時間：2023-05-30 15:13:51
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關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟與管理；財經(jīng)類；課程建設；高校
一、問題的提出
進一步明確“到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元”的10年發(fā)展目標。落實“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費”的戰(zhàn)略部署，時間緊、任務重，人才是關(guān)鍵。當前需培養(yǎng)一批既懂體育又懂經(jīng)濟管理、適應市場需求、服務大眾體育的復合型應用人才。
二、我國財經(jīng)類高校體育經(jīng)濟與管理專業(yè)課程體系建設現(xiàn)狀研究
（一）相關(guān)概念簡述
體育經(jīng)濟與管理專業(yè)是近年來新興的交叉性學科，旨在運用經(jīng)濟學理論來更好地分析體育經(jīng)濟問題，旨在培養(yǎng)能夠同時掌握體育基本理論與經(jīng)濟學基本理論，并能將其同時運用于體育經(jīng)濟教學與科研以及體育市場經(jīng)濟分析等方面的高級復合型人才。
（二）我國高校體育經(jīng)濟與管理主要課程體系建設現(xiàn)狀簡述
國內(nèi)最早開辦體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的高校是北京體育大學。目前，隨著體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，越來越多的高校意識到了發(fā)展體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的重要性，也積極探索并建設該專業(yè)。從目前的現(xiàn)狀來看，在開展體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的高校中，高等體育院校仍然是主要的成分，比如說首都體育學院、成都體育學院以及天津體育學院等，其本科和研究生階段均在開設相關(guān)專業(yè)；其次部分財經(jīng)類院校以及部分師范類院校以及綜合性大學也增設了該類專業(yè)。此外，由于學校創(chuàng)辦專業(yè)的方向與模式在很大程度上取決于學校在該專業(yè)創(chuàng)辦前的對其培養(yǎng)理念及培養(yǎng)目標的設定，而一個專業(yè)的課程體系建設方式又在很大程度上取決于專業(yè)的創(chuàng)辦方向與模式，因此，在創(chuàng)辦體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的培養(yǎng)理念與培養(yǎng)目標不一致的情況下，現(xiàn)階段國內(nèi)很多高校對體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的課程建設方式都有著一定程度上的差異。比如說，國內(nèi)一部分體育類院校將體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的培養(yǎng)目標及方向設定為能夠掌握體育經(jīng)濟與管理的基本理論知識，并且具有良好的實踐能力的復合型人才；而另一部分體育類院校則將該專業(yè)的培養(yǎng)目標設定為在掌握兩種基本理論知識的基礎上，不僅具有實踐能力，且具有良好的科研精神與創(chuàng)新能力的復合型人才。這兩類高校在基礎課程的建設上基本一致，旨在培養(yǎng)體育經(jīng)濟與管理專業(yè)下的學生能夠同時掌握體育基本理論與經(jīng)濟學、管理學方面的基本理論，而在拓展課程方面則為一類注重培養(yǎng)學生的實踐能力，另一類則注重培養(yǎng)學生的科研創(chuàng)新能力。
（三）我國財經(jīng)類高校體育經(jīng)濟與管理主要課程體系建設現(xiàn)狀
目前，我國財經(jīng)類高校體育經(jīng)濟與管理主要課程建設正穩(wěn)步推進。其中，湖北經(jīng)濟學院的體育經(jīng)濟與管理專業(yè)培養(yǎng)目標強調(diào)經(jīng)濟、管理理論知識的掌握，同時注重培養(yǎng)良好的體育素質(zhì)。而以山東財經(jīng)大學為代表的財經(jīng)類高校則大多注重于培養(yǎng)掌握體育經(jīng)濟與管理基礎知識且具有良好管理能力的人才。相對體育類高校將課程體系的建設重點放在專業(yè)課程方面，目前財經(jīng)類高校在建設體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的主要課程體系時，更加注重公共必修課的建設。然而，目前財經(jīng)類院校雖然在基礎課程中對經(jīng)濟管理方面的課程都有所普及，其交叉綜合類的課程的目錄也和體育類院校有很大的共同之處，但在體育技能類的課程建設方面與體育類院校相比有著較大的差異。其中，財經(jīng)類院?？晒┻x擇的體育技能類課程種類與數(shù)量明顯少于體育類院校，因此，本文認為目前財經(jīng)類高校的體育經(jīng)濟與管理主要課程體系建設在經(jīng)濟類課程、管理課程以及基礎課程方面具有領(lǐng)先地位，但是就體育類課程項目來說，相對于體育類高校，在課程種類與課程教學深度方面仍有一定的差距。
三、完善我國財經(jīng)類高校體育經(jīng)濟與管理專業(yè)課程體系的對策
（一）優(yōu)化核心課程體系的價值
優(yōu)化核心課程體系的價值主要可以從兩個方面入手，即規(guī)范體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的課程建設以及促進體育經(jīng)濟與管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，要規(guī)范體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的課程建設。規(guī)范體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的建設，要優(yōu)化經(jīng)濟管理類專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，要平衡專業(yè)課程構(gòu)架比例，要創(chuàng)新課程教學模式、優(yōu)化并細化主要培養(yǎng)方向。其次，要促進體育經(jīng)濟與管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進體育經(jīng)濟與管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從兩個方面進行，一方面，要以高校為基礎，加大力度培養(yǎng)具有良好體育能力以及經(jīng)濟管理能力的復合型人才，通過專業(yè)性復合人才的培養(yǎng)來直接促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，要優(yōu)化體育類高校的管理學、經(jīng)濟學課程建設水平及普及率，以此來提高體育領(lǐng)域人才的經(jīng)濟知識水平與管理能力，從而間接促進體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
（二）合理開設基礎課與專業(yè)課
首先，在開設體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的體育類院校中，大多數(shù)院校在該專業(yè)中開設的經(jīng)濟類與管理類課程相對較少，課程種類也相對單一，因此本文認為對于體育類高校來說，其應當優(yōu)化專業(yè)課程中的經(jīng)濟類與管理類課程，增加課程種類，審核課程規(guī)范性。其次，在開設體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的財經(jīng)類院校中，大多數(shù)院校的該專業(yè)在經(jīng)濟類、與管理類課程的建設上相對于體育類院校有較大的優(yōu)勢，但如前文所述，目前很多財經(jīng)類院?？晒┻x擇的體育項目較少，因此，本文認為對于財經(jīng)類院校來說，要在優(yōu)化經(jīng)濟類與管理類課程的基礎上，重點增加體育技能類課程的種類與教學深度，規(guī)范各門課程的教學方式及考核方式，在培養(yǎng)該專業(yè)學生掌握良好的經(jīng)濟學與管理學理論知識的基礎上，進一步培養(yǎng)學生掌握更多的體育技能。最后，本文認為各體育類院校與財經(jīng)類院?？梢跃腕w育經(jīng)濟與管理專業(yè)的課程建設，尤其是基礎課與專業(yè)課的開設方面定期的進行交流，如體育類高?？梢韵蜇斀?jīng)類高校咨詢經(jīng)濟與管理類基礎課程的開設經(jīng)驗，而財經(jīng)類高校則可以向體育類高校咨詢體育技能類專業(yè)課程的開設經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞： 現(xiàn)階段 競技體育 管理體制 舉國體制
1.研究對象與方法
1.1研究對象
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體育管理體制。
1.2研究方法
文獻分析法。
2.內(nèi)容與分析
2.1競賽管理體制改革
作為競技體育有機組成部分的體育競賽，是競技體育賴以生存和發(fā)展的土壤，又是檢查競技體育發(fā)展水平的標尺。體育競賽按其功能和水平可分為群眾性體育競賽和高水平體育競賽。本文所涉及的主要是高水平運動競賽管理體制的改革問題。目前，運動競賽的多元功能和綜合效益已被人們所深刻認識。毫無疑問，對于競技體育而言，體育競賽的內(nèi)容、規(guī)模、頻度、形式等，不僅影響到競技體育戰(zhàn)略目標的制定、訓練體制和訓練方法的改革，而且對競技體育多元目標的實現(xiàn)和競技體育的資源配置起到導向作用。我國的競技體育競賽制度是在1956年制定的，經(jīng)1958年修正后正式頒布試行。競技體育競賽制度的確立，為我國有目的、有組織、有計劃、有系統(tǒng)地開展運動訓練和競賽工作提供了保證。長期以來，我國體育競賽的管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，競賽活動完全由國家撥款，國家辦競賽與當前的市場經(jīng)濟形勢愈來愈不相適應。一般來說，競賽管理體制是推進體育事業(yè)各方面的“助推器”，并對競技體育的發(fā)展產(chǎn)生著直接的影響。當市場經(jīng)濟的大潮激蕩起體育改革的風帆時，首先要進行的便是體育競賽管理體制的改革。伴隨著競賽管理體制的改革，整個競賽制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)在發(fā)生著深刻的變化。隨著競賽無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，競賽產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，競賽市場的建立和培育，競技體育迫切要求競賽管理體制有一個根本性的轉(zhuǎn)變。國家體育總局所建立的運動項目管理中心，并在同時組建的競技體育司，不僅在運動項目的體制上邁出了關(guān)鍵性的一步，也為競技體育競賽管理體制的改革創(chuàng)造了有利條件。
中國體育競賽管理體制必須立足于社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境，與國際通用的現(xiàn)代體育競賽管理制度接軌，走發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和培育體育競賽市場的道路。其基本特點是，權(quán)責明晰，科學管理，依法治賽，市場與計劃相結(jié)合。具體來說，正如有的研究者所指出的，要消除條塊分割、區(qū)域為界的人為屏障，打破戶籍制度、代表隊制的人事管理框架，實現(xiàn)以俱樂部運轉(zhuǎn)為主體，以人才自由流動為條件，以等級聯(lián)賽為杠桿，以體育市場為基礎，以政府調(diào)控為紐帶的良性循環(huán)的體育競賽體制。未來中國體育競賽的管理體制，應當立足于社會主義市場經(jīng)濟運行的大環(huán)境，進一步加強體育競賽與市場的結(jié)合，使體育競賽在為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和文明建設服務的同時，自身也能得到物質(zhì)上的支持，從而增強持續(xù)發(fā)展的能力，這就要求注意發(fā)揮市場經(jīng)濟下的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，開發(fā)體育競技的無形資產(chǎn)。同時，一方面要注意發(fā)展市場中介職能，發(fā)揮其服務、溝通、公證作用，依據(jù)市場規(guī)則，建立和完善體育競賽自律性運行機制。另一方面，國家也要改善和加強對競賽市場的管理和監(jiān)督，建立正常的市場進入、市場競爭和市場行為秩序，建立公開、公正的競爭環(huán)境。
2.2運動項目管理改革
我國競技體育重點項目的布局，在指導思想應體現(xiàn)以下幾點:第一，有利于奧運戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在競技體育的所有比賽中，奧運會無疑是最高層次的比賽，其國際影響日益增加，各個國家和地區(qū)都把主要經(jīng)費和力量放在實現(xiàn)奧運會目標上。第二，有利于優(yōu)勢項目的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)勢項目的持續(xù)發(fā)展是競技體育成績穩(wěn)定的堅強柱石，一個優(yōu)勢項目的取得是需要付出很多辛勤工作的，是教練員、科研人員、運動員共同努力的結(jié)果，優(yōu)勢項目來之不易，國家和社會應當共同關(guān)心和支持這些項目。第三，有利于潛優(yōu)勢項目向優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化。第四，有利于提高投資效益。我國還處于社會主義初級階段，體育事業(yè)經(jīng)費還很有限，我們必須提高投資效益，走集約化道路。我國競技體育重點項目布局的依據(jù)，應該考慮以下幾個方面:第一，我國的基本國情。我國還是一個發(fā)展中國家，自然資源和社會資源都不足，我們必須考慮項目布局。第二，我國民族體質(zhì)和精神素質(zhì)的基本特點。第三，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目的訓練特點。第四，我國政府對競技體育的投入。第五，國外競技體育的發(fā)展優(yōu)勢與重點。第六，我國社會資源對競技體育的支撐程度。對中國近三屆奧運會成績和單項所得獎牌進行系統(tǒng)分析，確立乒羽、重競技、體操、射擊、射箭、游泳、田徑等幾個項目，另外再加上冬季運動會作為我國的重點發(fā)展項目。對于這七個重點項目，在投入上要有所側(cè)重。第一，金牌和獎牌的數(shù)目有較高的相對占有率，再增長已很困難，國內(nèi)已有一批尖子隊員達到世界先進水平的優(yōu)勢項目。這類項目在投入上要保持穩(wěn)定，重點發(fā)展和培養(yǎng)年輕選手和二線隊員，這樣既能保持人才群，又能很好地發(fā)展人才鏈，使優(yōu)勢長期保持下去，如跳水和乒乓球。第二，對于一些潛優(yōu)勢小項多而獎牌占有增長較快的項目，需要加大投入，以促使其向第一類過渡，它是未來的優(yōu)勢項目。這些項目的投入重點是培養(yǎng)尖子選手，使其盡快地向金牌沖擊，它是中國競技體育保持可持續(xù)發(fā)展的重要因素，如羽毛球、體操、重競技。第三，對于一些潛優(yōu)勢小項少而獎牌占有率不高的項目，需要對部分潛優(yōu)勢小項進行投入，這些項目有較高的增長率和較低的占有率。如果投入方向準確，就有可能向第二類過渡，如中國的游泳和射擊有很大的潛在發(fā)展優(yōu)勢。另外，田徑與柔道中的個別小項也具有爭奪金牌的實力，應對這樣的小項加大投入。
2.3組織管理體系改革
將傳統(tǒng)的集中型國家行政垂直協(xié)調(diào)機制的體育組織管理模式改為有宏觀控制的社會自我協(xié)調(diào)體制的體育組織管理模式。這就是宏觀上由國家體育行政權(quán)力機構(gòu)制定科學的符合實際的發(fā)展規(guī)劃所進行的有效控制，微觀上主要由社會各級體育部門、各類體育團體和社會化體育市場機制來協(xié)調(diào)。通過國家行政體育部門綜合平衡后所確定的關(guān)系到體育發(fā)展的重要規(guī)劃，如競賽制度的規(guī)定、運動員參賽資格的確定、運動員年齡的劃分等，可以是指令性的，有關(guān)部門必須認真貫徹執(zhí)行。但主要不是依靠層層下達行政命令，而是通過制定必要的政策，以間接方式去實現(xiàn)。對于社會上各類體育團體、體育協(xié)會和體育俱樂部的運動訓練、競賽活動及經(jīng)費開支等，除極少數(shù)體育團體由國家行政部門專門撥款，統(tǒng)一調(diào)配予以重點管理和控制外，基本上由各類體育團體根據(jù)當?shù)氐拿袼酌耧L和社會化基礎及本身的情況自行安排。國家體育行政部門主要是采用競賽制度的杠桿作用和法律手段來調(diào)節(jié)，以促進和保證競技體育的基本平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種模式既能有控制地發(fā)展競技體育，又能比較充分地發(fā)揮競技體育為社會服務的作用，把宏觀控制與社會自我協(xié)調(diào)有機地結(jié)合起來:一方面，通過國家體育行政部門制定的競技體育發(fā)展規(guī)劃的全局性來制約社會自我協(xié)調(diào)過程中可能產(chǎn)生的某種盲目性。另一方面，運用社會自我協(xié)調(diào)機制的客觀規(guī)律性來制約國家體育行政部門制定競技體育發(fā)展規(guī)劃可能產(chǎn)生的某種主觀性，使宏觀控制與社會自我協(xié)調(diào)互相取其所長，補其所短，推動競技體育的健康發(fā)展。同時要建立精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，調(diào)控有力的行政管理組織體系。
3.結(jié)語
競技體育管理體制與國家政治體制，經(jīng)濟發(fā)展程度，文化傳統(tǒng)，以及體育自身的性質(zhì)和發(fā)展狀況等因素有著密切的聯(lián)系。在中國和世界體育發(fā)生劇烈變革的今天，中國的體育管理體制，特別是競技體育管理體制也正在經(jīng)歷著一場深刻的改革和創(chuàng)新。由于體制是基礎，社會的發(fā)展以體制為根基，因此競技體育要發(fā)展，也必須建立與之相應的管理體制。
參考文獻：
［1］陳作松.韓淑艷.經(jīng)濟體制改革對體育科技發(fā)展的影響.體育文化導刊，2009，（4）.
1、文獻研究法
廣泛閱讀了有關(guān)體育經(jīng)紀人的文獻，如有關(guān)美國體育經(jīng)紀人制度的文章，國際足聯(lián)關(guān)于足球經(jīng)紀人管理條例，經(jīng)紀人論文專著等，同時查閱了經(jīng)紀學、體育學、法律學、社會學等方面的文獻資料。
2、專家訪談法
走訪了目前我國僅有的三家體育經(jīng)紀公司的負責人及國家體育總局有關(guān)部門和有關(guān)運動項目管理中心的相關(guān)人員，體育界的專家學者，法律學、經(jīng)濟學教授，與他們進行了廣泛的討論并聽取了新聞媒體的意見。
3、邏輯分析法
本文采用了演繹、歸納、綜合、分析、比較等方法，從多學科角度進行研究，力求論據(jù)充分、有力，論點具有建設性。
二、目前體育經(jīng)紀行為分類
目前，我國體育經(jīng)紀人數(shù)量不多且多以公司的形式存在，主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達體育市場交好的大城市，公司、法人是我國現(xiàn)有體育經(jīng)紀人的主要組織形式。
三、規(guī)范我國體育經(jīng)紀市場的必要性
1、保護經(jīng)紀市場能實行公平競爭
目前，我國體育經(jīng)紀活動尚處于無序運作狀態(tài)，主要是兩方面原因：第一，現(xiàn)有的體育體制不適應經(jīng)紀市場的要求。論文百事通第二，缺乏規(guī)范的經(jīng)紀市場管理制度。
2、維護委托人及第三人的利益
由于我國體育經(jīng)紀組織無章可循，經(jīng)紀人被甩及企業(yè)、俱樂部冒然被騙等現(xiàn)象屢見不鮮，不能維護委托人和第三人的利益。如足球運動員轉(zhuǎn)會過程中，引進外援的操作過程是“蛇有蛇道，鱉有鱉道”，引進途徑大多是通過俱樂部的熟人、朋友等關(guān)系介紹。如此眾多的引進外援行為背離了國際體育經(jīng)紀操作規(guī)范，由此造成了不良后果，引發(fā)諸多案件。
四、規(guī)范我國體育經(jīng)紀市場的具體對策
1、明確體育經(jīng)紀活動及體育經(jīng)紀人的主管部門
根據(jù)我國特點，體育行業(yè)的經(jīng)紀人和經(jīng)紀活動應由國家體育總局及國家工商行政管理部門共同管理，同時在條件成熟時可成立體育經(jīng)紀人協(xié)會協(xié)助管理，建立起自我監(jiān)督、自我管理、共同發(fā)展的良性機制，消除目前體育經(jīng)紀人及經(jīng)紀活動無人管的局面。
2、建立和完善體育經(jīng)紀人及經(jīng)紀市場的法規(guī)體系
（1）體育經(jīng)紀人法規(guī)體系應包括以下內(nèi)容：
①體育經(jīng)紀人的資格認定、登記注冊程序及批準機構(gòu)；
②體育經(jīng)紀人的傭金管理及保證金制度；
③體育經(jīng)紀人合同的管理和合同范本；
④體育經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動允許范圍和禁止行為；
⑤體育經(jīng)紀人的法律責任、糾紛的解決和監(jiān)督管理；
⑥體育經(jīng)紀人社團組織（體育經(jīng)紀人協(xié)會）的管理規(guī)定；
⑦體育經(jīng)紀人培訓及考核制度。
（2）明確體育經(jīng)紀人的資格審查及注冊登記程序。
在體育經(jīng)紀人管理中，采用法制手段對體育經(jīng)紀人進行調(diào)控和管理。根據(jù)體育行業(yè)的特點和實際情況，建立和完善體育行業(yè)經(jīng)紀人的管理法規(guī)和規(guī)章制度，制定我國體育經(jīng)紀人管理條例，依法規(guī)范經(jīng)紀人的經(jīng)紀行為。
（3）建立科學有效的體育經(jīng)紀人管理制度。
等待條件成熟，可建立全國體育經(jīng)紀人協(xié)會，實行自我管理、自我監(jiān)督的體制；實施保證金制度，維護委托人及第三人的利益；成立仲裁委員會解決體育經(jīng)紀活動中的糾紛及官司；建立體育經(jīng)紀人的違規(guī)處罰制度，約束體育經(jīng)紀人的違法行為等等。
（4）建立、健全我國體育經(jīng)紀人培訓及考核制度。
可由國家體育總局授權(quán)給相關(guān)事業(yè)單位或社團組織培訓體育經(jīng)紀人，并進行考核。也可選擇一些具備各方面條件的體育院校設置體育經(jīng)紀人專業(yè)。開設體育經(jīng)紀人專業(yè)用由國家政府部門根據(jù)市場的需求、有計劃、按比例地安排，可以選擇直屬體育院校，這樣有利于控制招生的規(guī)模和培養(yǎng)層次。
（5）制定比較合理的傭金制度
3、規(guī)范體育經(jīng)紀市場，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中介結(jié)構(gòu)的作用
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展的一定階段的經(jīng)濟形式，與自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟相比，它呈現(xiàn)出了各種不同的特點。開發(fā)無形資產(chǎn)、充分利用無形資產(chǎn)要靠中介機構(gòu)來完成，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資本使用效率，才能打破在社會經(jīng)濟生活中存在的財產(chǎn)權(quán)利和財產(chǎn)管理能力不平衡的“權(quán)能結(jié)構(gòu)”。實現(xiàn)這種功能的前提是要規(guī)范體育經(jīng)紀市場，使中介按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。
五、結(jié)論
1、目前我國從事體育經(jīng)紀行為主要為“個體經(jīng)紀人”及經(jīng)紀公司（包括注冊經(jīng)營范圍含或不含體育經(jīng)紀的公司），還有少數(shù)非企業(yè)單位，如體育、文化系統(tǒng)的事業(yè)單位。
2、目前規(guī)范我國體育經(jīng)紀市場非常重要和必要，只有這樣才能保護經(jīng)紀市場能實行公平競爭的原則，維護委托人及第三人的利益，使經(jīng)紀行為按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。
關(guān)鍵詞：競技體育；運動隊伍；管理理念；創(chuàng)新
目前云南所組建的各種形式的相對較為成熟的競技體育運動隊，按管理主體的不同，可大致劃分為以云南省體育局及各市縣體育局管理下的省隊及各縣市隊、云南高等校院校競技體育運動隊、各公司企業(yè)競技體育運動隊、各種單項體育協(xié)會及俱樂部形式的競技體育運動隊。本文擬從政府主導下的云南競技體育運動隊伍管理的現(xiàn)狀出發(fā)，從管理理念創(chuàng)新的角度探討如何激發(fā)教練員、運動員的全部潛能，解決當下運動隊伍管理中存在的問題，從而促進云南競技體育又好又快地實現(xiàn)科學發(fā)展。
一、積極探索“政府主導、市場運作”的管理理念
就如何解決政府對各競技體育運動隊資金投入不均衡的問題而言，可以適時、謹慎地采取“政府主導、市場運作”的管理理念加以嘗試解決。我國競技體育所帶有的強烈的政治功能決定了政府在競技體育發(fā)展中必然處于主導地位。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主，社會經(jīng)費所占比例較小。
具體到云南競技體育的實際，在經(jīng)費有限的情況下，為保障優(yōu)勢競技體育項目的發(fā)展，政府加以資金傾斜本是無可厚非的。而且在某種程度上說，這種主導的地位不容打破，否則將會給競技體育的發(fā)展帶來致命的創(chuàng)傷。但是，這樣的做法不利于挖掘非優(yōu)勢競技項目的潛力，打造新的更多的優(yōu)勢競技體育項目。長此以往，必然會影響到云南競技體育的科學發(fā)展。為徹底突破資金的制約，除加大政府對競技體育的扶持力度外，要逐步樹立“市場運作”的管理理念。
所謂的“市場運作”管理理念，就是適應社會發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加大競技體育的市場價值的開發(fā)力度。與此同時，發(fā)掘競技體育在產(chǎn)業(yè)化、社會化方面所具有的發(fā)展?jié)摿?，從而提高社會資金的投入力度，為競技體育的發(fā)展爭取更多的資金支持、組織保障和市場機會。最終實現(xiàn)從以政府投入向以社會投入為主的方式轉(zhuǎn)化。
引入“市場運作”管理理念，可以進一步提高競技體育的產(chǎn)業(yè)化程度以及組織機構(gòu)投資主體的社會化比例，從而徹底轉(zhuǎn)換以往“等、靠、要”的觀念。以市場為導向，拓寬競技體育的資金來源渠道，改善競技體育資金保障體系不健全、社會化程度低的問題。
伴隨管理理念的創(chuàng)新，政府型管理主體的職能也要隨之發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變。切實采取行之有效的措施，穩(wěn)重、謹慎地推進以市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營為主要特點的俱樂部制和協(xié)會實體的發(fā)展進程。在減輕政府財政負擔的同時，充分挖掘競技體育的經(jīng)濟價值，尋求社會效益目標與經(jīng)濟效益目標的平衡點。
在2010年召開的云南省體育局長會議上，副省長高峰在回顧2009年云南體育事業(yè)發(fā)展時指出：“堅持發(fā)展體育為人民服務、為經(jīng)濟建設服務的宗旨，堅持競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互促進?！庇纱丝梢钥闯觯趫猿终_發(fā)展宗旨的前提下，競技體育走以市場為導向的產(chǎn)業(yè)化道路有極大的發(fā)展空間。
二、牢固樹立“以人為本”的管理理念
“以人為本”可以說是一個老生常談的話題，學界也已形成廣為認同的共識。“以人為本”是以人為中心，以人為根本，以人的自身條件來分析和解決與人相關(guān)的一切議題。管理學意義上的以人為本有兩方面的含義。一方面是，人是管理中的主體，是一切管理活動的根本出發(fā)點和目的；另一方面是，強調(diào)人的主觀能動性，以最大限度發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性為根本。
具體到競技體育運動隊伍的管理中，最重要的、對管理效果起決定作用的因素是人。從事管理活動的主體是人，如競技體育行政管理人員、教練員（也是被管理人員）等。被管理者也是人，如運動員、科研人員、后勤服務人員等。我國著名體育學者徐本力明確指出：“運動隊的管理必須建立在‘以人為本’的信念上”。這就要求管理者將競技體育運動隊伍內(nèi)人際關(guān)系的處理放在首位，將管理工作的重點放在激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性上。
概括地說，競技體育運動隊“以人為本”的管理理念就是：以運動員、教練員等競技體育參與者的需求作為一切競技體育管理工作的出發(fā)點，充分發(fā)揮運動員和教練員的潛能，提高運動員比賽成績和比賽質(zhì)量。
（一）以教練員為本，建立和完善符合建設高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度
一支優(yōu)秀的教練員隊伍是造就高水平運動隊的前提和基本保障。這就決定競技體育“以人為本”的管理理念必須包含以教練員為本。目前，面對云南競技體育運動管理中個別教練員“職業(yè)懈怠”的傾向，在一定程度上暴露了教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度上存在的問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，當前我國教練員的培養(yǎng)主要是由運動員到教練員的轉(zhuǎn)變和體育教師到教練員的轉(zhuǎn)變。云南競技體育教練員的培養(yǎng)也大致相同。這種教練員的培養(yǎng)、選拔機制存在一定的弊端。主要表現(xiàn)有兩點。一是部分教練員學歷偏低，又缺乏有關(guān)訓練、比賽、管理等知識的培訓機會，進一步深造的途徑單一、狹窄；二是對競技體育運動項目的特征和規(guī)律認識不深刻，大多以經(jīng)驗訓練為主，導致整個訓練存在較大盲目性，缺少針對性，突破口模糊不清。
這就要求必須盡快建立和完善符合建設高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度。筆者認為，可以采取以下三方面的舉措。
一是高度重視在職教練員的繼續(xù)教育和崗位培訓，改善教練員的學習條件和工作環(huán)境。鼓勵教練員提高學歷層次，提高科學訓練水平，增強教練員的創(chuàng)新、科技和管理的意識、能力。從而，改善教練員隊伍結(jié)構(gòu)，促進教練員從經(jīng)驗型向科學型、學習型轉(zhuǎn)變。
二是加大優(yōu)秀中青年教練員選拔培養(yǎng)工作力度，實施“教練員學術(shù)帶頭人”工程，幫助重點優(yōu)勢項目隊的骨干教練盡早脫穎而出。
三是加大高水平教練員引進力度，為云南競技體育運動隊伍補充新鮮血液。
與之相應的要進一步完善教練員管理制度和激勵政策，形成較為成熟的人才流動機制。對水平低、能力差且工作積極性不高、多次考核不合格的教練員要給予警示，建立和完善教練員的退出制度。 轉(zhuǎn)貼于
（二）以運動員為本，建立和完善加強運動員文化教育和運動員保障工作機制。
運動員是競技體育的直接參與者，也是體育行政管理部門和教練員的管理對象。長期以來，在我國競技體育運動隊伍管理中，教練員及相關(guān)管理人員的“人本化”意識薄弱，不重視對運動員的 “人本化”管理。突出表現(xiàn)是“唯獎牌論”，即一味追求運動員的競賽成績，而忽視了運動員作為獨立個體的全面發(fā)展。
缺乏“以人為本”的管理理念，在很大程度上危害了運動員的身心健康、縮短了運動員的運動壽命、制約了競技體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了體現(xiàn)運動員的尊嚴、實現(xiàn)運動員的價值、維護運動員的身心健康、延長運動員的運動壽命，競技體育運動管理者亟須牢固樹立“以運動員為本”的管理理念，從而為我國競技體育事業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才保障。
總的說來，以運動員為本的管理理念應該以滿足運動員的合理需要為首要任務，以提升運動員的精神境界、實現(xiàn)運動員的人生價值為重點，以促進運動員的全面發(fā)展為最終歸宿。
在云南競技體育運動隊伍管理的實踐中，運動員“重訓練、輕視文化課學習”，由此導致文化素養(yǎng)普遍偏低。與此同時，由于缺乏完善的社會保險、工傷保險及退役后的再就業(yè)培訓等機制，從而在根本上無法消除運動員的后顧之憂。為徹底解決這些問題，必須盡快建立和完善加強運動員文化教育和運動員保障工作機制。
2010年3月30日，國務院辦公廳以［2010］23號文件的形式，正式轉(zhuǎn)發(fā)了國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》?！吨笇б庖姟钒鶄€方面的內(nèi)容，共二十一條。其中有四個方面明確指出了加強運動員的文化教育和保障工作應采取的措施。分別是加強競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運動員文化教育基礎；拓寬運動員培養(yǎng)輸送渠道，為運動員就學、就業(yè)創(chuàng)造條件；完善并落實各項激勵和保障政策，切實維護運動員切身利益；構(gòu)建和完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系，幫助運動員順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。
2010年12月24日至25日全國體育系統(tǒng)人事處長會議在云南昆明海埂體育訓練基地召開。作為會議的重要內(nèi)容之一，就是深入學習領(lǐng)會劉延東國務委員就貫徹落實《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》所做重要指示精神。
可以說，對加強運動員文化教育和保障工作已引起了上至國家體育總局等國家部委，下至各省體育局等體育行政管理部門的高度重視。就指導意見的貫徹落實而言，在找準突破口的同時，必須打造一個平臺作為實施各項具體措施的載體。
在筆者看來，加強云南競技體育運動員文化教育的最佳平臺就是云南體育運動職業(yè)技術(shù)學院。加快云南體育運動職業(yè)技術(shù)學院的建設步伐，引進具備較高教學技能和水平的文化課教師，充分發(fā)揮“體教結(jié)合”的教學特色。建立和完善加強運動員文化課學習的機制，采取集中培訓、分批輪訓等靈活多樣的教學形式提高運動員的文化素養(yǎng)，實現(xiàn)運動訓練與文化課學習相互促進、共同提高，促進運動員的全面發(fā)展?？傊?，在充分發(fā)揮云南體育運動職業(yè)技術(shù)學院向省優(yōu)秀運動隊輸送優(yōu)秀人才的主渠道作用的同時，使其真正成為加強全省競技體育運動員文化教育的“龍頭”。
就加強運動員保障而言，建立完善的社會保險、工傷保險和醫(yī)療保障體系既是解決運動員后顧之憂的迫切需要，也是實施“以運動員為本”管理理念的根本要求。這需要體育行政管理部門、相關(guān)政府部門的大力扶持，同時也需要社會各界的共同努力。
綜上所述，在云南競技體育運動隊伍管理理念創(chuàng)新方面，要逐步探索“政府主導、市場運作”的管理模式，適度引入市場，多方籌措資金，實現(xiàn)各競技體育運動隊伍資金投入的相對均衡。在保持優(yōu)勢項目的領(lǐng)先地位的同時，發(fā)掘其他競技項目的潛力。決定云南競技體育發(fā)展的根本因素是人，不斷拓展和豐富“以人為本”管理理念的內(nèi)涵，切實做到以教練員為本、以運動員為本。建立和完善符合建設高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔、使用制度及加強運動員文化教育、保障工作機制。公正合理的看待、對待教練員和運動員，充分調(diào)動教練員和運動員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘運動員的各種潛能，實現(xiàn)運動員的全面發(fā)展，從而有效推動云南競技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展。
參考文獻
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一、引言
如今，隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展程度不斷加深，世界上很多國家和地區(qū)，都出現(xiàn)了金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的現(xiàn)象，盡管程度各不相同，但已毋庸置疑地對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，并成為引發(fā)世界范圍內(nèi)金融危機的主要因素之一。我國加入WTO至今，與世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易往來，變得更加密切。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的問題，在我國也存在，并給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的阻礙，制約了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、持續(xù)運行。盡管在學界早就有學者針對這個問題進行了深入的研究，但是，截止目前，尚未有實質(zhì)性的解決對策被提出。自2008年金融危機之后，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展步伐都變得滯緩，基于此，在這個“后金融危機”時代，本文研究金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的特點及原因，并探討解決策略，具有非常重要的現(xiàn)實意義，將能為世界各國走出經(jīng)濟陰霾，促進世界經(jīng)濟健康、良性地發(fā)展，提供一定的參考。
二、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的特征
總體來看，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離，并非是朝夕即成的，而是有一個逐漸累積、形成的過程，其導致的結(jié)果之一，便是金融危機的產(chǎn)生。在上世紀八十年代中期，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的發(fā)展，就開始出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，其明顯的表現(xiàn)，就是二者的數(shù)量比例不均衡，與實體經(jīng)濟部門數(shù)量相比，金融經(jīng)濟部門的數(shù)量增多迅速，并且在在資產(chǎn)、規(guī)模上也更大。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著實體經(jīng)濟的主體地位已經(jīng)缺失，而原本處于輔助和服務實體經(jīng)濟發(fā)展地位的金融經(jīng)濟，已經(jīng)超越實體經(jīng)濟而占據(jù)了主導位置，并逐漸開始脫離實體經(jīng)濟，實現(xiàn)獨立發(fā)展。金融資產(chǎn)系數(shù)、金融資產(chǎn)與金融交易量比率等，是衡量二者之間分離程度的指標。如果這些指標上升的幅度越大，說明二者之間的分離問題也就越嚴重。步入二十一世紀之后，隨著世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離，呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1.兼并行為導致經(jīng)濟體過度集中
經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，使得國際貿(mào)易更加頻繁，在實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的同時，也加劇了市場競爭的程度，帶來了極大的市場風險。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在激烈的市場競爭中，很多大型金融機構(gòu)依靠自身強大的資源與競爭實力，逐漸開始兼并規(guī)模較小、實力較弱的機構(gòu)，這種優(yōu)勝劣汰導致的規(guī)模較大的兼并行為，使資源與資產(chǎn)逐漸集中到少數(shù)較大的金融機構(gòu)受眾，這就使得全球經(jīng)濟體分布過于集中，從長遠來看，將對經(jīng)濟的發(fā)展造成消極影響。從層面來說，過于集中的經(jīng)濟體，將使金融機構(gòu)中的高層管理人員，產(chǎn)生功利性心理，過度追求更高薪資。如果大型的金融機構(gòu)發(fā)生破產(chǎn)，那么，為了維持經(jīng)濟穩(wěn)定，政府就不得不伸出援手，出于這種考慮，大型金融機構(gòu)對破產(chǎn)的顧慮更加忽視，甚至做出很多與正常經(jīng)營及自身發(fā)展目標相悖的風險經(jīng)營行為。
2.經(jīng)濟活動過多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟中
與實體經(jīng)濟相比，金融經(jīng)濟無論在規(guī)模、資金，還是發(fā)展實力上，都有著顯著的優(yōu)勢?；谶@種優(yōu)勢，很多經(jīng)濟活動都趨向于在金融經(jīng)濟領(lǐng)域進行，其導致的結(jié)果，便是實體經(jīng)濟遭受金融經(jīng)濟的擠壓日益嚴重，制約了實體經(jīng)濟的良性發(fā)展，并使二者比例逐步失去均衡，從而發(fā)生分離。在這種背景下，一些純粹投機行為，也越來越多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟領(lǐng)域，進一步加劇了金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的脫離。
3.金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的比例嚴重失衡
金融經(jīng)濟的片面強大，以及對實體經(jīng)濟發(fā)展的制約，直接導致了二者在數(shù)量上出現(xiàn)比例失衡，而且，在金融經(jīng)濟中，還存在大量的投機因素，這些投機因素影響了經(jīng)濟指標的真實性、準確性，導致很大一部分的價格指數(shù)，均無法得到客觀、真實的反映，從而也無法準確地反映實體經(jīng)濟的運行現(xiàn)狀，價格指數(shù)喪失了對國民經(jīng)濟發(fā)展的反映與指導作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要其原因在于，由于金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟比例不均衡，使實體經(jīng)濟受到了金融經(jīng)濟的嚴重損害，社會資本不斷地從實體經(jīng)濟中流失，并注入金融經(jīng)濟領(lǐng)域中，不僅使金融領(lǐng)域中的投機行為更頻繁，也使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出虛假繁榮的現(xiàn)象。這種虛假繁榮的現(xiàn)象，掩蓋了實體經(jīng)濟中存在的問題與不足，降低了國家宏觀指導策略的科學性、正確性，甚至會導致宏觀指導錯誤，進而對整個社會、經(jīng)濟發(fā)展造成了不可逆的消極影響。
三、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的利弊分析
從世界范圍來看，各國金融經(jīng)濟的獨大及片面過度發(fā)展，使金融經(jīng)濟在在國民經(jīng)濟中的地位，不斷得到提升，并占據(jù)了主導。而實體經(jīng)濟發(fā)展速度，卻因為金融經(jīng)濟的強盛而日益降低，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了轉(zhuǎn)變。整體上看，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有利也有弊。從有利方面來看，隨著金融經(jīng)濟地位不斷提升、重要性日益凸顯，大量的社會資本及資源流入金融經(jīng)濟領(lǐng)域中，使得金融經(jīng)濟在整體社會經(jīng)濟中的作用更加重要，同時，由于資本及資源的強力整合，金融經(jīng)濟對社會資本及資源的大規(guī)模流動與優(yōu)化配置，也起到了不可或缺的中介與配合作用，從根本上來說，金融經(jīng)濟的主要職能，就是為實體經(jīng)濟提供金融服務，促進實體經(jīng)濟良性發(fā)展。如果二者發(fā)生比例失衡或分離，不管對金融經(jīng)濟來說，還是對實體經(jīng)濟來說，都將帶來空前的破壞性。因此，如何對二者之間的比例，進行科學、合理的控制，促進二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個非常重要的課題。而探究金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的背后深層次原因，將有助于采取有針對性的策略來控制二者的分離。
四、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的原因及防范措施
金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)生分離的表面原因，主要是金融經(jīng)濟在規(guī)模、數(shù)量、地位等方面，極大地超越實體經(jīng)濟。但是，其深層次原因則遠不止這些。通過綜合分析，可以得出，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的主要原因有如下幾點：
1.金融資產(chǎn)增多加劇了分離風險
從出現(xiàn)的時間順序上來看，顯然，實體經(jīng)濟是先于金融經(jīng)濟出現(xiàn)的，金融經(jīng)濟是在實體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)的；而在促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻上，實體經(jīng)濟也是起著根本的作用的。在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，金融經(jīng)濟都必須以實體經(jīng)濟為基礎和依托，進行自身發(fā)展。同時，實體經(jīng)濟在世界貿(mào)易中，也需要金融經(jīng)濟的支持，可以說，金融經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的發(fā)展，具有非常重要的中介與橋梁作用。由于在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，實體經(jīng)濟的增長速度要相對滯后于金融經(jīng)濟的增長速度，適當?shù)慕鹑谫Y產(chǎn)比率增加，對于實體經(jīng)濟發(fā)展來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。
2.技術(shù)因素與制度因素對二者分離的影響
從技術(shù)角度看，科技就是生產(chǎn)力，技術(shù)的創(chuàng)新程度會極大地影響著實體經(jīng)濟的發(fā)展，決定著實體經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。比如，隨著科技信息技術(shù)的進步，現(xiàn)在全球已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代。技術(shù)對實體經(jīng)濟的影響，是具有國際性的。金融經(jīng)濟的發(fā)展，也收到技術(shù)的影響，但是技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，在提升金融經(jīng)濟發(fā)展速度及金融資產(chǎn)比率方面，顯然更易見成效。從制度角度看，因為制度的相對不完善，對于金融經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效的制約，對于實體經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效的支持，導致金融經(jīng)濟發(fā)展強于實體經(jīng)濟，出現(xiàn)分離。
3.金融管制自由化與弱化的影響
金融管制的自由化與弱化，是金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的不可否認的直接直接因素之一。由于國際上解除了金融管制，這就使得國際資本的流動性越來越強，同時，有的國家內(nèi)部，對于金融管制未加重視，甚至解除了金融管制，導致金融交易的數(shù)量不斷增加，金融機構(gòu)之間的競爭更加激烈。
4.金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略
金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟出現(xiàn)分離的原因，是多種多樣的。但從根本上來說，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展速度的失衡、地位的顛倒，是導致二者分離的最重要的深層原因。金融經(jīng)濟的發(fā)展，不能脫離實體經(jīng)濟而單獨發(fā)展，它需要基于實體經(jīng)濟并服務于實體經(jīng)濟。盡管金融危機是存在于金融經(jīng)濟領(lǐng)域，其實質(zhì)卻是金融經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟發(fā)展導致的后果。金融機構(gòu)自我強大趨勢過于強化，對實體經(jīng)濟的發(fā)展造成了干擾，并使二者產(chǎn)生了分離。通過上述分析可以看出，金融經(jīng)濟發(fā)展必須要以實體經(jīng)濟作為發(fā)展支撐，以服務實體經(jīng)濟為目標，才能有效解決金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的現(xiàn)象，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；社區(qū)體育；管理體制；改革；創(chuàng)新；構(gòu)想
中圖分類號：G80―05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0317―04
1 研究對象與方法
1.1研究對象城市社區(qū)體育管理體制是城市社區(qū)體育管理的機構(gòu)設置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體制和動態(tài)的運行機制。研究對象主要是結(jié)構(gòu)體制中管理主體的職能定性與定位。
1.2研究方法
1.2.1文獻資料法通過internet檢索清華學術(shù)期刊網(wǎng)收錄的1995年以來關(guān)于我國城市社區(qū)體育方面的研究成果，并進行了分析歸納。
1.2.2問卷調(diào)查法采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，選取杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)(包括西湖風景名勝區(qū))、濱江區(qū)6個城區(qū)30個街道329個社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)對居民發(fā)放調(diào)查問卷。本研究共發(fā)放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。
1.2.3訪問座談法對政府群眾體育工作者、對部分街道辦事處負責人、體育社團負責人、體育俱樂部經(jīng)理和晨晚練點負責人進行了訪談。
1.2.4統(tǒng)計分析法對問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，應用SPSS10.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計與分析。
2 杭州市社區(qū)體育活動現(xiàn)狀及其體制性缺陷
2.1社區(qū)體育活動的管理者與指導者社區(qū)體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔。各級政府體育行政部門一般都有相應的群眾體育科(室)，但沒有專門負責社區(qū)體育管理的人員。各單項體育協(xié)會一般掛靠在縣(市)體育總會開展活動，在業(yè)務上接受體育總會的指導。社區(qū)晨晚練點的管理者則多為居委會干部，或者是老年體協(xié)負責人。
實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導員進行指導。各種社區(qū)體育活動小組，如秧歌隊、健美操隊的指導者一般都是其負責人。
2.2社區(qū)體育活動的組織當前，杭州市城市社區(qū)體育活動形式主要有日常性活動和不定期的體育活動。不定期的體育活動一般安排在節(jié)假日，是由體育行政部門組織，街道社區(qū)體協(xié)配合，街道各種單項體育協(xié)會組織會員參加比賽，活動規(guī)模較大，參與人數(shù)較多。2004年全民健身活動月期間，市及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各體育協(xié)會共組織相關(guān)活動641次，參與人數(shù)61萬。日常性活動主要是在社區(qū)晨晚練點進行，受場地器材條件的限制，參與人數(shù)較少，參與人群單一，一般以老年人為主。主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。
2.3社區(qū)體育管理體制中存在的缺陷杭州市現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制，主要是以街道社區(qū)體協(xié)為核心，以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機構(gòu)和企事業(yè)單位為參加單位，形成條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡，共同構(gòu)成社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，附設在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導、監(jiān)督。轄區(qū)單位體協(xié)、社區(qū)晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部等社會體育組織在各自的職責范圍內(nèi)開展社區(qū)體育活動，同時，又都接受街道社區(qū)體協(xié)的監(jiān)督、指導。
2.3.1社會管理主體管理職能的“缺位” 當前，杭州市社區(qū)體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會管理主體，其中社會管理主體又包括各種社區(qū)體育組織(正式的和非正式的)以及專業(yè)性社區(qū)體育服務機構(gòu)。但是，從目前實踐情況看，社會管理主體對社區(qū)體育的管理還很欠缺。社會管理主體管理職能的“缺位”具體表現(xiàn)如下。
首先，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔對社區(qū)體育晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動中的組織、指導、管理職能。目前居民參加體育活動多數(shù)是一種自發(fā)行為，居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動。
其次，正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。目前社區(qū)體育管理主要由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來承擔，例如社區(qū)體育晨晚練點，或者是體育活動站。但是，街道社區(qū)體協(xié)還沒有與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系。
最后，體育總會作為群眾性體育組織的指導者，沒有發(fā)揮其在業(yè)務上的組織、領(lǐng)導與指導職能。通過對杭州市體育總會的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育總會在對各種體育社會團體的管理上還存在著很大的漏洞，對體育社團的登記、注冊需要進一步加強，“”的深刻教訓對體育總會加強體育社團管理敲響了警鐘。
2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實質(zhì)是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，是超職責、超權(quán)限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下4個方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應由社會組織所承擔的職能，如直接組織和承辦了許多社區(qū)內(nèi)的文體活動、全民健身活動等；2)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，自覺或不自覺的將社會組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機構(gòu)，直接干預這些社會組織的活動；3)在財政安排上觀念轉(zhuǎn)變不夠，投入――產(chǎn)出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設與管理上，政府只投入，不計產(chǎn)出，事無巨細的進行干預，制約了其他企業(yè)實體進行融資，不利于體育社會化、產(chǎn)業(yè)化道路的發(fā)展。
2.3.3社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區(qū)體育管理的縱向結(jié)構(gòu)，各級政府體育行政職能部門自上而下的運行和管理，形成市體育局――區(qū)文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區(qū)體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區(qū)體育運行的橫向組織結(jié)構(gòu)，包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出機構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項體育協(xié)會、社區(qū)體育組織等，以及它們之間的相互關(guān)系。這種“條塊”結(jié)合的社區(qū)體育管理體制致使管理主體內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴重。
首先，在街道層面，各級政府職能部門的派出機構(gòu)分別隸屬于相應的主管部門，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團組織(例如，各單項體育協(xié)會)也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個相對穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并
無直接聯(lián)系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區(qū)體育管理對象不一致。體育社團(例如，各單項體育協(xié)會)組織關(guān)心的是活動能否順利開展，社團能否成長壯大，資金能否保障；各級政府職能部門的派出機構(gòu)、企事業(yè)單位更多的是關(guān)心自己本單位內(nèi)的體育設施，其服務對象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協(xié)調(diào)，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動關(guān)系，結(jié)果造成社區(qū)內(nèi)的體育服務設施利用率不高，資源整合難以實現(xiàn)。例如學校體育設施在非教學時間內(nèi)的閑置比較厲害，對社會開發(fā)程度還不夠。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂設施卻因為資金、管理等原因而不能興建，調(diào)查顯示，從制約居民參加體育活動的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動場地(19.2％)占有很重要的比例。同時，有58.1％的居民提議增加體育活動場所。
3 城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素
3.1我國宏觀的體育體制改革的制約 當前，我國體育體制改革采取的是一種漸進式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺，還有它存活的空間和環(huán)境，新舊體制目前還處于一種此消彼長的過程；而且，這個過程還將是漫長的。在這個過程中，必然會碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區(qū)體育管理體制作為我國宏觀體育管理體制中的一個組成部分，它的改革與發(fā)展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，也決定了社區(qū)體育管理體制改革與發(fā)展完善程度。
3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的國家是唯一的體育事務管理主體的觀念還在政府體育部門領(lǐng)導頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴重制約了社會體育組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務機構(gòu)的管理職能，不利于真正形成社區(qū)體育多元管理主體的局面。
3.3社區(qū)體育自治組織(社團)自身發(fā)展欠缺杭州市全市現(xiàn)有法人資格體育社團61個。另有104個單項體育協(xié)會直接掛靠市、縣二級體育總會，并在二級體育總會指導下開展活動。但目前體育社團的發(fā)展，無論是內(nèi)部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調(diào)查表明，社區(qū)居民鍛煉形式仍以個人鍛煉為主，體育社會團體對社區(qū)體育活動的組織與管理，還遠遠難以真正做到社團管理，實現(xiàn)社區(qū)體育自治。社區(qū)體育自治組織(社團)自身發(fā)展的不足，成為真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治的重要制約因素之一，也是社區(qū)體育管理體制改革的主要制約因素之一。
3.4對城市社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認識不足
對社區(qū)體育管理體制自身的認識與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。
4 城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新動因
4.1經(jīng)濟體制改革是社區(qū)體育管理體制改革的催化劑 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設的推進，一方面國家與社會的職能分化正在加速進行，政府和企事業(yè)單位長期承擔的許多社會職能正在向社會轉(zhuǎn)移，其中相當一部分職能需要由城市社區(qū)承接；另一方面，城市規(guī)模的擴大，城市職能和居民生活的多樣化又推動著城市管理重心向基層社區(qū)的轉(zhuǎn)移。
4.2社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌我國的社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導下，形成了區(qū)、街道、居民委員會三級框架的社區(qū)服務網(wǎng)絡管理體系。當前杭州市社區(qū)體育管理體制也基本上是依托原有的社區(qū)行政管理體系上成立的。隨著社區(qū)管理體制的改革，相應地，社區(qū)體育管理體制也將發(fā)生改變。
首先，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權(quán)力的下放，管理重心下移，利益轉(zhuǎn)交給社會，打破計劃經(jīng)濟條件下統(tǒng)包、統(tǒng)管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯位、權(quán)責失衡等弊端，實行政府有限職能觀。這就對社區(qū)體育管理體制提出了相應的要求，一方面，要求國家簡政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區(qū)體育事務交由體育社會團體去組織、管理；另一方面，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強社區(qū)體育管理的宏觀調(diào)控，加大對社區(qū)體育場地、器材設施、經(jīng)費的投入，滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求。其次，政府管理權(quán)力與利益轉(zhuǎn)交給社會，就必然激發(fā)社會力量辦體育的積極性，溝通社會渠道，推進社區(qū)體育社會化進程。
4.3宏觀的中國體育體制改革的推動作用 如果將中國體育管理體制看作是一個系統(tǒng)，城市社區(qū)體育管理體制則是其中一個重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會通過了《杭州市全民健身條例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區(qū)體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。
4.4城市化發(fā)展進程的加快杭州市城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了契機，為社區(qū)體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進程的加快對城市社區(qū)基層建設提出了更高的要求，眾多的社會服務功能由工作單位分離到社區(qū)，社區(qū)在城市化進程中的社會整合功能進一步加強。其次，隨著城市規(guī)模的擴大、城市職能和居民生活需求的多樣性發(fā)展變化，城市管理重心正在向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，這就為社區(qū)體育管理體制改革帶來了發(fā)展的動力。最后，面對城市化進程中出現(xiàn)的各種新問題，更應發(fā)揮社區(qū)體育自身獨特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，密切人際關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)感情)，促進社區(qū)體育健康、快速發(fā)展。
5 城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新構(gòu)想
5.1構(gòu)筑強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式我國體育體制改革的根本特點就在于政府與社會的關(guān)系模式特征是“小政府，大社會”。從80年代開始的經(jīng)濟體制和社會體制改革，市場要素和社會要素的發(fā)育，都是在政府的主導和推動下進行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調(diào)控和推動，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時還是一個“強政府”。也就是說，“強政府，大社會”的社區(qū)體育管理新模式，應是我國城市社區(qū)體育健康、快速發(fā)展的體制要求與體制特征。
“強政府”的基本含義是：在社區(qū)體育建設與發(fā)展過程中，政府體育行政部門是一個能夠?qū)ζ鋵嵤┯行д{(diào)控的強勢政府。即政府在法定的權(quán)限內(nèi)，對社區(qū)體育事務的管理有側(cè)重點，主要集中在社區(qū)體育的計劃、指導、各級關(guān)系的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面。而放棄社區(qū)體育具體活動或者事務的組織管理職能，以強化社會體育組織在社區(qū)體育活動中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應我國體育管理體制改革的時代潮流?！按笊鐣钡幕竞x是：各類非政府的社會體育組織與民間體育團體發(fā)育、發(fā)展狀況良好，更關(guān)鍵的是，在政社職
能明確區(qū)分的基礎上，充分發(fā)揮其在社區(qū)體育活動中的組織管理職能，真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治。
5.2強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式具體構(gòu)想
按照系統(tǒng)論的觀點，結(jié)構(gòu)合理，各要素的功能才能正常發(fā)揮。因此，構(gòu)筑強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式，首先在于構(gòu)建合理的社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。新模式劃分為四個層面：領(lǐng)導系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、實施操作系統(tǒng)。
5.2.1領(lǐng)導系統(tǒng)社區(qū)體育的領(lǐng)導系統(tǒng)主要指各級人民政府，包括市政府、區(qū)政府、街道辦事處。領(lǐng)導系統(tǒng)的主要職責是：1)從宏觀上加強領(lǐng)導，制定相關(guān)的法律、法規(guī)；2)提供社區(qū)體育發(fā)展的政策與經(jīng)費支持；3)發(fā)揮其在各種政府職能部門間的協(xié)調(diào)職能。
5.2.2決策系統(tǒng)社區(qū)體育的決策系統(tǒng)主要由政府體育行政部門和社區(qū)居委會組成。
決策系統(tǒng)的主要職責是：1)具體實施國家有關(guān)體育工作的方針，制定開展社區(qū)體育的各項管理辦法和考評制度；2)制定社區(qū)體育設施、器材裝備標準；3)開展社會體育指導員的培訓工作，并負責把他們安排到相應的社區(qū)，切實發(fā)揮作用；4)建立本級國民體質(zhì)監(jiān)測制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動及群體表演，營造全民健身的良好氛圍。
5.2.3協(xié)調(diào)系統(tǒng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)系統(tǒng)由社會體育管理系統(tǒng)組成，包括市體育總會、區(qū)體協(xié)和街道體協(xié)。
協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要職責是：1)做好晨晚練點的登記、注冊工作；2)認真開展健身氣功活動站(點)注冊工作；3)對同級各單項體育協(xié)會，各行業(yè)體育協(xié)會以及青少年體育活動俱樂部進行登記管理，提供業(yè)務指導；4)協(xié)助體育政府部門開展大型社區(qū)體育活動；5)宣傳和推動全民健身活動的開展，并進行經(jīng)驗交流；6)舉辦全市(區(qū)、街道)性的社區(qū)體育活動；7)協(xié)調(diào)體育行政部門與各單項體協(xié)、行業(yè)體協(xié)之間的關(guān)系，并爭取一定的經(jīng)費支持。
5.2.4實施操作系統(tǒng)根據(jù)“小政府，大社會”的體育體制改革設想，為了真正實現(xiàn)社區(qū)體育基層管理，依據(jù)我國目前城市社區(qū)建設與管理的特點，本研究提出在社區(qū)層面上，在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)，設立非政府組織――社區(qū)體育指導中心。
在社區(qū)層面上設立社區(qū)體育指導中心，其作用有以下幾點：1)這種組織結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮社會管理主體對社區(qū)體育的組織管理，形成“大社會”格局；2)從社區(qū)建設與管理體制的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)的基層管理職能必將越來越重要，在社區(qū)層面上設立社區(qū)體育指導中心，有利于社區(qū)體育自治；3)在社區(qū)層面上設立社區(qū)體育指導中心，符合我國社區(qū)體育管理體制改革的基本要求――加強社區(qū)體育的基層管理，有利于開展各種體育活動，切實滿足居民的體育需求；4)社區(qū)體育指導中心有利于彌補街道體協(xié)、街道單項(行業(yè))體協(xié)與社區(qū)晨晚練點、輔導站、俱樂部、體育活動小組之間出現(xiàn)的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導中心能有效的把目前我國城市社區(qū)管理主體聯(lián)系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現(xiàn)在：街道文體站將不再直接干預社區(qū)體育事務，而是通過參加指導中心來體現(xiàn)政府意志并實現(xiàn)其社區(qū)體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業(yè)單位通過參與指導中心來實現(xiàn)與其它社區(qū)體育組織發(fā)生聯(lián)系；6)社區(qū)體育指導中心可以利用社區(qū)居委會作為決策系統(tǒng)組成部分之一，來實現(xiàn)與政府體育部門的聯(lián)系與溝通，解決開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費與體育場地設施問題，縮短了政府體育部門與基層社區(qū)體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時、準確了解情況，進行科學決策。
社區(qū)體育指導中心在成員組成上具有廣泛的代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和社區(qū)居民代表，其負責人從各類代表中推舉產(chǎn)生，是具有獨立法人資格的體育社團。
關(guān)鍵詞：預算管理；預算機制；環(huán)境保障體系
自2012年以來，我國經(jīng)濟增速不斷放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，市場需求不足，資金供給的風險加劇，使得許多企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，面臨嚴峻的生存困境。由于企業(yè)無法對宏觀經(jīng)濟環(huán)境進行改變，所以加強企業(yè)自身的預算管理以達到節(jié)約資金、控制經(jīng)營風險的目的就顯得尤為必要。企業(yè)的預算管理即通過考察、評估、預算對企業(yè)內(nèi)部的各個部門、各個部門的財務或非財務資源進行分配、考核及控制，以協(xié)助企業(yè)高效的組織和協(xié)調(diào)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在完成既定經(jīng)營目標的同時控制企業(yè)財務風險的發(fā)生。預算管理分為預算編制、預算控制、預算執(zhí)行和績效考核四個部分，其中涉及到預算編制人員的選擇、預算制定流程的重構(gòu)、預算編制基礎的選擇等問題，由于預算管理的復雜性以及其對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，預算管理與預算機制環(huán)境保障體系的建立和完善顯得尤為重要。環(huán)境保障體系的建立和完善可以有效調(diào)動員工的工作積極性，可以促進企業(yè)各個部門之間高效的溝通交流，可以方便可行目標的確立，更加有利于預算管理目標的實現(xiàn)，最終促進企業(yè)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。然而目前我國一些企業(yè)預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系的建設存在諸多不足，企業(yè)員工預算管理意識缺失、預算機制不夠健全、預算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力和控制力以及績效考核流于形式等問題凸顯，我們接下來對這些問題進行深入剖析，同時結(jié)合當前企業(yè)所處的市場經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出有針對性的改進意見，以促進企業(yè)預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系的不斷完善，最終促進企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。
1預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系存在不足
1.1預算管理意識缺失，預算管理能力不足
預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系的完善，最基本的企業(yè)全體員工應當具備預算管理的意識和預算管理的能力，然而一些企業(yè)在這些方面都存在一定的問題。一是企業(yè)領(lǐng)導預算管理意識缺失，企業(yè)在日常的經(jīng)營管理中對預算管理的重視程度不足，進而導致預算機制的建設不夠完善，由于沒有建立企業(yè)員工預算管理方面的激勵機制，所以企業(yè)員工也缺乏預算管理的意識，這就從根本上不利于預算管理的完善；二是企業(yè)財務人員的能力僅僅停留在基本的會計核算上，缺乏預算管理的能力，無法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的費用進行準確評估，導致預算報表的編制過于草率，導致預算管理活動難以繼續(xù)開展；三是預算人員在進行預算報表編制的過程中，沒有利用精確的軟件對經(jīng)營中可能存在的風險和變數(shù)進行評估，僅僅對企業(yè)的常規(guī)費用進行預算，最終可能導致實際支出遠遠脫離預算金額。這些問題的存在均不利于環(huán)境保障體系的完善，也就不利于預算管理的順利開展。
1.2預算制度建設不夠完善
環(huán)境保障體系中最重要的是完善預算制度的建設，然而一些企業(yè)預算制度建設的不完善導致預算管理面臨較多的問題。第一，企業(yè)對于預算報表的編制管理較為松散，企業(yè)內(nèi)各個部門對于預算的制定認識不統(tǒng)一，且在預算制度的建設過程中沒有明確企業(yè)領(lǐng)導、董事會、財務部門、人力資源部門、科技研發(fā)部門以及其他各個部門具有的權(quán)利和應當承擔的責任，權(quán)責不明使得預算管理面臨較多的問題；第二，在預算的執(zhí)行過程中，沒有建立相應的溝通交流模式，使得企業(yè)各個部門之間缺乏相互的溝通和交流，使得預算執(zhí)行過程不夠明了，且企業(yè)各部門之間沒有建立有針對性的牽制機制，使得可能出現(xiàn)的現(xiàn)象，所以缺乏預算執(zhí)行過程中各部門之間的牽制機制也是預算管理不夠完善的原因之一；第三，企業(yè)在預算績效考核過程中，沒有建立相應的獎懲機制，使得預算執(zhí)行缺乏動力，預算管理存在諸多阻礙。
1.3預算執(zhí)行過程缺乏執(zhí)行力和監(jiān)督控制機制
預算執(zhí)行的不利以及監(jiān)督控制機制的缺失是預算管理環(huán)境保障體系建設中面臨的較為嚴峻的問題。
首先，一些企業(yè)的預算報表編制過于形式化，企業(yè)在差旅補助、水電費、成本采購等方面的支出較為混亂，沒有嚴格遵照預算報表所列支的科目和金額執(zhí)行，時常出現(xiàn)私自挪用預算資金以及亂報發(fā)票的行為，比如預算報表所列支的是第一季度差旅費用3萬元，企業(yè)的實際差旅費用可能為4萬元，那么超出的部分往往用其他的預算金額進行頂替，不利于企業(yè)對資金的控制；其次，企業(yè)缺乏預算執(zhí)行的監(jiān)督機制，沒有設立專門的監(jiān)督小組對預算的執(zhí)行情況進行不定期的審核，也沒有對資金使用產(chǎn)生的發(fā)票進行詳細的核對，這就難以及時發(fā)現(xiàn)實際開支不符合預算的行為，等發(fā)現(xiàn)的時候可能已經(jīng)給企業(yè)帶來了較大的損失；最后，一些企業(yè)并未建立預算的控制機制，比如對于企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的緊急情況，沒有采取相應的措施進行控制，導致實際支出遠遠高于預算金額，造成企業(yè)資金的浪費。
1.4預算績效考核機制不夠健全
預算管理的不斷完善需要精準的績效考核予以支撐，一些企業(yè)預算績效考核機制的不健全使得企業(yè)的預算管理工作停滯不前。第一，一些企業(yè)并沒有對預算執(zhí)行涉及的方方面面進行總結(jié)、評估，所以沒有建立有針對性的績效考核指標體系，或者是績效考核指標的建立過于隨意，導致后期的績效考核難以達到反映預算真實執(zhí)行情況的目的；第二，一些企業(yè)在預算績效考核的過程中過于隨意，沒有完全依照績效考核指標進行詳細地考核，績效考核的結(jié)果過于平均化，難以反映出預算的執(zhí)行情況，或者是預算考核過程中存在的行為，導致預算績效考核偏離實際；第三，一些企業(yè)缺乏對績效考核結(jié)果的全面評價，難以發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的深層次問題，也無從改進，導致預算管理水平得不到提升。
2完善預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系
2.1強化預算管理意識，提升預算管理能力
首先，企業(yè)領(lǐng)導應當加強對于市場經(jīng)濟環(huán)境的認知，同時深化對于企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、資金現(xiàn)狀的了解和把握，全面認識預算管理工作對于降低企業(yè)經(jīng)營風險、提升企業(yè)經(jīng)營效益的重要意義，重視預算機制的頂層設計，為預算管理營造一個良好的環(huán)境，同時可以采取激勵機制來促進企業(yè)員工預算管理意識的提升，使其將預算管理的意識植根于日常的工作中，由此從根本上為企業(yè)的預算管理創(chuàng)造一個良好的氛圍；其次，加強對企業(yè)財務人員預算管理能力的培訓，或者是引進專業(yè)的預算管理人才，同時加強企業(yè)其他部門對于預算管理的認知和能力，使財務部門人員對預算報表的編制有一個準確的把握，同時確保各個部門的員工對預算報表有一個詳細的認識，以此促進企業(yè)預算管理工作的開展；最后，在預算報表編制之前，應當通過專業(yè)的統(tǒng)計軟件對預算金額進行較為準確的計算，同時利用風險評估軟件對企業(yè)以后經(jīng)營中可能遇到的風險進行準確的評估，同時為風險的發(fā)生提取風險準備金，以防止實際支出遠遠脫離預算金額的情況發(fā)生。通過以上一些方法，為企業(yè)的預算管理與預算機制創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.2完善預算制度
預算制度的完善可以為預算管理的順利開展奠定堅實的基礎。首先，應當強化對于企業(yè)預算報表編制的管理，統(tǒng)一各個部門對于預算報表和實際執(zhí)行方式的認識，在預算制度建設的過程中對各個部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確董事會、財務部門、人力資源部門、科技研發(fā)部門、業(yè)務部門等各個部門在預算管理中的權(quán)利和責任，建立權(quán)責分明的制度以促進預算管理的順利開展；其次，在預算執(zhí)行的過程中，應當建立各個部門之間的溝通交流機制，特別是加強財務部門與其他各個部門之間的溝通，以確保預算執(zhí)行更加透明，同時建立各個部門在預算執(zhí)行方面的牽制機制，避免部門之間一家獨大而造成的現(xiàn)象，要全面控制企業(yè)資金的支出，為預算管理提供良好的制度保障；最后，對預算的執(zhí)行建立相應的獎懲機制，對于預算執(zhí)行效果良好的部門予以獎勵，以加強預算管理的動力，為企業(yè)的預算管理貢獻力量。
2.3強化預算的執(zhí)行力度，加強預算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制
強化預算的執(zhí)行力度，加強預算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制可以為預算管理和預算機制提供良好的環(huán)境保障。第一，應當加強預算的執(zhí)行力度，在預算的執(zhí)行過程中，各個部門應當依照預算報表所列支的科目和金額嚴格的進行費用的支出，對各個部門所提供的發(fā)票進行嚴格的審核，堅決杜絕虛開發(fā)票的行為發(fā)生，對于經(jīng)營情況臨時變動需要更改預算金額的情況，應當要去資金使用部門出具相關(guān)的證明和發(fā)票，確保資金大體按預算報表執(zhí)行；第二，企業(yè)應當建立預算執(zhí)行的監(jiān)督機制，即設立專門的監(jiān)督小組不定期的對各個部門的預算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)各個部門預算執(zhí)行過程中存在的問題，并及時修正，以防止實際支出過分偏離預算而導致的企業(yè)資金浪費；第三，企業(yè)應當建立對預算執(zhí)行過程的控制機制，由于企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨較多的風險和不確定損失，所以應當建立相應的控制機制對這些突發(fā)的情況予以控制，比如提取適當風險準備金等，在確保實際支出不過分偏離預算的情況下有效的化解危機，節(jié)約企業(yè)資金。
2.4健全預算的績效考核機制
健全預算的績效考核機制有利于對預算管理過程中存在的不足進行總結(jié)，最終促進預算管理水平的不斷提升。首先，企業(yè)應當對預算管理過程中涉及的方方面面進行詳細的總結(jié)、評估，篩選出能夠準確反映出預算管理情況的指標作為績效考核的關(guān)鍵指標，并編制績效考核指標表，為預算的績效考核做好全面的準備；其次，企業(yè)在預算管理的績效考核過程中，應當嚴格遵照之前所編制的考核指標表進行考核，準確詳細的對每一個指標進行評估、計算，客觀、真實地反映出預算管理的實際情況，同時績效考核小組應當由各個部門的人員組成，形成考核環(huán)節(jié)中的相互制約，避免考核人員為了部門利益隨意篡改考核結(jié)果，確?？己私Y(jié)果的公平公正，為績效的評價提供準確的數(shù)據(jù)；最后，企業(yè)應當重視對績效考核結(jié)果的分析、評價，通過分析和評價發(fā)現(xiàn)預算管理過程中存在的不足，并及時采取相應的措施進行改進，由此促進預算管理的不斷完善。
3結(jié)語
總之，預算管理和預算制度的環(huán)境保障體系的完善有利于企業(yè)預算管理水平的提升，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，所以我們應當不斷加強預算管理和預算制度的環(huán)境保障體系的建設和完善，確保企業(yè)資金使用的高效，使企業(yè)在現(xiàn)今激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻
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一、何為體驗經(jīng)濟
體驗經(jīng)濟就是一種以商品為載體，運用先進舒適的服務手段把消費者融入到經(jīng)濟活動中來的經(jīng)濟消費方式。體驗經(jīng)濟，企業(yè)所要提供的不僅僅是商品本身或者附加一些呆板的服務，而且最終提供的是一種情感上的精神消費，給消費者帶來難以忘懷的精神愉悅記憶，是一種精神和智力的體驗。體驗經(jīng)濟的周期短但是效益快，例如美國的拉斯維加斯，所到之處都能看到主題式的體驗經(jīng)濟項目，在一個特定的節(jié)日里會制定最切合的主體經(jīng)濟消費活動，來吸引消費者進行體驗，也就是親自試一試、玩一玩，從而帶來經(jīng)濟消費流動，刺激消費。體驗經(jīng)濟在很多發(fā)達國家有很好的表現(xiàn)，我們應該汲取體驗經(jīng)濟的優(yōu)勢來大力發(fā)展我們的旅游景區(qū)管理經(jīng)濟事業(yè)，為我國其他行業(yè)提供借鑒范本。
二、旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀及可創(chuàng)新的地方
1.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀
（1）多個國家部門進行管理，管理局面復雜混亂。在許多景區(qū)，也就一個景區(qū)品牌，卻經(jīng)常會看到這個品牌的多重身份，如即是國家級名勝風景區(qū)又是世界地質(zhì)公園甚至還是世界級文化遺產(chǎn)勝地，這么多交叉復雜的頭銜，必然引起多個部門的混亂參與和管理，在相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，必然使得旅游景區(qū)的管理出現(xiàn)多管不利的局面。
（2）實際情況下，大多數(shù)旅游景區(qū)的管理名不副實。雖然名義上，我國的旅游景區(qū)歸國家所有，但是，實際情況是中央、省、市等多個政府部門干涉甚至非法參與。在旅游景區(qū)的實踐管理中，管理機制不明確。
（3）相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在嚴重的法律漏洞，使得景區(qū)的保護力度不夠，很難對旅游景區(qū)進行合理有效的保護。
（4）我國在旅游景區(qū)的保護投資上，資金嚴重不足，使得旅游景區(qū)的長遠發(fā)展受到經(jīng)濟阻礙。而解決旅游景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)改善資金投入的渠道和旅游景區(qū)的管理機制的完善和創(chuàng)新。
2.旅游景區(qū)管理可創(chuàng)新的地方
（1）解決景區(qū)經(jīng)營單位或個人的經(jīng)營效率問題。可加大對景區(qū)環(huán)境的完善力度，把經(jīng)營的所有權(quán)和管理權(quán)有效的進行分離，讓其隨著市場化而更新發(fā)展。
（2）管理要由國家統(tǒng)一管理，取締多個部門干涉的混亂管理方式，使得旅游景區(qū)的管理明朗化。
（3）提高旅游景區(qū)的資源利用率，在旅游資源方面實行規(guī)范的法律及法規(guī)，節(jié)約了資源，也就提升了旅游景區(qū)的發(fā)展空間。
（4）對于旅游景區(qū)的資金投入，可以改變單一的國家扶持方式，可以征集社會愛心旅游成功人士的助力資金，為國家的資金投入減輕負擔。
（5）在旅游景區(qū)的管理人員上，可以發(fā)展一些相關(guān)愛好者、志愿者，為國家的人力投入出分力。
三、體驗經(jīng)濟與旅游景區(qū)管理的結(jié)合與創(chuàng)新
1.體驗經(jīng)濟與旅游景區(qū)管理的結(jié)合
（1）旅游景區(qū)在特定的旅游高峰期可以設立主題旅游狂歡日。如五一旅游高峰，旅游景區(qū)設立“登高望遠、攀登未來高峰”的主題假期，因為五一正值春暖花開的季節(jié)，也是一年之計在于春的大好寓意，登高望遠，符合人們勇往直前、敢攀高峰的心理訴求，人們通過爬山、蹦極等主題活動，更能滿足自身的精神需求，也為旅游景區(qū)帶來了相對固定的、較為滿意的游客數(shù)量。
（2）體驗經(jīng)濟運用到旅游景區(qū)的戶外與室內(nèi)相結(jié)合項目中，也是很不錯的方法。在一些旅游景區(qū)，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)除了廣闊的自然風光，還有一些像海底世界、鬼屋等的室內(nèi)風光，旅游景區(qū)的工作人員會讓你先試看一小段時間，在你短暫的體驗之后，刺激你的消費欲望，從而達到體驗經(jīng)濟與旅游景區(qū)管理相結(jié)合的目的。
2.體驗經(jīng)濟在旅游景區(qū)的管理上的創(chuàng)新
（1）旅游景區(qū)的管理制度改變了體驗經(jīng)濟的直接感受方式，在景區(qū)，人們常常會有上當受騙的感覺，其實只是它改變了你的消費程度的必要性。
（2）體驗經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)管理方式，刺激了旅游消費，為景區(qū)帶來了經(jīng)濟效益。體驗經(jīng)濟在旅游景區(qū)管理上的創(chuàng)新正體現(xiàn)在它給景區(qū)帶來了各種各樣的經(jīng)濟消費需求和市場。
（3）體驗經(jīng)濟在旅游景區(qū)管理創(chuàng)新方面還體現(xiàn)在門票的售賣方式上?，F(xiàn)在的旅游風景名勝區(qū)，往往在門票上下足了功夫，在門票上有栩栩如生的畫面背景，還有一些具有立體的3D投影效果，讓游客感覺仿佛置身其中，立馬會有購買門票的沖動和欲望，當門票成功的勾起你的視覺體驗，那么你就會做出體驗式的經(jīng)濟消費行動。這就是旅游景區(qū)管理對體驗經(jīng)濟在門票上的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；經(jīng)濟管理；法律法規(guī)；對策
1前言
近幾年，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，帶動了我國房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要成分。房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，逐漸的改善了人們的居住條件，從而提高了生活水平，同時，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和建設和諧社會產(chǎn)生了積極影響。但是，在不斷發(fā)展壯大的過程中，卻出現(xiàn)了很多問題。房地產(chǎn)發(fā)展問題引起了全社會的高度關(guān)注。
2房地產(chǎn)經(jīng)濟管理中的問題
2.1對目標認識模糊，缺乏相關(guān)政策
近些年，為了實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需平衡，政府有效控制房價的快速上漲，保證居者有其屋。一方面，由于缺少對社會經(jīng)濟發(fā)展的認識，導致對房地產(chǎn)經(jīng)濟管理上存在的問題和長遠的發(fā)展計劃認識模糊，甚至出現(xiàn)片面和錯誤的認識。再加上.對目標認識模糊，使得短期的政策和長期的規(guī)劃思路完全不統(tǒng)一，更嚴重的出現(xiàn)相違背的現(xiàn)象。缺乏科學、合理的政策，導致房地產(chǎn)行業(yè)跟隨政策的改變而出現(xiàn)波動，擾亂了房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展，而且相關(guān)政策的不完善給投資者創(chuàng)造了可乘之機，擾亂了市場正常發(fā)展的秩序。另一方面.政府對房地產(chǎn)經(jīng)濟管理處于被動的狀態(tài)，只注重事物管理，然而卻缺少長期的規(guī)劃，對事后的調(diào)控較多。
2.2管理機制不健全，管理力度不足
我國房地產(chǎn)是我國政府經(jīng)濟管理中的難點和重點。雖然近些年國家政府為了穩(wěn)定房價而密集推行了許多政策，但是這些政策和規(guī)定多數(shù)流于形式，部分政策的可操作性不強，致使其執(zhí)行效果不佳。同時，相關(guān)實施細則的制定與頒布遠遠跟不上實施細則的制定與頒布，我國對房地產(chǎn)經(jīng)濟的管理采取自上而下的形式，由中央政府和地方政府進行兩級監(jiān)管，但是由于兩者之間的管理范圍未能明確劃分、職責調(diào)控不到位，導致我國房地產(chǎn)行業(yè)政策的出臺都是中央與地方政府的非合作博弈。當前，我國房地產(chǎn)業(yè)具有高收益、低成本的特點 ，這成為了地方財政收入的主要來源，也成為了地方經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，在一定程度上促使地方不斷推高地價、拉高房價，從而形成官商相—致的利益鏈條，使得我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的管理難度逐步加大，宏觀政策無法落實到位。
2.3缺乏健全的法律法規(guī)
從全世界各個國家房地產(chǎn)市場的發(fā)展狀況來看，確保房地產(chǎn)市場正常運行的必要條件就是要有完善的法律法規(guī)。然而，在我國國內(nèi)。房地產(chǎn)行業(yè)正處在飛速發(fā)展的階段，房地產(chǎn)行業(yè)缺少健全的法律法規(guī)。一方面，房地產(chǎn)市場的管理應該具備從開發(fā)、建設、管理的完整體系，然而現(xiàn)如今我國還沒有一個完善的管理房地產(chǎn)市場的法律。事實表明，我國房地產(chǎn)法律法規(guī)的建設根本不能滿足當前房地產(chǎn)飛速發(fā)展的需求，出現(xiàn)了很多法律真空現(xiàn)象。
另一方面，目前對房地產(chǎn)的經(jīng)濟管理主要憑借行政權(quán)威，大多數(shù)相關(guān)文件的頒布都是以國務院的名義頒布的，相關(guān)法律缺乏嚴肅性、普遍性。盡管在某些領(lǐng)域已經(jīng)建立了相關(guān)法律法規(guī)，但是具體的實施要求并不完善，導致土地市場有章不循、執(zhí)法不嚴，如果長時間進行下去，必然會形成惡性循環(huán)。并且如果現(xiàn)有的各項法律法規(guī)沒有真正落實，那么將會直接降低法律的效力。
3 解決房地產(chǎn)經(jīng)濟管理問題的相關(guān)對策
3.1制定合理的發(fā)展計劃，指導短期實踐
在充分了解我國的特殊基本國情的基礎上，要更加明確房地產(chǎn)經(jīng)濟管理的整個思路，發(fā)揮短期效應的作用，并且還要制定合理的發(fā)展計劃，從而進一步滿足人們的住房需求，促進經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。對我國房地產(chǎn)的發(fā)展情況作詳細的調(diào)查。根據(jù)市場的調(diào)查結(jié)果，合理的制定中長期的發(fā)展計劃，而且，這也是保證房地產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展的途徑，從而有效避免出現(xiàn)“漲則緊，跌則松’的狀態(tài)。
3.2建立健全管理機制
現(xiàn)階段，我國房地產(chǎn)市場存在的問題難以單純依靠簡單的行政命令予以徹底解決，只有改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)管理體制才能有效改善我國房地產(chǎn)市場發(fā)展中的不足。政府應明確在市場經(jīng)濟中應履行的經(jīng)濟管理職能，調(diào)整和優(yōu)化政府部門的管理職能，正視市場失靈的存在，在充分發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)功能的基礎上，依據(jù)市場經(jīng)濟的變化給予適度、適當干預，從而建立起有利于房地產(chǎn)業(yè)良好運行的合理管理機制，以為促進房地產(chǎn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建完善的社會環(huán)境。對于腐敗和官商結(jié)合的不法行為政府要給予嚴厲的打擊，與此同時，還要在社會上大力宣傳典型的負面例子，警示人們，從而營造良好的房地產(chǎn)氛圍，保證房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。
3.3進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)
法律法規(guī)的完善是—個循序漸進的過程，需要具備一定實踐經(jīng)驗的積累?，F(xiàn)階段，隨著我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，根據(jù)我國國情，建立健全具有中國特色房地產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)勢在必行，以促進房地產(chǎn)市場的規(guī)范化運行，約束房地產(chǎn)管理行為向合法化、合理化、適度化方向發(fā)展。首先，我國應以法律法規(guī)體系來有效制約政府對房地產(chǎn)經(jīng)濟管理作用的發(fā)揮，以規(guī)避由于政府過度的行政干預對房地產(chǎn)市場秩序造成不利影響；其次，運用法律法規(guī)體系保障我國房地產(chǎn)全方位、綜合、多層次的宏觀調(diào)控體系的構(gòu)建，不斷對《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》和《土地管理法》加以完善，并盡快出臺與此相關(guān)的實施細則，將房地產(chǎn)交易管理、開發(fā)建設管理、中介機構(gòu)管理等均納入到法律法規(guī)體系中。同時，提高我國房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)范的嚴肅性、可操作性、穩(wěn)定性、層次性，促使我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟管理有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
4 對“國五條”操作細則的一點看法
筆者以為，地方政府對于“國五條”沒有選擇的權(quán)力，只有落實的責任和義務。由于地方政府與房地產(chǎn)有利益關(guān)聯(lián)，如果地方政府擁有調(diào)控選擇權(quán)，很有可能不是為了控制房價，而是為了土地財政。從這個角度而言，國家有關(guān)部門應該認真審視各地細則，甚至有必要啟動約談和問責程序，以維護宏觀調(diào)控的公信力。一方面，應該對那些沒有按期公布房價控制目標的地方，即沒有按期出臺細則的地方，進行公示或者點名批評，以促使所有地方盡快出臺各自操作細則。另一方面，對各地細則進行檢查，凡是不符合要求者，理應責令去完善，讓細則具有可操作性。當然，必須由國家部門制定的細則，應該早日制定并公布。 總體來說各地頒布的細則比預期要寬松。因為社會對房地產(chǎn)個人所得稅的問題反應最強烈，從地方出臺的細則看，基本上遵循國家的口徑，因為國家的細則沒有更多的詳細的辦法如何征個人所得稅，對個人所得稅的征收，這方面還沒有具體到如何收。
5 結(jié)束語
總體說來，近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和對經(jīng)濟的不斷改革，使得房地產(chǎn)在經(jīng)濟中的地位也大大提高了，并且正在不斷的發(fā)展壯大.目前已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，在不斷發(fā)展壯大的過程中，卻出現(xiàn)了很多問題。房地產(chǎn)發(fā)展問題引起了全社會的高度關(guān)注。政府和企業(yè)只有充分的認識到房地產(chǎn)經(jīng)濟管理上存在的各種問題，在必要時采取相關(guān)有效的措施加以解決，例如，制定合理的發(fā)展，計劃，指導短期實踐、建立并完善各項管理機制、進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)等。在社會上大力宣傳典型的負面例子，起到警示的作用，從而營造良好的房地產(chǎn)氛圍.保證房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。
參考文獻：
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