時間：2023-02-24 21:01:46
導語：在事業單位履職報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、工作做法
嘉祥縣從今年4月份開始著手機構編制評估工作，前期重點探索評估指標和評估方法。7、8月份進行試點評估，完善評估體系。從9月份開始進行正式評估。目前，已完成環保、住房和城鄉建設等7個部門的評估工作。評估工作的主要做法體現在以下四個方面：
一是構建評估體系，夯實評估基礎。嘉祥縣編辦利用“每周學習例會”和“編辦業務論壇”，研究探索評估指標和方法，經過反復探討、調整和修改，制定了《嘉祥縣行政部門機構編制評估計分表》。指標設計上突出四個重點：一是突出指標的層次性。按照“由總到分、層層細化”的思路，設置三級指標體系。對政府部門評估內容進行分解歸類，設置6個一級指標，并運用層次分析法，科學確定其權重分值，實現指標權重的科學量化，即：職責配置（10分）、職責落實（20分）、履職效果（15分）、機構編制配置執行及人員情況（24分）、內設機構配置及運行情況（26分）、所屬單位設置及運行情況（5分）；對一級指標采用魚骨分析法并結合職責性質進行分解后設置23個二級指標；三級指標則結合部門業務工作，進一步細化具體。二是突出指標的系統性。評估指標涵蓋職責、機構編制、內設機構、所屬單位及運行機制等，全面覆蓋政府部門評估要素。三是突出職能評估。職能是評估工作的核心，在評估內容和方法上具有最重要的地位。圍繞職能評估設置了職責配置、職責落實、履職效果三個一級指標，其分值占總分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性結合、定性為主、定量為輔”的原則，調整制定指標和計分方法，使評估體系與實際工作更加契合。總體上，能利用計分公式計算的指標，直接計算得分；難以量化的就定性賦分。設定好、中、差三個等次標準，參照標準定性確定等次，依據等次得分，力求評估的準確性和客觀性。
二是開展試點評估，積累評估經驗。評估重在分析評價事物內部的機構、功能、機制等要素。鑒于評估的復雜性，7月份，選擇縣科技局和安監局開展試點評估。對兩個局試點評估后，各用一天時間及時召開分析會，調整評估指標，改進評估方法，完善評估體系。根據試點情況，做了以下改進：一是制定了《自評指導手冊》和《操作手冊》。《自評指導手冊》由被評估部門使用，解決部門自評中感覺內容繁雜、無從下手和資料不規范、自評質量和效率不高的問題。《自評指導手冊》設計了8種表格，提供了自評報告參考提綱和提交資料清單。《操作手冊》用于幫助評估組外單位成員熟悉業務。二是強化學習培訓。組織評估人員進行集中學習培訓，明確責任和分工，確保評估程序統一規范。自評材料上報后，評估人員集中研究自評資料，熟悉被評估部門的情況，找出問題，做到心中有譜，從而增強評估的主動性和針對性。三是實行民主評議。借用社會評議結果，確定被評估部門的社會滿意度，既提高了評估權威性，又提高了評議效率。
三是政府強力推動，開展正式評估。為深入推進政府部門機構編制評估，嘉祥縣政府第20次常務（擴大）會議專題研究部署機構編制評估工作，所有縣政府組成部門主要負責人都列席會議。會議聽取了專題匯報，審議了《嘉祥縣行政部門機構編制評估工作實施方案》，并以嘉政發〔2013〕29號文件印發。會后，嘉祥縣政府分管領導又召開了被評估部門主要負責人參加的評估工作會議，進一步部署評估工作。
為提高評估科學性，我們對每個部門都采取“五評”模式進行正式評估。一是單位自評。被評估部門按照評估方案和自評手冊，梳理職責、人員、內設機構等事項，填寫表格，形成自評報告。二是模擬評估。到部門評估前，評估組對照評估指標體系，結合自評資料，對照被評估部門的“三定”規定和編制手冊，開展模擬評估。通過模擬評估熟悉被評估部門的工作業務，發現存在的問題，增強評估的主動性，提高了評估質量。三是分組評估。針對現場評估局限于看材料的問題，為避免出現“資料評估”，我們設置綜合評估組和科室評估組。綜合評估組主要對職責、機構、編制及人員情況進行評估。圍繞指標和評估標度，查閱資料，征詢座談，核實印證，分析評判。科室評估組到部門內設機構和所屬事業單位進行實地評估，重點查看現場、查閱業務資料，評估科室機構編制人員、科室履職、科室工作流程、科室職責界定及所屬事業單位承擔的行政職能、事業單位履職等情況。兩組相互印證，增加評估深度，提高評估效率。四是延伸評估。對于部門間互相關聯的職責再到相關部門進行延伸評估，聽取雙方意見以厘清職責。同時，還對能體現被評估部門履職成果的重要現場進行了查看。五是計分評估。評議組成員圍繞每項指標進行分析評價，并依據各項指標按評估標度和計分方法進行量化計分，并通過媒體公布各被評估部門的得分和排名。
四是形成評估報告，督導部門整改。評估結束后，評估組分析匯總各部門的評估情況，形成綜合性的評估報告，向縣委、縣政府匯報，并向被評估部門反饋整改意見，部署督導整改工作。
對評估中發現的職能轉變落實不到位，存在職責交叉、權責脫節等問題的部門，通過科學配置職能、合理調整機構設置予以解決。對部門職能弱化或工作不飽滿的，及時調整機構或縮減編制，確保機構編制資源發揮最大效用。對評估中發現的問題和薄弱環節，屬于機構編制部門研究解決的，及時研究提出處理意見；屬于被評估部門整改或者改進的，及時采取有效措施，切實抓好落實。評估組在部門整改后，開展評估工作“回頭看”活動，對整改情況及時進行了督導檢查。
二、工作成效
一是強化了職責配置。通過對職能的分析評估，有助于調整職責，理順體制，使工作銜接順暢。如在民用爆炸物品安全監管職責上，中央和省市由經信局監管，而嘉祥縣由安監局監管，工作上下不理順，通過整改明確縣經信局負責民用爆炸物品安全監管，理順了管理體制。通過對縣安監局的評估，發現該部門存在履職缺位、錯位、越位等問題，如其“三定”規定明確了履行工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生監督檢查的職責，但由于某些原因未能履行，通過督導，要求縣安監局切實履行這一職責。
二是規范了行政審批事項。設置“行政審批事項落實情況”評估指標，主要查看該取消的審批事項是否取消，保留的審批事項流程是否規范，審批職能是否集中到一個股室，是否進駐審批服務大廳。評估中，發現某部門在一項審批收費職責取消后依然違規審批收費，及時采取措施，督導該部門整改落實。
三是促進了機構編制執行。在機構設置方面，重點評估內設機構及政府部門所屬承擔行政職能的事業單位。對評估中發現的縣住建局違規設置7個內設機構、單位的問題，責令其進行了整改，規范了機構設置。在人員編制方面，重點核查長期借用、編外用人、超編用人、在編不在崗及“吃空餉”等情況。通過評估加強編制對人員的約束控制作用，減少編外用人，規范了人員管理。
四是糾正了機構編制違規行為。通過評估內設科室設置及職責履行、工作流程運行和承擔行政職能事業單位履職情況，及時發現了縣環保局擅自設立與編制部門批準設置的環境監測站、污染物排放總量控制辦公室業務性質相近的監控中心和污控辦兩個機構，責成該局立即撤銷了自行設立的機構。
五是提供了機構編制調整參考依據。評估工作使機構編制部門掌握了行政部門的真實情況和存在問題，使機構編制調整更加客觀、全面、真實。如縣住建局承擔了40多項城建工程，工作任務重，核定編制少，實有人員少，鑒于其事業單位缺編嚴重的問題，提出了編制調整的建議，提高了編制配置的針對性和科學性。
三、工作體會
一是評估能夠使機構編制工作更好地貼近中心、服務大局。通過評估，能夠規范審批事項，界定職責界限，明確部門職責，督導部門履職到位，提高政府運行和管理服務質量，使機構編制工作更好地貼近中心、服務大局。
二是評估能夠改進機構編制管理工作。通過機構編制評估能夠推動機構編制管理由靜態向動態、由重配置向重監管轉變，彌補了監管環節的缺失，強化了機構編制部門的監管職責。同時，通過評估加強了對政府部門的監管，有利于增強機構編制部門的話語權和影響力。
三是評估能夠錘煉機構編制干部隊伍。機構編制評估將抽象的職能、機構、編制融入具體形象的工作實踐中，豐富了機構編制干部的實踐經驗，為實施機構編制科學管理奠定了基礎。
各位領導、同志們，下午好！
我于2018年X月開始擔任XX主任一職，主要負責綜合股業務、XX改革、監督、數據工作、辦內黨務等工作。一年來，我熱愛本職工作，嚴格要求自己，擺正工作位置，時刻保持“謙虛”、“謹慎”、“律己”的態度。在領導的關心培養和同事們的幫助支持下，在工作崗位上做到勤奮學習、積極進取、努力提高自我，團結同志，勤奮工作，認真完成組織交給的各項工作任務。現將一年來思想工作情況向各位領導和同志們進行匯報：
一、思想上，不斷提高自身綜合素質：認真學習黨的基本知識和有關政治思想文件、書籍，并作為思想的綱領，行動的指南; 積極參加黨支部組織的各種政治學習合格項活動;同時認真學習相關業務知識，不斷提高自己的理論水平和綜合素質。在工作作風上，能遵章守紀、團結同志始終保持嚴謹認真的工作態度，同時，做好支部組織部委員工作。
二、配合領導和同事，有序推進各項業務工作開展：
一是配合推進黨政機構改革。結合黨政機構調研、座談等摸底情況，積極配合黨政改革組做好各單位的“三定”方案審核工作，共審核部門XX家。
二是配合完成區事業單位深化改革。根據《黑龍江省深化事業單位機構改革實施意見》，結合我區實際，形成了《實施意見》、《工作方案》，完成機構和編制精簡目標。按照省市要求，梳理承擔行政職能事業單位，結合黨政機構改革和事業單位改革，剝離事業單位所承擔的行政職能。按照工作部署，積極推進事業單位“十定”方案審核工作，共負責XX家事業單位，截至目前已完成第一稿審核，按時限要求逐步推進審批過程。
三是配合做好機構編制監督檢查。落實省編辦問題整改與審批聯動總體要求，將全區XX條機構編制問題錄入機構編制管理系統，實現機構編制問題全采集和動態管理。目前，區超職數配備干部和越權審批機構已全部完成整改，已銷號問題XX條，銷號比例為XX%。
四是做好機構編制實名制工作。對XX個鄉鎮招錄XX名公務員進行用編核準。進一步優化提升實名制日常管理服務水平，落編減員和人員信息修改等業務即時辦結，一年內根據區委編委、區委編辦機構改革文件調整平臺機構XX余家，記賬XX余次，調整人員XX人次。
五是做好綜合股業務。堅決貫徹落實區委、區政府和區委編委部署要求，及時查看、反饋各部門工作群信息；通知、協助落實重點工作推進情況；定期完成本單位實績考評工作的報送；累計發文XX份。
三、提高修養，自覺踐行黨風廉政建設。認真學習八項規定和《黨政領導干部廉潔從政準則》，聯系自身思想實際和工作實際，提高對廉潔從政重要性的認識，不斷強化自律意識。很有幸參加了全區青年干部培訓班的學習，將學習到的“好干部五條標準”和“九種能力”運用到今后的工作當中去。
一、評估指標體系的構建
（一）基本原則
1、科學性與系統性相結合的原則。指標體系首先要完整準確、系統全面地反映被評估單位的職能、機構和編制的配置及執行情況、履職情況、部門間和內設機構間的關聯協作情況、在編在崗人員及其崗位適應性情況等，這樣才能為評估提供科學準確、全面系統的數據。
2、通用性與兼容性相結合的原則。指標體系除了要反映機關和事業單位的共性特征外，也要對被評估單位的職責運行過程、運作機制、流程節點，以及所創造的機構編制執行中的好經驗、好方法等獨具特色的內容進行充分的反映，這樣才能提高指標體系的使用價值。
3、導向性與能動性相結合的原則。指標體系要正確地體現機關和事業單位機構編制執行過程中職能履行、體制機制等影響較大、較重要的要素，同時又要使各項指標成為被評估單位對其機構編制執行情況進行自檢的工具，提高自覺解決機構臃腫、職能交叉、人浮于事、效率不高等問題的主觀能動性，這樣才能更廣泛地得到廣大機關干部的認同。
4、簡明性和可操作性相結合的原則。在構建指標體系時，力求做到各項指標內涵明確、重點突出，有較好的可測性和可操作性。對一些定性的指標，采用菜單式選項，事先設定好相關內容，便于單位直接選擇；對一些量化指標，細化了備注說明，力求通俗易懂，便于操作，這樣才能使這套指標體系在更大的范圍內推廣。
（二）評估指標體系的內涵
1、機構編制基本情況。主要包括主要職責、編制數額、實有人數、借調人數、部門領導職數、內設機構、下設機構和所屬事業單位等指標。這些指標可以反映出被評估單位機構編制配置及執行的基本情況。評估方案的各項指標都與其相關聯。
2、主要職責變化情況。主要包括劃入的職責、轉移的職責、加強的職責、新增的職責、取消的職責及其調整時間、主要依據和落實情況等指標，這些指標可以反映出被評估單位主要職責的變化情況。黨政群機關和事業單位在設立后，其職能根據社會經濟發展需要，會出現一些相應的調整。評估時，必須掌握歷次調整的時間、主要依據和落實情況。否則，難以對機構編制的配置及執行作出正確的認定和判斷。
3、主要職責運行情況。主要包括每一項職責的承擔處室、約占目前工作量、發展趨勢、是否與其他部門（單位）交叉及調整建議等指標，這些指標可以反映出被評估單位主要職責的運行情況，可以使評估人員了解承擔該單位每項職責的內部責任處室和占該單位工作總量的百分比，以及每項職責與外單位職能交叉情況、發展變化趨勢和調整建議。
4、工作人員情況。主要包括每名工作人員的個人簡歷、所在處室、調入時間、工作能力、工作效率、現崗位適應性、本部門曾工作處室、近3年考核情況和借調人員的借調單位、累計借調時間、幫助工作處室及幫助工作具體內容等指標，這些指標可以反映出被評估單位人員的人力資源狀況。由此可以使評估人員對該單位實際工作人員的配置情況和人員的執行能力作出基本判斷，進而結合其他評估指標作出編制配置的綜合認定。這些指標由被評估單位的組織人事部門負責填寫，可避免被評估單位單純強調人員能力和素質不高，片面要求通過增加編制增補人員提高工作效率。對人員能力素質的判斷和認定，需要評估人員在實地評估時，結合實際予以評價。
5、內部機構基本情況。主要包括內部機構的名稱、職責及變化情況、領導職數、編制數額和近三年的實有人數等指標，這些指標可以反映出被評估單位內部機構的機構編制配置及執行的基本情況。
6、內部機構職責運行情況。主要包括該內部機構承擔職責分解后每個單項業務的承擔人數、合作處室、流程、完成時間、近3年工作量、業務交叉情況和每一單項流程運行的節點、參與人數及完成時限等指標，這些指標可以反映出被評估單位內部機構所承擔職責的運行狀況。由此可以使評估人員對該內部機構職責運行的工作量、層次、耗時和人員使用情況作出判斷，并對編制配置和執行情況作出相應評價。
（三）評估指標的參考要素
1、被評估單位的年度考核情況。年度考核情況是對該單位履職履責情況的整體評價。與反映該單位內部執行機構編制情況的定性指標不同，這一因素是從事關全局的角度對機構編制配置及執行情況的判斷和認定，可以幫助評估人員更加科學合理地分析判斷當前編制配置的合理性水平。在實地評估時，要注意收集該單位及內部機構的年度總結和相關信息。
2、不同單位間辦公條件及信息自動化方面的差異。在信息時代，此方面的差異在很大程度上決定了一個單位工作效率和人員需求。忽視差異而使用同一標準評估不同單位，不僅有可能使評估結果產生偏差，甚至會導致對機構編制實際配置效果的錯誤判定。
3、同類區域同類機構的機構編制配置情況。了解和掌握同類區域同類機構的機構編制配置情況，在橫向上進行比較，有助于評估人員作出更加準確和符合實際的判斷。
二、開展評估的主要做法
1、制定印發《評估辦法》。在廣泛收集資料，認真研究分析的基礎上，我們結合實際，以編委名義制定印發了《青島市機構編制執行情況評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了機構編制執行情況評估的目的、原則、范圍和內容，對評估的主要程序、方式和評估指標的設計作出了相應規定，對評估結果的反饋與應用提出了具體要求。《辦法》規定，評估分為改革評估、綜合評估和專項評估3類。改革評估是對黨政群機關機構改革、事業單位改革中機構編制調整，以及體制調整方案執行情況的評估，在改革完成后6個月內進行；綜合評估是對機構編制執行情況的評估，評估周期為三年；專項評估是對某項機構編制事項調整執行情況的評估，根據工作需要可隨時進行。
2、開展構建評估指標體系試點。我們選取了3個有代表性的部門作為試點，按照《辦法》中規定所要了解的部門機構編制總體執行情況、內部工作流程和運行機制情況等7項內容，初步制定了相應的評估指標。在對評估指標修改完善后，最終確定將評估指標分為通用指標和專項指標。其中，通用指標是指適用于所有部門或者同一類型部門的指標，專項指標是指適用于不同部門的指標，能夠體現該部門區別于其他部門的特點。
3、完善出臺評估指標體系。目前已經確定通用指標和專項指標共包含8個一級指標、75個二級指標、140個觀測點。全套指標比較全面地涵蓋了評估工作的內容，建立了從部門單位總體情況到人員結構，從職責運行到流程節點的由面及點、層層深入、全方位的評估體系，基本達到了既掌握部門單位機構設置、職責變化、人員配備的總體情況，又厘清了機構業務流程運行和節點設置等具體情況的目的，保障了評估工作能夠深入了解部門的運作過程，了解部門間的權責關系和職能交叉問題上的協作機制，真正觸及到部門單位機構編制執行的實際。
4、正式開展實地評估工作。評估指標體系確立后，我們立即開展實地評估工作。目前已完成了市規劃局及所屬事業單位的評估工作，正對市畜牧局和海洋與漁業局及其所屬事業單位進行評估。具體實施中，向被評估部門發放了評估調查表，實地指導相關人員進行填寫。同時，通過座談會、個別訪談和到內設處室實地走訪等形式，深入到部門工作第一線掌握第一手資料，確保評估數據能夠真實反映本部門工作情況。
5、嚴格把握評估程序。一是評估前充分準備和調查研究。全面收集整理相關資料，擬定具體評估方案，與被評估單位商定時間安排，明確相關要求，指導被評估單位準備自查報告和臺帳資料。二是開展駐點評估。深入被評估單位，通過審核、訪談、調查等方法，廣泛聽取意見，深入掌握情況。三是形成評估結果報告。根據評估獲取的情況進行匯總研究，并以定量定性相結合的形式對被評估單位進行總體評定，總結好的經驗做法，找出存在問題及形成原因，提出改進意見和建議。
三、評估工作的幾點要求
1、準確把握職能定位。作為承擔評估職責的機構編制管理機關監督檢查機構，在履行這一職責時，一定要準確把握評估工作的職能定位。雖然在內容上，評估所要了解的機構設置、職責配置、編制核定等方面的執行情況，與機構編制監督檢查、單位履責績效考核等有所重疊，且有一定的關聯，但必須明確評估不是檢查，更不是考核。在開展評估工作時，監督檢查機構實際上是作為機構編制管理的第三方，應當以公正、權威的非當事人身份出現。
2、堅持多角度審視。評估工作要始終站在捍衛機構編制這一黨的重要執政資源的高度，以歷史的眼光、辯證的觀點、系統的思維，客觀求實地審視、研究和分析并評估部門和單位的現狀。既往的機構編制評估，往往是針對機構改革和機構編制某一項調整、某一項舉措開展的，視點集中，角度單一，其評估結果往往難以令人信服。而評估一個單位機構編制執行情況，必須多角度審視。既要看現在，又要看過去；既要看現狀，也要看發展；既要看近期，也要看長遠；既要看現象，也要看本質。這樣評估可以對政府部門職能、機構、編制等的綜合情況進行系統、科學分析，發現問題與不足，推動政府部門職能轉變。
二十世紀八十年代末期開始，按照國家、省檔案局的有關規定，市縣檔案行政主管機關以開展檔案目標管理達標活動為主要手段，督促指導各機關、企事業單位在加強檔案行政管理、規范檔案業務、改善保管條件、開發檔案利用等方面進行整改提高，實現檔案室工作的規范化、制度化建
設。多年來，經檔案行政主管機關和有關市縣級單位的共同努力，大多數單位通過了檔案目標管理等級標準驗收，全面提高了機關、企事業單位檔案綜合管理水平，形成積累了一大批保存價值大、整理質量好的檔案資源，為檔案館豐富館藏并順利接收檔案奠定了堅實基礎。
然而，我們也應清醒的看到，近年來，機關、企事業單位檔案工作的鞏固發展情況并不令人樂觀。從臨滄市、縣級單位檔案工作現狀看，新情況不斷發生，老問題又恢復重現，新老問題交織在一起，給檔案室工作的向前發展造成了嚴重障礙。主要表現在：少數單位檔案法制意識淡薄，不依法履職的現象在一定范圍內不同程度存在，檔案管理混亂的落后狀況得不到及時改變；部分單位檔案目標管理達等級標準成果不能鞏固發展，檔案業務建設出現倒退，不能按時完成年度歸檔，檔案室工作年度考核檢查僅為基本合格或不合格；新領域、新單位的組織者或當事人，不明白怎樣建立并開展檔案工作，單位成立初期，文件材料收集不齊，檔案管理混亂現象較普遍；一些單位隨著機構、人員的調整變更，沒有及時配備檔案人員，檔案工作出現了斷層現象。
針對上述存在問題，究其原因可能很多，但歸結起來，主要還是不了解掌握開展檔案工作的基本途徑，沒有堅持依法治檔，無章可循，無徑可行而造成的。突出表現在責任不落實，無人具體管；任務不明確，不知怎么做；檔案專業技能欠缺，做不好。因此，把握開展檔案工作基本途徑，堅持依法管理，認真做好檔案室工作是對各立檔單位的客觀要求。
二、做好市縣級單位檔案工作的基本途徑
確保市縣級單位檔案工作的持續穩定發展，涉及的具體工作內容雖然很多，但是，萬變不離其宗，只要牢牢把握住開展檔案工作的基本途徑，其他問題就能迎刃而解，抓住了關鍵環節，檔案室工作就會得到鞏固發展。經多年的工作實踐總結，筆者認為，做好各單位檔案室工作的基本途徑就是：建立健全檔案工作體制，堅持依法辦事；明確職責任務，切實履行職責；掌握業務技能，規范檔案管理。
（一）、健全檔案工作體制，堅持依法辦事
建立健全機關、企事業單位檔案工作體制，形成開展工作的有效運行機制，提供堅強組織保證，是做好檔案工作的根本前提。當前一些單位檔案工作不能正常開展，最關鍵的一點，就是隨著單位領導和檔案人員的變更，檔案管理網絡人員沒有及時調整充實，出現了無人管的不良狀況。綜合檔案室形同虛設，發揮不了職能作用。各級各立檔單位必須提高檔案法制意識，依照檔案法律法規，健全完善檔案工作管理體制，保證檔案工作依法開展。
《中華人民共和國檔案法》、《云南省檔案條例》都明確規定：國家機關、企事業單位應設置檔案機構和配備檔案人員，負責管理本單位的檔案，并對下屬單位的檔案工作實施監督指導。健全機關、企事業單位檔案工作體制，實質上就是成立檔案工作機構，明確檔案工作有領導分管，有專人具體負責，這種管理體制的形式，就是要成立并健全各單位的綜合檔案室，發揮其管理職能作用。多年檔案工作實踐告訴我們，在各立檔單位內成立綜合檔案室，明確單位分管領導，確定綜合檔案室主任和檔案人員，并根據內設機構情況配備兼職檔案人員，形成檔案管理網絡，是符合當前檔案室工作實際的。綜合檔案室負有集中統一管理本單位檔案和監督指導所屬單位檔案工作雙重職能，既要對本單位全部檔案實行統一管理、統一制度、統一標準。又要切實監督指導好下屬單位的檔案工作。
在健全檔案工作體制的基礎上，要堅持依法管理，實現檔案工作的“有法必依，執法必嚴、違法必糾”，用法制保障檔案工作的持續穩定發展。各單位堅持依法管理檔案工作，主要是體現在制定并認真執行檔案工作制度，用制度保證各項具體任務的順利完成。一般機關、企事業單位，應建立并落實好檔案管理網絡人員崗位職責、檔案工作綜合管理辦法、文書處理、歸檔文件整理、檔案保管、保密、利用、鑒定銷毀等制度。
（二）、明確職責任務，切實履行職責
根據《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實施辦法》和《云南省檔案條例》有關規定，機關、企事業單位檔案機構履行下列職責：“貫徹執行有關法律法規和國家有關方針政策，建立健全本單位的檔案工作規章制度；指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；統一管理本單位的檔案，并按照規定向有關檔案館移交檔案；監督指導所屬機構的檔案工作。”國家對各級各立檔單位的檔案工作法定職責是十分明確的，關鍵是要認識到位，依法履職。
按照國家有關規定，機關、企事業單位要進一步明確在檔案管理方面的職責任務，增強責任心和使命感，尤其是要制定出檔案管理網絡人員的具體職責任務，便于監督、檢查、落實。首先要明確單位分管領導的職責，主要從加強領導，把檔案工作納入 計劃和議事日程，創造工作條件，督促檢查落實上加以規定。其次要明確綜合檔案室主任的職責，主要從組織學習檔案法規和業務標準，督促收集歸檔工作，對本單位檔案工作實行統一領導、統一制度等進行規定。第三是要明確檔案人員的職責，主要從統一管理本單位全部檔案，統一檔案業務標準，組織開展各類檔案的歸檔整理，確保歸檔質量，業務建設規范化、積極提供利用等進行規定。只有任務明確，職責分明，檔案管理網絡各崗位人員各負其責，認真履職，按制度辦事，才能保證檔案工作持續穩定發展。
（三）、掌握業務技能，規范檔案管理
市縣級單位在健全工作體制，明確職責任務的基礎上，關鍵就看檔案專兼職人員是否熟練掌握檔案專業技能，結合單位實際，切實做好各類檔案的收集歸檔和保管利用工作。從邊疆民族地區市縣級單位實際出發，面對檔案專兼職干部新手多，業務生疏，開展檔案工作難度大的狀況，綜合檔案室檔案人員，在學習掌握檔案工作標準的基礎上，應把握并做好三個環節的關鍵工作。
1、制定好全宗內檔案實體分類與保管期限劃分方案。樹立起統一管理全宗內各類檔案的觀念，結合單位實際制定出一個科學、適用的檔案分類及保管期限劃分方案，規范全宗內各類檔案實體的歸檔整理。綜合檔案室檔案人員首先要了解掌握全宗檔案的構成情況，分清檔案門類、明確歸檔范圍、正確判定歸檔文件保管期限。其次要制定出檔案分類及保管期限劃分方案，基本方法是：
第一，分清檔案門類。就市縣級單位一般情況看，檔案門類主要有：文書、會計、科技（基建）、音像、實物、職工檔案。少數單位還有專業（業務）檔案。第二，對每一門類檔案進行分類，合理設置類目。比如有的單位就把文書檔案分為綜合類、組織人事類、業務類（體現主要職能特點的類別）。第三，確定基本歸檔范圍條款，在每一門類檔案的類目之下，細分出歸檔范圍條款。第四，對歸檔范圍的文件劃定參考保管期限。把檔案門類、類目、歸檔范圍條款、保管期限等項目內容以表格形式制作出來，就形成了檔案分類及保管期限劃分方案。示例：
某單位檔案分類及保管期限劃分方案
檔案
門類
類目
歸檔范圍條款
保管
期限
一
文
書
檔
案
┊
略
綜
合
類
┊
略
1.本單位年度工作計劃、總結、統計表。
2.本系統下屬單位年度工作總結、統計表、重要報告。
3．有關行政主管機關普發的就業、勞動保障、獎懲、工資政策規定。
┊
略
永久
長期
短期
二
會
計
檔
案
┊
略
會
計
憑
證
類
┊
略
1.本單位會計原始憑證、計帳憑證、傳票匯總表。
┊
略
15年
一個立檔單位的檔案分類及保管期限劃分方案，是指導并規范本單位各類檔案歸檔整理的重要業務文件，它能使檔案人員在從事檔案工作時，一目了然的進行對號入座的歸檔整理，便于較好地把握歸類合理、范圍清楚、期限判定準確、確保歸檔質量的要求，從而保持檔案業務規范化建設的連續性。檔案分類與保管期限劃分，根據不同的檔案門類，國家檔案行政主管機關和專業主管機關有不同的規范要求，要結合實際選擇參照標準。值得注意的是，企業檔案分類還要參照《工業企業檔案分類試行規則》。
2、依照檔案分類方案和相關業務標準，開展認真細致的歸檔整理工作。在堅持遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯系，區分不同價值，便于保管利用原則的前提下，按照各門類檔案的具體標準和分類方案，對各類歸檔文件材料進行收集、分類、鑒定、組件或組卷、裝訂、排列、編檔號、編目錄、裝盒、統計、上架等的規范化整理。檔案專兼職人員必須掌握并應用好如下的規范標準，即：文書檔案整理執行《歸檔文件整理規則》；會計檔案整理執行《會計檔案管理辦法》；科技檔案整理執行《科學技術檔案構成的一般要求》；音像檔案整理執行《照片檔案管理規范》、《磁性載體檔案管理與保護規范》；電子文件歸檔整理執行《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《電子文件歸檔與管理規范》，等等。
同時，各立檔單位上一年度文件歸檔整理，必須在下一年的6月底前完成，并向同級檔案行政主管機關報送歸檔情況。檔案室工作年度考核檢查必須達到合格。真正建立起管理科學、業務規范、保管安全、方便利用的檔案室工作。
一、政府購買服務的基本情況
（一）政府購買服務體系和制度框架
從2003年黨的十六屆三中全會“允許非公資本進入法律法規沒有禁止進入的基礎設施、公用事業等領域”開始，到2005年國務院出臺政策“鼓勵支持和引導民間資本參與經營性基礎設施和公益事業項目建設”，政府購買服務的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會明確提出“要改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務”，再到2013年7月國務院總理主持召開國務院常務會議，專題研究推進政府向社會力量購買公共服務事宜，政府購買服務工作正式步入前臺。
隨后，國務院辦公廳于2013年9月26日頒布《關于政府向社會力量購買服務的意見》（〔2013〕96號），對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署。明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。財政部、民政部、工商總局《關于印發〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）對購買服務的主體、服務事項與目錄管理、購買方式、流程、預算等內容作了全面規定。近年來，國務院辦公廳又相繼出臺了關于在城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設、推進城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設、規范土地儲備和資金管理、推進交通運輸領域政府購買服務、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購買服務力度的相關規定。2014年1月開始實施的《山東省政府向社會力量購買服務辦法》為推動和促進政府購買服務快速、健康發展提供了堅實基礎和法制保障。事實上，這些要求和規定從整體上完善了政府購買服務的體系和制度框架，確保了政府購買服務從“紙面”到“地面”的順利落地。
（二）政府購買服務的內涵和外延
從內涵上說，政府購買服務是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。
從廣義上講，政府購買服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場主體來完成，并根據社會組織或市場主體提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。
從外延上看，在“企業為主、政府引導”的投融資體制改革以及“應買盡買”的政府購買服務改革的背景下，基于創新和完善公共服務供給模式、加快建設服務型政府的改革目的需要，政府購買服務已從傳統意義上的基本公共服務層面，逐步擴展到城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設、土地儲備、農村公路建設和養護等投融資、建設及運營維護一體化服務以及連片開發等更為廣泛的公共服務領域。
（三）政府購買服務的形勢需要與目標價值
政府購買服務把政府公共服務的分配者角色同生產者剝離開來。由政府分配公共服務，以保證公共服務領域基本方向和公平正義；由市場生產公共服務或產品，以保證公共服務領域的競爭與效率，從而較好地體現公平與效率的高度統一。通過制度和長效機制，將政府購買服務趕進“籠子”，幫助政府從傳統的公共服務生產者向組織監管者的角色轉變，能有效發揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務供給水平和效率，解決公共服務短缺問題，對老百姓、政府都是“惠而不費”的好事。
二、政府購買服務的成效與經驗
（一）主要成效
2016年，濱州市市直共有60個部門（購買主體）申報政府購買服務390項，其中購買項目246項，購買崗位144個。經嚴格審核，由編辦提交，經編委研究，通過市直33個部門政府購買服務項目33項，既涵蓋公共交通運輸、公共教育、公共文化、人才服務等基本公共服務事項，也包含法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正等社會管理服務事項，涉及5大類21款33項的購買服務，項目概算總額達249.79億元，融資額達110多億元，其中項目概算投資額或擬貸款額超億元的項目11個，購買崗位362個（部分項目通過崗位實現），均已納入2016年度政府政預算。
從購買服務類型上看，在2016年市直部門（單位）申報的390項購買服務事項中，基本公共服務45項，占11.54%；社會管理型服務26項，占6.67%；行業管理與協調9項，占2.31%；技術23項，占5.89%，政府履職所需輔事項達272項，占69.74%；其他服務事項15項，占3.85%。
（二）主要做法
1.注重協調配合、規范引導。一是做好政府購買服務與機構編制管理相銜接。統籌考慮購買主體現有機構、編制和人員的實際情況，能通過政府購買服務實現的事項，不再增設機構和增加編制。努力實現機構編制與政府購買服務的同步調整，堅決防止一邊購買服務，一邊養人辦事的“兩頭占”現象的發生。二是做好與財政部門的協調、聯動。編制部門“依”指導目錄、“看”服務范圍、“審”履職實際，財政部門見文列預算、核專項、批投資。
2.注重問題導向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務，政府直接管了，結果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進政府購買服務和范圍審核，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域，改變了政府大包大攬的傳統做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規范政府用工行為。近年來，伴隨著機構編制管理制度的進一步健全和規范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時用工情況有所顯現，特別是在教育、衛生等領域尤為突出。通過政府購買服務的推進和實施，對部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業單位自行招聘的臨時用工行為起到了良好的引導和規范。僅2016批復的政府購買服務崗位中，規范用工行為268個。三是明確政府購買服務主體不明確和有關情形解決辦法。按照要求，政府購買服務的主體應是經費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政職能的事業單位等，而實際工作中，各類開發區、園區主體地位不夠清晰和明確，為確保各項重點民生事業順利開展，濱州市對相關業態進行了集中和規范，例如，對涉及多個縣區、開發區、園區的城鎮化建設、農村公路生命安全防護工程和危橋改造、解決中小學大班額等項目，分別指定市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市教育局作為購買服務主體。
原批復的政府雇員等，規范納入購買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責任務，如市科技館、博物館等，可結合實際考慮核定購買崗位。涉及公改革，一般公務車輛駕駛員不納入購買崗位范圍，檢測車、執法車等特種車輛，根據現聘用編外人員情況，可予以考慮核定購買崗位。
3.注重圍繞中心，服務民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購買服務的方式來實現的。包括城市老舊小區改造、農村廁所改造、南外環道路拓寬、濱惠大道建設、大幅度投入改善中小學辦學條件等。當然，在做好“大保障”的同時，濱州市還充分考慮“小服務”的個性需求，對城市管理行政執法局提報的城市“小廣告”保潔服務，港航局承擔的港口危險化學品裝卸、倉儲的監督、檢查、評估項目，市長質量獎的評審，市民健身廣場和“一館三中心”的運營管理和維護服務等基本公共民生事項均已納入政府購買服務的范圍。
特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財政廳《關于印發政府購買服務范圍審核辦法的通知》（魯編辦發〔2015〕4號）精神，結合經濟社會發展實際，擬定印發《濱州市政府購買服務崗位管理暫行辦法》，辦法主要規范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時限、預算經費以及管理考核等內容。該辦法的出臺，既有利于市政府購買服務工作的整體推動，又對具體操作環節進行了細化和規范，進一步增強了政府購買服務工作的可操作性。
（三）需要注意的問題
可以說，2016年，濱州市政府購買服務工作迎來了擴面、增量、提質的新變化，政府用市場有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財力去管理和服務必須由政府買單的工程和事業。當然，在政府購買服務的過程中，既要解決買什么、怎么買等內部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報價低廉與服務最差的尷尬，實現“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細化工作。
一是應以財政預算可執行、不增加政府債務為前提。政府購買服務審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復的項目和崗位遠遠超出了政府預算或是中期財政規劃。因此，政府購買服務的成效不在于批復了多少項目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購買項目、崗位的類別和數量，財政部門用可支配財力執行到位，提供急需、高效的公共服務或產品。經初步統計，2015年濱州市市直政府購買服務項目和崗位通過率分別為13%和10%。
二是應促進社會組織、企業的健康、良性發展。社會組織、企業要承擔起服務生產者角色的關鍵，需擁有足夠的發育成熟的良好行政生態環境。唯有通過深化改革、轉變職能，改善政企關系、政社關系，拓展社會組織、企業發展空間，尤其是放寬對社會組織的嚴格控制，才能形成數量充足的公共服務生產主體，也才能形成公平競爭的良好發展環境和局面。
三是應盡快建立和完善政府購買服務的市場準入制度。政府公共服務質量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務供給而排斥競爭，政府壟斷又根源于集權的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務市場準入制度，開放公共服務市場，讓社會組織、企業有機會成為公共服務生產主體，打破公共服務領域政府一家獨大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優質的公共服務惠及社會。
三、完善政府購買服務的初步建議
（一）進一步建立和完善政府購買服務的全程監管和評估機制。完善的評估體系是一項制度良性運轉的關鍵。在實際工作中，政府購買服務范圍符合要求、財政撥付到位，那服務是否購買？購買的服務是否與審核的職責對應？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們在下一步工作實踐中，將事前立項、事中操作及事后后續管理、結果考核等逐步納入和實現。對于那些履約周期長、社會影響面廣的項目，例如，基礎教育投入、農村土地整理、農田水利設施改造升級等，更要通過有效的事中事后監管、評估、信用評定等方式來保障服務效果。當然，對于這些重大項目更應該簡化審核程序，通過規范購買周期、形成年度報告等形式促進民生事業健康發展。同時，把這種監管和評估結果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據，實現購買主體與承接主體的良性互動。
（二）要正確處理好向社會購買服務和向市場“卸包袱”的關系。政府購買服務方式的創新是推進政府職能轉變、創新公共服務提供機制和方式、提高財政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購買服務范圍的事項外，還存在政府直接提供的履職服務事項和政府提供服務效益明顯高于市場提供的服務事項等兩大類事項。這些事項就是政府法定職責“必須為”。例如，國家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實施主體必須為政府部門，政府部門應當切實全面正確履職，防止推向市場“卸包袱”。
莒縣：主要抓好四個關鍵環節：第一，現場檢查考核。教育、衛生主管部門根據縣事考辦批復的試點方案，成立考核組負責對系統內試點單位進行現場檢查考核，并將考核結果打分量化。第二，開展社會滿意度調查。搜集整理試點單位服務對象的聯系方式，并登記造冊，建立查詢檔案。根據分工，縣統計局負責對每個試點單位抽選不少于200個服務對象進行社會滿意度調查，縣事考辦負責“兩代表一委員”的社會滿意度調查，按照比例量化賦分。第三，評定考核等級。縣事考辦統籌做好被考核單位綜合成績的匯總工作，提出考核等次建議，按程序報縣事考委研究確定考核結果，并及時公開。第四，兌現獎懲措施。根據考核結果進行事業單位法人履行職責評價，調整機構編制，制定財政經費預算，調整領導班子成員和聘用相關人員，獎懲及核定績效工資總量，切實發揮考核的激勵約束作用。陳東寶 安寶婷
濱州市濱城區：完成2013年度事業單位績效考核實地考核工作。對區教育局、衛生局所屬23個事業單位進行了事業單位績效考核實地考核。通過聽取匯報、社會評價、查閱資料、個別談話等形式，對試點單位的事業單位監督管理、主體業務開展、經濟社會效益和管理運行等情況進行了重點考核。濱城區編辦 E：CSQ
桓臺縣：事業單位法人登記現場核查工作取得實效。一是現場核實開展業務的場所、設施等硬件，對城南學校的教學樓建設、森源林場的包租建林的用地合同及環境監測站的監測設備進行核查和了解。二是現場核實從業人員和法定代表人的到崗情況以及賬務等情況，查閱資料，聽取相關負責人介紹并逐項核實。三是現場拍照，填寫《事業單位法人登記現場核查登記表》，由核查人、事業單位擬任法定代表人、當事人共同簽字歸檔。桓臺縣編辦
萊西市：開展事業單位法人年度報告公開制度。一是及早部署，全面實施。制定了《關于取消事業單位法人年檢實行事業單位法人年度報告公開制度的通知》，通過金宏網、市機構編制網、QQ群等方式在全市范圍內進行普及宣傳，強調事業單位法人年度報告公開工作的重要性。二是劃分時間，有序開展。將需要公開的184家事業單位進行合理劃分，避免扎堆辦理。為便于審理工作有序開展，萊西市編辦形成圖文相結合的操作說明與文件一同下發，供事業單位參考，提高工作效率。三是強化管理，嚴格審核。對事業單位公開的信息進行嚴格審核，及時督促未按時進行公開的事業單位進行公開，并將事業單位法人年度報告公開工作納入事業單位績效考核。萊西市編辦 E：ZZJ
臨沂市羅莊區：加強事業單位檔案管理。一是摸清基本情況，對不符合登記條件和范圍的單位予以清理。二是認真整理檔案。修補破損嚴重的檔案資料；補充在設立、變更登記時所欠缺的資料；將散頁、單頁的原始資料合并粘連在一起；根據臺賬把聯系人、財務狀況等情況，如實補填寫。三是實施分類擺放。按照登記、變更、年檢、注銷進行分類、排列、組卷、編制目錄、裝訂，統一立卷歸檔保存，實行專人負責。四是實現數據一致。認真比對登記管理系統數據庫和區編辦的機構編制管理臺賬及時整改，實現數據有效對接與互通共享。臨沂市羅莊區編辦
棲霞市：一是出臺了《關于進一步加強事業單位監督管理的意見》，為工作開展提供了依據。二是依法進行事業單位登記管理。全年共辦結網上年檢271家，設立登記5家，變更登記43家，并對2家未按期年檢單位進行了實地整改。三是扎實開展事業單位績效考核。確定4家公立醫院和15家衛生院為今年事業單位績效考核試點單位，以兩辦名義印發了《棲霞市事業單位績效考核辦法（試行）》，指導衛生部門制定了公立醫院和衛生院績效考核實施意見并組織實施。棲霞市編辦
壽光市：實施事業單位績效考評重要突破。一是科學指標設計，體現個性差異。內容緊扣市委、市政府中心工作和事業單位主要工作任務，包括工作目標完成、經濟社會效益和管理運行狀況三部分，突出對事業單位公益服務效能的考評。二是六步縱向推進，規范操作流程。按照“科學制定考評指標，規范操作程序，組織實地考評、進行社會評價、確定考評等級、兌現考評獎懲”的六個方面，從步驟和程序上予以明確和規范，確保任何環節不出現紕漏。三是橫向多元協同，考評四位一體。將事業單位績效考評工作與全市科學發展觀綜合考核、組織部門領導班子考核和人社部門個人年度考核相結合，將事業單位績效考評結果按考評等級量化賦分后計入主管部門年度綜合實績考核總成績；對評為A級的單位，領導班子同等條件下可優先提拔任用；增加當年度單位工作人員年度考核優秀指標，主要負責人確定為優秀等級，逐步形成一套科學完整的“四位一體”考評體系。時高偉
滕州市：完成試點事業單位績效實地考核工作。組成3個考核組，對市衛生局、市文廣新局下屬40個試點事業單位進行了績效實地考核。本次實地考核由市事業單位考核委員會成員單位有關人員組成，滕州市編辦牽頭，重點考核和印證了試點事業單位的職責履行、主體業務開展、提供管理或服務和內部管理等4個方面的內容。考核組通過聽取匯報、民主測評、個別座談、查看資料等形式，全面了解事業單位2013年度工作績效的相關情況，為下一步績效考核的等級確定奠定了基礎。滕州市編辦
濰坊市奎文區：一是加強對事業單位的印章管理工作。共收繳事業單位廢舊印章282枚，對丟失的6個部門的21枚印章辦理掛失聲明，對需要封存的6枚事業單位印章辦理了封存手續。二是做好新成立事業單位的評估工作。以職能配置、機構編制管理、內部工作機制運行等7個方面24項內容為切入點，對2010年以來新設立的20家事業單位機構編制運行情況進行評估，共查出問題34個，逐一形成評估報告，各單位在限期內對存在問題進行整改。三是做好事業單位信用等級評定工作。濰坊市奎文區編辦
煙臺市芝罘區：煙臺市芝罘區編辦聯合區衛生局對芝罘醫院、煙臺肺科醫院和芝罘區婦幼保健院等3家公立醫院進行了實地考核。此次考核共抽調15人，組成6個考核小組。考核組嚴格對照《事業單位監督管理考核細則》和《公立醫院績效考核細則》，采取聽取匯報、召開座談會和查閱資料等方式，對醫院在事業單位法人登記、行政效能、服務質量、工作創新等方面履職情況以及發展方向等情況進行詳細了解。王曄
（一）全過程、全口徑預算首次從法律層面上予以確立
新預算法明確規定“預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整，依據本法規定執行”、“政府的全部收入和支出都應當納入預算”、“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。”全過程、全口徑預算首次從法律層面上予以確立，讓不同性質的資金在各個預算環節都能夠得到有效地監督管理。
（二）節儉和透明將全面推進財務預算公開
新預算法要求各級預算單位應貫徹統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。同時，明確將“預算公開”入法，形成了剛性的法律約束。新預算法的實施必將加速預算公開，使社會公眾獲得預算單位充分公開透明的財務信息。
（三）跨年度預算平衡機制改變傳統年度預算控制方式
新預算法提出了建立跨年度預算平衡機制，跨年度預算平衡機制并非替代年度預算制度，而是強化年度預算的約束力。跨年度預算平衡機制意味著預算計劃做出的是超過一年的預算收支安排，預先為部門提供各個年度支出預算必須遵守的預算限額，通過嚴格執行預算計劃，從而改變傳統的年度預算控制方式。
（四）新增的績效評價內容將成為財務預算管理的常態
新預算法在預算執行和決算單元中單列出要對預算支出情況開展績效評價且要作為決算重點審查內容，必將使績效管理成為財務預算管理中的一項重要內容和常態工作。
二、新預算法的修訂對人民銀行財務工作的影響
（一）收入與支出管理更加精細化
一直以來，人民銀行基層行雖然也有預算，但預算僅僅只是一個資金總計劃，實際開支并未嚴格按照預算來執行，預算與執行不匹配、預算與決算不統一的矛盾比較突出，由此造成造成支出的盲目性和無計劃性。按照新預算法的要求，支出預算細化到經濟分類，保證了預算與執行同步;全部收入和支出納入預算管理，杜絕了賬外賬、“小金庫”等問題的存在。
（二）項目管理更加規范化
新預算法對項目管理引入了投資評審及績效評價考核機制，投資評審是每個項目開展前對實際投資額進行評估，避免虛列項目，而績效評價則是對項目完工后實際投入產生的結果進行評價，從而達到提高資金使用效率的效果。這兩項考核機制的引入，從源頭上確保項目資金使用高效、合法。這對人民銀行項目資金尤其是貨幣發行費、安全防衛費、反洗錢經費等行政事業類項目資金的管理和使用提出了更高的要求。
（三）預算績效管理作用逐步顯現
新預算法為我國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了法理基礎，為預算績效管理向預算編制、執行和監督的全流程覆蓋提供了有力保障。預算績效管理的提出有利于人民銀行逐步建立和完善預算支出績效評價體系，圍繞預算支出項目、部門預算支出和預算支出綜合績效等層次開展績效評價工作。同時，逐漸將預算績效評價作為預算編制、預算執行和預算調整的重要依據，進一步完善財務預算管理制度，優化資源配置，提高資金使用效益。
三、當前人民銀行財務預算管理工作中的主要不足
（一）預算管理制度亟待完善
目前人民銀行預算管理中執行的基本制度主要有兩個，一個是《中國人民銀行預算管理的規定》，是1998年頒布的，另一個是《中國人民銀行財務制度》，是2000年頒布的，這兩個制度執行多年一直沒有進行修訂。隨著社會經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，人民銀行經歷了重大的機構改革和職能轉變，在原有業務領域進一步拓展的同時，新的職能也不斷增加，同時，人民銀行的預算管理體制也由原來的獨立預算變為部門預算。這些變化，使得原有預算管理制度的部分內容已經不能適應人民銀行新形勢下履行相關職能的需要。在此期間，雖然總行通過下發文件的形式，對原有的預算科目和賬戶進行了較大的調整，對核算范圍、內容重新進行了界定，但實際執行過程中仍有很多方面不能和人民銀行履職相適應，亟需完善。
（二）現行的財務收支科目不能滿足人民銀行履職需要
人民銀行作為國家重要的宏觀調控部門，承擔著執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等諸多職能，與其他國家行政機關有很大程度的不同。《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十八條明確規定：“中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度。”而在現有的部門預算管理模式中，對人民銀行只是作為一般的行政事業單位進行管理，其實行獨立財務預算制度的法律規定沒有得到完全體現，部分業務費用仍然不能在獨立的財務收支科目中單獨核算，例如執行貨幣政策職能、履行調整統計職能等特殊職能而產生的費用，沒有合理的列支渠道。財務收支科目不能滿足人民銀行履行特殊金融管理和服務職能的需要，也不能真實反映履職的實際成本。履職特殊性和獨立性無法得到有效的財務支持，也因此削弱了履職的有效性。
（三）預算編報時間較短
原則上說，預算編制要收集、匯總、分析數據后做出測算，要對各業務部門的預算需求進行審核、協調、平衡和調整，要和相關部門進行討論，形成結果后，再經黨委會審批，最終確定上報。但是實際工作中，經過層層下達后，留給基層預算單位的編制時間只有幾天，因此編制過程能省則省，預算編制效果大打折扣，導致產生的預算數據不夠科學和準確，質量不高。
（四）預算編制數據不能反映實際需求
按照部門預算的要求，預算編制應該采用零基預算法，然而在實際執行過程中，由于沒有建立合理的定額體系，且零基預算工作量很大，不能適應預算編報時間上的要求，目前編制預算事實上還是采用傳統預算法，即基數加增長的方法。按照財政部的要求，人民銀行總行對各項費用預算的增長設定了上限，不能超過本年度已核批指標的某個范圍，超過的部分基本不予考慮，人民銀行分支機構預算單位一般都不是根據實際需求編制，而是依據增長比例上限填報。
（五）預算編制與分配相脫節
在預算分配方面，因為預算數據不夠科學、可靠，預算分配時也未能完全按照預算編制進行，人民銀行分支機構預算單位拿到的預算批復與報送的預算數據相差較大，預算編制不能成為預算分配的依據，使得預算缺乏對實際財務收支的約束力，影響了預算的嚴肅性和權威性，導致預算執行效率低下。
（六）預算考核制度尚未建立
預算考核是對預算單位管理實施過程和實施效果的考核。目前，人民銀行的預算考核僅僅停留在會計財務部門上級對下級的專業考核，一般只涉及會計財務部門的工作人員，對行內其他部門和人員不進行績效考核，導致了預算編制及執行過程中其他部門不能充分配合和參與的情況，也不能發揮預算考核的激勵和約束作用。另外，還存在為了達到上級對預算執行的考核要求，變通處理費用的情況，使考核失去了意義，導致了財務信息失真，影響預算的嚴肅性。
四、新預算法背景下完善人民銀行財務風險防控機制的思路
（一）加強規章制度建設
以新預算法為藍本，在充分考慮人民銀行履職的實際需要和業務的特殊性，參照國際上中央銀行財務預算管理的通行做法，對《中國人民銀行財務制度》、《中國人民銀行預算管理的規定》等制度做出相應修訂完善。從預算編制操作流程、預算收支管理、預算績效評價等各個層面上形成一套較為完善的、適合人民銀行實際履職需要的預算管理體系，為人民銀行財務預算管理的規范性、嚴肅性和可操作性，奠定堅實的制度基礎。
（二）繼續探索建立預算定額標準體系
我國自2000年開始逐步推行部門預算改革，要求使用“零基預算法”，但從目前情況來看，人民銀行預算編制仍沒有脫離“基數法”，關鍵原因是沒有建立合理的定額標準。所謂定額標準就是指一項產品或服務，在不影響產品質量、服務水平、滿足業務需求的前提下，結合經濟社會發展水平所編制和測定的費用支出限額標準，預算定額標準是預算編制、預算分配和考核的基礎。
國外央行在預算編制中都將一些特殊業務作為特殊預算科目單獨設立，有利于特殊業務定額標準的制定以及費用預算的控制，因此，我國也應該借鑒這一做法，對于行政事業類支出，在預算科目的設置上要將執行貨幣政策職能、履行調整統計職能、等特殊職能的費用單設，探索建立與人民銀行履職、業務相關的科目支出預算定額標準，滿足履職的特殊性。
（三）拉長預算編制周期
預算單位自下而上編制預算的時間較短，預算的科學性和準確性必將大打折扣。在這個問題上，西方發達國家的做法是大幅度提前預算編制的啟動時間，拉長預算編制周期。以美國為例，從開始準備到編制完成開始執行往往要24個月，其中大量的工作和時間都用在進行宏觀形勢的預測、年度工作計劃的制定以及業務管理部門和財政管理部門之間的反復充分的磋商。這樣下來，預算編制可以得到有關各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實際需求和財政支持的結合。這種做法很值得我們借鑒。
（四）健全預算執行動態監控機制
預算執行管理是防止財務風險的關鍵環節。一是硬化預算約束，做好預算執行工作，年度預算執行中一般不制定新的增加收入或者支出的政策措施，嚴格按照批復的部門預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序辦理資金支付，涉及集中采購的要嚴格執行集中采購規定。二是逐步開展預算執行情況分析報告制度。預算執行情況分析報告制度是對預算執行情況的有效分析和預算執行動態的有效把握，進一步加大對預算執行情況的分析力度，準確把握財政支出走勢，分析重點支出情況，及時掌握預算執行動態，研究分析預算執行中存在的問題，特別是對結轉結余、暫付款和專項資金的分析，促進預算執行順利完成，保證財政資金安全運行，提高資金使用效率。三是加強預算執行動態監督機制建設，在日常監控的基礎上，突出監控重點，加大對招待費、會議費、培訓費等相關款項支付使用的監控，契合厲行節約的要求，構建嚴密的預算執行監控網絡。
（南京市江寧區財政局 江蘇·南京）
摘 要：本文試從突出主管部門的職責作用，破解財政部門與主管部門綜合管理“最后一公里”對接落地難題，結合區縣行政事業單位國有資產的主管部門管理實踐，理出一個可供探討的解決方案。
關鍵詞 ：區縣行政事業單位；國有資產主管部門；探索實踐
《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（下稱2個辦法）對各級財政部門、行政單位、事業單位的主管部門及事業單位等不同管理機構的職責作出了明確的劃分，但如何從具體操作的角度上來理解并形成一個系統的管理框架仍然無現實的案例可考，這也為區縣管理部門留下了實踐空間。
一、區縣管理主體層次和職責劃分
無論行政單位，還是事業單位的國有資產管理，按照現代產權制度要求，在明確產權歸國家所有的基礎上，都是采取政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。按照委托理論，政府及其屬機構都是公共事務的者。按的層級分，區縣國有資產管理主體可相應分為區縣政府、區縣財政部門、區縣主管部門（含街道）、行政事業單位。四者關系如圖1：
在上述四者關系中，區財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對國有資產實施綜合管理；區縣主管部門（主要指事業單位的主管部門）、街道負責對本部門或街道所屬的行政事業單位實施監督管理；行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。從2個辦法中可以歸納出具體的管理職責：區財政部門負責貫徹執行、制度制定、監督管理、統計報告和業務指導等；區縣主管部門（含街道）負責組織實施、監督檢查、制度制定、統計報告、接受監督和指導等；行政事業單位負責貫徹執行、日常管理、績效管理、統計報告、接受監督和指導等。
從圖1和各自職責劃分也可看出，區縣財政部門要促使管理措施落地生根、管理目標得以實現，必須通過區縣主管部門和街道這一管理層級來銜接和實施。因此，研究和探索如何發揮區縣主管部門的管理積極性有其客觀的必要性。
二、區縣主管部門管理的目標設置
區縣主管部門管理的目標應與區縣財政部門管理目標相一致，并基于行業特征，在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標管理理論，管理的目的和任務必須轉化為目標，目標的實現者同時也是目標的制定者。因此，區縣主管部門在設置管理目標時，應充分考慮行業特征，在與區縣財政管理目標相向而行的基礎上，按照“科學、規范、完整”的要求，合理設置相應的管理目標。
1．滿足履職基本需求
區縣主管部門資產管理的根本目的是保障各行政事業單位履行相應的職能，通過財政預算安排、調撥、自購或接受捐贈等形式獲得的國有資產配置應能滿足其正常運轉、履行職能的需求。區縣主管部門在規定的權限內，根據所屬各行政事業單位職能作用，正確區分行政機關、經營性事業單位、純公益性事業單位、準公益性事業單位等不同性質的定位需求，合理編制國有資產配置預算，主動發揮調控作用，嚴格執行相關資產配置標準，把好“總閥門”關。
2．維護資產安全完整
維護國有資產安全完整應有兩個具體內容：一是資產核算完整準確。資產購置時按照國有資產計價的歷史成本原則，需包括購付價款以及確保達到預期狀態所發生的一切合理支出，防止資產支出費用化；房屋建筑物、大型設備購建等工程完工后，應及時進行竣工決算和驗收，按規定進行財產物資移交，做好資產登記工作，防止基建長期掛賬；建立定期清查和年終盤點制度，確保總賬與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符、賬與資產信息系統相符，防止賬實“兩張皮”。二是資產管理內容完整。通過督促行政單位建立和落實資產管理責任制，切實將資產管理工作落實到具體人員；加大對行政單位尚未脫鉤經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況的監管，從嚴控制行政單位出租、出借國有資產的行為，規范做好行政單位出租、出借國有資產收入的收繳和管理工作等工作。
3．提高資產配置績效
提高資產配置績效是資產管理的最核心指標，按照“3E，’原則（經濟性、效益性、效率性）和“結果導向”的原則，根據財政預算績效管理要求，逐步推行行政事業單位資產配置預算工作，將資產配置行為前置，納入財政預算全過程管理，即：事前配置績效申報，事中監督執行，事后績效評價。
三、區縣主管部門管理的原則定位
1．資產管理與分類管理相結合
區縣主管部門的管理應體現專業治理原則，與分類管理相結合的三點主要是：一是體現行業特征和標準。對具體的資產管理制度應進行本地化改造，在符合區縣財政部門管理要求的基礎上，結合行業管理要求建立與之相適應的區縣主管管理制度；二是融合行業業務特殊要求。對本部門各職能進行優化整合，再造資產管理業務流程，在具體操作上貼合本部門業務管理需要；三是區分單位不同類別性質。對行政資產、事業資產，經營性資產和非經營性資產，以及公益型、準公益型的事業單位實行分類管理的治理機制。
2．資產管理與過程管理相結合
按照“PDCA”循環管理理論要求，資產管理應是從資產配置、使用、到資產處置、資產調劑、資產統計等諸環節的全過程管理。區縣主管部門管理需著眼于資產大循環的整個過程和各個環節，在制度、程序、方法等方面形成完整的體系，并充分體現部門主導的監管特征，突出資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合，強化資產管理中的監督與服務，使行政事業資產的經濟效益、社會效益、運轉效率等資產績效得以體現。
3．避免過度商業化
行政事業單位國有資產的最重要特征就是其非營利性、服務性和公共性。行政事業單位屬于公共部門，追求的目標是社會公共利益的最大化。這與企業的經營性資產追求利潤最大化的目的是截然不同的。目前各區縣出于經濟發展的考慮，都有資產證券化的沖動，如果將行政事業單位國有資產完全投入商業化經營，不但背離了其公共服務的宗旨，而且會帶來極大的商業風險包括政府隱性債務風險，影響行政事業單位正常履行公共服務職能。
四、區縣主管部門管理的實踐設計
以區縣衛生系統主管部門為例，根據目標設置的要求和管理原則，在實踐設計中建立健全管理體系，以制度規范為抓手，以新建業務流程為突破口，依托資產管理信息化管理平臺，構建符合公共財政管理要求的區縣主管部門國有資產管理新型之路。
1．建立管理職責分配體系
職責分配體系包括主管部門領導、紀檢監察室、審計科、計財科、采購計劃科、醫政科、設備管理科、基層社區服務中心、主管部門各相關科室、資產報廢報損鑒定小組、各資產管理員等，分配相應的管理職責，構建橫向到邊、縱向到底的主管部門資產管理網絡。固化各自工作內容和工作職責，在分配體系的規范下逐步形成“配置有預算、使用有制度、處置有審批、管理有監督、績效有考核”區縣主管部門資產管理秩序。
2．建立管理制度規范體系
目前主管部門管理制度建設是一項新課題，需要結合工作推動節點按照制度建設綱要逐步建立和完善。具體的制度規范建設綱要包括：衛生局行政事業單位國有資產管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產配置管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產使用管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產出租出借辦法、衛生局事業單位對外投資管理暫行辦法、衛生局行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法、衛生局行政事業單位國有資產鑒定小組與職責、衛生局行政事業單位國有資產績效管理指標及考核辦法、衛生局行政事業單位國有資產信息管理系統管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產信息管理系統管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規范的同時，區財政部門需加強指導，廣泛征求基層管理部門、上級財政、衛生部門的意見，使出臺的制度符合當前及今后的管理要求。
3．建立業務操作流程體系
結合區縣衛生工作特點，需要重新整合資產管理業務操作流程，通過建立規范統一的業務操作流程，使得資產管理政策得以落實，資產管理績效得以發揮。具體包括：衛生局新增資產配置預算申報流程、衛生局行政事業單位國有資產出庫管理流程、衛生局土地房屋及建筑物管理流程、衛生局車輛管理流程、衛生局電子廢棄物管理流程、衛生局行政事業單位國有資產資產調劑管理流程、衛生局行政事業單位國有資產公開處置流程、衛生局行政事業單位國有資產評估流程、衛生局行政事業單位國有資產產權登記流程、衛生局行政事業單位國有資產資產信息統計流程、衛生局行政事業單位國有資產監督流程、衛生局行政事業單位國有資產年終清理工作流程等。流程再造過程中需注意科學性、合理性、程序簡潔性和可操作性。
4．依托信息化管理平臺
信息化是行政事業單位國有資產管理的必由之路，是資產管理的技術支撐。區縣主管部門和下屬的各行政事業單位應充分借助于區縣財政部門建立的資產信息管理系統，在統一的操作平臺實現即時更新、滿足不同管理者的動態化管理要求。在相關業務流程支持下，改變由紙質材料報送的格局，直接通過PDF格式在信息管理平臺中附件傳遞，實現平臺審批和材料備案。
一是將人口理論和計劃生育政策法規作為公務員和事業單位人員年度崗位培訓內容，配合開展生育文明建設。結合年度公務員及事業單位人員培訓實施方案，開展包括公務員及事業單位人員計生工作政策法規等方面培訓。今年9月，聯合縣委黨校舉辦了年度縣直單位公務員及事業單位干部輪訓班，參訓人數達179人。加強勞動普法宣傳，向外出人員及返鄉農民工發放務工讀本、生育健康常識等資料3萬余份，提高農民工的國策意識和生育文明水平。
二是加強干部再生育備案管理，嚴格執行計劃生育“一票否決權”管理。今年，對全縣機關事業單位、國有企業單位家庭的15例再生育人員備案管理（其中2孩11人，3孩4人），今年我縣機關事業單位、國有企業單位家庭沒有出現違法生育行為。在公務員、事業單位人員年度考評和各項評先表模、職稱評審時，嚴格執行計劃生育“一票否決制”。在公務員、事業單位人員招聘工作中，對擬錄用的招考對象嚴格考核，并明文規定凡是有違反計劃生育政策的人員一律不予錄用。本年度，公務員和國家工作人員錄用、干部晉級晉升考核中沒出現一例“一票否決”的對象。
三是嚴格按照國家有關政策規定，落實了計劃生育干部的工資福利待遇。今年2月，聯合縣人口計生部門對2010年度人口計生工作成績突出的10名先進個人進行表彰，并落實了獎勵。
四是對從事計劃生育工作的專業技術人員在職稱評聘方面給予重點指導和支持服務。據統計，全縣計生服務專業隊伍中，具備高級職稱2人，中級職稱26人。今年，已做好對縣計生服務中心婦產科、護理、檢驗等崗位5名同志職稱評審工作。
五是按照省、州統一要求，切實做好我縣人口計劃生育管理和服務機構崗位設置和人員聘用工作。早在2009年12月，我縣就已全面完成計生部門的事業單位崗位設置工作，在全縣應開展崗位設置的事業單位中屬啟動最早、完成最快的單位之一。其中縣計生服務站按專業技術類單位設立13個崗位，縣人口計生局所屬的流動人口管理站、計生執法大隊、計生協會捆綁設崗5個。通過崗位設置，對相關人員實行按崗定責、按崗定酬，有3人提高了工資待遇，有效調動了計生人員的工作熱情，提高了單位的管理水平，為促進全縣人口計劃生育工作科學健康發展奠定了良好的基礎。
六是建立有利于計劃生育的社會保障制度，對計劃生育家庭予以優先照顧。注重服務于人口與計生基本國策，不斷推進社會保障體系建設，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度覆蓋范圍，切實解決群眾計劃生育的后顧之憂，為計生工作營造良好的外部環境。在推行城鄉居民社會養老保險時將計劃生育家庭納入整體規劃，要求妥善做好與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策的銜接工作，確保計生家庭新型社會養老待遇落到實處。建立有利于人口和計劃生育工作的就業再就業促進機制，對計劃生育家庭優先照顧。在幫助“4050”城鎮下崗失業人員實現再就業和農村勞動力轉移就業、幫助“零就業家庭”和公益性崗位開發工作中，優先扶持實行計劃生育的家庭。在組織實施下崗失業人員再就業培訓、農村勞動力轉移和技能培訓時，對獨生子女和計劃生育雙女戶的，優先安排培訓。今年舉辦的四期SYB（創辦你的企業）創業培訓班，共有390余人參加培訓，參訓對象中，全部為符合計劃生育政策的對象。積極引導招商引資企業或民營企業在招錄用員工時，優先錄用計劃生育家庭戶中的下崗失業人員和計劃生育雙女戶子女。在為企業、個體工商戶的員工進行技能培訓時，同等條件下優先獨生子女家庭和計劃生育雙女戶的子女。例如今年，已為我縣招商引資企業新景添購物廣場免費培訓兩期計生家庭員工共220余人。在落實小額擔保貸款時，同等條件下優先獨生子女家庭和計劃生育雙女戶。今年已發放的第一、二批206戶共875萬元的小額擔保貸款人員中，計劃生育家庭占98%以上，充分體現出優先扶持計生家庭創業。加快推進社會保險優質服務，全面實行醫療、生育費用即時結算，根據生育保險基金結余情況多途徑提高參保人員生育保險待遇。
七是加強用工單位管理，做好失業人員和流動人口的計劃生育工作。對縣內用工單位輸勞動備案手續時，認真查驗育齡人口的《婚育證明》并登記建檔，用工單位招錄人員時，對未持有《婚育證明》的流動育齡人口不予備案登記，并積極督促其辦理，同時，加強日常巡查和各項檢查，切實維護勞動者合法權益。在組織勞務輸出時，積極督促被轉移輸出的流出人口辦理《流動人口婚育證明》。