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關鍵詞：自然保護區旅游開發反思
自1956年我國建立了第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區以來，至2002年底，我國已建立各類自然保護區1757處。獨特的自然資源是自然保護區所要保護的對象，但同時也是保護區在開發過程中最具競爭力的資本。目前大多數的自然保護區都已開展了各種形式的旅游項目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應的是卻出現了自然保護區內植被遭破壞、動物的生存空間和活動規律受到人類干涉等與設立自然保護區的初衷相違背的后果。據“人與生物圈”國家委員會提供的調查表明：全國已有22%的自然保護區由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%甚至出現旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護區開展旅游活動？如何協調開發與保護之間的關系，已成為保護區發展建設上所要解決的首要問題。
一、自然保護區應提倡生態旅游的開發
1、開展旅游項目可以有效解決保護區資金緊張的問題，有利于保護區內保護功能的發揮。
自然保護區的建立是一項功在當代、利及后代的社會公益性事業，是對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。按照國外的經驗，保護區費用應納入中央政府財政總預算，自然保護區實行垂直管理，其經費來源主要是上級財政撥款，保護區的開發、保護資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護區條例》第二十三條“管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”而資料顯示，我國的自然保護區40％位于西部地區。截止1997年，在我國592個貧困縣中，183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護區228個。發達國家在自然保護區上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發展中國家也達到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設立專項資金，加大對自然保護區的投入。2但我們必須清楚以我國的經濟發展狀況和中央政府的經濟實力，還遠遠不能滿足自然保護區發展的資金需求，因而只能在現有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護區自身積極尋求發展資金，走以區養區的道路。
2、開展旅游活動可以帶動自然保護區周邊地區經濟的發展，從而保證保護區保護功能的實現。
世界上自然保護區的發展經驗告訴我們，保護區作用的發揮很大程度上要依賴于當地居民的擁護和支持，否則，自然保護往往只能是句空話。
目前我國的自然保護區大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設立保護區、林場等形式的保護機制使當地居民的生活發展進一步受到限制，無形中加大了這些地區同其它地區之間的經濟差距。經濟差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現有資源，不能考慮生態保護的長遠利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護區的敵人。3因此，幫助當地居民脫貧才是解決這一問題的關鍵因素。而發展旅游業卻可以充分發揮保護區的資源優勢，為保護區自身的發展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護區絕大多數是以保護生態系統和野生動植物及其棲息地為主，獨特的自然資源也正是散發旅游魅力的核心。旅游開發不但可以給保護區帶來可觀的經濟效益，也為保護區所在的當地提供了可觀的就業機會，從而可以為保護區創造良好的發展環境。
3、應該在“保護第一”的前提下，開展生態旅游活動。
自然保護區的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護，但不應因“保護”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機會越多，才能越自覺地提高環境保護意識。生態環境的保護和改善已經日益成為人們關注的熱點問題，人們已經越來越深刻地意識到人類與自然環境的發展是息息相關的。在保護區適當地開展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個環境。
在保護區開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經注意到旅游已不是人們傳統觀念上認為的“無煙產業”，游客的大量涌入、任意丟棄產生的垃圾、排放的廢氣等都會對環境造成破壞。而保護區的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內的獨特性和相當程度的珍稀性，是屬于保護性資源而不是開發性資源，因此，這種利用必須置于“保護第一”的原則下，這在保護區開發旅游業的過程中是不能忽視的問題。因此，保護區要提倡的是生態旅游。
生態旅游，根據1992年第一屆旅游與環境世界大會的定義，是促進保護的旅行。為了避免傳統旅游所帶來的負效應，生態旅游是一種低投入，計劃性強的旅游活動，對于游客的性質，游客量以及活動路線和安排等都有嚴格的限制。這就要求旅游資源的開發者在開發過程中，應根據本地的自然和人文環境做出能充分保護當地旅游資源的開發計劃，嚴格控制生態容量和經濟容量，避免旅游區超負荷運載；不以人為的方式去破壞景區的自然風貌，不能在景區盲目地建蓋與環境和地方文化不協調的設施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節約能源和資源的新技術、新設備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當地生態環境的欣賞者和保護者這雙重角色，盡量減少對自然環境的影響，而不僅僅是一個遠道而來的消費者。
可以看出，生態旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時最大程度上保證了生態系統不受破壞。而且，生態旅游所需的基礎設施的投資費用也很低，僅相當于傳統旅游的1/5—1/4。基礎設施建設的低投入從另一角度也相當于增加了保護區的收益。4我國的自然保護區在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區為避免因游客過多而對景物的破壞，實行游客限量，規定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。
二、我國自然保護區開發的現狀及存在的問題
我國的自然保護區在開發的過程中往往忽略了保護，在一些地區，保護區內資源遭到破壞的現象極其嚴重。長白山自然保護區為發展旅游業，竟違反河道管理規定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質污染，導致水土流失。這種違反規劃，盲目興建的旅游設施的現象也大量存在于其它保護區內。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:
1、多頭管理，導致權責不清。
據國家林業局保護司自然保護區管理處處長李忠介紹，我國的自然保護區分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，前5種屬林業部門主管，數量最多，達1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農業部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環保總局進行綜合協調，往往導致權力交叉、責任不清。
保護區管理體制中存在的另一個問題，就是業務指導與實際管理權的分離。目前，自然保護區較為普遍的管理體制是業務由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業務與行政分離的管理體制。保護區建立后，保護區的人員組成、工資待遇、經費開支等，全由地方政府承擔，國家林業局、農業部等中央行政主管部門，只對保護區進行業務指導。這種管理體制往往導致了當地方利益與生態保護發生矛盾時，保護向開發妥協的結果。青海湖鳥島自然保護區被青海省視作發展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護的關系上，省里明顯有旅游第一、保護第二的傾向。不僅將自然保護區的人力、財力主要投入到旅游開發中，還建設了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產卵的鳥近前10m左右的地方。
2、對保護區的開發經營權缺少限制和監督，致使保護區內的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現有常住人口六千多人。西海景區海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風景區管委會及職工的生活區就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全，儼然成為一座小城市。據了解，我國的自然保護區在開發過程中大都存在這一現象。不少地方政府、旅游開發商和旅游經營部門為了滿足旅游需求，都以經濟收益為中心，熱衷于在風景區內大興土木，筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店，導致景區“商業化”、“城市化”和“人工化”嚴重，極大地破壞了自然保護區內的自然風光。
3、保護區的開發需要立法的進一步完善，但目前更為關鍵的問題卻是有法不依、執法不嚴。
對于我國大部分自然保護區內的人為破壞，地方政府及相關的行政主管部門有著不可推卸的責任。我國相關法律對保護區的核心區、緩沖區的保護都有嚴格的規定，而在經濟利益優先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護區的觀景臺就設立在其核心區內，而按照《自然保護區條例》規定，本應嚴禁游客進入的國家級自然保護區的核心區竟也成了旅游的特區。近10年內鳥島上的鳥種群數量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當地旅游部門稱作“空中原始花園”的天門山自然保護區的核心區內，而且這種濫建濫造的現象大量存在于各級自然保護區內。《自然保護區土地管理辦法》第十九條規定，“因自然保護區建設和其他特別需要在自然保護區內及保護地帶修筑有關建設項目時，必須編制環境影響報告書(表)，并按照有關法規規定的程序，報環境保護行政主管部門審批……”試問，這些人工設施建設之前是否真正進行了環境影響評價?明明與法律法規相違背的工程項目又是如何能一路過關斬將？地方政府及相關的主管部門對此是負有不可推卸的責任的。
三、協調好開發與保護之間關系的對策和措施
1、建立一個統一的領導機構，加強規劃與管理。
多頭領導、條塊分割，不能形成統一有效的規劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區開發保護工作全面展開的重要原因。為此，自然保護區應建立起統一的縱向分級管理體制。以林業部門管理的自然保護區為例，國家級自然保護區由國家林業局管理，省級自然保護區由省（區）級林業廳（局）管理，縣級自然保護區由縣級林業局管理。國家局僅管理總體規劃、一級保護對象、核心區的審批；省級主管部門負責二級保護對象、緩沖區的審批；縣級主管部門負責省級保護對象、實驗區的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權。同時由省級主管部門監督實施總體規劃，直接管理包括規劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓等內容。5
在開發時，應貫徹“全面規劃、積極保護、科學管理、永續利用”的方針，根據自然保護區功能分區的理論與原則，在堅持“保護第一”的前提下，因地制宜、統一規劃與布局，正確處理保護與開發、旅游與教育、資源保護區與社區發展等關系。規劃一經審批，要分年度、分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進，而不能敷衍了事，監督部門也應將職責落實到位，責任落實到人，權責分明才能使保護區的保護管理落到實處。
2、經營權從管理權中分離出來，按照市場規律運作。
既然要對保護區進行旅游資源的開發，某種程度上講就要將保護的主體推向市場，納入市場經濟的軌道。那么，其經營運作就必須遵循市場經濟規律。但由于自然保護區的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經濟條件下，還要對其進行嚴格的限制與管理。這樣，就要求將保護區旅游資源開發的經營權從管理權中剝離出來，將經營權交給有經驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發揮自然保護區的經濟價值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護區管理機構由于專注于對保護區內自然資源的保護管理，也強化了管理職責，加大了保護力度。原先管理機構同時擁有開發和保護兩項職權，在開發過程中既做運動員又做裁判，當自然資源的保護與開發的經濟利益發生沖突時，本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區的可持續發展的長遠利益。
出讓景區經營權并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規劃不周、認識不足、政府部門監管不到位。我國目前對景區經營權的轉讓問題還沒有相關的法律規范。通常的做法是企業與景區所在地方主管部門簽訂開發經營協議，其他利益主體并未參與協議的商定，這樣一來，很容易引發生態資源利益受損或尋租行為。因此，首先要根據各保護區的不同情況，確定哪些可以轉讓。在轉讓時，應讓各方利益主體都參與進來，對經營者的資質要科學審核，合同中也應對經營者的責任和義務應有明確細致的規定。比如規定企業的營業收入中，必須拿出一定比例用于景區保護；合同期滿后，景區保護水平必須不低于一定的指標；經營期間，應嚴格遵守景區總體規劃，應根據環境承載力來合理確定客流量；在項目增設過程中，應遵守國家相關法律法規，且必須經過國家有關方面及專家的嚴格論證等。
3、建立起相關的政策引導機制。
在保護區的投資開發上，政府的投資應主要集中于基礎設施建設、環境保護等公共領域及民間資本不愿意介入的公益性領域，而經營性投資則可以由民間資本來實現。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機制的引導，對企業的行為進行約束，充分發揮其有利于資源保護的方面。從一些用景區資源上市的公司經營報告中可以發現，獲得經營權的公司要上交營業稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護區的開發又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關部門應當賦予開發經營主體一定的優惠政策來拉動和扶持旅游業的發展，如銀行貸款、減免稅費、技術輔導等。
而在控制污染方面，則可以通過環境經濟政策迫使企業減少污染以及對保護區生態環境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務企業征收排污費。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護區內廢物的循環利用，最大地減少廢物產生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應給予政策優惠或資金獎勵。據經合組織(OECD,1996)統計，OECD國家押金—退款制度主要應用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區基本還沒有推廣押金制，可見其發展空間還很大。
關鍵詞：鄂西 體育旅游 開發
中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0238-02
“鄂西”是湖北省境內自然景觀最壯麗、民族文化最豐富、生物資源最富集的地區。在“構建鄂西生態文化旅游圈”這項重大戰略決策中，對鄂西地區旅游資源進行合理的開發與利用是重中之重。體育旅游以其健身與娛樂功能相結合的特點，能夠滿足人們的個性需求，并且具有可重復性，已成為了構建鄂西生態文化旅游圈的一個組成部分。然而，盡管鄂西地區有著豐富、適于開發的體育旅游資源，如果在開發過程中不遵循生態文明的基本要求，不貫徹可持續發展的原則，也會出現嚴重的問題。開發鄂西地區的體育旅游資源都有哪些益處與弊端，我們又需要在開發過程中注意些什么，是當前值得我們關注的論題。
1 鄂西地區的體育旅游資源
1.1 體育旅游與體育旅游資源
體育旅游是指人們在旅游中所從事的各種體育活動與旅游媒介及社會之間的關系總和。相應的，體育旅游資源是指以體育內容為主的旅游活動為旅游業所利用，能夠產生可持續發展的體育旅游綜合效益的客體。根據體育旅游的具體形式與其所涉及的生態環境，體育旅游資源可劃分為自然體育旅游資源和人文體育旅游資源兩大類。其中，自然體育旅游資源是指自然界中已存在的與人類體育活動相關聯的各種資源，如游客可利用自然條件進行蹦極、漂流、攀巖等體育活動。人文資源則是指人類體育活動與自然景觀相結合所產生的各種資源，如游客可以參與到當地的民間傳統體育活動中進行健身與游覽等等。
1.2 鄂西地區的自然體育旅游資源
鄂西地區具有獨特的自然景觀，也蘊藏著豐富的可開發的自然體育旅游資源。該區地形以山地為主，非常適合開展各類山地與叢林體驗類體育運動。其中最為突出的幾處，如神農架溫帶原始森林生態區、武當山國家地質公園等，其可開發的自然體育資源能夠覆蓋大部分的體驗類體育旅游項目，如登山、攀巖、速降、蹦極、漂流、洞穴探險、森林穿越、滑草等等。另外，鄂西地區的其他風景區，如咸豐的黃金洞，巴東的神農溪，以及星斗山自然保護區等等，都具有豐富的可開發的自然體育旅游資源。這些體育旅游資源如果能夠被合理、科學地進行規劃與開發，不僅能夠使景區內容更加豐富，還能給現有的旅游市場帶來更多的經濟效益。
1.3 鄂西地區的人文體育旅游資源
鄂西地區同樣也蘊含著巨大的人文體育旅游資源開發潛力。民族傳統體育項目方面，該地區最為常見的就有舞獅、舞龍、巴山舞、賽龍舟等等多項大型集體運動項目。這些項目如果宣傳推廣得當，很能吸引民眾的興趣與參與。體育賽事方面，鄂西地區也已積極運作了很多成功的比賽，留下了豐富的賽事資源。比如2003年恩施舉辦的中美男子籃球對抗賽、來鳳縣翔鳳鎮組織的龍舟賽、2004年恩施足協先后兩次舉辦的全州“山茶杯”、“移動夢網杯”青少年足球比賽等等。這些賽事的場地設施條件與賽事組織經驗如果能和當地自然資源更進一步地融合與建設，便既能吸引更多游客前來觀賞大型比賽，又能推動當地傳統旅游業的發展。另外，鄂西地區的人文景觀豐富，如經典的荊州、襄樊三國文化區、武當山道教文化區等等。這些景點都可以與當地的體育旅游項目很好地結合，打造既有地方特色，又具體育魅力的旅游區。
2 開發鄂西生態文化旅游圈中體育旅游資源的益處
2.1 優化鄂西生態文化旅游圈的結構與品質
部分已開發景區的經營效益與管理經驗告訴我們，單純以自然風光、人文景觀為賣點的鄂西景區，旅游結構單一的狀況極大地局限了景區的整體運營效益。在籌劃構建的鄂西生態文化旅游圈中，雖然其旅游資源十分豐富，但如果繼續按照傳統旅游業的開發形式進行建設，旅游圈的經營狀況很難會有所突破。因此，加大力度開發鄂西地區的體育旅游資源，把體育旅游項目融入到傳統旅游當中，不失為一個很好的突破點。體育旅游與傳統旅游相輔相成，不僅能為傳統旅游增光添色，還能使體育旅游更具地方特點，優化景區的旅游結構的同時，也能提升旅游圈的品質，進而提升旅游圈的整體效益。
2.2 擴大鄂西生態文化旅游圈的知名度
體育運動尤其是大型體育賽事，有著其他事物難以比擬的傳播功效。成功舉辦大型體育競賽，可以幫助賽會組織地區樹立良好的整體形象，并能起到極大的宣傳、推廣效果。鄂西地區的生態條件特別適合于開展自然資源依賴性相對較大的體育項目，如攀巖、漂流、高爾夫、跳傘等等。并且，如果能夠在籌劃構建的鄂西生態文化旅游圈中成功申辦、組織此類體育項目的國家級、國際級大型賽事，或者建設此類體育項目的固定訓練基地等等，必定有助于樹立旅游圈良好的整體形象，有效地擴大旅游圈的知名度，從而為旅游圈招徠更多的游客，帶來更大的經營收益。
2.3 增加鄂西生態文化旅游圈的重復利用性
傳統旅游項目有一個較為突出的缺陷，就是不具備重復消費性。即無論是某景區的風光如何精彩，如何別具特色，一般情況下，一個游客到景區游覽一次過后，不太可能會第二次、第三次地前去。而體育旅游自身有著可重復性的特點，剛好能夠彌補傳統旅游的這個缺陷。例如，如果在鄂西生態文化旅游圈中建設大型的野外探險類體育運動基地，對此類體育項目興趣濃厚的游客就會因出于對該體育項目的喜愛，或是為了磨練自己的某項體育技能，而反復前往景區活動。這樣一來，就增加了鄂西生態文化旅游圈的重復利用性，增加了游客的絕對數量，從而也就能為景區效益的提高做出貢獻。
3 開發鄂西生態文化旅游圈中體育旅游資源的弊端
3.1 可能破環鄂西生態文化旅游圈的自然環境
3.1.1 影響旅游圈的空氣質量
體育旅游相對傳統旅游來講，參與其中的人的因素更多，由此也就造成了更多的現代化產物進入到相對自然的旅游圈環境中。例如，大量交通工具的集中出現會帶來更多的尾氣。又如，山地汽車拉力賽、摩托車拉力賽、卡丁車比賽等動力性比賽經常在旅游圈中舉辦，會帶來更多的排污。因此，在鄂西生態文化旅游圈的體育旅游資源開發中，如果管理、組織得不盡科學，就會影響旅游圈的空氣質量。
3.1.2 破壞旅游圈的地質地貌
體育旅游資源的改造與建設常常需要大面積的施工，修建過程中，旅游圈中的自然地質地貌會受到一定程度的破壞。例如，一個高爾夫球通常需要用地150公頃左右，將景區內的自然環境改造成為高爾夫球場需要至少改變50%的地貌。因此，在鄂西生態文化旅游圈中開發體育旅游資源，有可能破壞旅游圈的地質地貌。
3.1.3 污染旅游圈的水資源
體育旅游的建設與使用也會對景區的水生態平衡產生影響。例如，某些體育設施需要消耗大量的水，會造成水資源的浪費；某些設備運轉需要添加化學制劑，可能造成水源污染；某些水上運動項目，如摩托艇、船類項目等，也同樣會影響水質健康。
3.2 可能破壞鄂西生態文化旅游圈的人文景觀
傳統旅游中的知名人文景觀之所以著名，既是其本身蘊載的傳統歷史文化使然，也是其與所在地的天地、山水、風光的融合使然。在鄂西地區發展體育旅游資源，必然要興建大型的場館、設施，以及與之相配套的一系列供水、供電等系統設備。興建的這些設施都必定要占地、占水、占景，如果沒有做足與當地自然生態、人文景觀的和諧統籌，就會既影響到景區內人文景觀自身的可觀賞性，也會破壞景觀“天人合一”自然狀態的完整性，嚴重降低景區的品質。
4 鄂西生態文化旅游圈中體育旅游資源的開發建議
4.1 貫徹科學發展觀，做好開發建設的長遠規劃
在開發鄂西生態文化旅游圈中的體育旅游資源時，應當全面貫徹科學發展觀，做好開發建設的長遠規劃，走可持續發展的道路。任何旅游資源的建設都必須同時兼顧時效性和長遠性，決不能盲目跟風，哪個體育旅游項目熱就建哪個、辦哪個。例如，當下各個景區大張旗鼓建設的“拓展訓練基地”，有很多都處于閑置甚至荒廢狀態。這就是由于開發者只考慮眼前利益，忽視景區的長遠規劃所導致的。另外，在對已確立的體育旅游項目進行建設與開發的過程中，要重視器材設施的質量及其更新、維護，最大限度發揮所建項目的價值，走可持續發展的道路，這樣才能保證體育旅游資源開發的科學性。
4.2 挖掘民族遺產，打造民族體育精品
在開發鄂西生態文化旅游圈中的體育旅游資源時，要與當地的民族傳統體育文化相結合，打造具有民族特色、地域特征的人文體育旅游資源。例如，我們可以把鄂西的“巴山舞”文化與傳統旅游項目相結合，帶領游客領略自然風光的同時，將游客引入到當地極具特色的民族傳統體育文化中來。這樣一來，鄂西旅游圈就成了一處獨有的文化景點，吸引著游客的不斷前來。另外，我們還要積極對目前已經開展的部分民族活動進行必要的調整與改善，融入一些新式的體育元素，使旅游圈的景點能夠集健身、娛樂、觀賞于一體，挖掘民族遺產的同時，打造民族體育精品，從而保證體育旅游資源開發的民族性。
4.3 重視配套設施與服務質量
在開發鄂西生態文化旅游圈中的體育旅游資源時，還要重視各種配套設施的建設和整體服務質量的提高。體育旅游有其自身的特點，需要參與其中的人們進行較大強度的身體活動，并且需要用到一些列的特殊裝備與器材。在很多情況下，對某項體育運動不甚了解的普通游客很難將體育旅游中的所有用品全都備齊。這就需要我們在完善與體育旅游相關的各項配套設施的同時，努力提升服務質量，使游客在旅游過程中享受到最優的體驗與服務。如此一來，則既可以提升旅游圈的整體品質，又能帶來更多的經濟效益，是體育旅游資源開發綜合效益的保證。
4.4 利用多重營銷手段進行宣傳
傳統旅游主要憑借廣告和旅行社推廣這兩種方式進行宣傳，營銷手段較為單一，效果也不甚理想。體育旅游資源自身有著較強的傳播效應，在開發鄂西生態文化旅游圈中的體育旅游資源時，可以借助這種效應，利用舉辦各類各型賽事、推廣體育旅游產品、塑造體育品牌形象等等一系列多重手段進行宣傳、營銷，以達到推廣旅游圈的目的。
4.5 注重體育旅游專業人才的培養
在開發鄂西生態文化旅游圈中的體育旅游資源時，還要特別注重體育旅游專業人才的培養。體育旅游既有與傳統旅游相似的特征，也有著自身突出的特征與規律。開發體育旅游資源，單靠傳統旅游業的人才是不足以完全應付開發和經營過程中的各項難題的。因此，既有傳統旅游知識背景，又有體育經營與管理特長的復合型專門人才就顯得尤為珍貴。培養體育旅游專業人才，組建一支以該類人才為基礎的運營管理團隊，全面負責旅游圈中體育旅游資源的開發與運營，是保證體育旅游資源開發的關鍵環節。
5 結語
綜上所述，在“構建鄂西生態文化旅游圈”這項重大戰略決策中，體育旅游資源以其自身獨特的功能和突出的價值，值得我們重視與大力開發。鄂西地區有著豐富的、適于開發的體育旅游資源，開發這些資源，既會對鄂西生態文化旅游圈的建設起到積極的作用，也會在一定程度上帶來某些負面影響。因此，為了能夠揚長避短，我們必須在開發利用的過程中貫徹科學發展觀，做好開發建設的長遠規劃，挖掘民族遺產，重視配套設施與服務質量，利用多重營銷手段進行宣傳，注重體育旅游專業人才的培養。以此來開發既有民族特色，又有精良品質，既有經濟效益，又能長遠發展的鄂西生態文化旅游圈中的體育資源。
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關鍵詞：鄉村旅游；鄉村旅游文化資源；旅游資源的開發
中圖分類號：G718 文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2016）12-0385-02
1.梅州鄉村旅游文化資源及其開發現狀
1.1 博大精深的文化。 梅州歷史悠久，是全球最有代表性的客家人聚居地。梅州自古為人文秀區，人杰地靈，素有"文化之鄉、華僑之鄉、足球之鄉"的美譽。造就了丘逢甲、黃遵憲、 宋湘、丁日昌、張弼士、李惠堂、、曾憲梓、林風眠等一大批中國著名人物；孕育了23名梅州籍兩院院士、227名大學校長、474名將軍。梅州客家歷史源遠流長，客家文化底蘊深厚 ，梅州是國家級客家文化（梅州）生態保護區，非物質文化遺產非常豐富。有中國五大特色民居之一的客家圍龍屋、客家山歌、廣東漢劇、花環龍、埔寨火龍、席獅舞、五華提線木偶等一批國家物質及非物質文化遺產。近年來，梅州市共申報公布非物質文化遺產項目名錄381項，其中國家級6項，省級33項，市級非物質文化遺產84項；梅州市還有"中國民間文化藝術之鄉"3個，"廣東省民間文化藝術之鄉"7個；梅州市申報公布各級非物質文化遺產項目代表性傳承人221個，其中國家級4人、省級29人、市級67人。此外，梅州還有千年古剎靈光寺、萬福寺、神光山、千佛塔等著名的宗教文化圣地。
1.2 豐富多彩的客家菜和客家小吃。客家菜屬于粵菜的三大流派之一。客家菜的特點是：用料以肉類為主，水產品較少，講究鮮嫩；突出主料，原汁原味；注重火功，以燉、烤、煲、釀見長，尤以砂鍋菜聞名；講究搭配，講究效用，多用藥材調理陰陽，清降補瀉。 梅州客家菜品種豐富，特色名菜有：客家鹽h雞、梅菜扣肉、客家釀豆腐 、釀苦瓜、客家盆菜、、開鍋肉丸、客家娘酒雞、客家咸菜燜豬肉、客家蘿卜丸等；梅州客家特色小吃有：客家腌面、蕉嶺三及第湯、清明{、、發{、味窖{、百侯薄餅、大埔算盤子、仙人{、筍{、豐順捆{等。客家美食是吸引外地游客的最重要的文化旅游資源之一。
1.3 豐富多彩的客家民俗。 梅州歷史悠久，客家文化底蘊深厚，客家傳統民居類型多樣、民間藝術和民間節慶活動豐富多彩。客家傳統民居有圍龍屋、走馬樓、五鳳樓、土圍樓、四角樓和中西混合的騎樓等，其中以圍龍屋存世最多和最為著名，著名的客家民居景點有：南華又廬、故居、長樂學宮、丘逢甲故居、花萼樓、承德樓、石寨土樓和花螺墩圍屋等。代表性的客家民間藝術有：客家山歌、廣東漢劇、木偶戲、平遠船燈、興寧杯花舞、鯉燈舞、豐順埔寨火龍、花環龍、席獅舞、大埔廣東漢樂等，其中，客家山歌用客家方言演唱，曲調優美，歌詞通俗易懂，在客家地區廣為傳唱。傳統節慶活動主要有：元宵節"鬧元宵"、正月二十"補天穿"、端午節掛葛藤、六月六敬公王、七月半"扛仙師"和年底入年掛等；現代節慶活動主要有：梅州客家山歌旅游節、梅縣金柚節、平遠臍橙節、豐順溫泉文化節、大埔漢樂文化節等，豐富多彩的客家民俗是發展鄉村旅游最重要的文化資源之一。
1.4 古村落資源豐富。 古村落蘊含豐富的傳統文化和大量古建筑，古村落文化是傳統文化的重要組成部分，古村落是鄉村旅游的重要文化資源。梅州歷史悠久，古村落資源非常豐富。目前，梅州認定的省級古村落達46個，中國古村落5個。梅州古村落開發還處于起步階段，現在已開發利用有：梅縣南口鎮的僑鄉村、梅縣區水車鎮茶山村、梅縣區桃堯鎮桃源村、梅縣區雁洋鎮橋溪村、蕉嶺縣南礤鎮石寨村和興寧市羅崗鎮柿子枰村等。
1.5 創建了一批鄉村旅游特色品牌。 經過多年的建設和發展，梅州市創建了一批鄉村旅游特色品牌。目前，梅州市擁有全國特色景觀旅游名鎮2個：大埔縣百侯鎮和豐順縣八鄉山鎮。中國歷史文化名鎮（村）6個：大埔縣百侯鎮、大埔縣茶陽鎮、大埔縣三河鎮、梅縣區松口鎮、梅縣區水車鎮茶山村和蕉嶺縣南w鎮石寨村。中國歷史文化名村1個：梅縣水車鎮茶山村。廣東省歷史文化名鎮名村有：梅縣松口鎮、大埔縣茶陽鎮、大埔縣三河鎮、梅縣南口鎮僑鄉村、大埔縣西河鎮車龍村、蕉嶺縣三圳鎮芳心村、蕉嶺縣南礤鎮石寨村、興寧市石馬鎮刁田村等。這些名鎮名村都富有較好的歷史風貌和獨特的歷史文化特色，是展示客家文化和客家民俗的重要窗口，是發展鄉村旅游的重要文化資源。
1.6 根據各地特色打造旅游主題小鎮。 最近，梅州市《梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶發展規劃》正式定稿。未來15年梅州將依托生態資源和客家文化為基礎，以健康養生休閑為特色，以文化旅游產業為載體，打造具有本土特色，具有強大集聚能力、帶動能力和文化感染力的國家養生休閑產業創新區，《規劃》中明確了重點項目的分布，根據各地特色打造旅游主題小鎮。五華橫陂鎮老樓村建設足球運動小鎮、平遠差干鎮圍繞五指石景區建設地質觀光小鎮、大埔高陂建設陶瓷文化小鎮、梅縣松口規劃絲路文化小鎮等。通過打造旅游主題小鎮，使梅州鄉村旅游資源得到有效整合、提升和完善，形成種類豐富的鄉村旅游產品體系和特色突出、發展規范的鄉村旅游格局。
2.梅州鄉村旅游文化資源開發存在的主要問題及對策
2.1 開發形式單調，豐富度不夠，還停留在淺層次開發階段。 目前，梅州鄉村旅游的開發形式主要有梯田、農家樂、休閑農莊（農場）、觀光花果園等，缺乏高端鄉村旅游俱樂部；缺乏富有文化內涵的農家樂；缺乏高端的鄉村意境體驗旅游產品，跟北京懷柔區"虹鱒魚一條溝"的農家樂的創意還有很大差距。現在，梅州鄉村旅游主要還是利用鄉村自然美景吸引游客，對于鄉村文化資源的開發利用和保護還不夠深入，各級政府還不夠重視，對客家傳統文化和民俗風情的挖掘、整合和宣傳包裝還遠遠不夠，要搞好鄉村旅游，應做到文化、鄉情、景觀三者的和諧統一。因此，今后梅州鄉村旅游應重視文化資源的挖掘、保護和開發利用，還要重視客家文化景觀的設計和布局。
2.2 缺乏整體規劃，鄉村旅游資源處于散點開發狀態。 梅州鄉村旅游點大多是在不自覺的情況下形成的，發展鄉村旅游的自覺行動還未全面形成，目前，梅州市大部分鄉村旅游點還沒有編制規劃，更缺乏主題形象鮮明的鄉村旅游策劃，還沒有形成片區狀態。今后，從大的層面講，梅州市應大力推進粵贛閩"千里客家文化長廊"的旅游合作品牌建設，打破行政區域界線，根據市場需要靈活組合多種旅游產品，精心設計客家文化精品旅游線路，把粵贛閩客家地區各鎮（村）旅游點組合到一起進行旅游開發。從小的層面講，梅州市各縣（區）、各鎮（村）應該做好客家文化旅游資源的編制規劃，還要做好主題鮮明的鄉村旅游策劃。目前，國內鄉村旅游片區開發比較成功的有黃山鄉村旅游、宏村、婺源和皖南鄉村旅游等，梅州鄉村旅游可以向上述這些鄉村學習借鑒。
2.3 旅游產品趨于雷同，缺乏特色。 目前，梅州市各鎮（村）開發利用的旅游資源大同小異，旅游產品趨于雷同，缺乏地方文化特色，影響了梅州鄉村旅游的發展。鄉村旅游的客源地主要是城市，具有濃郁鄉土氣息的旅游產品對城市居民最有吸引力，因此，應該尋求和開發具有濃郁地方鄉村特色的文化旅游資源，而且盡量做到"一村一特色"，避免雷同，避免各鎮（村）重復建設和惡性競爭。
2.4 旅游產品缺乏創新與創意 目前，梅州鄉村旅游產品主要是一些傳統的旅游產品，在創新與創意方面還遠遠不夠。在創新方面梅州市可以向浙江省永康市中山村學習取經，永康市中山村，依托全市最高的五指巖，每年在重陽節舉辦農民藝術節，連續舉辦了18年，但是一直沒有獲得很好的旅游經濟效益，直到2003年，中山村改變招數，請專業攀巖隊伍表演攀巖，讓游客體驗攀巖，吸引了大量青年游客，這年重陽節門票收入增加了一倍，取得了良好的經濟效益。可見，鄉村旅游產品開發的生命力在于創新。此外，梅州鄉村旅游還要大力開發富有創意的旅游產品，例如，開心農場、瓜果花卉節、捕魚節、采摘節等，讓游客回歸自然，放松身心、學習知識和開闊眼界。
3.結語
梅州市是廣東省經濟欠發達的山區市，旅游業是梅州市重點打造的產業，梅州歷史悠久，文化底蘊深厚，梅州廣大鄉村具有豐富的鄉村旅游文化資源 ，但目前，梅州鄉村旅游文化資源的開發還處于起步階段，開發利用文化資源中還存在一些亟待解決的問題 ，解決好這些問題對于梅州鄉村旅游的發展至關重要。
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摘要:本文首先論述了旅游資源的概念界定以及開發和保護旅游資源的意義,繼而分析了濕地旅游資源現狀及其在旅游資源利用方面存在的問題,最后針對濕地旅游資源存在的問題的提出整改意見,以期對濕地旅游資源的開發和保護提供一點理論支持。
關鍵詞:旅游資源開發保護濕地建議
旅游資源作為一種特殊的資源,一旦遭受破壞就無法恢復。所以,我們要切實加強旅游資源的保護。發展濕地旅游是開拓整個旅游市場的要求,而濕地旅游業發展較慢,市場份額較低,濕地生態旅游的發展有利于旅游市場的開拓,是未來旅游業新的增長點。
一、濕地旅游資源開發和保護的意義
濕地是介于陸地和水生系統之間的過渡帶,以其高度的多樣性和獨特性與農田、森林并列為世界三大生態系統。作為一種重要的自然資源,濕地不但在維持當地生態平衡和為一些珍稀動植物(特別是水鳥)提供野生生境等方面有不可替代的作用,而且也顯示出了其作為旅游資源的開發潛力。我國濕地類型多、數量大、分布廣、區域差異顯著、生物多樣性豐富,為濕地旅游提供了優越的資源基礎。
二、濕地旅游資源開發和保護的現狀
(一)旅游資源開發和保護現狀的概述
海濱濕地資源屬于生態環境脆弱帶,環境容量小,干擾抗逆性弱的旅游資源,而施于其上的人類活動復雜,所以旅游開發要以生態安全為指導,注重開發模式的選擇以及功能區的劃分。目前濕地生態旅游仍以觀光游為主,年接待量較低,旅游開發模式單一,旅游活動的負面影響尚未完全突現,隨著濕地生態旅游的進一步發展,尋求能夠兼顧經濟效益、社會效益和環境效益的綜合開發模式,是海濱濕地生態旅游發展的必然趨勢。
(二)濕地旅游資源開發和保護的實例研究
1.濕地旅游資源現狀
盡管濕地旅游帶尚處在旅游大發展初期,但濕地旅游已經初具規模,除開辟的濕地生態旅游路線和濕地為主題的旅游公園,不少旅游地域已進行了初步的功能分區,由單一的自然保護區發展成為可供觀光游覽以及娛樂的生態旅游區。
2.濕地旅游資源利用方面存在的問題
(1)濕地生態旅游主題不明確,景點知名度較低
濕地資源在國內首屈一指,但由于對自身優勢挖掘不夠,一直處在較低的開發層次上,主要表現為旅游項目單一,形式簡單,內容缺乏新穎性。濕地旅游的主題不明確,沒有形成較高知名度。
(2)存在社區居民與野生動物爭奪生存空間現象,環境有待提高
周圍征用的濕地灘涂成為普通農耕用地、水產養殖地,僅留下所管轄濕地在保護區內呈孤島狀,大量珍貴物種資源在無形中流失,生態環境遭受破環。
(3)較少的資金投入抑制了濕地生態旅游的發展
濕地生態旅游開發主要依靠地方政府撥款,這遠遠不能滿足濕地生態旅游的開發強度與規模。而且在項目經營上多為單一形式經營,缺少統籌規劃。
3.針對濕地旅游問題的整改意見
(1)加大開發力度,打造全方位旅游體系
在各景觀帶大的框架結構上,可以選擇節點進行開發,同時進行交通線路的選定、連接,逐漸向軸的方向發展,逐步形成集觀賞、參與、購物、娛樂為一體的全方位的旅游綜合體系。
(2)統一開發與分區管理
濕地生態旅游開發是一個全局性的行動,分散的對同質旅游資源進行開發,勢必形成混亂局面,不利于整個地區的旅游經營與管理。在統一開發的基礎上應對濕地生態旅游區實施分區管理,對核心保護區實行絕對保護,嚴禁任何類型的旅游活動,緩沖區對旅游項目和游人密度進行嚴格限制,只允許從事觀光、科普活動,并采取定時、限量放人進入。
(3)制定完善的管理計劃和規章制度
完善的管理計劃和規章制度是濕地生態旅游可持續發展的前提和保證。其內容應對經營者、旅游者、社區居民等進行協調與控制,對濕地自然保護區各種動植物,特別是對于重點保護對象如何進行管理、保護與救護,對游客安全如何保證,對突發事件、火災險情如何應對,以及各項獎懲制度如何落實等。
(4)提高經營管理人員的生態意識和保護技能
目前,生態旅游經營管理人員素質不高,但在大量引進高層專業人才比較困難的情況下,對有關經營管理人員進行短期培訓是一種切實可行的辦法。特別是要提高導游人員的生態素養,使他們在旅游中起到引導與示范作用。
(5)加強生態監測,建立管理信息系統
濕地生態系統基本保存完好,受污染程度較輕,發展旅游業或多或少的會給濕地生態系統造成不利影響。因此,應在濕地旅游區內,特別是自然保護區內,對濕地生態環境進行監測,對生態旅游開發和生態環境的影響進行不斷地分析和預測,發現問題,及時解決與補救,確保生態旅游朝著健康有序的方向發展。
三、結論
濕地旅游伴隨著生態旅游的熱潮正在興起,目前我國擬建和己建的大型濕地公園和旅游區有20多處,可見濕地旅游資源具有廣闊的開發前景。對于以自然資源—海濱濕地為基礎而展開的海濱濕地生態旅游,從一開始就具有環境保護的色彩,因此,本文以生態旅游和生態安全理論為指導,對海濱濕地生態旅游的可持續開發保護進行分析。
通過對江蘇海濱旅游開發條件和海濱濕地資源的評價,可以得出結論:江蘇海濱地區區位、經濟背景良好,海濱濕地旅游資源豐富,其保存的完好程度和生物多樣性等多項指標在國內海濱濕地資源中首屈一指,有很大的開發潛力。但由于該區開發時間較短,資金有限,加之濕地旅游開發剛剛起步,因此在開發上選擇以海濱濕地觀光旅游為主,集中力量開發級別較高的濕地旅游資源,其他作為后備景點培育,同時將社區參與環境保護作為旅游開發的一個部分,形成一個完整的生態旅游開發模式。
參考文獻:
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[論文提要]隨著我國經濟和社會發展，旅游產業作為無煙工業日益受到重視，在地方經濟總量中占據的比重不斷提高，而與之相伴隨的是旅游資源無序開發，生態環境遭到較大破壞。保護好旅游資源環境，讓人與自然生態環境和諧共處，實現經濟社會的可持續發展，已日漸成為人們的共識。當前我國旅游資源環境保護法律制度仍相對薄弱，本文從確立生態旅游法律地位、規范旅游資源環境開發、健全法律救濟機制和完善《自然保護地法(草案)》等四個方面，探討如何進一步健全相關旅游資源環境保護法律制度，希望能對我國旅游資源環境保護的進步作出一點努力。
隨著經濟和社會發展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業發展和旅游資源的開發，生態環境日益遭到破壞，旅游資源環境保護的問題開始受到人們重視。通過對旅游資源環境的保護，可以在最大程度上確保自然環境免遭破壞，為人們留下頤養身心的場所。但當前我國旅游資源環境保護法律制度相對薄弱，存在客體類型重疊、保護客體多元化，管理機構重疊、部門利益沖突嚴重，立法缺失、相關制度不完善和執法意識欠缺等諸多不足，造成實際工作中，無法對旅游資源開發做到合理監管和有效保護，本文主要就完善旅游資源保護法律制度的建設，談幾點思路：
一、確立生態旅游法律地位
生態旅游是一種以可持續發展為基本原則，以實現旅游可持續發展為目標，強調權利義務一致的旅游。具體來說，是強調在為游客提供欣賞、學習和環境教育的旅游享受的同時，對旅游地經濟、社會和文化負責，保護旅游賴以開展的生態、社會及經濟環境的旅游理念。它充分體現了科學發展，是未來旅游業發展的方向。我國應當學習國外先進經驗，通過建立生態旅游認證制度、生態評價評估制度和生態旅游環境審計標志制度對生態旅游法律地位作出界定，為生態旅游發展提供保障。
(一)生態旅游認證制度
2000年11月在紐約制訂的國際生態旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協定，讓生態旅游認證制度得以在世界范圍內推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權威認證項目如綠色環球21國際生態旅游標準等申請認證，然后在實踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產生重大影響的標準體系。
(二)生態旅游評價評估制度
生態旅游的評估一般集中在生態旅游活動所帶來的影響上，包括環境、經濟、文化、社區、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現狀，應當主要包括生態旅游對環境的整體影響、生態旅游過程中相關法律法規實施狀況、生態旅游中環境破壞的控制程度等。
(三)生態旅游環境審計標志制度
環境審計主要是對各級政府、職能部門、企事業單位執行國家環境法規情況、制定的環境政策和措施、環境管理制度執行的有效性和執行程度進行監督評價，揭示反映其中存在的問題，同時提出改進意見和建議，修正其不足，使新的環境政策更具規范性、科學性和可操作性。。生態旅游也應當通過環境審計機制，來促進生態旅游的規范化，保護旅游環境資源。
二、規范旅游資源環境開發
旅游資源環境開發與保護存在密切聯系，從源頭上決定著保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發許可制度、旅游資源開發使用擔保制度、旅游資源環境責任保險制度、旅游資源預警及監測制度和旅游資源輪休制度，來規范旅游資源環境開發：
(一)旅游資源開發許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環境開發許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發許可制度，通過設立行業準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環境進行保護，同時也可為自然保護地社會性收費制度的建立創造條件。
(二)旅游資源開發使用擔保制度。該制度即通過一定機制，由旅游資源開發人或其他人，為旅游資源開發人的開發行為提供一定程度擔保。如果在開發、利用過程中造成了旅游資源環境損害，則權利人有權就擔保部分優先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發行為中的巨大法律風險，保護旅游資源環境。 (三)旅游資源環境責任保險制度。環境責任保險既和環境保險有關，又和責任保險有關，建立環境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環境提供保障。
(四)旅游資源預警及監測制度。在環保部門的統一監管下，利用環保部門已經建立的環境預警機制和監測網絡，對旅游資源進行專門的監測，及時、準確地搜集旅游資源信息，并且通過報告制度將其上報有關主管部門。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節的影響比較大，旅游資源環境本身就是大自然的一部分，屬于生態圈的一部分，在開發利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養”，恢復生機。具體可以采取限制進入旅游區、對旅游資源采取養護等方法，來實現輪休的目的。
三、健全法律救濟機制
旅游資源環境開發過程中難免會產生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發侵權國家補償制度、旅游資源開發損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發區域原居民環境侵權公益訴訟制度來實現對權利主體權利的修復與補償。同時這一制度還能夠對開發者的行為構成有效制約。也體現了公眾參的原則。
(一)旅游資源開發侵權國家補償制度。國家補償是生態環境建設和保護運行中不可或缺的重要經濟支撐。國家(政府)作為社會的主要管理者有責任也有義務保護人民群眾所賴以生存的環境，這也是政府允許合法排污與監控、預防違法排污生產活動所必然引發的環境污染對價。此外，對于一些特殊環境侵權行為或侵權主體無法得到確認時，采取國家補償的方法，能夠最大程度上抵消環境侵權帶來的不良影響，實現社會的可持續發展。
(二)旅游資源開發損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發中，開發商被經濟效益所驅使，會從事一些盲目、非理性的破壞性活動，給旅游資源環境帶來甚至不可恢復的破壞，其侵權后果難以估算。因此應適當引入開發損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環境的修復和保護。
(三)旅游資源開發區域原居民環境侵權公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發原居民以訴訟權利，使其能夠提起環境侵權公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關于利益不相關的主體不能提出訴訟的限制性規定，而必須作大規模制度改造的成本。還可以避免權利主體過于泛化，出現濫訴的情況。
四、完善《自然保護地法(草案)》
人大環資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見稿)，體現了我國環境保護法律體系建設的進一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴大調整范圍。按照世界自然保護聯盟(IUCN)關于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進行管理的土地和海洋區域。。應當將世界自然遺產、森林公同等都包括在其調整范同內。
關鍵詞：旅游資源結構；產業升級；生態旅游產品
中圖分類號：F019.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0083-02
一、眉縣旅游資源開發現狀分析
（一）旅游開發依托豐富自然資源，人文資源建設相對滯后
眉縣森林覆蓋率達56%，自然生態資源不僅賦存豐富，而且整體質量較高。太白山、紅河谷、湯峪依托其優質的自然生態資源，經過多年開發建設成為眉縣旅游業的龍頭景區。一些新興景區正處于發展壯大之中，西部蘭花生態園、國家休閑農業觀光示范區、渭水之央濱河文化產業新區、太白山漂流等，今后將發展成為眉縣旅游的新亮點和名片。但是，與此同時，人文旅游資源的挖掘和開發方面就顯得較為落后，一是缺乏優質人文旅游資源的強力支撐，比如，對于張載祠、扶眉戰役紀念館的開發建設落后；二是對于自然及人文資源的文化韻味挖掘嚴重不足，比如太白山文化、張載文化和關學思想的深度挖掘與旅游開發的密切結合方面仍有很大的空間可為。
（二）旅游服務體系圍繞景區展開，服務設施逐步更新完善
眉縣旅游服務體系都是圍繞熱點景區的開發建設，伴隨游客到來而催生了相應的餐飲、住宿、購物等旅游企業。景區旅游服務業主要依托周邊企業及個人投資建設并且經過多年形成一定的發展規模，太白山等傳統景區考慮到開發時間較早，設施設備磨損和游客需求發展的新形勢，對景區范圍重新進行了拆遷改造和規劃建設，對景區的服務設施也在逐步進行改造和完善。
（三）綠色農業產品種類多樣，農產品深加工帶動農業旅游發展
眉縣有極為豐富的生態農業資源，在西北和關中蔬果業中扮演極為重要的生態農業基地角色。其中，獼猴桃、大櫻桃、草莓、紅提葡萄、油桃、梨棗、蘋果、凱特杏、李子、板粟、核桃等干鮮果品是眉縣生態農業的特色。多年以來，眉縣旅游產品的深層次開發主要是圍繞眉縣的特色蔬果深入加工生產，形成了一定的產業規模，實現了較好的經濟效益，推動促進了眉縣農業旅游的積極發展[1]。
二、眉縣旅游資源開發中存在的結構問題
（一）旅游資源開發層次不足，產業規模仍未形成
眉縣生態旅游資源豐富，然而，旅游資源不僅開發層次較淺，而且規模較小，相對于陜南旅游業發展，眉縣旅游業發展其一不存在交通問題，其二不存在地理偏僻陡峭問題，但是，目前眉縣旅游業經過幾十年的發展，布局到今天依然局限在旅游景點的開發，而不是旅游產業的發展，根本問題不在于旅游資源的硬件質量，而在于眉縣旅游資源的開發廣度及深度不足。開發水平低，開發方式落后，開放方向不明確，開發主體不確定成為制約眉縣旅游資源開發的根本原因。
其次，景區景點各自為戰，圍繞不同景區也沒有相應的旅游資源開發產業鏈，旅游宣傳推介各自為政，缺乏地域品牌和旅游資源特色品牌，沒有形成區域發展的整體品牌。
（二）旅游產業布局不合理，資源整合缺乏合力
眉縣生態旅游、觀光農業、特色種植業資源豐富，但是缺乏科學布局和整合，無法形成旅游資源開發的產業規模，更無法形成不同旅游資源產業布局的合力。
旅游產業的格局分布不合理。作為太白山、湯峪等主要景區，起初開發缺乏科學規劃，賓館、特產商店隨處建造。服務區的大部分餐飲設施老化嚴重，與4A級景觀的要求不配套；從產品結構來看，旅游景點內容單一，都是以自然觀光旅游產品為主，缺乏一些特色旅游產品和項目吸引游客；產品組合度低，秦嶺北麓的天水、渭南一線與太白山同質景觀有45家，但“山加泉”旅游資源卻極少。眉縣旅游在產品品牌定位上過于突出太白山，資源整合布局力度過于薄弱，影響縣域旅游品牌的發展；更沒有把承載文化、關學思想和西部蘭花基地有機地交織成一個旅游網絡，造成旅游資源浪費，旅游資源利用率低。
（三）旅游服務體系建設滯后，旅游整體形象觀念淡薄
眉縣旅游服務業發展緩慢而薄弱，目前的主要發展模式都是圍繞景區建設形成了餐飲、住宿及相關服務業。缺乏整體化的旅游服務體系的規劃建設，以景區建設帶動的旅游服務業建設仍然停留于點狀尚未形成網絡，景區管理各自為政，缺乏交流合作和資源共享。縱觀眉縣的旅游服務業，缺乏統一的旅游服務行業規范和標準，缺乏統一的監督服務機制。舉例而言，眉縣生態旅游發展至今，還沒有一條公共職能背景的旅游交通專線，僅有一條連接省會西安的旅游專線還是由法門寺景區延伸而來，充分說明政府在旅游業發展的公共旅游交通上既缺乏規劃，又缺乏旅游服務體系的建設力度。
在公共旅游資源規劃和建設方面，缺乏全局優化發展觀念。例如，太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費沒有實現一票制，難以形成旅游服務體系經營合力和旅游服務規模；在整個旅游線路策劃和旅游對外宣傳上，內部競爭，不利于眉縣旅游整體形象的塑造和推廣。
三、眉縣旅游資源結構調整的建議
（一）借勢關天區規劃發展，改善旅游基礎設施建設
《關中――天水經濟區發展規劃》已正式頒布實施，眉縣居于天水、西安中心位置，處于關天經濟區的核心地帶，關天規劃中提出要建設五大文化產業園區、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區。地方政府應該在區域經濟發展中明確自身角色和責任，擔負宏觀規劃、客觀落實的市場培育者、引導者和規范者。地方政府應對縣域轄區內的經濟發展、旅游資源和市場情況進行整體摸底分析，首先能夠樹立全局發展觀，將眾多分散的旅游景區和豐富的生態旅游資源加以整合。建立健全市場發展機制，旅游景區建設和旅游基礎設施發展實現政企分開，政府在宏觀規劃，市場標準，建立服務體系上要主動承擔責任，對旅游市場的規范應該作為重中之重去落實。
眉縣生態旅游資源豐富、自然景觀獨特。應在旅游基礎設施建設方面抓住機遇，在公共服務設施、道路交通，旅游引導服務體系建設等方面科學規劃，積極投入建設，形成交通、服務和休閑居住等旅游服務基礎設施體系。通過旅游基礎設施的建設和完善，對旅游資源的開發方式和程度進行深入優化，形成范圍廣、程度深的旅游產品開發體系，對于眉縣旅游資源的持續性發展和開發意義重大。
（二）加大旅游產業升級力度，尋求自身市場角色定位
眉縣旅游資源的調整宏觀上要依托政府的宏觀管理和調控，微觀上要通過積極的產業政策和管理機制吸引優質的資本和管理資源，對于區內的旅游企業進行產業升級，要通過建立現代企業制度，推行企業化管理對轄區內景區進行發展和建設，提升旅游服務體系的星級化建設。將整個轄區內的旅游產業進行水平升級、能力升級和品牌升級，給整個行業注入機制動力和競爭動力，促進市場細分對區內旅游資源的優化調整。
眉縣旅游產業的升級更要注重對傳統生態農業和種植業的產業升級，目前眉縣生態果蔬的市場總量和占有率都具有重要比重，但是要將眉縣旅游產業的升級和眉縣生態蔬果業的可持續開發相結合。將蔬果業旅游產品的深層次開發提升至眉縣旅游產業升級對于眉縣旅游資源科學優化的關鍵節點上，從而在關天經濟區的發展中尋求自己的旅游市場角色定位。微觀上，促進以眉縣生態蔬果業為中心的生態休閑旅游的大力發展，形成“山、水、果蔬”旅游產業鏈的蓬勃發展；宏觀上，通過品牌特色旅游產品創建縣域旅游的特色品牌，從而形成資源開發和產業發展的雙贏共促進的可持續性發展格局。
（三）提升山水旅游品牌形象，挖掘旅游文化強化宣傳
當前，突破眉縣旅游發展的關鍵在于按照“顯山、露水、強區”的思路，首先推進旅游服務區開發建設，提升太白山旅游區的服務競爭力和品牌影響力，通過市場化運作和企業化管理機制提升區內“山、水”，創新載體，在擴大旅游品牌宣傳效應上實現突破，對眉縣旅游資源、旅游產品的深加工要借助市場力量實現以經濟效益為主的多種效益。
其次是強化旅游文化的挖掘研究，做好對外宣傳。目前，要進一步加大對旅游資源和旅游文化的深入挖掘。對外宣傳上既要體現整體性，又要強調層次性。建議對縣內的旅游資源整合成一個有機整體，由縣政府統一包裝、整體對外宣傳；針對游客中的不同群體，有針對性地進行多角度、多層次、大力度的宣傳促銷活動。要加強旅游精品線路的宣傳推介，以建設“法門寺―太白山”綜合旅游區為契機，積極開辟旅游精品線路，形成良好的互動效應，借梯登高，借勢發展，借力突破。
綜上所述，眉縣旅游資源開發過程中應該認清自身仍然存在著旅游產業規模較小，資源整合力度不足，服務體系建設滯后等問題，應該著手從改善旅游基礎設施建設，推動旅游產業轉型升級，深入挖掘旅游文化內涵等方面，逐步調整優化旅游資源結構，塑造地區旅游品牌形象，提升眉縣旅游產業的整體質量和競爭實力。
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論文摘要：在旅游開發的熱潮中，存在以犧牲旅游環境為代價來換取短期旅游大發展的眾多問題。本文對我國旅游業發展中存在的環境保護問題進行了分析，在此基礎上提出了正確處理旅游開發與環境保護的關系與對策。
旅游，從個人活動、群體行為發展到當今的現代旅游業，已經成為涉及旅游資源、旅游設施、旅游服務、旅游活動等的社會生活方式。旅游資源是指能夠吸引旅游者并能為旅游業利用而產生經濟效益、社會效益和生態效益的自然事物。在旅游業發展中，旅游資源處于基礎地位，既是旅游產品的主要組成部分，又是旅游實踐中吸引旅游者的直接條件和因素，更是旅游消費的客體對象。不論是文化旅游資源還是自然旅游資源，都是建立在良好生態環境基礎之上的。
一、旅游資源開發對環境保護的影響
1.旅游開發對非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發展的重要載體，又是構成旅游資源與環境的最基本要素。隨著旅游業的發展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區出現了水質惡化、大氣污染、土地板結、巖石(山體)坍塌等現象，這些對旅游資源構成了嚴重威脅。旅游對資源與環境的破壞，尤其表現在水體資源與環境方面。
2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產業開發和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態旅游資源的總體系。
二、旅游開發與環境保護的關系
旅游地生態系統是旅游資源與環境的同一體。與其他生態系統構成因子一樣，一方面旅游資源與環境的演變同樣也必須遵循生態學的基本規律。根據美國生態學家哈定和小米勒提出的生態學三定律，可得出三個結論：
1.旅游地生態系統中的所有事物(包括旅游資源及其各個構成因子)是相互聯系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動不能對旅游地生態環境中的生物化學循環有任何干擾。
3.旅游活動影響旅游資源與環境后會產生無數效應，其中許多效應是不可逆的。這三個基本結論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據景觀生態學的理論，在旅游地這個生態系統中，由于旅游區劃而對旅游資源進行的分割構成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環境保護的制度體系
通過立法建立旅游資源與環境保護制度，實現對旅游活動的規范管理，是當前旅游資源保護和旅游業發展面臨的緊迫任務。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環境影響的基礎上，必須以生態學理論為指導，遵循資源與環境演變的自然科學基本規律，這樣才能保證旅游資源與環境保護制度的合理性和科學性，達到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規劃制度
旅游規劃是指運用適當的經濟、技術手段，對旅游區的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置，以確定區域旅游資源的經濟開發目標，實現旅游經濟發展與生態環境的協調。
2.旅游資源與環境影響的評價
制度環境影響評價制度最早為美國所創設。《美國國家環境政策法》規定，對環境質量具有重大作用影響的聯邦建議、立法方案和重大聯邦行動都必須提出環境影響報告，包括該建議或行動實施可能產生的環境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統決策機制的變革，是協調“人與環境”關系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護生態系統的完整性，將人類活動控制在生態系統的承載能力之內，是實現系統與區域可持續發展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發，根據旅游承載能力確定旅游區的游客容量，對進入旅游區(點)人數進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現可持續旅游目標方面十分重要。
4.旅游資源與環境保護制度
旅游資源與環境共同構成了旅游地的生態系統，保護資源與保護環境具有高度的一致性。與普通地區相比，旅游區的環境要求更高。因此，要建立環境資源與環境保護制度，加強對旅游區旅游資源與環境消長情況的監測，并按照更加嚴格的環境質量標準，做好旅游區的環境治理工作，保證旅游地的優良環境，給游客營造一個良好的環境條件。
參考文獻：
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論文摘要:西安市作為舉世聞名的 文化 古都，有著豐富的人文旅游資源，但就其開發現狀來看，還存在許多問題，該文旨在探討如何深入開發西安市的人文旅游資源，打造西安文化產業城市。
1.引言
人文旅游資源是指以 社會 文化 事物為吸引力本原的旅游資源，它是在人類 歷史 發展和社會進程中由人類社會行為促使形成的具有人類社會文化屬性的悅人事物，其形成和分布不僅受歷史、 民族 和意識形態等因素的制約，而且還受自然 環境 的深刻影響。人文旅游資源的構成比較復雜，包括有形的人文旅游資源和無形的人文旅游資源兩種。其表現形式主要有歷史文物古跡、民族文化及有關場所、有影響的國際性體育和文化盛事、以主題公園為代表，富有特色并具備一定規模的現代人造游樂場所或其他消遣娛樂型的現代人造旅游景點等。例如不同時代留下來的歷史 建筑 、文明遺跡、宗教廟宇和寺院、展示民族 藝術 和風俗習慣的博物館、藝術館及民俗活動等，它是吸引旅游者瀏覽觀光的重要資源，也是促進旅游文化發展的重要依托。
2.西安市人文旅游資源開發現狀
西安市作為舉世聞名的文化古都，是中華文明的發源之地，有著3100多年的悠久歷史及1100多年的建都史，周、秦、漢、唐等許多有影響的歷史朝代都在此留下重要的文化遺跡，因而人文旅游資源非常豐富，其獨特的歷史古跡、文化遺跡、革命舊址等遍布整個市區，大量的碑刻、典籍、繪畫、 音樂 、戲劇等方面的多種實物和其他文化遺存，凝聚著豐富的文化內涵，為西安大力發展文化產業，提供了豐富的資源。2004年以來，西安市委市政府提出了“國際化、 市場 化、人文化、生態化”的發展觀念，以及“文化名市”的發展方略，將文化產業作為支柱產業之一來發展，人文旅游資源的開發也得到了進一步的重視。西安市的旅游業已經形成一定的規模。2006年，西安市旅游業總收入首次突破200億大關，達到204.3億元，同比增長14.45％。但是，與豐厚的旅游資源相比，西安市旅游業的發展潛力還很大，在人文旅游資源的開發利用上存在的問題也十分明顯，主要表現在：
2.1人文旅游資源開發利用率低。西安作為千年帝都，文化積淀深厚，人文旅游資源總量豐富，級別相對較高，占絕對優勢。但是，從總體上看，開發利用很不充分，據估計，西安“還有75%的資源有待開發利用，潛力巨大。”這一方面是由于人文旅游資源的開發利用難度較大，按照傳統的靜態展示的方式進行旅游開發非常困難；另一方面，人文旅游資源的精髓在于其豐富而深厚的文化內涵，只有那些對歷史文化具有一定修養的人才容易體會到其中的價值和魅力所在，如果開發方式不得當，對于普通游客缺乏足夠的吸引力，從而導致旅游重復率和滯留時間不夠理想（海外游客在西安的停留時間僅為2.9天），從而影響旅游業的收入。
2.2旅游產品結構單一，缺乏多樣化。西安向國內外旅游市場所推出的拳頭產品，幾乎主要是以文物古跡為主體的線路和景區，多為陵墓型、博物館型，不能優勢互補，以西安為中心的東線一日游、兩日游，西線一日游，北線一日游，多年來沒有多大改變，模式陳舊，且差異性不突出，吸引力減弱。觀光型產品多，休閑類和特種旅游產品少，旅游資源功能結構相對單一，秦始皇兵馬俑博物館、陜西歷史博物館等特品級的旅游資源，也以瀏覽觀光為主要開發形式，游客參與性、體驗性較差，滿意度不高。這已經不能適應現代旅游業的發展需求。
2.3旅游物品開發落后。西安市各個旅游點出售的旅游商品主要有仿制兵馬俑、青銅復制品、玉器、瓷器等工藝品，產品雷同，地方特色不突出，或制作粗放，有特色的高附加值和高科技含量的工藝品、紀念品極為缺乏。游客購買興趣不大，創收能力落后于其他地區。這與西安市豐富的旅游商品資源形成了強烈的反差。
2.4 管理 分散，旅游相關部門協作不力。由于人文旅游資源所屬 行政 管理部門不同，不同部門分割管理，沒有注意發揮合力優勢，造旅游資源分屬省、市、區三級，涉及文物、園林、建設、宗教、文化藝術等相關部門，使旅游市場條塊分割，與當前大合作、大效益的管理經營理念有很大的差距，造成豐富的資源，較低的效益，成為制約西安旅游市場健康發展的瓶頸。
3.西安人文 旅游 資源的開發
針對上述問題，西安市作為 歷史 文化 名城，全國重點旅游城市，要提高其在國內外旅游 市場 中的知名品牌地位，就必須在人文旅游資源的開發上多動腦筋，充分利用西安得天獨厚的人文旅游資源，提升西安的城市競爭力。
3.1積極創新，提升形象
近年來，隨著旅游業的發展，文化旅游、生態旅游、商務旅游等已成為旅游市場發展的趨勢，因此，要想提升西安的旅游城市形象，就必須更好地利用西安豐富的人文資源，突出西安“世界歷史文化名城”的特色，加大對人文景觀的開發建設，形成以西安城市為依托，以文物古跡為主體，自然景觀與人文景觀互補的，既相互獨立又相互聯系的不同旅游景觀區（帶），從而形成西安古都旅游區，臨潼旅游區、四大遺址保護區和秦嶺旅游帶等三區一帶的景觀格局。同時，還要不斷推出新一代的人文旅游產品，使市區內旅游景點的吸引力增大，在已開發的秦兵馬俑及其博物館、大雁塔廣場等這些有形的文化旅游產品基礎上，應大力開發西安的秦文化、唐文化等無形的旅游產品，使西安的秦風唐韻在國內外具有更大的吸引力。總之，傳統的人文旅游資源是西安旅游業前進的基石，我們要在繼承 傳統文化 的基礎上，不斷創新，推進西安旅游業的發展。
3.2突出個性，發展民俗
西安作為中華 民族 和黃河文化的主要發祥地，不僅擁有豐厚的文物資源，更孕育了璀璨的關中文化和獨特的風土民情。西安有古老的秦腔和眉戶、社火、皮影、木偶等地方戲種；有剪紙、農民畫、泥塑、刺繡等黃土氣息濃郁的民間 美術 ；有唐三彩、景泰藍、藍田玉雕等舉世著名的工藝品；有保存完好的關中民居、剛剛興起的農家樂旅游項目；有書院門、北院門、古玩城等文博市場；還有仿唐樂舞、集賢鼓樂等古典 藝術 以及傳統節會，這些都具有很高的開發價值。獨特的歷史特點造就了古城濃厚了民俗文化氣息，故而民俗購物、民俗娛樂、民俗飲食、民俗住宿等為主要內容的西安民俗文化展示能夠迎合大眾旅游的口味，成為西安旅游業發展的新亮點。
3.3與時俱進，發展動態旅游
近年來，旅游業發展迅速，過去的靜態的觀光型的旅游已無法吸引更多的國內外游客。就西安的人文旅游資源來說，也應該與時俱進，合理開發。我省華清池景區開發的動態文化旅游，在這方面也作了有益的探索，其經驗值得 總結 ，該景區以豐富多樣的動態實景，再現盛唐豐富多彩的文化生活，如唐華清宮梨園的仿唐樂舞、宮廷茶道、仿唐沐浴、貴妃伴駕等，收到了良好的效益。再如大唐芙蓉園里每日上演的大型詩樂舞劇《夢回大唐》，亦吸引著大量游客。西安旅游業在人文旅游資源的開發中，不斷探索，努力發掘風景名勝的文化內涵，提高游客的參與性，主動性，變靜態旅游為動態旅游，由此提高旅游產品的附加值，不斷壯大產業規模。
3.4積極宣傳，擴大市場
西安市作為一個旅游型的城市，擁有豐厚的旅游資源和著名景點，整體宣傳對其城市發展具有重要意義。過去在這方面的投入顯然相對薄弱，近一兩年，對西安的宣傳有所發展。2006年，西安旅游推介會在香港舉辦，同年，西安的宣傳大篷車走進洛陽、鄭州等近10個城市，中央 電視 臺首次出現了西安旅游形象，這些都為西安的宣傳與促銷起到了良好的作用，讓西安的旅游城市形象進一步提升，擴大了旅游市場。2007年西安市又選出20位旅游推廣大使，組成了專業的宣傳促銷隊伍，成為助推西安旅游業更強大的力量。這些舉措對發展西安旅游市場有著重要的作用，今后還應該不斷創新，為西安的城市旅游推波助瀾。
總之，西安的人文旅游資源類型豐富，開發潛力巨大，我們應該合理規劃，合理開發，發掘文化潛力，使其獨特的文化資源更具魅力，有力促進西安旅游業及整個國民 經濟 的快速發展。
關鍵詞：慶州；古城保護；城市開發
中圖分類號：G13 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）26-0149-02
一、序論
歷史文化名城具有深厚的文化傳統，蘊含了人類社會發展的大量信息。隨著我國城市現代化發展進程，歷史文化名城保護與發展己成為所有歷史城市面臨的重要課題。一方面要發展經濟，進行城市建設，另一方面又要做好文化遺產的保護和傳承，使二者不相沖突，協調發展，這本身就是很難做到的。因此目前國家重視城市建設中歷史文化遺產的保護，確保文化古城建設有序合理的發展。
韓國雖然是一個面積不大的半島國家，但是卻擁有9處世界文化遺產，各種歷史文化遺產很好地加以保護和傳承。值得一提的是韓國一些歷史文化古城保留了原有的歷史風貌和文化特色，并且利用歷史文化遺跡和傳統文化進行旅游資源開發，使歷史文化遺產保護和城市建設協調發展，也帶來了巨大的經濟效益。他們的成功保護和開發利用策略很值得我們去探討和學習。
本文主要以韓國歷史古城慶州為例，深入研究韓國古城保護與發展的實踐經驗，探討他們的發展策略，從中可以找到解決我國古城發展中面臨的一些矛盾和難題的辦法，為我國主要的古城建設提供一定的參考依據。
二、慶州古城保護及歷史文化旅游資源開發現狀
慶州位于韓國東南部慶尚北道，屬于韓國中等城市，慶州至今已有兩千多年的歷史， 其中有約一千年的時間（公元前57年至935年）是作為新羅王朝的首都，遍布著新羅時代的文化遺址。慶州是朝鮮半島歷史文化和文物最豐富的地方，具韓國國土研究院調查資料顯示，慶州具有指定的國家級、道級文化遺產297處，被聯合國教科文組織列為12個文化都市之一，被譽為 “沒有圍墻的歷史博物館”。慶州的佛國寺、石窟庵、歷史遺址群被指定為聯合國世界文化遺產。
慶州作為國際性歷史文化名城，旅游資源的開發和利用是其主要特色。慶州的歷史文化旅游資源不僅對國內游客，也對海外游客尤其是歐美國家游客有著巨大的吸引力，每年都有很多外國人前去參觀游玩，進行文化旅游。旅游文化產業的開發利用在一定程度上又很好的保護了慶州的歷史文化資源。慶州的文物古跡和空間格局得到很好的保存，同時也發揮了對市民的貢獻，旅游產業的可觀收入也為繼續進行文物的管理和修葺提供了資金。進入了良性循環狀態。
慶州在古城發展上，首先確保歷史文化資源的永存，慶州是新羅長達992 年的千年古都，擁有最具韓國特點的自然景觀以及新羅時代的遺址， 因此在開發中突出其“天然博物館”的特色。同時韓國政府花費巨資修復了慶州的許多古跡，并將連同慶州及其郊區共214平方公里的地區全部劃為歷史保護區。為保護古跡和人文環境，慶州不準建造高樓大廈，農村和城鎮居民住房多為古色古香的具有民族風格的平房或2-3層的樓房，與整個慶州的文化古跡相相得益彰。因此慶州地區基本保持古都昔日風貌。同時有形與無形資源開發相結合，民間新羅節慶習俗、傳統花郎武藝、傳統民俗娃娃和韓紙的制作等，很好地展示了慶州的文化旅游特色。
慶州大力保護歷史文化古跡，并沒有影響慶州經濟發展。慶州大力發展有特色的旅游業和文化產業，通過召開慶州世界文化博覽會、新羅文化節及韓國美酒及糕點宴會等代表韓國的慶典和國際性活動發展成為國際性文化藝術城市。吸引了很多國內外游客，成為國際性歷史文化名城。
三、慶州古城歷史遺跡保護與發展規劃實踐特點分析
（一）國家的法律支持和慶州市政府的主導
韓國國家于2005年制定了《古城保護特別法》，將古城保護上升到法律高度，從文化遺址的個別保護上升到歷史文化大環境的保護。慶州古城保護與發展得益于此法律。為慶州的規劃提供了可靠的法律依據。慶州市城市基本規劃成五個區域，歷史遺跡保護區、歷史景觀保護區、開發促進區、新城區、普門觀光區，具有不同的城市功能。
慶州制定了具體針對慶州文物古跡保護的相關法規和條例，有“文物保護法”、“都市計劃法”、“建筑法”等。比如規定保護區范圍，木柱、石柱建筑，從建筑物外檐在地面投影起20-100米內為保護區，王陵、古墓等封土下端起10-100米內為保護區等。還規定了市區內建筑物高度，慶州舊市區內的建筑高度在7米至25米之間。另一方面，通過條例加強對韓國傳統住宅區的保護和管理。為了傳承韓國傳統住宅文化，市政府要求在被列為世界文化遺產的幾個歷史遺跡區周邊建造歷史文化美觀區，即區內各種建筑要按照古時的民宅式樣建造。規定建筑物的圍墻、大門、屋頂樣式、色彩、材料等。這些規定都細致入微的起到對古城建設的指導作用，做到了有法可依，有章可循。
另外慶州市的發展也同樣受到政府部門的重視和主導。在慶州制定了綜合發展規劃以后，韓國國家各個部門及慶州市市政府、慶州文化管理委員會、慶州主要公司等共同參與工程的推進，一個部門只負責一個任務，避免平行部門的混合管理，行政管理體制比較完善。同時慶州市古城保護和發展采取政府主導型經濟運營機制，一半以上的資金都是由政府部門投入，極大的提高了古城開發的運作能力。
（二）妥善解決開發與保護之間產生的矛盾問題
慶州在進行歷史文化旅游資源開發的時候，始終做到開發和保護并舉。將舊城街區大部分地區都劃到特別保護區和歷史文化環境區內，強化了對舊街區的保護力度。從個別物的個別保護轉向對文物系統的整體保護，舊城區原有遺跡的修復和保護與新城區建設同步進行。慶州禁止對大陵園內古墳的挖掘和開發，禁止在舊城區建設高層建筑，禁止興建有污染的企業。而現代化高層建筑大多在市外20-30公里的地方。
慶州發展避開歷史遺跡豐富的舊城區，遵循新羅王京地區遺留輪廓，營造與地區景觀相配合的中、低密度的居住空間。周邊的綠地、河流、文化遺跡成為一個整體，在保護文化古跡的同時，也給居民創造了舒適的居住環境。同時慶州新區的開發成功聯合了周邊主要城市，如大邱、蔚山、浦項等，發展成為綜合新都市。
（三）維護居民利益，引導居民自發進行古城保護
由于韓國是土地私有制，在慶州進行古城保護和利用的過程中，古城很多土地都屬于當地居民私有財產，由于剛開始缺乏政府主導，居民亂建房屋，開發混亂。后來在舊城遺址復原和改造過程中，慶州政府注重對居民拆遷的安撫工作，制定明確細致的補償方案。花巨資分次集中購買居民土地，并在新區進行房屋的加倍補償措施，很居民利益得到了保護。
另外鼓勵居民根據條例規定建造房屋。如果建造的傳統韓屋能夠顯示出傳統建筑美感，并有利于保護周邊地區景觀時，政府則提供一些資金支持。對獨立住宅每平米提供25萬韓元（約合250美元），對房屋屋頂的維修每平米提供5萬韓元（50美元）以下的資金。這樣使得居民在利益不受損害的同時，體會到了古城發展帶來的生活便利和質量的提高，因此自發的加強對古城歷史文化古跡的保護，并積極支持政府的規劃建設。
（四）開展各種節慶活動和博覽會，大力進行外宣活動
慶州政府在古城發展過程中，主要是對歷史文化旅游資源進行開發利用。以政府為主導對當地的旅游活動進行宣傳。由政府牽頭，利用韓國觀光公司在海外的分公司，對慶州的古城旅游商品進行企劃，包裝，然后通過媒體進行報道，通過網絡進行宣傳。并以文化觀光慶典為導線，進行海外市場開發活動。慶州開發了多種多樣的慶典活動，分布于各個季節和時間，慶典有政府支援和當地居民的參與，各個部門聯合對慶典進行策劃和旅游商品的開發、銷售。并且制作慶州市市政府和慶州文化旅游網站，設有英語、日語、中國語多國語言網頁，內容詳盡，設計新穎。起到很好的外宣作用。
四、給我國古城保護與開發的啟示
（一）利用先進理念進行古城建設設計長遠規劃
城市規劃對于古城的發展至關重要，科學合理的規劃方案能夠減少很多開發過程中對于古城文化資源的破壞，緩解保護與開發的矛盾。各級政府要對相關城市進行全方位的調研與分析，制定符合該城市特點的規劃，并帶頭執行。不僅要有短期規劃還要有長遠規劃，同時確保換屆不換規劃，保證規劃持續進行。合理規劃好古城與新城的關系，用新城發展帶動舊城的保護和改造，用新城發展彌補舊城空間和功能上的不足，起到互補作用，形成統一體。
每個古城按照自身發展階段和特點，對于文物古跡、歷史街區、古城環境、格局等進行不同層次的保護和維護，對老城區要堅持保護、保存和修整結合的方針，對新城要堅持科學合理規劃、現代管理模式運營的方針。
（二）加強政府主導和資金的投入
要重視發揮文物部門在古城保護中的作用，多部門進行協作。要加大古城歷史文物保護、基礎設施建設、環境保護與整治資金投入，同時積極探索多元投資渠道，開拓有特色的新型產業，探索建立古城保護的補償機制。同時加強歷史文化旅游資源的開發和利用，以開發文化旅游資源來擴充文物古跡保護經費，從旅游收益中拿出一部分作為專項文化保護資金，既減輕了國家的負擔，也實現了文物資源的長久保護。另外政府要出面進行文化產業資源招商引資，吸引港澳臺和海外資金的注入。
（三）調動市民保護積極性與參與性
我國很多古城歷史文化資源開發和傳播還主要是政府推動，地方和民間都是配角，積極性還沒有被激發出來。在政府的支持下，廣大民眾應調動自身的積極性，以主人翁的姿態來面對古城的保護和傳承。古城舉辦的各種旅游節和文化慶典活動，應以民眾為主體，讓民眾找到節日文化主人的感覺，進而投身到古城歷史文明對外傳播的隊伍中去。政府應打造廣大民眾對于所在城市的自信力和自豪感，使廣大民眾自發地調動起積極性，投身到古城保護和建設行列中去。
（四）開發各種旅游產品、加強外宣
針對古城自身歷史資源特色，開發各種旅游產品、策劃各種慶典活動，政府組織專門的人員進行這些產品和活動的包裝、廣告策劃，拓寬傳播途徑，有效利用網絡、電視等傳播媒體積極向國內外進行宣傳。進一步擴大古城的知名度，吸引更多的人參與古城的發展中。
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