府職能部門要能夠切實依據(jù)本地區(qū)的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須能夠強調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。
結(jié)束語
經(jīng)濟發(fā)展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時，必須注重落實環(huán)境保護工作。
參考文獻：
[1]周黎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的關系[J].浙江學刊，2012
關鍵詞：規(guī)劃生態(tài)學；特色課程；生態(tài)學；城鄉(xiāng)規(guī)劃
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（b）-0000-00
引言
北京航空航天大學北海學院（簡稱北航北海學院）于2006年獲教育部批準開始招收5年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。該專業(yè)建立在生態(tài)學基礎上，以生態(tài)規(guī)劃為指導進行跨專業(yè)人才培養(yǎng)，開設有園林植物學、生態(tài)學原理、規(guī)劃生態(tài)學、建筑生態(tài)學等生態(tài)學基礎課程。從2008年開始開設規(guī)劃生態(tài)學和建筑生態(tài)學課程，是國內(nèi)唯一開設這兩門課程的院校。2012年北航北海學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)獲廣西區(qū)特色專業(yè)及課程一體化建設項目立項，其中《規(guī)劃生態(tài)學》是該立項項目的特色課程之一。目前已有自編的《規(guī)劃生態(tài)學》（于2009年12月由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行）教材，該教材獲廣西區(qū)優(yōu)秀教材立項和本校優(yōu)秀教材項目立項，并且該課程獲得校級精品課程建設項目立項。
一、《規(guī)劃生態(tài)學》課程定位與目標
（一）課程定位
北航北海學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有生態(tài)學背景，以能力為核心，具有良好職業(yè)素養(yǎng)、較強職業(yè)能力、適應性強、有創(chuàng)造能力高素質(zhì)復合型人才，以服務于廣西區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)和全國各地。《規(guī)劃生態(tài)學》課程涉及生態(tài)學和規(guī)劃學科的相關理論、方法、技術等內(nèi)容，強調(diào)以生態(tài)學理論來指導規(guī)劃，是北航北海學院城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)的主干課程之一，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)及課程一體化建設項目的特色課程之一。[1]
（二）課程目標
《規(guī)劃生態(tài)學》課程以實際工作中的規(guī)劃項目為例，介紹與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的生態(tài)學理論和技術方法，剖析規(guī)劃項目中存在的生態(tài)不合理性，詳盡系統(tǒng)的介紹怎樣將生態(tài)學理論和技術方法應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制符合生態(tài)學發(fā)展規(guī)律的項目規(guī)劃。課程目標是讓學生掌握《規(guī)劃生態(tài)學》的相關理論基礎、研究步驟和研究方法，能夠?qū)⑸鷳B(tài)學和城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合起來，制定以生態(tài)為前提和導向的科學規(guī)劃。
二、《規(guī)劃生態(tài)學》課程教學體系的構(gòu)建
（一）教學內(nèi)容
《規(guī)劃生態(tài)學》理論課時為32學時，在城市生態(tài)學、普通生態(tài)學、生態(tài)規(guī)劃與設計等先修生態(tài)學基礎課程上展開教學，教學內(nèi)容分為：引論、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)學理論和技術方法、生態(tài)學在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用三大部分，共16章，詳見表1。
表1 《規(guī)劃生態(tài)學》課程教學內(nèi)容及課時安排表
教學內(nèi)容構(gòu)成 教學章節(jié)及內(nèi)容 學時數(shù)
一、引論 第1章 緒論 2
第2章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例的生態(tài)學分析 2
第3章 城市總規(guī)案例的生態(tài)學分析 2
第4章 詳細規(guī)劃案例的生態(tài)學分析 2
第5章 村莊規(guī)劃案例的生態(tài)學分析 2
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)學理論和技術方法 第6章 規(guī)劃的相關生態(tài)學基礎理論一 2
第7章 規(guī)劃的相關生態(tài)學基礎理論二 2
第8章 規(guī)劃的相關生態(tài)學技術方法一 2
第9章 規(guī)劃的相關生態(tài)學技術方法二 2
第10章 規(guī)劃的相關生態(tài)學技術方法三 2
三、生態(tài)學在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用 第11章 生態(tài)學相關理論和技術方法在城鎮(zhèn)體系中的應用 2
第12章 生態(tài)學相關理論和技術方法在城市總體規(guī)劃中的應用 2
第13章 生態(tài)學相關理論和技術方法在城市詳細規(guī)劃中的應用 2
第14章 生態(tài)學相關理論和技術方法在村莊規(guī)劃中的應用 2
第15章 生態(tài)規(guī)劃與設計 2
第16章 生態(tài)規(guī)劃與設計的評價 2
該課程的難點在于生態(tài)學的哪些理論和技術方法可用以指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，以及相關的生態(tài)學理論與技術方法在城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣應用。課程結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)及課程一體化建設項目，在后續(xù)的傳統(tǒng)村落調(diào)研課程中，引導學生進行傳統(tǒng)村落的調(diào)研，應用規(guī)劃生態(tài)學的理論對傳統(tǒng)村落進行生態(tài)分析，并在此基礎上利用生態(tài)規(guī)劃的技術與方法，編制傳統(tǒng)村落修復性規(guī)劃方案，以體現(xiàn)專業(yè)特色，為今后的畢業(yè)設計和工作打下良好的基礎。
（二）師資隊伍
該門課程的教學師資隊伍由1-2名主講教師和1-2名輔講教師組成，在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和師資配置方面較為合理。課程教師責任感強、專業(yè)知識精通、團隊協(xié)作精神好，形成較為穩(wěn)定合理的專業(yè)梯隊。在長期的教學中，由1名教授或者副教授擔任課程的負責人。課程負責人根據(jù)課程教學內(nèi)容和學校年度的教學安排及科研情況，選取1-2名中青年優(yōu)秀教師和課程負責人一起作為主講教師，主講教師需涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)學的教學和研究，專業(yè)基礎扎實，知識淵博，有較豐富的實踐經(jīng)驗。
（三）教學方法和教學手段
課程教學中，根據(jù)學校及專業(yè)特色和學生特點，采用傳統(tǒng)式、啟發(fā)式、研討式、案例式和自導式（自學+輔導）相結(jié)合的教學方法。[2-3]根據(jù)不同章節(jié)的內(nèi)容安排采用不同的教學方法以取得較好的教學效果，具體詳見表2。
表2 《規(guī)劃生態(tài)學》課程教學內(nèi)容提要、教學方法及目的
教學章節(jié) 教學內(nèi)容提要 教學方法 教學目的
第1章、
第2章、
第3章、
第4章、
第5章 緒論：《規(guī)劃生態(tài)學》課程開設的背景、目的及意義。《規(guī)劃生態(tài)學》教材編寫過程及現(xiàn)實價值。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例、城市總規(guī)案例、詳細規(guī)劃案例和村莊規(guī)劃案例的生態(tài)學分析：從生態(tài)學的視角分析規(guī)劃案例，分析其符合生態(tài)學和不符合生態(tài)學規(guī)律之處，并針對不符合生態(tài)學之處，提出改進的建議。 傳統(tǒng)式
+案例式
+啟發(fā)式 讓學生明確課程開設的目的及意義；掌握用生態(tài)學的理論和方法對規(guī)劃案例進行分析。
第6章、
第7章、
第8章、
第9章、
第10章 城鄉(xiāng)規(guī)劃相關生態(tài)學基礎理論：個體生態(tài)學、種群生態(tài)學、群落生態(tài)學、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學。城鄉(xiāng)規(guī)劃相關生態(tài)學技術方法：生態(tài)分析、生態(tài)規(guī)劃與設計。 傳統(tǒng)式
+研討式 讓學生理解和掌握在城鄉(xiāng)規(guī)劃中常用的生態(tài)學理論知識和技術方法。
第11章、
第12章、
第13章、
第14章、
第15章、
第16章 生態(tài)學相關理論和技術方法在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用：在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃中的應用。生態(tài)規(guī)劃與設計；生態(tài)規(guī)劃與設計的評價。 傳統(tǒng)式
+啟發(fā)式
+案例式
+自導式 讓學生理解如何將生態(tài)學相關理論和技術方法應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，學會編制生態(tài)規(guī)劃，并能對規(guī)劃方案進行生態(tài)合理性評價。
（四）教學條件
1.教材建設
目前已有2009年12月出版的自編教材《規(guī)劃生態(tài)學》，該教材是全國高校城市規(guī)劃專業(yè)推薦教材，是廣西壯族自治區(qū)高等學校優(yōu)秀教材計劃項目。雖然已經(jīng)有自編教材，但是這不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃學于2011年作為一級學科來建設的需要。[4，5]因此，在教學過程中，需要引入新近案例充實教材中案例部分教材內(nèi)容。教學過程中新近案例的引入需征得主講教師的同意，并討論后選擇典型案例，作為以后課程的教授內(nèi)容，同時也作為教材內(nèi)容的更新和充實。
2.教學參考資料建設
北航北海學院每個學期都會根據(jù)教師對參考書和期刊征訂申請，征訂教學需要的參考書和期刊。因此，課程主講教師在每個學期都可以向?qū)W校申請購買和征訂與課程相關的參考書籍和學術期刊，以便于教師備課豐富教學內(nèi)容。
3.網(wǎng)絡教學環(huán)境建設
近年來，《規(guī)劃生態(tài)學》作為廣西區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)色課程和校級精品課程開展課程建設，利用網(wǎng)絡資源和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)教學資源的網(wǎng)絡化。為相關專業(yè)教師和學生提供可參考的教學資源，同時也通過相關專業(yè)和教師對網(wǎng)絡資源的反饋情況，進一步修改和完善網(wǎng)絡教學資源。
4.實踐平臺建設
目前《規(guī)劃生態(tài)學》課程為純理論課程，沒有專業(yè)的實踐部分，實踐部分在今后相關課程設計和實訓中開展。為了讓學生能夠更好的理解規(guī)劃生態(tài)學相關的理論知識及其在實際當中的應用，北航北海學院在校外一些傳統(tǒng)村落建立了教學科研基地，作為學生的活體教材。教師帶領學生到實習基地，進行課程應用實例和相關理論知識的教學和實訓。
學校目前已建有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎設計室、專業(yè)設計室、模型實驗室、生態(tài)與園林實驗室，配備有相關實驗設備，為學生進行規(guī)劃生態(tài)學課程實踐提供了實驗條件和場所。
（五）考核體制
考慮到《規(guī)劃生態(tài)學》課程的培養(yǎng)目標和課程特點，摒棄以往只用期末考試來進行課程考核的形式，兼顧公平、公正，重新設定科學合理的考核方法。課程考核分為筆試、課程論文或設計兩部分。筆試主要考察學生對規(guī)劃生態(tài)學主要知識和理論的掌握；課程論文或設計由學生利用課余時間來完成，主要體現(xiàn)學生對課程知識應用、分析與解決問題的能力。通過對學生理論知識和應用兩方面的考查，可以強化學生對課程知識掌握和應用，能夠更好的達到課程教學預期目標。
三、《規(guī)劃生態(tài)學》課程建設成效及改革
（一）課程建設成效
目前，《規(guī)劃生態(tài)學》課程已有2006級到2010級5屆城市規(guī)劃專業(yè)的400多學生上過這一課程，經(jīng)過5年多的實踐和探索，課程建設已取得了一些明顯的成效。主要有：（1）學生學習的積極性和熱情不斷提高，學生對課程教授的內(nèi)容和方法都比較認可，在課程教學評價中，給予了很高的評價。（2）學生理論聯(lián)系實踐的能力以及科研能力不斷提升，畢業(yè)生獲得廣泛好評，目前學生的就業(yè)率達到90%以上，還有不少學生考上香港大學和國外一些知名院校的研究生。（3）促進教師隊伍建設和教師能力的提升。通過課程建設，鼓勵和支持青年教師繼續(xù)學習和深造，并選派青年教師到國內(nèi)外著名院校進行交流訪問，加強國際交流和學習，引進相關的新理論、新方法，提升專業(yè)教師的教學和科研能力，調(diào)動了青年教師學習的積極性，促進了青年教師的成長。（4）提升了北航北海學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響力。隨著畢業(yè)生數(shù)量的增加，一方面到全國各地工作的畢業(yè)生把課程的思想帶到了工作中，另一方面，考研繼續(xù)學習的學生也把課程的思想和科研方法帶到了學習科研中，這樣就把這一特色課程的思想帶到全國各地。此外，課程組的教師從事城鄉(xiāng)規(guī)劃項目編制或評審，在區(qū)域業(yè)內(nèi)有一定的影響力。
（二）課程改革
雖然課程建設已取得了一定的成效，但還有很多有待改進的地方。在今后的教學中，主要從以下幾個方面全面提升課程建設成效。（1）聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃專家給學生講授城鄉(xiāng)規(guī)劃的案例或者開展講座給學生講授城鄉(xiāng)規(guī)劃的案例，此外，還可以邀請專家對學生完成的設計作業(yè)進行點評，進一步提高學生的學習興趣和提升學生的實際操作能力。同時也有利于“雙師型”教師的培養(yǎng)，進一步提升師資力量。（2）開展校園生態(tài)規(guī)劃設計大賽，鼓勵學生應用規(guī)劃生態(tài)學的思想和方法設計作品，參加全國學生設計大賽，全面提高學生的學習能動性和鼓勵學生進行創(chuàng)新實踐。（3）進一步加強國際交流。一方面加強教師的國外交流學習和科研合作，提升教師的教學科研能力；另一方面建立與國外高校間的學生交流學習，加強學生之間的交流學習，也為學生以后出國留學打下基礎。（4）豐富課程教學參考資料。該課程目前在其他高校沒有開設，與此相關的書籍也很少，因此，參考資料相對來說比較缺乏，需要通過國內(nèi)外交流學習以及網(wǎng)絡等資源，進一步豐富參考資料。（5）在今后的教學中，不斷的聽取教師和學生對該課程評價，不斷改進，建成校精品課程，也為以后廣西區(qū)和國家精品課程的申請打下基礎。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評；一體化實施機制
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109
在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為總體綱要，能夠在空間上對城鄉(xiāng)各種資源進行合理協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。指導城鄉(xiāng)各項建設有序進行是編制和實施規(guī)劃的主要目的，從而確保在復雜環(huán)境下實現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康與持續(xù)發(fā)展。在進行下一階段規(guī)劃方案進行編制時，對評價城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的結(jié)果是基本要求，但是難以保證所評價實施結(jié)果的科學性和合理性，因此需要相關單位對此加強重視，并不斷深入研究，探索出符合社會發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評體系。
1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位
（1）對各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和方針政策進行落實是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要作用，從而使規(guī)劃的公共政策屬性通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度得以體現(xiàn)。其有以下幾個方面的作用：一是整合、反饋和調(diào)整現(xiàn)有的各級各類規(guī)劃；二是對城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境以及人口用地等要素進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使發(fā)展中的問題和矛盾得到有效解決；三是編制區(qū)域性專項發(fā)展和城市總體發(fā)展等規(guī)劃內(nèi)容。
（2）按照城市規(guī)劃編制辦法，將中心城市規(guī)劃作為編制重點，市域城鎮(zhèn)體系劃作為側(cè)重點，兩部分同步實施。目前，我國的規(guī)劃體制被稱為“三規(guī)”，一是土地利用總體規(guī)劃，二是城市總體規(guī)劃，三是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，很多學者不斷探索和研究于“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制方法。但受國情限制，一般在政府事權(quán)范圍內(nèi)進行土地利用總體規(guī)劃，同時進行社會發(fā)展和國民經(jīng)濟規(guī)劃，很少有人重視全境城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。在當前新的形勢下，加強對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃先進，明確規(guī)劃體系中的作用和地位，意義重大。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀
（1）滯后的介入時機。現(xiàn)如今，大多時候是在確定規(guī)劃方案以后才開展城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評，沒有嚴格落實早期介入原則。因為較晚的介入時間，導致在規(guī)劃過程中評價技術人員很少參與，具有較為短暫的接觸規(guī)劃時間，沒有深刻理解規(guī)劃內(nèi)容，評價結(jié)果具有片面性。同時，規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成使評價技術人員很難參與其中，評價技術人員對生態(tài)環(huán)境保護對策及調(diào)整建議未能夠在規(guī)劃方案基礎上提出，一旦規(guī)劃形成，基本不可能在調(diào)整方案，從而進一步降低了規(guī)劃環(huán)評的有效性。
（2）單一的編制主體。現(xiàn)如今，我國規(guī)劃環(huán)評的機構(gòu)基本上由環(huán)境保護部推薦，在缺乏成熟規(guī)劃環(huán)評技術和經(jīng)驗的情況下，規(guī)劃環(huán)評的實施通過上述方式得到較大的推動。不過，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃人才在大部分環(huán)評機構(gòu)極其缺乏，沒有充分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和內(nèi)容要點。另外，環(huán)評技術機構(gòu)不太適合對較大不確定性和較高保密性要求的規(guī)劃進行評價，其會大幅增加溝通環(huán)節(jié)所花費的成本，而且會使工作脫節(jié)問題頻頻出現(xiàn)。而環(huán)評技術機構(gòu)在評價相對簡單的專項規(guī)劃時其作用又得不到充分發(fā)揮，造成規(guī)劃中很難融入規(guī)劃環(huán)評結(jié)果，很難保障時效性和效果。
（3）成果應用得不到保障。部門和領導意志在很多規(guī)劃中得到體現(xiàn)，但走形式的情況比較嚴重，很難保障規(guī)劃的實施落實。另外，淡薄的環(huán)境保護觀念存在于規(guī)劃編制審批部門，很多部門因為過于重視部門利益而忽視了規(guī)劃環(huán)評工作成果的重要性，只是把規(guī)劃環(huán)評作為一道手續(xù)，從而導致環(huán)評工作中不良環(huán)境影響的跟蹤監(jiān)測方法和削減措施無法得到有效落實。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實施的方法
為了使規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作中的積極性得到充分調(diào)動，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化中充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實施工作的推進進一步加快。
（1）推行一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程充分融合規(guī)劃環(huán)評過程所形成的一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序，實質(zhì)上是推進早期介入環(huán)評工作，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中將規(guī)劃環(huán)評工作全面貫穿。在進行規(guī)劃編制時，要確保規(guī)劃人員與評價人員進行溝通和交流，嚴格把關規(guī)劃的每個方案的環(huán)境可行性和每一個進程，另外要將其他技術方法作為參考，使整個規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則得到保障，使生態(tài)原則得到促進。在進行規(guī)劃環(huán)評成果表達時，環(huán)評文件不應該獨立于規(guī)劃之外，需要在規(guī)劃編制中對環(huán)境要素綜合考慮，確保在規(guī)劃內(nèi)容中有效融入環(huán)境保護的內(nèi)容。
（2）將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評組織機制建立起來。所謂的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評組織機制，主要是在委托規(guī)劃編制工作時要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織單位將規(guī)劃環(huán)評工作結(jié)合里面，同時成立規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃編制兩個小組。在具體操作上，對于具備條件的規(guī)劃編制單位可以鼓勵采用自我評價模式，從而確保一體化實施規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評。
（3）開展多層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃評一體化實施試點。鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城市規(guī)劃均屬于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為兩方面，一方面是總體規(guī)劃，另一方面是詳細規(guī)劃。其中，詳細規(guī)劃又分為兩部分，一是修建性詳細規(guī)劃，二是控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃體系呈現(xiàn)出多層次、多樣化。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃環(huán)評處于起步階段，需要通過試點工作進一步推進規(guī)劃環(huán)評與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化實施。通過試點，對城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評體系不斷完善，另外通過規(guī)劃部門的相關政策使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化實施得到進一步推進，確保規(guī)劃實施的科學性和合理性，從而全面有序開展城市規(guī)劃環(huán)評。
4 結(jié)束語
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化實施，不但可以使目前城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化得到促進，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性不斷提高，從而給規(guī)劃和管理和實施提供便利。相關部門要不斷探索管理制度，加強工作程序?qū)嵺`力度，最終建立科學完善的一體化實施機制。
關鍵詞: 城市建設城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理方法
一、前 言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義是指在一定時期內(nèi)為了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會有利發(fā)展、對其包括土地利用、空間布局以及各項建設的綜合合理部署的情況下、城鄉(xiāng)規(guī)劃人員具體安排和實施管理,它是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的規(guī)劃系統(tǒng)。
二、優(yōu)質(zhì)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須與城市的發(fā)展和公眾的意愿相結(jié)合
當前，各地的城市規(guī)劃建設其本正處在“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”的關鍵時期,作為規(guī)劃管理部門應該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢緊密結(jié)合起來,在做到圍繞加快城市的發(fā)展同時抓效能建設,全力以赴使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門,要和土地、經(jīng)濟等部門緊密配合,支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目的簽約和建設,高效率地做好引進項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的審批落實。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務于城市發(fā)展,滿足城市市民和投資者的需要。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進機制的創(chuàng)新
3．1?加快審批流程
在項目審理中,用“否定報備制”檢查“一次性告知制”和“首問責任制”,用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。做到受理與接辦同步,第一時間與建設單位溝通、確定現(xiàn)場查勘等有關事宜,由技術骨干前臺受理、咨詢,保證資料齊全。采用“AB崗工作制”,將杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中將嚴格執(zhí)行兩次辦結(jié)制、超時默認制和責任追究制,破除層層匯報制。符合報建規(guī)定的必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié),迅速解決問題。形成上下聯(lián)動、共同服務,確保服務品質(zhì)。用微機“紅綠燈”管理方式,追求“當日辦結(jié)率”,公布各處“月辦結(jié)率”,監(jiān)督“限時辦結(jié)制”,人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配,有效集中力量,確保行政提速。在報建審批過程中,應推“工業(yè)項目綠色通道,重點項目特事特辦,招商項目超前服務”的工作原則。
3．2?優(yōu)化行政資源
為進一步提高效率,應實行建設項目并聯(lián)審批制度,即規(guī)劃項目報建按照“一家受理,抄告相關,并聯(lián)審查,限時完成”的程序進行,報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章,而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關參審部門進行聯(lián)合審查。實行并聯(lián)審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時,用科學的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關職能部門意見的,用并聯(lián)審批會解決,減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通,慎用否決權(quán),增加部門協(xié)調(diào),強化行政合力。
3．3?抓好政風行風
對外要全程陽光,創(chuàng)新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結(jié),文字量化明確,不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作,推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務中心大廳辦理后,避免出現(xiàn)臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念,拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化,顯著地提高行政管理效能。
3．4?強化依法執(zhí)政
必須嚴格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體,依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度,保證規(guī)劃管理有一個良好的并能獨立執(zhí)法的社會環(huán)境。加強規(guī)劃部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設,形成強有力的執(zhí)法體系。目前城市規(guī)劃監(jiān)察支隊主要負責已經(jīng)規(guī)劃審批的建設項目的規(guī)劃監(jiān)察。隨著近年來規(guī)劃事業(yè)的飛速發(fā)展以及建設項目的增多,尤其是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來,規(guī)劃監(jiān)察的任務越來越繁重,規(guī)劃監(jiān)察的職能越來越重要。隨著形勢發(fā)展,依法行政工作的推進,城市規(guī)劃工作面對著新的課題,規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題,為了切實加大規(guī)劃監(jiān)察力度,提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要,以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性,嚴肅性,確保城市規(guī)劃的實施。
四、提高編制水平
4．1?城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到的社會范圍殊多，其主要包括經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面,若就以簡單的規(guī)劃論規(guī)劃,未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃要求做到和強調(diào)多視角的切入,規(guī)劃人員及規(guī)劃管理人員按照目標與問題雙重導向的思路,強化多目標的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
4．2?做到以人為本,達到公眾參與的實踐規(guī)劃。
現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、民眾、房地產(chǎn)開發(fā)商等多方主體的參與，并且在規(guī)劃過程中各方主體在目標導向和主體利益上均會有所不同,不同性質(zhì)的主體在觀念和思想上,都會存在著不同的分歧。因此,管理人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，一定要遵從多路徑，多渠道的推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與不但能保證規(guī)劃成果的意見統(tǒng)一，還能夠較為全面地反映不同主體的要求，加強通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),減少實施中矛盾的激化。
4．3?考慮多部門利益的綜合協(xié)調(diào),調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。
多年以來，我縣對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究通常只集中在規(guī)劃部門本身,城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也僅僅是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎之上的。所以就導致了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也就只能做到在偏重建設規(guī)劃部門上,造成了對其他相關連的部門職能利益考慮不全,利益與矛盾的堆積使規(guī)劃的實施不可避免的得不到相關部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究,重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門價值的導向,主動引導、明確職責,以期能得到了相關政府部門的積極響應,為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
五、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重
5．1?規(guī)范公示內(nèi)容和程序
一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設項目的批前、批后,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果;二是社會監(jiān)督和投訴方式,受理時限和程序;三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能,縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。
5．2?拓寬公示形式和載體
對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式,便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳,開展四位一體的項目審批規(guī)劃公示;二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢,召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示;三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式,對公眾普遍關注的居住區(qū)、公共設施和重要建設工程的規(guī)劃設計方案等內(nèi)容進行公示;四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊伍或載體開展公示。
5．3?加強公示互動和溝通
在公示實施過程中,注重強化公眾參與,及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道,公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式,積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議,及時進行整理,分門別類地研究,落實具體經(jīng)辦的責任處室和責任人。
六、結(jié)束語
綜上所述，規(guī)劃管理人員在在加強社會監(jiān)督的同時,應該重視機關內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。
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一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設的時代意義
1.應對當前復雜人地關系矛盾的客觀需要
當前，我國正面臨經(jīng)濟高速增長下日趨明顯的資源稀缺、環(huán)境污染問題。各種資源、環(huán)境問題層出不窮，人地關系矛盾加劇，經(jīng)濟增長所形成的巨大利潤正逐步被高額的稀缺資源購買成本和環(huán)境治理成本所消耗。21世紀的中國，必須實現(xiàn)人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。而要實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培養(yǎng)和造就一大批適應人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展要求、實施可持續(xù)理念與行動計劃的人才隊伍。“人地關系”理論是人文地理學的核心基礎理論。讓受教育者樹立起正確的資源觀、環(huán)境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展及其課程體系的構(gòu)建，對于培養(yǎng)和提高受教育者人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展的意識和能力，具有至關重要的作用。
2.快速城市化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要
當前，我國城市化進程已進入快速發(fā)展階段。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，涌現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不適應、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用粗放等一系列共性問題。對于快速發(fā)展階段的中小城市（鎮(zhèn)），如何著手城市交通、住房、工程管線布局等城市實體空間規(guī)劃問題的解決，成為當務之急；而對于那些已經(jīng)走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實體空間規(guī)劃的同時，頻頻關注起“人地和諧”關系建設、區(qū)域協(xié)調(diào)建設、城鄉(xiāng)一體化建設和人文關懷等問題。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才具備了從城市實體空間規(guī)劃到“人地關系”人文哲學的多層次素質(zhì)，擁有從宏觀、中觀城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點做好城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設計、構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境，到微觀項目規(guī)劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿足我國現(xiàn)階段快速城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才的迫切需要。
3.現(xiàn)代地理科學發(fā)展的必然需要
地理學是一門古老而又年輕的學科，經(jīng)過長期建設和發(fā)展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時，地理學科又與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展息息相關，具有社會實踐性和區(qū)域性的時代特性。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應用性強的學科特性，要求它在服務于我國經(jīng)濟建設和社會進步的同時，更應在豐富和發(fā)展地理科學理論、方法和技術手段上，發(fā)揮其應有的作用。此外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能夠與碩士、博士“人文地理學”專業(yè)進行較好對接，避免了原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對口不清晰，專業(yè)學科、知識體系不連貫等問題，對現(xiàn)代地理科學向更高層次、更深領域的發(fā)展有著積極推動意義。
二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生能力要求
1.通用技能要求
通用技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生必須掌握的所有專業(yè)大學生教育階段均應具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計算機軟件和外語應用能力、人際溝通能力、環(huán)境適應能力和團隊合作能力等。
2.專業(yè)基本技能要求
專業(yè)基本技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生必須掌握與本專業(yè)相關的基礎性技能，是對本專業(yè)學生進行專業(yè)知識學習和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃基本規(guī)范的能力、計算機專題地圖編制的能力、遙感技術運用及分析處理能力和GIS軟件應用能力等。
3.專業(yè)創(chuàng)新技能要求
專業(yè)創(chuàng)新技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生利用專業(yè)知識、通用技能和專業(yè)基本技能綜合解決實際問題以及創(chuàng)新實踐的能力。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實務與圖件綜合設計與實踐能力、科學研究、創(chuàng)新意識與協(xié)同攻關能力、撰寫畢業(yè)設計（論文）的能力等。
三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系設置
1.課程體系設置基本原則
厚實理論基礎的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的建設，既應充分體現(xiàn)地理學的理論與前沿發(fā)展，又同時體現(xiàn)相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學和管理科學的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應用技術，如遙感、遙測、GIS技術，以及高等數(shù)學、計算機等基本知識與應用技能等方面有所體現(xiàn)。在專業(yè)理論基礎的構(gòu)建上應以人文地理學“人地關系”理論為基礎平臺，充分融合規(guī)劃學、環(huán)境科學和管理科學等相關學科的有關理論，并及時將各相關專業(yè)領域的最新知識增添到理論課程體系當中。
拓寬實踐口徑的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更注重于實踐應用，因此，在其課程體系構(gòu)建中，應根據(jù)本專業(yè)目錄對學生通用技能、專業(yè)基本技能和創(chuàng)新技能的要求，相應開設課堂實驗、校內(nèi)實訓和校外實習實踐教學環(huán)節(jié)，注重實踐環(huán)節(jié)設計的社會關聯(lián)性，實現(xiàn)理論教學與實踐實訓相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學校與企事業(yè)單位相結(jié)合，共同建立起課內(nèi)實踐環(huán)節(jié)、校內(nèi)實訓平臺和校外實習實踐基地的實踐課程體系，達到培養(yǎng)和增強學生的專業(yè)基本技能、專業(yè)實踐能力和專業(yè)創(chuàng)新能力之目的，為社會輸送具有一定操作能力和能夠解決實際問題的實用型人才。
凸顯地方特色的原則。與原有的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相比，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)口徑由寬變窄，實現(xiàn)了與碩士、博士階段人文地理學專業(yè)的有機銜接。作為地理學科一個嶄新的專業(yè)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須在培養(yǎng)目標和特色方向定位上發(fā)揮其多學科綜合的專業(yè)優(yōu)勢，解決原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)面太寬，專業(yè)特色不鮮明的問題。應盡量規(guī)避其發(fā)散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發(fā)展，突出其綜合性專業(yè)特點。在課程開設中，應避免地理科學、環(huán)境科學、規(guī)劃科學、管理科學等相關專業(yè)主干課程的簡單疊加，過于追求全面，導致課程門類多、銜接不當?shù)葐栴}。應順應地方經(jīng)濟發(fā)展和社會需求、充分利用相關學科的優(yōu)勢資源和各院校教學科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養(yǎng)方向。
2.課程體系設置案例分析
廣東韶關學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是在教育部2012年新專業(yè)目錄出臺后，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與新專業(yè)目錄歸口對接的結(jié)果，其課程體系的設置既充分考慮了國家教育部2012年新專業(yè)目錄的基本要求，又汲取了同類院校已有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的成功經(jīng)驗和相應教訓，也結(jié)合了本校、本學院的實際情況。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級學科；培養(yǎng)目標；課程結(jié)構(gòu)改革
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科發(fā)展研究
1.1國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的起源
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在我國創(chuàng)立于1952年，隨著全球化進程和我國快速城鎮(zhèn)化進程，其知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠遠超出了以“建筑學”為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，注冊規(guī)劃師職業(yè)制度的建立，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和政策管理的影響整合，使得“建筑工程類”的知識面已無法應對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復雜性與多元性，制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科發(fā)展。
1.2當代城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)學科發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃學科和建筑學、風景園林學構(gòu)成以人居環(huán)境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發(fā)展，以開放的學科體系構(gòu)成。
二級學科的類型分為區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計、住房與社區(qū)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
2 以沈陽城市建設學院為例對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學的研究
2.3 現(xiàn)狀的課程以及學生狀況評析
2.3.1 專業(yè)概況
我校是以工為主，工、管、藝術三大學科交叉滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學格局，據(jù)此我專業(yè)在專業(yè)課程設置上突出工學學科特點，同時兼顧管理和藝術學科的交融。在課程設置上具體加大建筑設計、建筑構(gòu)造等工學類課程的學時比例；同時也開設藝術類選修課程如中國畫基礎、建筑美學以及如城市管理與法規(guī)屬于管理類的課程，這是兼顧專業(yè)自身要求以及因地制宜的課程體系。
2.3.2 課程存在問題
（1）落實教學培養(yǎng)目標不足
個別課程結(jié)構(gòu)不盡合理、邏輯關系個別錯位，課程內(nèi)容重復，實踐類課程質(zhì)量待提高，理論課程教學內(nèi)容與實踐聯(lián)系不緊密等問題。
（2）通識教育不足
通識教育目的是將學生培養(yǎng)成民主社會中責任者和公民的教育，強調(diào)大學的目的在于提供心靈的教養(yǎng)。我校當前開設的通識教育課程主要是AB類課程，缺少藝術、管理、文學類通識教育類必修課程。
2.4 現(xiàn)行課程的改進措施
2.4.1 落實教學目標
根據(jù)就業(yè)調(diào)研、預測以及學生的基本情況，現(xiàn)行的本專業(yè)的培養(yǎng)目標：更突出以設計為主、兼顧策劃、管理，而去掉教學、政策、法規(guī)研究。
（1）調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、理順邏輯關系
第一種是以學科加年級形成的課程結(jié)構(gòu)，即一、二年級以通識教育課程為主的必修和選修課程，三、四年級以專業(yè)主干課程為主的必修和選修課程；第二種是實行“學分制”全面選修的課程結(jié)構(gòu)，其中又有完全“學分制”和學年“學分制”課程結(jié)構(gòu)之分；第三種是基礎課程與“工作室”制相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)；第四種是中外合作辦學引進國外設計教育的課程結(jié)構(gòu)。
（2）提高實踐類課程質(zhì)量
增加計算機輔助設計學時，增加軟件教學內(nèi)容，增加規(guī)劃集中周課時。
（3）理論課程緊縮并緊密聯(lián)系實踐教學內(nèi)容
城市設計、交通、規(guī)劃原理等課程均需要在理論課教學的基礎上，增加針對課程的小設計。
2.4.2 通識教育是重要基礎
我校建筑與規(guī)劃設計本科專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)，應以拓寬學生學科視野的廣度與深度，努力為學生創(chuàng)建信息多元、富于彈性的教育空間，提供開放包容的教育環(huán)境，幫助學生成長為可持續(xù)發(fā)展的有創(chuàng)見性的人才。建議開設人生哲學、創(chuàng)新能力、藝術賞析、寫作評論、研究方法、團隊協(xié)作、領導力等通識教育課程、以適應學校以及專業(yè)新的更高的要求。
2.5 課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整對比研究
2.5.1 總課程學分及構(gòu)成比例比較
總課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，實踐環(huán)節(jié)學分少，國家規(guī)定實踐課應占25%。選修課比例不足，必修課比重過大。總課程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，實踐環(huán)節(jié)比例增加，占24%。必修課比重下降。
2.5.2 必修課程學分及構(gòu)成比例比較
必修類課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，公共基礎課比例占必修課程29%。其中25%為政治，18%為體育，37%為英語。最為重要的專業(yè)課比例過低27.3%，不及公共基礎課。設計類課，比例過低，占必修課的48%。必修類課程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，專業(yè)課比例升高達到31%。
2.5.3 專業(yè)課程學分及構(gòu)成比例比較
專業(yè)課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，理論課過高，占必修課的52%。專業(yè)課程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，理論課比例下降占43%，設計類課程超過理論類課程。
2.6 教學方法改革研究“四維無融通”模式
改革課程教學的基本思路：以提高教學績效為目標，以提升學生綜合素質(zhì)為核心，運用教學激勵與情境創(chuàng)設手段，在歷史時空經(jīng)緯坐標中實施將課堂、校園、校外三個空間維和歷史時間維“四維”有機結(jié)合，構(gòu)建“全員參與的復合互動式課堂”、“全過程體驗的專業(yè)實踐活動”、“全方位參透的大教學系統(tǒng)”等三大系統(tǒng)，建立“課堂教授與課外作業(yè)輔導相融通、原理性教學與操作性教學相融通、教師導學與學生教課相融通、情景模擬與規(guī)劃分析相融通、教案教學與科研項目相融通”的五大教學模式，以解決師生平等交流欠缺、理論與實踐結(jié)合不足、情感與認知匹配不力、重課內(nèi)輕課外、重結(jié)果輕過程、重個體輕合作問題。
3 總結(jié)
建筑與規(guī)劃設計專業(yè)的學科建設，迫切需要融入現(xiàn)代教育理論和課程理論的指導，這是促進學科體系和課程結(jié)構(gòu)研究更加科學化、合理化和規(guī)范化的必要手段與途徑。
對建筑與規(guī)劃設計本科專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的探討，是一項實踐性和理論性都很強的工作。若只有課程教學的實踐經(jīng)驗或體會，只能是從感性的和局部的視角認識問題。往往會出現(xiàn)經(jīng)驗大于理論，而得出南轅北轍的觀點，更難以使課程結(jié)構(gòu)的探討達到研究所需要的高度。而要真正推進課程結(jié)構(gòu)的設計，就必須深入地研究現(xiàn)代教育理論和課程理論，從宏觀教育的高度，把握建筑與規(guī)劃設計專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革方向，擺脫狹隘經(jīng)驗的束縛。
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；對策
城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，其“藍圖”是管理城市的主要依據(jù)。隨著我市城市建設以及城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出與之對應的對策，對促進我市的綜合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。規(guī)劃管理則是為實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標而實施的過程。隨著市場經(jīng)濟不斷完善，縣級城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問題，因此對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中存在的問題
1、規(guī)劃編制滯后于建設，與實施可能性脫節(jié)。規(guī)劃設計在相當程度上強調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。規(guī)劃是指編制一個有條理的行動順序，使預定目標，得以實現(xiàn)，城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設的依據(jù)，規(guī)劃應該超前，但對于當前城市建設中的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”，規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在現(xiàn)實的規(guī)劃設計中，有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，具體了解中小城市的特點和實際情況，有針對性的進行編制，以至造成編制的規(guī)劃和實施可能相脫節(jié)。目前規(guī)劃過程中往往是強調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成—種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學性。重建設、輕規(guī)劃設計、輕管理，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現(xiàn)建設不是圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)而是規(guī)劃圍繞建設轉(zhuǎn)的局面，踐踏了規(guī)劃的“龍頭”作用和嚴肅性。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低下。大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟的增長、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發(fā)展的根本。由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶，謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
3、偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城鄉(xiāng)的控制性詳細規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經(jīng)費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術工具型”規(guī)劃編制技術路線的影響，規(guī)劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識不夠。而—個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策缺乏民眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，民眾要求參與的意識逐漸加強，政府應該給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，確保在城市的規(guī)劃中，能夠保留城鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責、權(quán)利、義務和監(jiān)督保障等體制和機制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的對策思考
關鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)
中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標準和行業(yè)標準強化培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會頒布的《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅實的應用實踐能力。大學本科階段所學的知識是個人職業(yè)發(fā)展的基礎，應該以職業(yè)教育為主[1]。在市場經(jīng)濟利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)
城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項社會職業(yè)的社會認知度較高，城市規(guī)劃服務的主體除了城市政府部門和相關規(guī)劃設計機構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場以及社會三方面的關系為主線，認為中國城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期普通中國人、中國知識分子和中國規(guī)劃師”的三重社會身份，反映了中國當前復雜社會經(jīng)濟背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設計院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設管理和規(guī)劃設計咨詢等相關行業(yè)。由于中國本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學生由于本科階段對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認知和訓練不足，導致對專業(yè)學習和社會就業(yè)的茫然失措，難以適應社會對職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認證和評估制度尚不完善
國外發(fā)達國家的教育評估和職業(yè)認證制度，有許多經(jīng)驗值得借鑒。比如英國的城市規(guī)劃教育管理機構(gòu)是英國皇家城市規(guī)劃協(xié)會（RTPI），由其制定全國規(guī)劃教育認證準則，專業(yè)學生只有在通過其認證的院校學習畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國則由注冊規(guī)劃師協(xié)會（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評估理事會，對全國規(guī)劃類院校進行專業(yè)評估，專業(yè)學生必須畢業(yè)于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規(guī)劃師協(xié)會的考試。
高等建筑教育2015年第24卷第6期
戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)
中國自2000年以來實施注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設立了高等城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會，實施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評估制度，進一步推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會的認證和評估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時教育評估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準入門檻較低，專業(yè)評估權(quán)威性和社會認可度下降。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象
市場經(jīng)濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規(guī)劃師職業(yè)道德標準界定的復雜性，不同服務對象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標準和解釋。目前專家學者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標準的主流思想認為規(guī)劃師應該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護公共利益作為職業(yè)道德的核心。
規(guī)劃職業(yè)道德教育應該成為本科專業(yè)教育中關鍵的一環(huán)，目的是加強學生對規(guī)劃職業(yè)價值和社會責任感的專業(yè)認知，對培養(yǎng)學生求真務實、心系社會的時代責任感具有重要意義。中國現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學生專業(yè)技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學生對職業(yè)價值觀認知的不足。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析
（一）國外經(jīng)驗與借鑒
英國、美國、德國等發(fā)達國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會認可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認定與評估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國的專業(yè)教育評估或職業(yè)教育認定的是否通過會直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學科背景也多樣，辦學模式和教學體系開放程度高，采取了多元化教學形式，比如互動式教學、分組討論教學、案例式教學等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評估要求與學生職業(yè)個性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國和英國的規(guī)劃教育職業(yè)導向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國都非常重視規(guī)劃過程中學生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與可視化技術軟件的教學與應用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價值取向課程設置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學方式體現(xiàn)在課堂教學和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學位設置以市場為導向，偏重基礎素質(zhì)教育，重視與社會實踐的結(jié)合和參與實際項目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級制和組合型學習制相結(jié)合，不同學科背景與知識領域的學生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規(guī)劃理論基礎、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術和規(guī)劃實踐教學方法與模式互動式教學法、案例教學法、小組協(xié)作學習法、實際項目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學分互認等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對口單位實習、分組課題討論等體驗式教學、集體討論與交流、專業(yè)實習（BPS）、國際聯(lián)合課程設計等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門。職業(yè)導向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導向明顯，職業(yè)技能訓練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓的結(jié)合、理論教育和實際科研工作的結(jié)合。強調(diào)與城市實際問題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢不斷進行動態(tài)調(diào)整學位與職業(yè)認證制度 由美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國注冊規(guī)劃師學會共同組成“規(guī)劃專業(yè)評估會”（PAB），評估標準由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學者共同制定。英國皇家城市規(guī)劃學會（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評估機構(gòu)，實現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學士/碩士學位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學位分級標準規(guī)劃新技術應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計學、定量分析等規(guī)劃方法應用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應用、項目可視化技術應用等對各種相關信息的分類、加工和分析技術的應用，如統(tǒng)計學與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術、計算機輔助設計與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學過程中，按美國持證規(guī)劃師學會（AICP）和美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）提出的職業(yè)價值標準進行評估設置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術和規(guī)劃實踐教學課程設置與其他理論教學過程中，注重體驗式教學和多種實踐教學手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向為規(guī)劃技術、規(guī)劃管理和相關研究教學機構(gòu)。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強與社會職業(yè)需求的對接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢和地域特色，妥善處理好學歷教育與職業(yè)教育的相互關系，不斷強化學生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競爭力。
三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對策建議
（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合
目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學歷教育和專業(yè)評估并沒有緊密聯(lián)系注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評估是否通過與學生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國開設有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會的評估[7]。總體上來看，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，需要從數(shù)量的擴展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應進一步完善學歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專業(yè)評估機制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估。同時，還應根據(jù)市場需求和職業(yè)崗位特點，轉(zhuǎn)變教育理念，加強職業(yè)能力訓練和規(guī)劃技術應用，強化職業(yè)道德與價值觀的教育引導，不斷加強本科學歷教育的職業(yè)化導向。表2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場需求為導向，主要面向規(guī)劃技術、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價值觀念等。1.規(guī)劃設計院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院所、建筑設計院所、園林與景觀規(guī)劃設計院所等）
2.規(guī)劃建設管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）
3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）
4.科研與高等教育（高等院校、相關區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）
5.其他相關單位1.協(xié)調(diào)與團隊協(xié)作的能力
2.規(guī)劃設計交流與溝通能力
3.收集、整理和分析信息資料的能力
4.規(guī)劃設計相關規(guī)范掌握與運用能力
5.圖紙繪制與文字撰寫的能力
6.學習、研究與創(chuàng)新能力
7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價值觀取向
8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導向與訓練課程，加強職業(yè)能力教學體系的改革和建設
目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對背景學科過分關注，造成課程體系過分強調(diào)單一學科的封閉式學歷教育，忽視了多學科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學校應提供機會引導學生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學科教育去彌補其他知識和技術上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見，關注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢，引入相關職業(yè)導向與訓練課程，注重與市場職業(yè)需求和國家注冊規(guī)劃師考試的對接，從理論和實踐課程設置與教學過程兩個層面落實職業(yè)技能訓練的具體內(nèi)容和教育實踐。
（三）大力改革和采取多元化教學方式，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術的實踐應用
城市規(guī)劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設總參謀部的“智囊”[10]。面對當前中國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實踐創(chuàng)新。高校應根據(jù)自身特色優(yōu)勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學方式，加強學生團隊協(xié)作意識，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實習基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學分互認和教育資源共享，共同提升相關院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國和英國城市規(guī)劃教育經(jīng)驗，面對日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術的應用非常重要，需要加強學生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術的應用，網(wǎng)絡和計算機技術的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術（VR）、統(tǒng)計學與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓與應用尤為重要。
（四）建設職業(yè)教育實訓基地和“專兼結(jié)合”的“雙師型”隊伍
加強職業(yè)教育平臺和實訓基地建設，提高學生職業(yè)技能教學的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項目基地、在校設立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學生對口單位實習效果和職業(yè)化技能培訓內(nèi)涵。英國和法國等國家成功的經(jīng)驗說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經(jīng)驗的職業(yè)人士請進學校參與教學，或開展相關職業(yè)技能培訓講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業(yè)實踐，參與國家執(zhí)業(yè)注冊規(guī)劃師考試，增強職業(yè)技能。相關職業(yè)技能教育課程組織應注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓練，由具備職業(yè)經(jīng)驗的教師擔任主講教師，并可聘請相關高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進行教學過程的質(zhì)量評價，為學生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎。