時間：2023-03-01 16:23:03
導(dǎo)語：在單位自評報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自評報告是幼兒園所在接受上級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評估驗收時所寫的對本園所整體工作進(jìn)行總結(jié)和評價的書面匯報材料。
一、自評報告的作用
其作用有二：一是在上級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評估驗收檢查之前，通過自評報告的寫作過程，對照本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》的各級指標(biāo)，自己先作一番評估，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題和不足之處，及時完善和彌補(bǔ);二是自評報告對于上級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的評估驗收具有提示和引導(dǎo)作用，可引導(dǎo)督導(dǎo)評估人員提前了解本園特點，在督導(dǎo)時有針對性地對幼兒園工作進(jìn)行指導(dǎo)與評價。
二、自評報告的特點
自評報告兼具匯報和自我鑒定的雙重屬性，這種性質(zhì)決定了自評報告具有以下幾個方面的特點：
1. 匯報性。自評報告實質(zhì)上是一種在特定情況下使用的匯報材料，具有匯報材料的一般特點，其寫作目的是向督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)匯報本園所在即將接受評估的項目上已經(jīng)具備的實力、已完成的具體工作和已經(jīng)取得的成績及存在的不足等，使評估機(jī)構(gòu)先有一個總體了解，為其評估檢查提供參考。
2. 針對性。與一般匯報材料相比，自評報告具有更強(qiáng)的針對性：一般匯報材料常常帶有例行性成分，很多時候是匯報主體自覺、自發(fā)的行為結(jié)果;自評報告是在接受上級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評估時用的，具有一種受命性特點，內(nèi)容的針對性很強(qiáng)。
3. 自評性。自評報告的一個重要特點是既要介紹本園所的基本情況、所作的工作、所取得的成績等，又要在此基礎(chǔ)上做出恰如其分的自我評判。
4. 比照性。自評報告的撰寫以本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為參照，比照各項標(biāo)準(zhǔn)對自身進(jìn)行評價，同樣也以各項標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)向督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)作具體匯報。
三、自評報告的寫作要點
自評報告以陳述事實為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上依據(jù)本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對自己作出客觀、準(zhǔn)確的評價。一般來講，自評報告的撰寫應(yīng)把握以下幾點：
(一)弄清標(biāo)準(zhǔn)和本園所的實際情況
自評報告在很大程度上是本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與本單位實際情況相互結(jié)合、互相比照的結(jié)果，在撰寫自評報告的過程中，將上述標(biāo)準(zhǔn)與本園所實際結(jié)合得越好，材料就越有深度和力度。這就要求在寫作前認(rèn)真研究教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，弄清楚其中最重要的東西及其各項具體要求。
與此同時，要吃透本園所的實際情況，掌握豐富的事例材料，對本園所工作的每一個階段、每一個方面的具體情況，尤其是哪些方面特別突出、哪些方面還比較薄弱等情況做到了如指掌。只有這樣，報告才能做到真實、具體、有力。
在弄清本次評估標(biāo)準(zhǔn)和吃透了本園所具體情況之后，接下來就要依據(jù)本次評估標(biāo)準(zhǔn)對本園所各個方面的工作作一番認(rèn)真的梳理，從而理出寫作頭緒，確定自評報告的內(nèi)容層次。
(二) 用事實說話
自評報告寫作的關(guān)鍵是用事實說話，讓人感覺有理有據(jù)，這就要求寫作者采用舉數(shù)字、列事實等方法，將本園所的實力及突出的地方清晰地表現(xiàn)出來。
在詳略的處理上，既要有“面”的濃縮，又要有“點”的鋪陳，力求內(nèi)容充實，以增強(qiáng)報告的說服力。
(三) 突出重點
自評報告的內(nèi)容有鮮明的針對性，不僅要反映本園所的整體情況，而且要突出特色和重點。這就需要處理好點與面、重點與一般的關(guān)系，切忌事無巨細(xì)，面面俱到，主次不分。
那么，怎樣才能突出重點呢?一般來說，主要應(yīng)把握住以下幾點：一是從本園所實際出發(fā)，依據(jù)本次評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析園所優(yōu)勢，突出園所理念和特色;二是用具體事例來描述本園所在各方面已完成的具體工作和實際做法，梳理出可以借鑒的經(jīng)驗;三是在分析優(yōu)勢，介紹經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也要找準(zhǔn)自身不足，梳理出現(xiàn)階段急需解決、重點解決的問題，以及需要提升的重點工作。
(四) 注意提煉和升華
自評材料要給人以深刻、清晰的印象，除了要以大量令人折服的事實作基礎(chǔ)外，還必須有思想、有見解，介紹一些具體的思路和做法，凸顯園所特色。這就需要對本園所最具特點的做法和經(jīng)驗認(rèn)真挖掘，同中求異，異中求新，從中提煉出自身的典型經(jīng)驗。
四、自評報告的結(jié)構(gòu)
自評報告一般由標(biāo)題、正文兩個部分構(gòu)成。
(一) 標(biāo)題
自評報告的標(biāo)題有兩種寫法：一種是公文式標(biāo)題。這種標(biāo)題一般由匯報者(單位或個人)名稱、事由和文種三部分構(gòu)成。另一種是新聞式標(biāo)題。這類標(biāo)題一般由主題和副題兩個部分構(gòu)成，主題一般是對匯報內(nèi)容的高度概括，副題與公文式標(biāo)題相同。
(二) 正文
自評報告正文部分的撰寫，要求層次分明，事實清楚，簡明扼要，實話實說。
自評報告的正文一般分三個層次：第一層是引語，簡要交代報告的緣由，即為什么作此報告;第二層是評估結(jié)果與分析，緊扣評估標(biāo)準(zhǔn)，重點突出、層次清楚、簡明扼要地將本單位的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來;第三層是提升計劃，用平實的語言，陳述和羅列如何彌補(bǔ)不足，采取有效措施，合理均衡用力，在最短時間內(nèi)達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)。
五、自評報告的寫作要求
一份好的自評報告不僅要讓人聽得清楚、看得明白，而且不論是聽后還是看后都要留下深刻、清晰的印象。為此，自評報告的寫作必須注意以下幾點要求：
1. 緊扣本次教育部督導(dǎo)評估的標(biāo)準(zhǔn)，分析出本園所的優(yōu)勢和不足，突出優(yōu)勢，找出不足，梳理出切實有效的改進(jìn)方案和提升計劃。
2. 自評材料主體部分的安排要力求條理清晰，層次分明，言簡意賅，切忌拖泥帶水。
3. 自評報告的語言既要通俗樸實，讓人一聽就懂，還要簡潔明了，易于入耳，使人過耳不忘，必要時可適當(dāng)引用一些名言、警句等，以展現(xiàn)園所文化和教育內(nèi)涵。
禁毒防艾工作自檢自查報告范文一 禁毒防艾工作關(guān)系到整個人類的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展。我校接到《x縣教育局201x年對各中小學(xué)、幼兒園禁毒防艾工作目標(biāo)責(zé)任書》后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視，學(xué)年初召開全校教職工會議。學(xué)習(xí)有關(guān)禁毒防艾的文件知識，然后根據(jù)我校實際，年初制定出禁毒防艾年度工作計劃。要求相關(guān)科室和各班按計劃進(jìn)行工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深入各班進(jìn)行督導(dǎo)，工作效果良好。現(xiàn)將一年來的工作自查如下：
今年禁毒防艾工作目標(biāo)共五項，我校多數(shù)班級完成良好。因此我校201x年禁毒防艾工作自評為98.5分。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(15分)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視禁毒防艾工作，專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長、三名副校長擔(dān)任副組長，由學(xué)校行政班子、禁毒防艾專職教師以及全體班主任為成員，負(fù)責(zé)學(xué)校的禁毒防艾工作。實行校長負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究制，明確職責(zé)，層層落實，分工到人，做到齊抓共管。對全校師生進(jìn)行禁毒防艾宣傳教育，組織師生學(xué)習(xí)有關(guān)禁毒防艾文件和知識，讓師生認(rèn)識和艾滋病的危害性，使師生對禁毒防艾宣傳教育工作都有個明確的認(rèn)識。始終把禁毒防艾工作作為重要性工作來抓，做到警鐘長鳴。學(xué)校還主動與縣、鎮(zhèn)人民政府、公安、派出所、文化、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，暢通校內(nèi)外信息溝通渠道，開展排查摸底工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
二、明確思路，多渠道加強(qiáng)禁毒防艾宣傳工作(40分)
1、學(xué)校在學(xué)年初組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家教育法律法規(guī)，遵守《教師職業(yè)道德規(guī)范》，并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。按照《禁毒法》教育學(xué)生不涉毒、不吸毒、不販毒。
2、我校充分利用6.26國際禁毒日、6.14世界獻(xiàn)血者日和12.1國際艾滋病日等節(jié)日，認(rèn)真組織開展全校性禁毒防艾宣傳教育活動。
3、我校嚴(yán)格按照教育部《中學(xué)生預(yù)防艾滋病教育大綱》和《預(yù)防教育大綱》的要求，將禁毒防艾健康教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，除了在各學(xué)科中滲透禁毒防艾知識的宣傳教育外，還有專職教師進(jìn)行授課，系統(tǒng)地對學(xué)生進(jìn)行禁毒防艾知識的教學(xué)，并納入考試內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生珍惜生命，拒絕的意識。全校師生禁毒防艾預(yù)防知識知曉率達(dá)到95%以上。
4、學(xué)校要求各班認(rèn)真組織開展禁毒防艾教育。每學(xué)期都要求各班級至少開展一次禁毒防艾教育主題班會、出一期禁毒防艾教育為主題的黑板報、組織一次禁毒防艾知識征文比賽、舉行一次禁毒防艾演講比賽等四個一活動，不斷提高學(xué)生對禁毒防艾工作的認(rèn)識。提高廣大師生對危害的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺抵御的能力，校園內(nèi)形成一個人人防毒、拒毒的良好氛圍。
5、學(xué)校還要求受教育的學(xué)生利用月休和假期，向家庭或所在社區(qū)開展禁毒防艾宣傳教育，實行小手牽大手活動，帶動村民和社區(qū)預(yù)防艾滋病健康教育。
三、落實政策，實施關(guān)懷救助(15分)
學(xué)校貫徹落實國家四免一關(guān)懷和省《關(guān)于印發(fā)x省艾滋病患者遺孤、困難家庭生活、救助辦法(試行)的通知》的文件精神，嚴(yán)格落實相關(guān)政策，開展幫扶活動，不歧視任何學(xué)生，對特殊學(xué)生給予救助關(guān)懷。
四、完善機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)(9.5分)
學(xué)校在原來的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立禁毒防艾長效工作機(jī)制，年初有工作計劃，年末有工作總結(jié)。學(xué)校還聘請了丙中洛派出所副所長為學(xué)校的法制副校長，每學(xué)期都到校開展工作。
五、禁毒防艾工作重在平時，不斷創(chuàng)新(19分)
學(xué)校禁毒防艾日常工作由董曉蘇老師專門負(fù)責(zé)，制定了詳細(xì)的工作流程表，按時按要求上報禁毒防艾的各種材料，按時完成主管局交辦的各項禁毒防艾工作任務(wù)，并在實踐中不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新。
禁毒防艾工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，我校在上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，多方配合，常抓不懈，真正體現(xiàn)學(xué)校是社會主義精神文明建設(shè)的窗口。在今后的禁毒、防艾工作中，我校將一如既往，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，做好學(xué)校的禁毒防艾宣傳教育工作，為師生營造一個良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。
禁毒防艾工作自檢自查報告范文二 近期，根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于縣禁毒防艾工作有關(guān)制度的通知》精神，按照《縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行一崗雙責(zé)抓禁毒防艾工作實施辦法》要求，現(xiàn)將單位一年來履行一崗雙責(zé)抓禁毒防艾工作情況自查報告如下：
考評總分：100分，自評：93.2分。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 分值：25分，自評分：25分
1、單位非常重視禁防工作，將禁防工作納入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，一名副主席任副組長，各股室成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)。分值：5分，自評：5分。
2、單位主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)5次到掛鉤點指導(dǎo)工作，多次聽取工作隊員匯報駐村工作，并就駐村工作召開專題會議研究安排駐村各項工作，及時幫助工作隊員解決工作經(jīng)費等問題。分值：20分，自評：20分。
二、抓好單位內(nèi)各項工作落實 考評分：30分，自評分：30分。
1、協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對單位全體干部職工進(jìn)行尿樣檢測，單位6名正式干部職工和2名非正式職工參加尿檢，尿檢結(jié)果全部為陰性，并將尿檢結(jié)果上報。對單位家屬進(jìn)行排查，無單位干部職工家屬人員吸毒情況。分值：25分，自評：25分。
2、加強(qiáng)防范宣傳教育。加強(qiáng)對單位干部職工的宣傳教育活動，與每名干部簽定不吸毒保證書;在626121禁毒日和艾滋病日到掛鉤點進(jìn)行禁防有關(guān)知識的宣傳與培訓(xùn)，增強(qiáng)掛鉤點村民的拒毒防艾意識。分值：5分，自評：5分。
三、加強(qiáng)工作隊管理 分值：20分，自評：17分。
單位抽派副席負(fù)責(zé)掛鉤點各項工作，并安排1名干部根據(jù)工作需要配合開展工作，駐村開展工作219個工作日，確保完成駐村各項工作任務(wù)。分值：20，自評：20分。
四、經(jīng)費投入和管理 分值：5分，自評：3分。
認(rèn)真管理和使用好州縣補(bǔ)助經(jīng)費，將有限的經(jīng)費用在各種工作活動上，單位根據(jù)工作需要每年投入5000元專項工作經(jīng)費。
扣分說明：工作經(jīng)費沒能有效向群防群治工作傾鈄。扣2分。
五、督促工作隊落實工作措施 分值：20分。自評：18.2分。
按完成《縣禁毒和防治艾滋病進(jìn)村入社工作隊目標(biāo)管理責(zé)任書》情況進(jìn)行考核。工作隊考核成績0.2計算
禁防進(jìn)村入社工作自平91分0.2=18.2
禁毒防艾工作自檢自查報告范文三 近期，根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于縣禁毒防艾工作有關(guān)制度的通知》精神，按照《縣禁毒和防治艾滋病進(jìn)村入社工作績效考核辦法》要求，現(xiàn)將單位一年來履行一崗雙責(zé)抓禁毒防艾工作情況自查報告如下：
考評總分：100分，自評：91分。
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 分值：5分，自評分：5分
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。單位非常重視禁防工作，將禁防工作納入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，一名副主席任副組長，各股室成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管導(dǎo)和工作職責(zé)，確定工作目標(biāo)、任務(wù)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)5次到掛鉤點指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照統(tǒng)一時間開展各項禁防工作，按縣委、政府要求，節(jié)日期間到掛鉤點開展節(jié)日慰問活動，認(rèn)真管好用好州縣、單位工作經(jīng)費。分值：4分，自評：4分。
2、調(diào)查摸底，制定方案。駐村工作隊員認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，短期內(nèi)就基本熟悉了村情，做到有計劃、有半年、年度工作總結(jié)。分值：1分，自評：1分。
二、群防群治 分值：20分，自評：19分。
3、健全各類群防群治基層組織。結(jié)合掛鉤點實際建立了聯(lián)防隊，明確他們的職責(zé)、任務(wù)，并明確了禁防聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)防隊能正常開展工作。分值：3分，自評：3分。
4、嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約。制定了村規(guī)民約，并能嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約。分值：2分，自評：2分。
5、健全落實幫教措施。片區(qū)內(nèi)目前無吸毒人員。分值：4分，自評：4分。
6、群防群治組織工作開展扎實。生產(chǎn)黨支部、聯(lián)防隊等群團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng);能定期不定期組織開展宣傳、巡邏等各種工作;禁防聯(lián)絡(luò)員、群防群治組織參與禁防宣傳教育活動13次。分值：5分，自評：5分。
7、推廣村民理事會工作，取得成效。掛鉤點內(nèi)目前尚未建立村民理事會。分值：5分，自評：5分。
8、健全經(jīng)費保障機(jī)制。分值：1分，自評：0分。
扣分：單位小，財政預(yù)算經(jīng)費有限，無保障經(jīng)費投入。
三、 禁毒戒吸 分值：35分，自評：33分。
9、底數(shù)清、情況明。有轄區(qū)內(nèi)販吸毒人員花名冊，能掌握吸毒人員的變動情況。分值：6分，自評：4分。
扣分說明：沒有建立外出務(wù)工人員聯(lián)系卡，扣2分。
10、打擊零星販毒活動。駐村轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)零星販毒活動，沒有發(fā)現(xiàn)原植物種植，無村民到境外從事種植原植物。分值：8分，自評：8分。
11、積極配合收式管控。做到情況請、底數(shù)明，對每名現(xiàn)有吸毒人員均有詳實的工作記錄，積極參與統(tǒng)一整治工作。分值：17分，自評：17分。
12、繼續(xù)加大創(chuàng)建無毒工作力度。各種工作到位，村內(nèi)無毒。分值：4分，自評：4分。
四、艾滋病防治 分值：20分，自評：15分。
13、撐握疫情底數(shù)。積極向村醫(yī)了解疫情，配合村醫(yī)做好各項工作。分值：5分，自評：3分。
扣分說明：沒有建立檔案，扣2分。
14、強(qiáng)化防艾宣傳工作。對掛鉤點隊干，聯(lián)防隊等群防群治組織開展宣傳培訓(xùn)3次。分值：5分，自評：3分。
扣分說明：沒有請專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，扣2分。
15、配合衛(wèi)生部門開展高危人群的行為干預(yù)工作。駐村工作隊員認(rèn)真配合村醫(yī)做好對艾滋病感染者及病人相關(guān)管理工作;宣傳動員新婚人群、孕產(chǎn)婦、流動人口等進(jìn)行HIV檢測等。分值：5分，自評：5分。
16、加大跨境婚姻管理。配合生產(chǎn)隊認(rèn)真做好跨境婚姻管理工作。分值：2分，自評：1分
扣分說明：對跨境婚姻未進(jìn)行登記，扣1分。
17、落實關(guān)懷政策。配合村醫(yī)做好對防艾關(guān)愛對象的四免一關(guān)懷工作，開展各種形式的關(guān)懷救助行動。分值：3分，自評：3分
四、宣傳教育 分值：12分，自評：11分。
18、組織培訓(xùn)。利用各會議對生產(chǎn)隊干部、禁防宣傳信息員、群防群治等組織成員進(jìn)行培訓(xùn)3期。分值：2分，自評：2分
19、多渠道、全方位開展宣傳教育活動。駐村工作隊始終把宣傳教育工作放在禁防工作的首位，加大力度開展禁防工作的宣傳教育，召開各種形式的會議和利用各種節(jié)日進(jìn)行廣泛的宣傳培訓(xùn),取得了較好效果。一年來借會議培訓(xùn)二期156人次，向職工發(fā)放各種禁防宣傳資料、宣傳手冊、宣傳單等1000多份，刷寫墻上宣傳標(biāo)語8條，累計投入宣傳經(jīng)費2000元,制作各種宣傳材料300余份，上報簡報11期，民情日記13篇。分值：10分，自評：9分
扣分說明：沒有進(jìn)行過禁防錄音帶、光碟的播放，扣1分。
五、辦好事實事 分值：8分，自評：8分。
20、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)各生產(chǎn)隊情況，結(jié)合單位實際，對群眾的困難和訴求盡單位能力盡力幫助解決和協(xié)調(diào)解決，1、為農(nóng)場芒允四隊解決三八婦女節(jié)活動經(jīng)費2000元;2、為農(nóng)場芒允片區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動啟動會議解決伙食費2300元;3、幫助聯(lián)系戶劉必鸞解決生活困難補(bǔ)助500元;4、幫助殘疾戶楊國榮和邵思禮爭取生活困難補(bǔ)助共計2000元;5、幫助農(nóng)場芒允片區(qū)解決七一建黨九十三周年聯(lián)誼活動經(jīng)費3000元;6、為太平芒允小學(xué)過六一捐款300元，7幫助2名困難大學(xué)生解決學(xué)費2000元。分值：3分，自評：3分。
（中國人壽保險股份有限公司湖北省分公司 湖北 武漢 430071）
摘 要：隨著我國壽險業(yè)反洗錢工作的進(jìn)一步深入，建立科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的反洗錢自評估體系，不僅是理論研究的迫切任務(wù)，也是推行壽險業(yè)反洗錢工作方法的迫切需要，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。為此，結(jié)合公司實際開展的反洗錢自評估工作，從COSO內(nèi)部控制整合框架的角度，對如何建立一套符合行業(yè)實際的反洗錢自評估方法進(jìn)行了初步探討。
關(guān)鍵詞 ：壽險業(yè)；反洗錢；自評估
中圖分類號：F84.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．01．014
1 反洗錢自評估的涵義及特征
關(guān)于內(nèi)部控制自評估，世界內(nèi)審協(xié)會給出的定義為：控制自評估是一個過程，它通過檢查和評估內(nèi)部控制的完整性和有效性，以此保障經(jīng)營目標(biāo)得以實現(xiàn)。
反洗錢自評估屬于內(nèi)部控制自評估范疇，是指有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)定期或不定期地對反洗錢內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評估，評估內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性及其實施的效率效果，增強(qiáng)反洗錢責(zé)任主體的履責(zé)意識和履職能力，以期更好地達(dá)成洗錢風(fēng)險控制的目標(biāo)。反洗錢自評估不同于外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展的反洗錢評估，反洗錢義務(wù)履行人是反洗錢自評估工作實施和結(jié)果運用的主體。因此，反洗錢自評估呈現(xiàn)三個方面的特點：
（1）反洗錢自評估是金融機(jī)構(gòu)自身實施的評估工作，而不是由外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施的；是金融機(jī)構(gòu)反洗錢從業(yè)人員或內(nèi)審人員評估、衡量機(jī)構(gòu)內(nèi)部的洗錢風(fēng)險是否存在、控制是否有效的一項工作。
（2）開展反洗錢自評估的工作目的是為機(jī)構(gòu)內(nèi)部洗錢高風(fēng)險或問題領(lǐng)域的改進(jìn)搭建一個內(nèi)部改進(jìn)溝通的平臺。當(dāng)自評估發(fā)現(xiàn)風(fēng)險或問題時，自評估團(tuán)隊的角色是協(xié)調(diào)員和風(fēng)險與控制概念的傳授者，督導(dǎo)洗錢風(fēng)險存在環(huán)節(jié)的部門或人員開展整改；
（3）反洗錢自評估具有一定的獨立性。自評估團(tuán)隊一般需要上級機(jī)構(gòu)或獨立于反洗錢職責(zé)履行部門的內(nèi)審、合規(guī)部門人員組成。在自評估過程中能夠較為獨立地對被評估單位或部門發(fā)表評估意見。評估范圍和評估內(nèi)容不受限制。
2 反洗錢自評估方法選擇及指標(biāo)制定
反洗錢工作自評估的主要對象是反洗錢內(nèi)部控制的有效性，即金融機(jī)構(gòu)建立與實施內(nèi)部控制對實現(xiàn)反洗錢控制目標(biāo)提供合理保證的程度。從內(nèi)部控制評價本身以及目前的發(fā)展情況來看，主要有詳細(xì)評價法和風(fēng)險基礎(chǔ)評價法兩種方法。按照美國COSO委員會提出的《企業(yè)內(nèi)部控制——整合框架》的有關(guān)內(nèi)容，確定某一內(nèi)部控制系統(tǒng)是否有效，需要通過對控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)控活動等五個要素是否能夠協(xié)同發(fā)揮作用進(jìn)行綜合評價，這些要素是衡量內(nèi)部控制有效性的標(biāo)準(zhǔn)。
因此，遵循這一思路，反洗錢自評估的內(nèi)容就是對金融機(jī)構(gòu)反洗錢領(lǐng)域五個要素的有效性進(jìn)行全面評價。
（1）控制環(huán)境類評估指標(biāo)。組織開展控制環(huán)境評價，應(yīng)當(dāng)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配備、培訓(xùn)宣傳、工作規(guī)劃、制度健全性等方面著手。如：建立健全反洗錢組織機(jī)構(gòu)情況、反洗錢崗位人員配備情況、反洗錢崗位人員履職能力、業(yè)務(wù)條線反洗錢人力培訓(xùn)情況及履職能力、高級管理層反洗錢工作參與度、反洗錢工作計劃總結(jié)、獎懲機(jī)制建立情況（如表1）。
（2）風(fēng)險評估指標(biāo)。組織開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)從壽險產(chǎn)品及風(fēng)險劃分情況、本機(jī)構(gòu)（部門）所轄地風(fēng)險突出環(huán)節(jié)、反洗錢工作薄弱環(huán)節(jié)及歷史洗錢案件發(fā)生情況分析認(rèn)定和風(fēng)險應(yīng)對措施（如表2）。
（3）控制活動評估指標(biāo)。組織開展控制活動評估，應(yīng)當(dāng)按照反洗錢內(nèi)控制度要求，從客戶身份識別、交易記錄保存、大額和可疑交易識別和報送、風(fēng)險等級劃分及評定等方面設(shè)計指標(biāo)。如：客戶身份識別方面可以設(shè)計承保環(huán)節(jié)客戶身份識別指標(biāo)、保全環(huán)節(jié)識別指標(biāo)、理賠環(huán)節(jié)承保指標(biāo)等（如表3）。
（4）信息與溝通評估指標(biāo)。組織開展信息與溝通評價，應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)內(nèi)部對監(jiān)管制度傳遞學(xué)習(xí)、重要反洗錢相關(guān)信息上報和處理、與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和上下級公司就反洗錢工作互動、各類監(jiān)管信息上報及時性、完整性、準(zhǔn)確性等方面設(shè)定指標(biāo)。如：新的監(jiān)管制度及規(guī)范性文件在內(nèi)部處理流程是否恰當(dāng)、重要洗錢信息是否及時上報等（如表4）。
（5）監(jiān)控活動評估指標(biāo)。組織開展內(nèi)部監(jiān)督評價，應(yīng)對機(jī)構(gòu)內(nèi)部就反洗錢工作開展監(jiān)督檢查情況、內(nèi)部審計部門對反洗錢工作發(fā)揮有效的監(jiān)督作用等方面設(shè)計指標(biāo)（如表5）。
此外，自評估指標(biāo)在以上分類設(shè)計指標(biāo)基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)自評估單位在反洗錢工作貢獻(xiàn)程度、獎懲事件等方面增加調(diào)整指標(biāo)，作為指標(biāo)體系的加減分項（見表6）。
自評估指標(biāo)設(shè)計后，應(yīng)根據(jù)各項工作的重要程度，結(jié)合監(jiān)管重點和自身薄弱環(huán)節(jié)以百分制賦予一定的權(quán)重分值（見圖1），至此反洗錢工作自評估指標(biāo)體系就基本建立了。
3 反洗錢自評估實施步驟與流程
自評估指標(biāo)體系建立后，自評估工作應(yīng)按照立項、準(zhǔn)備、評估、確認(rèn)、反饋（報告）和整改六個工作步驟分步實施。具體內(nèi)容如下：
（1）立項。開展自評估前，反洗錢自評估負(fù)責(zé)部門就反洗錢自評估工作向本機(jī)構(gòu)反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，確定評估對象、評估重點、評估目標(biāo)、評估人員組成及所需經(jīng)費資源，制定自評估計劃和方案。
（2）準(zhǔn)備。立項完成后，開始收集和整理非現(xiàn)場評估數(shù)據(jù)和資料，如：被評估機(jī)構(gòu)和部門的系統(tǒng)客戶數(shù)據(jù)、既往反洗錢工作所獲得獎懲資料、評估現(xiàn)場所需的問卷、試卷，通過非現(xiàn)場準(zhǔn)備階段的工作，對評估對象的洗錢風(fēng)險狀況作出初步評價，在此基礎(chǔ)上確定有關(guān)指標(biāo)現(xiàn)場所需抽取的樣本范圍及數(shù)量等。
（3）評估。開展現(xiàn)場評估，獲取組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)宣傳、內(nèi)控制度等其他資料，抽查業(yè)務(wù)檔案、日常反洗錢工作檔案等資料，訪談有關(guān)反洗錢工作參與人員和條線人員、對有關(guān)人員開展反洗錢知識測試等，依據(jù)自評估指標(biāo)逐項進(jìn)行評定，形成工作底稿，評估時注意留存發(fā)現(xiàn)問題類資料。
（4）確認(rèn)。根據(jù)自評估時形成的工作底稿，與被評估單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員核實評估發(fā)現(xiàn)的問題，無誤后對工作底稿和評估表簽字確認(rèn)。
（5）反饋。自評估確認(rèn)結(jié)束后，評估人員全面總結(jié)被評估單位反洗錢工作開展情況，包括高管人員或負(fù)責(zé)人履職情況、取得的成績、值得借鑒的方法、措施，存在問題和風(fēng)險等，形成書面報告向本機(jī)構(gòu)反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組報告，待機(jī)構(gòu)反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，向被評估單位反饋，反饋的內(nèi)容既要包括取得成績、好的做法，還要包括存在的問題、風(fēng)險分析和改進(jìn)建議。
（6）整改。自評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)的問題，督促本評估機(jī)構(gòu)或部門開展整改工作，制定整改措施，根據(jù)問題復(fù)雜程度，確定整改時限，整改完成后視情況開展整改驗收或報告。金融機(jī)構(gòu)的反洗錢自評估如果是由上級公司或獨立合規(guī)審計部門組織開展，被評估單位還應(yīng)向上級機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門報送整改報告。
4 反洗錢自評估結(jié)果運用
自評估機(jī)構(gòu)在完成評估后，應(yīng)深入分析評估結(jié)果，給予被評估單位較為公允的洗錢風(fēng)險防控能力綜合評價和管理建議，并充分利用自評估結(jié)果，分析評估發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險點，擬定有針對性的管理措施加以改進(jìn)，不斷提升自評估機(jī)構(gòu)洗錢風(fēng)險防控能力。
自評估結(jié)果的運用，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（1）通過自評估，檢查被評估機(jī)構(gòu)在反洗錢制度設(shè)計、流程設(shè)計等方面是否能夠滿足外部監(jiān)管部門的要求，查找是否存在二者要求相背離或無法滿足的現(xiàn)象；
（2）通過自評估，檢查被評估機(jī)構(gòu)自身制度設(shè)計、流程設(shè)計要求與制度和流程實際執(zhí)行情況之間是否存在差距，查找執(zhí)行層面的問題；
（3）通過自評估，查找監(jiān)管制度要求與實際工作執(zhí)行層面是否存在差距，是否存在監(jiān)管要求難以實現(xiàn)或無法實現(xiàn)的狀況；
（4）通過自評估，確定被評估機(jī)構(gòu)的反洗錢工作整體狀況和洗錢風(fēng)險防范能力，根據(jù)評估結(jié)果的不同，采取差異化的分類監(jiān)督措施，從而更為科學(xué)合理地配置反洗錢資源，增強(qiáng)反洗錢工作的針對性，有效提升洗錢風(fēng)險防范水平。
以某人壽保險公司評估結(jié)果為例，介紹評估結(jié)果與結(jié)果運用。
2014年某人壽保險公司省級分公司，根據(jù)上述評估指標(biāo)，對7家機(jī)構(gòu)開展反洗錢自評估，評估結(jié)果見表7。
針對以上自評估發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，自評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)問題不同性質(zhì)和歸屬，擬定整改與應(yīng)對措施。如：涉及內(nèi)控制度與監(jiān)管要求不一致的，應(yīng)立即著手修訂或完善自評估機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度，確保內(nèi)控制度與監(jiān)管要求一致；涉及操作層面與內(nèi)控制度要求不一致的，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使自評估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)上下嚴(yán)格按照內(nèi)控制度執(zhí)行；涉及監(jiān)管要求與實際工作不適用的，積極主動向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告，爭取監(jiān)管機(jī)構(gòu)的理解和支持，找到該類問題的解決辦法。
第一條2008年工會工作目標(biāo)考核，設(shè)立發(fā)揮主力軍作用、維護(hù)職工權(quán)益、深化惠民行動、推進(jìn)組織發(fā)展和加強(qiáng)自身建設(shè)五項目標(biāo)，按照規(guī)范合理、客觀公正、獎懲分明的原則嚴(yán)格進(jìn)行考核。
第二條本細(xì)則用于對市（州）總工會、省產(chǎn)業(yè)(局)工會、企業(yè)(集團(tuán))公司工會的工作考核。各地各單位要高度重視工作目標(biāo)任務(wù)的按時完成，加強(qiáng)管理，精心組織，明確責(zé)任，整頓和改進(jìn)作風(fēng)，努力推進(jìn)工會機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和效能建設(shè)，為工會工作服務(wù)大局、服務(wù)職工提供保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
第三條工作目標(biāo)考核在省總工會的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)考核內(nèi)容設(shè)5個考核組，負(fù)責(zé)初評打分。五個考核組初評后，召開聯(lián)審會議全面考評，并確定重點抽查單位，經(jīng)抽查后，提出考核結(jié)果等次建議報省總工會主席辦公會議審定。
目標(biāo)考核日常管理工作由省總工會組織部負(fù)責(zé)。
三、考核內(nèi)容
第四條考核內(nèi)容見“2008年度工會工作目標(biāo)考核內(nèi)容及自查自評情況申報表”（年終申報材料根據(jù)考核內(nèi)容申報，并填報該表）。
第五條重大工作創(chuàng)新考核加分。考核內(nèi)容之外，鼓勵解放思想、拓展思路、大膽創(chuàng)新，尊重基層實踐和首創(chuàng)精神，對工會工作重大創(chuàng)新給予加分。重大創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)：
㈠具有創(chuàng)新意義。在2008年工作實踐中創(chuàng)造性的探索、策劃、實施，形成時代特征、地方特色、工會特點的工作成果；在全省為首創(chuàng)。
㈡初步形成機(jī)制。創(chuàng)新成果已在本地實施，并在實踐中形成了較為完整、可行的制度或較為規(guī)范的工作機(jī)制。
㈢具有推廣價值。創(chuàng)新成果在本地實施取得了顯著、公認(rèn)的社會效果，在全省工會系統(tǒng)具有推廣價值。
四、程序方法
第六條工作目標(biāo)考核實行日常考核和年度考核相結(jié)合的方法。日常考核主要督查工會日常工作運行情況和目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度。年度考核以本《實施細(xì)則》和我省“全國工會統(tǒng)計年報”為基本依據(jù)，以各被考核單位申報的2008年度工會工作目標(biāo)考核自查自評工作報告為基礎(chǔ)，采取全面核查和重點抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行。抽查組的組成、被抽查單位和抽查內(nèi)容由省總工會五個考核組聯(lián)審會議確定。確定為重點抽查單位的，由抽查組出發(fā)前電話通知。重點抽查方法另行制定。
第七條工作目標(biāo)考核實行百分制。加分或減分嚴(yán)格按照考核內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行。
第八條各被考評單位于2008年11月下旬開始對當(dāng)年度工會工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查自評，并于12月10日前將自查自評工作報告報省總組織部。自查自評工作報告須經(jīng)本級工會主席辦公會議或主要領(lǐng)導(dǎo)同意。自查自評工作報告內(nèi)容必須詳實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)以本單位報省總“全國工會統(tǒng)計年報”為準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)實際數(shù)據(jù)與上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)不符，將酌情扣分。
第九條工作目標(biāo)考核有關(guān)獎勵，按政策規(guī)定執(zhí)行。
五、否決條件
第十條有下列情形之一者，實行一票否決：
㈠截留、挪用或變相挪用工會上解經(jīng)費或其他專項經(jīng)費；不上解或未上解工會經(jīng)費；
㈡在工作中出現(xiàn)重大失誤，對全局造成重大影響和損失；
㈢單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員違法、違紀(jì)，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或刑事處罰的；
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關(guān)鍵詞： 小型非煤礦山；安全標(biāo)準(zhǔn)化；問題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號：[X936] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
2010年全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實現(xiàn)了連續(xù)七年事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2010年在2009年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較大幅下降基礎(chǔ)上再次實現(xiàn)了“兩位數(shù)”下降，是2001年以來非煤礦山安全生產(chǎn)形勢最好的一年。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，自2007年礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化在全國范圍內(nèi)實施以來，非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)明顯降低，達(dá)到了推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業(yè)達(dá)到非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級，同時也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的目標(biāo)，但是在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對較低、資金相對匱乏以及基礎(chǔ)管理相對落后等原因，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。
1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念
安全標(biāo)準(zhǔn)化系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動事故風(fēng)險的基礎(chǔ)上，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，并確保其有效執(zhí)行，從而形成事故預(yù)防機(jī)制，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的事故風(fēng)險，促使生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全工作符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，安全生產(chǎn)績效得到持續(xù)改進(jìn)，即安全標(biāo)準(zhǔn)化=風(fēng)險分析+制度完善+過程控制+績效改進(jìn)[1]。
2 標(biāo)準(zhǔn)化的評審程序[2]
①安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。
②非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。
③申請評審。非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。
④評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨機(jī)選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審?fù)瓿珊螅u審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。
⑤審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進(jìn)行審核，對符合條件的予以公告。
⑥頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號。
3 小型非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題
通過以上評審程序，我們可以看到在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，包括三個主體：非煤礦山、評審單位和安全監(jiān)管部門，所以在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的種種問題，也是圍繞這三個主體單位產(chǎn)生的。
3.1 非煤礦山
①企業(yè)不能合理的組織自評小組，根據(jù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對較低的情況，所以很難合理的組織一個自評小組對礦山的安全工作情況進(jìn)行自評，也有個別企業(yè)是圖省事干脆不自評，直接找安全中介機(jī)構(gòu)實施評審，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行整改，然后由中介機(jī)構(gòu)一起編制出自評報告和評審報告。這種做法不僅不符合創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的程序，而且嚴(yán)重地違背了企業(yè)自主搞好安全工作的初衷。
②企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力度不夠。存在個別企業(yè)不能正確認(rèn)識創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創(chuàng)建過程中需要花費大量的人力、財力、物力，并且不能在短期內(nèi)取得直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中不積極、不配合，消極應(yīng)付。例如企業(yè)不能及時地按照專家組提出的整改意見和標(biāo)準(zhǔn)對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行整改和完善；不能根據(jù)本企業(yè)的實際情況進(jìn)行編制安全管理制度和操作規(guī)程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認(rèn)識到一套切合實際的管理制度對企業(yè)的良好運行所起到的重要作用；不能根據(jù)每天設(shè)備的實際運行情況填寫運行記錄以及其他記錄臺賬，而是等到評審單位檢查時臨時補(bǔ)充，應(yīng)付安監(jiān)部門，完全失去了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義；安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不齊全，更新不及時。
③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏長期性，持續(xù)改進(jìn)不能落實。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)是一個長期而反復(fù)的過程，風(fēng)險管理是整個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和運行的基礎(chǔ)和核心，遵循的是PDCA循環(huán)的原理[3]，在礦山企業(yè)中，設(shè)備、工藝、從業(yè)人員以及環(huán)境條件是不斷變化發(fā)展的，所以企業(yè)通過不斷控制其安全生產(chǎn)中的風(fēng)險來不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長期性，只是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期根據(jù)專家組的意見要求進(jìn)行整改，待評審?fù)ㄟ^后便戛然而止。
3.2 評審單位
①評審過程不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的工作，我國小型非煤礦山數(shù)量大，所以具有評審資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)大量攬活，其中存在個別中介機(jī)構(gòu)的專家組成員水平較差、數(shù)量有限，所以在專家組成員到現(xiàn)場檢查時就出現(xiàn)走馬觀花、不嚴(yán)謹(jǐn)，不能根據(jù)現(xiàn)場的實際情況提出科學(xué)、有效的整改意見，僅僅糾結(jié)于表面工作，不能達(dá)到杜絕事故、降低風(fēng)險的根本目的。
②評審報告的編寫不嚴(yán)謹(jǐn)。編寫評審報告時，有個別安全中介機(jī)構(gòu)不能根據(jù)現(xiàn)場的實際情況加減分?jǐn)?shù)，而是根據(jù)以往的評審經(jīng)驗，以一個達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)，在各元素按適當(dāng)?shù)谋壤訙p分?jǐn)?shù)，甚至有些安全中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員沒參加過現(xiàn)場的檢查就開始對企業(yè)情況進(jìn)行評分，這種做法不僅是一種極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且極大地違背了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的。
3.3 安全監(jiān)管部門
①標(biāo)準(zhǔn)化評審工作結(jié)束后，安全監(jiān)管部門不能對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)性最主要是依靠企業(yè)自身的重視，而企業(yè)的重視程度是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全意識決定的，而在我國小型非煤礦山基本都是私營企業(yè)，雇傭大量農(nóng)民工，并且只有少部分接受過正規(guī)的培訓(xùn)，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對較弱，所以安全監(jiān)管部門必須對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行長期的監(jiān)督工作，定時安排工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，做好檢查的相關(guān)記錄，并給予適當(dāng)?shù)莫剳痛胧仨氉屍髽I(yè)知道國家對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度。
②安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的認(rèn)定不公正。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)建過程中，存在企業(yè)托關(guān)系、走后門的現(xiàn)象，對標(biāo)準(zhǔn)化等級的認(rèn)定工作產(chǎn)生了決定性的影響，希望國家相關(guān)部分要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作，同時企業(yè)和安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義的認(rèn)識，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，正確行使自己的責(zé)任，提高礦山生產(chǎn)的安全性。
4 針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有問題的對策
4.1 培訓(xùn)是保證礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化順利進(jìn)行的基礎(chǔ) 礦山企業(yè)應(yīng)該制定合理的培訓(xùn)計劃，外雇安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者安排本企業(yè)專職安全技術(shù)人員對員工進(jìn)行培訓(xùn)，包括對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識、安全法律法規(guī)、危險源的辨識以及在日常的生產(chǎn)勞動中對自身保護(hù)的培訓(xùn)等等。通過培訓(xùn)不僅是對企業(yè)人員安全生產(chǎn)認(rèn)識的一種提升，也是對員工安全生產(chǎn)技能的一種改善，使他們真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義以及創(chuàng)建程序，從而重視和支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。
國家要經(jīng)常安排對評審專家和評審人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)后的考核，以提高評審人員的整體素質(zhì)。安全中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對自身的提升，領(lǐng)導(dǎo)和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態(tài)度，同時要不斷對本機(jī)構(gòu)的專家隊伍進(jìn)行加強(qiáng)，提升理論與實際應(yīng)用相結(jié)合的水平，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。
4.2 安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對安全中介機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)以及自身的監(jiān)管 在對礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，安全監(jiān)管部門一定要做好對中介機(jī)構(gòu)以及礦山企業(yè)的監(jiān)督工作，特別要做好對企業(yè)現(xiàn)場評審過程中的監(jiān)督工作，確保整個審核過程的公正性，中介機(jī)構(gòu)要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，認(rèn)真做好評審組織工作。同時，中介機(jī)構(gòu)要經(jīng)過安全監(jiān)管部門的授權(quán)，對評審單位的現(xiàn)場評審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。對取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級的建議。安全監(jiān)管部門也要對自身進(jìn)行監(jiān)督，防止在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，出現(xiàn)不良作風(fēng)，提高評審工作的公平性。
注釋：
①以上數(shù)據(jù)來自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討[J].安全與環(huán)境工程，2010，5：80-84.
學(xué)校創(chuàng)建46年來，本科教學(xué)已經(jīng)形成了一個較為完善的體系，辦學(xué)傳統(tǒng)和特色日益凸現(xiàn)；專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，人才培養(yǎng)方案，教學(xué)計劃，師資隊伍整體結(jié)構(gòu)，專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，實驗與實踐環(huán)節(jié)管理，質(zhì)量控制與信息反饋，教學(xué)管理與運行機(jī)制等等日益得到社會的公認(rèn)，并為社會發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。近年來，在211工程，世行貸款和985工程的支持下，軟硬件條件得到進(jìn)一步改善，學(xué)校的社會聲譽(yù)越來越高，影響日益增強(qiáng)。然而，隨著社會的飛速發(fā)展與科學(xué)進(jìn)步，對高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求，抓好本科教學(xué)成為提高整個高等教育質(zhì)量的重點和關(guān)鍵。對照教育部本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系，我們在辦學(xué)過程中，在以下方面還存在一定的問題，需要認(rèn)真加以改進(jìn):
學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想還要進(jìn)一步明確；教學(xué)的中心地位，教學(xué)改革的核心地位，教學(xué)建設(shè)的優(yōu)先地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位還要進(jìn)一步落實；學(xué)生占有的教學(xué)資源某些部分還不足；課程教學(xué)和教材資源數(shù)量不足；教學(xué)過程的信息化及規(guī)范管理有待進(jìn)一步完善；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系尚未真正建立；教師(特別青年教師)的教學(xué)水平和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高；本科教學(xué)整體上的特色和亮點還有待于進(jìn)一步升華和凝煉。
二，總體時間安排:(初步以11年11月專家進(jìn)校評估設(shè)計)
1。7月-9月
⑴根據(jù)教育部文件精神，細(xì)化，分解指標(biāo)體系，形成本校的本科教學(xué)評估任務(wù)分解表，建設(shè)任務(wù)書，院級評估工作指南，和院級評估指標(biāo)體系和總體；
⑵成立學(xué)校評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及學(xué)院一級評建辦公機(jī)構(gòu)；
⑶開始啟動專業(yè)教學(xué)評估工作；
⑷學(xué)校相關(guān)的主要職能部門開展學(xué)習(xí)動員，調(diào)查研究，資料整理，查漏補(bǔ)缺和校內(nèi)外經(jīng)驗交流工作；
⑸加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)檢查，軟硬件補(bǔ)充和指導(dǎo)工作。
2。10月-12月
⑴初步完成專業(yè)教學(xué)評估的自評自建工作；
⑵組織校內(nèi)外專家分步驟開展對專業(yè)評估的檢查和驗收；
⑶為院級評估初評匯集資料，并開展整改，促建工作；
⑷相關(guān)職能部門完成材料的初步收集工作。
3。11年1月-3月
⑴各學(xué)院開展院級評估，形成院級自評依據(jù)和自評報告初稿；
⑵加強(qiáng)交叉巡回檢查和整改，完善各類軟硬件設(shè)施；
⑶再次校內(nèi)外組織專家檢查和驗收，針對問題進(jìn)一步整改。
4。11年4月-5月
⑴根據(jù)當(dāng)年學(xué)校基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，核實，修訂，補(bǔ)充，完善各類材料數(shù)據(jù)；
⑵完成院級自評依據(jù)和自評報告全部材料；
⑶完成機(jī)關(guān)職能部門全部相關(guān)材料；
⑷提煉學(xué)校的本科教學(xué)特色鮮明項目和亮點建設(shè)項目。
5。11年6月-8月
⑴匯總各單位自評報告及材料，初步形成學(xué)校的自評依據(jù)和自評報告；
⑵完成校長匯報提綱(包括文字，光盤材料)和特色報告；
⑶進(jìn)一步完善向?qū)＜姨峁┑南嚓P(guān)資料和備查資料；
⑷配合教育部開展進(jìn)校前的調(diào)研工作；
6。11年9月-11月
⑴進(jìn)入倒計時階段，學(xué)校利用多種形式組織全校師生員工對本次教學(xué)評估工作的意義，指標(biāo)體系進(jìn)行一次廣泛的再學(xué)習(xí)和宣傳；
⑵完成學(xué)校的自評報告，自評依據(jù)，校長匯報提綱并向教育部，省教育廳和中國科學(xué)院匯報；
⑶全面落實專家進(jìn)校后若干事宜和物質(zhì)，人員到位情況。
第一章總則
第一條為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下簡稱“預(yù)算單位”
運用一定的量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預(yù)算單位的財政支出運行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
第四條績效考評的對象為預(yù)算單位使用財政性資金布置的預(yù)算支出項目。
第五條績效考評的原則
（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級實施。
（二）科學(xué)規(guī)范。科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。
（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
第六條績效考評的主要依據(jù)
（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；
（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；
（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預(yù)期目標(biāo)；
（五）預(yù)算單位申報預(yù)算的相關(guān)資料和財政部門的預(yù)算批復(fù)文件；
（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項目驗收及績效自評報告；
（七）預(yù)算單位的財政支出決算演講和有關(guān)財務(wù)會計資料；
（八）審計部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計演講；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章績效考評的內(nèi)容和方法
重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。
可分為項目完成結(jié)果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預(yù)算年度為周期實施考評。績效考評類型按評價階段的不同。
也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進(jìn)行考評。
項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。
第九條績效考評的主要內(nèi)容
（一）績效目標(biāo)的完成情況。
（二）為完成績效目標(biāo)布置的財政性資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；
（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
（五）預(yù)算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；
（六）財政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。
第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。
（三）公眾評價法。指對無法直接用指標(biāo)計量其效果的支出。對各項績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析。
（五）財政部門確定的其他考評方法。
第三章績效考評指標(biāo)的確定
對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預(yù)算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績效考評指標(biāo)是衡量和評價財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體。績效考評指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)。
（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標(biāo)。
（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。
（四）經(jīng)濟(jì)性。績效考評指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。
（五）系統(tǒng)性。績效考評指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。
個性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標(biāo)。第十三條績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)。
第十四條績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財政部門確定。財政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。
第十五條績效考評個性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。
第四章績效考評的組織管理
由財政部門、預(yù)算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。
第十七條所屬項目單位自評
（一）項目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項目執(zhí)行情況開展績效自評。
（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進(jìn)行自查。提出考評項目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項目單位在預(yù)算項目全部完成后（跨年度項目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。
（三）自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細(xì)說明。
第十八條主管部門組織考評
（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。
（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時可對項目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。
（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項目評價計劃表。
（四）主管部門項目評價演講內(nèi)容主要包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評價人員等。
第十九條財政部門組織考評
（一）縣財政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負(fù)責(zé)同級預(yù)算支出績效考評的組織實施工作。
（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。
第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。
第五章績效考評順序
第二十一條績效考評的準(zhǔn)備
財政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后。考評對象要認(rèn)真做好迎接考評的各項準(zhǔn)備工作。
考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。
考評實施者擬定具體考評工作方案。
第二十二條績效考評的實施
（一）資料審查。考評對象應(yīng)根據(jù)考評實施者的通知要求。考評對象對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。考評實施者應(yīng)及時對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。
（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。現(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進(jìn)行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。考評實施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。
（三）綜合評價。考評實施者運用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。
第二十三條撰寫和提交績效考評演講
（一）撰寫演講。考評工作結(jié)束后。
內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準(zhǔn)確。績效考評演講應(yīng)經(jīng)考評實施者所有人員簽字。
（二）提交演講。考評實施者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門、預(yù)算單位提交評價演講。
（三）結(jié)果反饋。考評實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預(yù)算單位審定后。
第二十四條績效評價工作規(guī)范
（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。
（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。
（三）主管部門應(yīng)組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。
第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用
第二十五條各級財政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。
（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財政部門應(yīng)對項目單位的績效自評工作進(jìn)行檢查。
（二）財政部門應(yīng)逐步將項目評價結(jié)果作為以后年度安排財政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。
（三）對考評對象在申報項目過程中。還要根據(jù)《財政違法行為獎勵獎勵條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于其中冒犯法律的應(yīng)將其移送司法機(jī)關(guān)處置。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路公路工程 績效評價
我國農(nóng)村公路經(jīng)過十年多來的建設(shè)，極大地改善了廣大農(nóng)村的交通狀況，方便了農(nóng)民出行，有力地拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)二元差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進(jìn)社會和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。按照交通部《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
一、我國農(nóng)村公路建設(shè)的特點
農(nóng)村公路工程項目的實施充分體現(xiàn)了新時期政府執(zhí)政理念。在農(nóng)村公路工程建設(shè)該過程中，資金籌措仍然是最大的問題，特別是我們國家行政村數(shù)量眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還不是很富裕，而修建公路對于一個村莊來說是很大的基礎(chǔ)建設(shè)項目，如果完全由村民出錢來修建也是不現(xiàn)實的，還需要靠中央、地方財政撥款和社會捐助多種形式聯(lián)合起來共同完成。我國農(nóng)村公路建設(shè)與管理有其自身的特點。
(1)項目建設(shè)資金缺乏。我國農(nóng)村公路的建設(shè)資金來源有國債，部、省、市專項資金補(bǔ)助、社會捐助等，而對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于各級地方政府財力有限，實際投入到農(nóng)村公路的資金還是相對較少，可能會導(dǎo)致中途停工和拖欠工程款現(xiàn)象。
(2)建設(shè)工程工作復(fù)雜。實施農(nóng)村公路建設(shè)工程，它涉及到山區(qū)、平原、道路建設(shè)，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時，該項工程涉及的內(nèi)容很廣，涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基建程序、施工隊伍選擇、工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督、竣工驗收、資金管理、廉政建設(shè)等，并且沒有施工與管理的經(jīng)驗可以借鑒。
(3)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村公路的具體實施單位是縣(區(qū))交通局及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，往往這些部門缺乏公路技術(shù)人員，尤其是面對大量的農(nóng)村公路建設(shè)更顯得捉襟見肘。此外，施工隊伍機(jī)械設(shè)備的落后和缺乏都使得建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受考驗。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路績效考評的不足
交通部交財發(fā)(2007)367號《交通預(yù)算項目績效考評管理試點辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中對所有試點的交通預(yù)算項目進(jìn)行績效評價所采用的評價原則、評價依據(jù)、組織實施方法、考評的程序、考評結(jié)果的應(yīng)用都進(jìn)行了規(guī)范和說明，并針對農(nóng)村公路建設(shè)，給出了農(nóng)村公路工程項目績效評價內(nèi)容和評價指標(biāo)。雖然辦法中對各項指標(biāo)進(jìn)行了說明，但是農(nóng)村公路工程項目績效評價還有一些的技術(shù)性和可行性問題：
(1)評價技術(shù)水平不一影響考評結(jié)果。績效考評的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結(jié)果進(jìn)行檢查考核。由于自評單位技術(shù)水平不一，自評報告質(zhì)量難于控制，將會影響到考評工作的效果。
(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應(yīng)付。《辦法》中要求對項目進(jìn)行自評，自評基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行考評，并且對自評和考評的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應(yīng)該研究確定績效評價的內(nèi)容領(lǐng)域，全面反應(yīng)項目的績效，而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內(nèi)容。
(3)考評指標(biāo)有待實踐檢驗。《辦法》中給出的農(nóng)村公路工程項目績效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的農(nóng)村公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)是從滿足主管部門的考評需求出發(fā)的，從自評單位自身的需求來看，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評價內(nèi)容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進(jìn)一步研究建立一套完備的績效評價指標(biāo)體系。
(4)考評指標(biāo)中定性指標(biāo)多于定量影響考評信度。指標(biāo)績效評價中評價指標(biāo)有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關(guān)鍵績效指標(biāo)的權(quán)重分值，需要專家進(jìn)行打分，這必然會存在一個主觀的判斷的問題，這樣就使得評價的結(jié)果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對考評結(jié)果的影響，需要探討一些數(shù)學(xué)方法，進(jìn)行科學(xué)的綜合評價。
三、農(nóng)村公路績效評價的原則
農(nóng)村公路績效評價就是指基于特定的價值取向，運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序?qū)κ褂秘斦再Y金投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)的必要性、合理性、合規(guī)性及產(chǎn)出績效進(jìn)行科學(xué)分析和比較，以綜合評價財政支出建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的一個系統(tǒng)過程。農(nóng)村公路工程績效測量指標(biāo)體系的制定必須符合以下原則：
(l)整體性。指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)能夠全面、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路績效評價的需求。指標(biāo)體系中的各個具體指標(biāo)之間，在其含義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路項目績效構(gòu)成要素之間的數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系。
(2)可比性。績效評價指標(biāo)不僅在不同地區(qū)之間同一時期可以比較，而且，同一地區(qū)在不同的時期上也可比較。
指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施科教興街、人才強(qiáng)街戰(zhàn)略，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，鞏固和完善義務(wù)教育管理體制，推動教育改革與發(fā)展，努力開創(chuàng)教育工作新局面。推進(jìn)街道教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的教育，促進(jìn)社會和諧。
自評的主要依據(jù)
（一）省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和計分方法（修訂）。
（二）省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估備查材料及標(biāo)準(zhǔn)說明。
（三）省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
自評的組織實施
開展教育工作督導(dǎo)評估自評工作是在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級負(fù)責(zé)，各有關(guān)職能部門參與，區(qū)教育局和區(qū)政府教育督導(dǎo)室具體負(fù)責(zé)實施”的原則進(jìn)行。教育工作督導(dǎo)評估自評工作是一項常規(guī)性、制度化的工作，區(qū)級自評每年一次，市級復(fù)查至少每兩年一次，省政府將根據(jù)區(qū)級自評和市級復(fù)查結(jié)果開展綜合性督導(dǎo)評估。每年的區(qū)級自評參照本實施方案進(jìn)行。今年區(qū)教育工作督導(dǎo)評估自評工作按照省教育廳的要求，必須在年10月份完成區(qū)級自評，具體實施步驟如下：
（一）宣傳發(fā)動階段
1、組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，解讀評估標(biāo)準(zhǔn)與計分方法。
2、部署自查自評工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，全面啟動“對縣督導(dǎo)”工作。
3、對照評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展“對縣督導(dǎo)”調(diào)研工作，制定實施工作方案。
4、調(diào)整辦事處教育工作督導(dǎo)評估自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究制定督導(dǎo)評估工作方案。
5、組織開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
6、印發(fā)相關(guān)材料，細(xì)化相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)與工作任務(wù)。
（二）自查自評階段（
1、各學(xué)校及相關(guān)部門按照評估標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項對照檢查形成自查報告及相關(guān)數(shù)據(jù)材料，于10月15日前完成并上報辦事處自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、辦事處自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展督導(dǎo)檢查，對存在的問題狠抓整改，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏和整改提高工作。
3、形成自評報告，上報區(qū)教育督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）“對縣督導(dǎo)”自評迎檢階段
1、組織各評估小組采集有關(guān)數(shù)據(jù)，對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，初步完成《省區(qū)級人民政府教育工作督導(dǎo)評估登記表》的填寫工作。
2、學(xué)校協(xié)同做好相關(guān)備查材料的收集、整理、建檔。
（四）市級“對縣督導(dǎo)”復(fù)查階段
1、市教育督導(dǎo)室對辦事處教育督導(dǎo)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
2、區(qū)政府接受市級復(fù)查評估。
3、市級復(fù)查結(jié)束后，根據(jù)市級復(fù)查的反饋意見，進(jìn)一步落實整改工作，準(zhǔn)備迎接省級督導(dǎo)評估。
（五）省級“對縣督導(dǎo)”評估階段
接受省政府對我區(qū)教育工作的督導(dǎo)評估
主要工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦事處自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)教育工作督導(dǎo)評估與自評的指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作，按照省對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的六項一級指標(biāo)，分別成立領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、經(jīng)費投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)、教育管理、教育改革與發(fā)展等六個指標(biāo)工作小組，逐一對照自查自評。切實加強(qiáng)對教育工作督導(dǎo)評估自評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。