時(shí)間：2023-06-07 16:19:08
導(dǎo)語(yǔ)：在糧食生產(chǎn)調(diào)研的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)。可綜合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平?？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬(wàn)噸增加到2000年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但1999年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到2001年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比1997年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開(kāi)始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢(qián)汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開(kāi)發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，2000年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從1999年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)
由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。
(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2015年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開(kāi)的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開(kāi)展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。
四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。
(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門(mén)分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹(shù)立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。
(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)版權(quán)所有
在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 種糧積極性 蘇南 蘇中 蘇北
我國(guó)的糧食主要是由小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。而且，我國(guó)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)屬于半自給半商品的生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食既要用于滿足自身的基本需要，又要適當(dāng)?shù)叵蚴袌?chǎng)銷售[1]。因此，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性直接作用于糧食生產(chǎn)，影響到糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)糧食生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)?shù)胤N糧的政策好（包括價(jià)格政策），科學(xué)技術(shù)能夠很好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民種糧食的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能賣得好價(jià)錢(qián)，能夠增加收入，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性則高漲，促進(jìn)糧食生產(chǎn)[2][3][4]。反之，則不能促進(jìn)糧食生產(chǎn)[5][6]。因此，研究分析不同區(qū)域農(nóng)民種糧積極性的差異，對(duì)政府進(jìn)一步完善和促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)的政策措施具有重要啟發(fā)意義。
1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)查分析方法
1.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)說(shuō)明 問(wèn)卷包括以下四個(gè)部分：①被調(diào)查農(nóng)民的家庭基本情況，如所屬區(qū)域、家庭人口、年齡、性別、勞力情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、耕地面積等。②當(dāng)前農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的效益是否滿意？③當(dāng)前農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的主要目的是什么？④當(dāng)前農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的主要問(wèn)題有哪些？
1.2 調(diào)查點(diǎn)選擇本研究是基于問(wèn)卷調(diào)查的研究，蘇南地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷150份，蘇中地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷150份，蘇北地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷220份。最后回收有效問(wèn)卷分別為133份、120份、207份。
2 調(diào)研結(jié)果
2.1 不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)效益和前途的認(rèn)識(shí)
蘇中和蘇北地區(qū)肯定“種糧效益低”的分別為65.00%和58.25%，分別較蘇南地區(qū)高21.49和14.74個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）；蘇南地區(qū)只有2.27%的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為“糧食生產(chǎn)有前途”，低于蘇中和蘇北地區(qū)，而蘇中地區(qū)又明顯低于蘇北地區(qū)（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明蘇南地區(qū)農(nóng)民對(duì)種糧效益的滿意率和種糧前途的信心率明顯低于蘇中和蘇北地區(qū)。
隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的意愿度（種植面積）將降低，但絕大多數(shù)農(nóng)民將會(huì)種植滿足自己口糧所需的糧食作物，三個(gè)地區(qū)糧食種植的面積均會(huì)呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南和蘇中地區(qū)，這種趨勢(shì)預(yù)期將較蘇北更為明顯。
2.2 不同區(qū)域農(nóng)民的糧食生產(chǎn)目的
從糧食生產(chǎn)內(nèi)部分析，農(nóng)民種糧食的目的至少可從三個(gè)基本方面分析，一是滿足自己的口糧需要，二是家庭養(yǎng)殖需要的飼料糧，三是以出售為目的商品糧。研究表明，蘇南地區(qū)近90%的農(nóng)民主要是為了自己的口糧，明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)（表3）；蘇中和蘇北地區(qū)還有相當(dāng)比例的農(nóng)民由于缺少技術(shù)或不知道還能種植什么作物而無(wú)奈選擇了種植糧食。
假如有技術(shù)、市場(chǎng)和效益都能保證的作物，三個(gè)地區(qū)的農(nóng)民表現(xiàn)趨于一致，只有20%左右的農(nóng)民會(huì)放棄種糧而全部種植這種高效作物，絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇在確保口糧種植的前提下，剩下的耕地全部種植這種有較高效益的作物。可見(jiàn)，無(wú)論是蘇南、蘇中還是蘇北，滿足家庭口糧的基本需求是農(nóng)民配置耕地資源的一個(gè)基本目標(biāo)，農(nóng)民在糧食作物和其他高效作物的種植進(jìn)行選擇時(shí)，保證其家庭生活所需要的基本口糧是一個(gè)非?；镜某霭l(fā)點(diǎn)。
2.3 不同區(qū)域農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題與期望
被調(diào)查農(nóng)民反映他們?cè)诩Z食生產(chǎn)上遇到的最主要問(wèn)題是糧食價(jià)格低和糧食成本低等影響糧食生產(chǎn)效益的問(wèn)題，其次是糧食生產(chǎn)的技術(shù)問(wèn)題。蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)民更多的期望糧食價(jià)格的提高，而蘇南的農(nóng)民更期望能夠降低糧食生產(chǎn)成本。不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)目前糧食生產(chǎn)技術(shù)的需求重點(diǎn)不同，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)省工的技術(shù)的需要程度也在提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，省工技術(shù)已經(jīng)超過(guò)良種而成為農(nóng)民最為關(guān)注和渴望的技術(shù)。
雖然自2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度在不斷擴(kuò)大，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種糧熱情，但近年來(lái)糧食生產(chǎn)成本上升、糧食價(jià)格偏低、流通渠道不暢等因素仍然制約了農(nóng)民的種糧行為；再加之農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套見(jiàn)效慢，也在很大程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，各地政府因根據(jù)當(dāng)?shù)氐募Z情民況，進(jìn)一步關(guān)注21世紀(jì)農(nóng)民，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐芳.農(nóng)戶售糧儲(chǔ)糧行為的形成于引導(dǎo).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（6）：56-57.
[2]閔銳，王雅鵬.種糧不賺錢(qián)與糧食安全問(wèn)題的淺析.糧食問(wèn)題研究，2007，（3）：25-27.
關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；補(bǔ)償機(jī)制 ；糧食區(qū)域補(bǔ)償基金；增加農(nóng)民收入；工業(yè)化及城鎮(zhèn)化； 機(jī)會(huì)成本
中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2012）03－0036－007
一、引 言
自從國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼后，逐漸建立了以糧食生產(chǎn)為主的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食安全起著重要的作用，糧食生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)8年增產(chǎn)的局面，糧食供需做到了基本平衡，種糧農(nóng)民領(lǐng)取了國(guó)家的補(bǔ)貼，得到了實(shí)惠，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。但也有一個(gè)問(wèn)題一直困惑著糧食主產(chǎn)區(qū)：糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼并沒(méi)有改變糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政資金緊張、公共服務(wù)水平低下、城鎮(zhèn)化滯后的困局，“糧食大省，經(jīng)濟(jì)弱省，財(cái)政窮省”，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后，財(cái)政困難越多，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧食生產(chǎn)的積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，影響國(guó)家糧食安全。
當(dāng)前很多學(xué)者對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究：（1）建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制的必要性研究，學(xué)者從糧食安全、農(nóng)民增收、比較優(yōu)勢(shì)等多方面闡述了建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制［1］ ［2］ 。（2）對(duì)糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償現(xiàn)狀及問(wèn)題研究，通過(guò)調(diào)查和政策梳理分析我國(guó)的糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題［3］ ［4］ 。（3）主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的協(xié)調(diào)研究，從糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)角度分析糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)問(wèn)題［5］ 。（4）糧食生產(chǎn)者進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)姆绞窖芯?，?duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償 ［6］ ［7］ 。
現(xiàn)有的研究成果主要局限在對(duì)糧食生產(chǎn)成本的利益補(bǔ)償和對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調(diào)的局部調(diào)整研究。按照這些研究成果的邏輯，糧食主產(chǎn)區(qū)花費(fèi)了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補(bǔ)償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政狀況困難、公共服務(wù)低下、城市化水平不高的狀況，這是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)是非常不公平的。因此有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付，使糧食主產(chǎn)區(qū)人民和發(fā)達(dá)地區(qū)人民一樣都能分享到國(guó)家改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
二、糧食生產(chǎn)區(qū)域利益失衡表現(xiàn)
（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與糧食生產(chǎn)負(fù)相關(guān)
當(dāng)前有一個(gè)有普遍現(xiàn)象，“糧食大省，經(jīng)濟(jì)弱省，財(cái)政窮省”，糧食主產(chǎn)區(qū)大都是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政收入少，居民的公共服務(wù)水平低下；糧食主銷區(qū)大都是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)政收入多，居民享有的公共服務(wù)水平高。為了揭示這種現(xiàn)象的規(guī)律性，利用全國(guó)2000年、2005年、2010年截面數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理，下同）進(jìn)行回歸，即各省的人均地方財(cái)政收入、人均GDP與人均糧食產(chǎn)量進(jìn)行回歸，檢驗(yàn)全國(guó)各省人均財(cái)政收入、人均GDP與糧食人均產(chǎn)量的關(guān)系：
1．人均財(cái)政收入與人均糧食產(chǎn)量呈負(fù)相關(guān)
運(yùn)用EViews 6.0對(duì)2000年、2005年、2010年的截面數(shù)據(jù)用最小二乘法進(jìn)行回歸：
得2000年的回歸方程為：
y1=1531.97－2.7078x1
t=（6.005536） （-3.901061）
R2=0.44163 F=15.21828
y1、x1分別為2000年全國(guó)各省的人均財(cái)政收入和人均糧食產(chǎn)量，x1項(xiàng)回歸參數(shù)t統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的p值為0.0005，t顯著。但一般截面數(shù)據(jù)作回歸時(shí)要檢驗(yàn)是否存在異方差，若存在異方差，采用OLS法估計(jì)模型參數(shù)，可能導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)值雖然是無(wú)偏的，但不是有效的，參數(shù)t顯著性的檢驗(yàn)實(shí)去意義［8］ 。用EViews 6.0對(duì)方程結(jié)果進(jìn)行White’s（懷特）檢驗(yàn)（表1）結(jié)果顯示，檢驗(yàn)的相伴概率為0.0002，拒絕零假設(shè)，即模型存在異方差，要對(duì)模型進(jìn)行處理。
表1 White Heteroskedasticity Test
用加權(quán)最小二乘法，求得方程為：
y1=1376.641－2.392946 x1
t=（6.005536） （-3.901061）
R2=0.540646 F=34.13219
用EViews 6.0對(duì)方程結(jié)果進(jìn)行White’s檢驗(yàn)（表2），結(jié)果顯示，檢驗(yàn)的相伴概率為0.1648，不能拒絕零假設(shè)，即模型不存在異方差，x1項(xiàng)回歸參數(shù)t統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的p值接近為0，F(xiàn)值的相伴概率p也接近0，t、F值顯著。
表2 White Heteroskedasticity Test
同理用加權(quán)最小二乘法消除方程異方差，求得2005年的人均財(cái)政入與人均糧食產(chǎn)量方程為：
y2=2845.804－4.090937x2
t=（40.44591） （-15.85421）
R2=0.89656 F=251.3559
y2、x2項(xiàng)分別為2005年全國(guó)各省的人均財(cái)政收入和人均糧食產(chǎn)量，回歸系數(shù)x2的參數(shù)t的相伴概率p值接近為0，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量的相伴概率參數(shù)也接近0，t、F顯著。
同理用加權(quán)最小二乘法消除方程異方差，求得2010年的人均財(cái)政入與人均糧食產(chǎn)量方程為：
y3=4483.437－3.453148x3
糧食是我區(qū)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但受種糧比較效益低的影響，近年來(lái)糧食種植面積始終難以提高。如何有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食安全是我一直思考的問(wèn)題。今年以來(lái)，我區(qū)以**鎮(zhèn)**村為試點(diǎn)，創(chuàng)立了“**”模式，即通過(guò)組建一家種糧專業(yè)合作社，為全村農(nóng)戶提供早稻生產(chǎn)“五、十統(tǒng)一”的全程社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)資金整合、資源整合，有效降低農(nóng)戶的種糧成本，使該村早稻種植面積比上年提高近7倍。“**”模式為全區(qū)早稻生產(chǎn)擴(kuò)面工作提供了借鑒，在區(qū)政府的統(tǒng)一組織下，各產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開(kāi)始推廣該模式。截止 4月13日 ，全區(qū)共建立種糧專業(yè)合作社115家，其中今年新成立100家。
各地干部群眾到底對(duì)“**”模式認(rèn)不認(rèn)可，推廣得怎么樣？這一問(wèn)題無(wú)時(shí)無(wú)刻掛在我心上?！?月2日 ，我抓住區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐辦統(tǒng)一開(kāi)展“蹲點(diǎn)調(diào)研周”活動(dòng)的良機(jī)，選擇一個(gè)有種植早稻習(xí)慣且面積較大的村--全旺鎮(zhèn)**村蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研的重點(diǎn)是了解“**”模式面上推廣情況，幫助農(nóng)民解決發(fā)展糧食生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，尋求擴(kuò)糧增收的有效途徑。
上午，我和糧棉站、植保站的同志一起來(lái)到**村，全旺鎮(zhèn)的責(zé)任農(nóng)技員、**村的村干部陪我們?nèi)タ戳嗽摯宓脑绲臼痉镀?，我們一邊走，一邊看，一邊談，通過(guò)交談，使我對(duì)該村有了一個(gè)初步的了解。全旺鎮(zhèn)**村共有19個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，農(nóng)戶386戶，總?cè)丝?408人，以糧食、柑桔為主要收入來(lái)源，20xx年村民人均純收入4050元，低于全區(qū)農(nóng)民的收入水平。全村耕地面積共1376畝，柑桔1010畝， 去年早稻面積760畝、單季稻350畝。今年，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，該村落實(shí)早稻種植面積1500畝（包括從附近村承包種植的面積），比去年翻了一番。目前，已成立了“衢江區(qū)新糧農(nóng)糧油專業(yè)合作社”，由合作社為農(nóng)戶提供水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。
隨后，我又邀請(qǐng)村干部以及種糧面積較大的農(nóng)戶，在村會(huì)議室召開(kāi)了以“多種糧、種好糧”為主題的民情懇談會(huì)，傾聽(tīng)種糧農(nóng)戶的想法和要求。通過(guò)座談，了解到村民們都比較認(rèn)可“**”模式，認(rèn)為“**”模式是節(jié)本增收的好法子。一是降低了生產(chǎn)成本。通過(guò)整合政策資金、地方政府扶持和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶種植早稻的積極性，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增收。農(nóng)戶加入合作社，接受全程社會(huì)化服務(wù)后，可比散戶增加收入277元/畝，增加的收入包括早稻訂單補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼資金以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)后節(jié)約生產(chǎn)成本等。二是減少了耕地拋荒。農(nóng)戶可結(jié)合自己的實(shí)際，自由選擇流轉(zhuǎn)托管、全程、部分托管的服務(wù)模式，既有效解決了外出務(wù)工農(nóng)民和無(wú)力耕作農(nóng)戶空閑田的季節(jié)性拋荒的問(wèn)題，又有效降低了農(nóng)民的管理成本。三是提高了規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化程度。合作社為社員提供“五”（代耕、代育、代管、代收、代訂單）、“十統(tǒng)一”（統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一測(cè)土配方和統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)）等社會(huì)化服務(wù)，有效解決了一家一戶生產(chǎn)所解決不了的機(jī)耕、機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等問(wèn)題，使耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和耕作服務(wù)逐步向合作社流轉(zhuǎn)，既推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又使懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社掌握更多的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、組織化、規(guī)?；较虬l(fā)展，最終，使整個(gè)區(qū)域的糧食播種面積和總產(chǎn)都能穩(wěn)定在較好的水平上。
同時(shí)，村民們認(rèn)為，當(dāng)前還有很多因素制約種糧面積擴(kuò)大。一是農(nóng)資成本高。今年，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格雖然有一定程度的下降，但相對(duì)于原油價(jià)格的下跌，降幅過(guò)小，農(nóng)資仍然偏高。二是土地流轉(zhuǎn)難。目前，村集體早已將土地分到家家戶戶分散經(jīng)營(yíng)，要從每家每戶承包土地的難度較大，影響大戶連片承包，增加大戶生產(chǎn)成本，影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。三是發(fā)展有顧慮。對(duì)國(guó)家早稻扶持政策的連續(xù)性沒(méi)有把握，大戶不敢與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期的承包合同。
在與村民座談過(guò)程中，我了解到村民遇到了直播稻栽培的草害難防治、油菜田種植早稻季節(jié)緊張等難題。對(duì)直播稻栽培的草害難防治問(wèn)題，我要求區(qū)糧油蔬菜首席農(nóng)技推廣專家周愛(ài)珠當(dāng)場(chǎng)給予解答，詳細(xì)講解直播稻草害防治的技術(shù)。并且，糧棉站已于近期舉辦了一期培訓(xùn)班，對(duì)糧食種植面積較大的農(nóng)戶進(jìn)行先進(jìn)適用的種糧技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)油菜田種植早稻季節(jié)緊張問(wèn)題，我安排技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講解雙季雙拋栽培技術(shù)，告知村民可以通過(guò)塑盤(pán)育秧技術(shù)解決油菜田種植早稻季節(jié)緊張的問(wèn)題。
蹲點(diǎn)調(diào)研雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)我依然觸動(dòng)很大。在走訪座談過(guò)程中，我深切地體會(huì)到，農(nóng)民有多種糧、種好糧的愿望，也很希望通過(guò)擴(kuò)大糧食種植面積實(shí)現(xiàn)增收，畢竟農(nóng)民有種植糧食的傳統(tǒng)習(xí)慣，只要糧食種植效益上去了，農(nóng)民還是很愿意多種糧食的。今年，市政府發(fā)出號(hào)召，要求各縣（市、區(qū)）把早稻擴(kuò)面作為農(nóng)民增收的主要手段，而要實(shí)現(xiàn)早稻面積大的突破，徹底改變目前糧食生產(chǎn)的被動(dòng)局面，最直接的辦法是提高糧價(jià)，大幅度增加種糧的經(jīng)濟(jì)效益。但糧食價(jià) 格牽一發(fā)而動(dòng)全身，在糧價(jià)受到國(guó)家嚴(yán)格調(diào)控的前提下，只有采取宣傳手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，進(jìn)一步創(chuàng)新模式、整合資源、完善考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)糧增收。為此，在糧食生產(chǎn)發(fā)展上，我建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是**模式要全面推開(kāi)。實(shí)踐證明，“**”模式是擴(kuò)糧增收的好法子，各地群眾對(duì)“**”還是模式比較認(rèn)可的。對(duì)于“**”模式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都給予高度評(píng)價(jià)。茅臨生副省長(zhǎng)批示：請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳將各地好的做法在面上推廣，送新聞單位宣傳。衢江區(qū)的這一做法貴在抓得實(shí)，既服務(wù)了農(nóng)民，早稻面積有望增兩成，也把政府的扶持資金用在點(diǎn)子上。省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)朱志泉、區(qū)長(zhǎng)蔡曉春也都作了重要批示，要求大力推廣“**”模式。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大“**”模式的推廣力度，加大糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的培育力度，凡早稻種植面積50畝以上的，要逢村建社，或幾個(gè)村聯(lián)合建社，著力擴(kuò)大國(guó)家種糧扶持政策的受益面，盡量將省市種糧補(bǔ)貼政策用足用活。當(dāng)然，也要避免僅僅為了套取補(bǔ)貼資金而建社，各種糧專業(yè)合作社一定要在社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。
二是督查考核要?jiǎng)诱媾鲇?。?dāng)前，我區(qū)的糧食生產(chǎn)指標(biāo)考核辦法主要采取年終一次性考核的辦法，這種考核辦法存在很大缺陷。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)是有季節(jié)性的，早稻、晚稻有不同的收割時(shí)間。而水稻一旦收割掉，要檢查種植面積也就無(wú)從談起。為此，糧食播種面積和總產(chǎn)量的考核應(yīng)該注重平時(shí)，早稻、單季稻及連作晚稻都要采取季節(jié)性實(shí)地抽查驗(yàn)收的方式，以真正發(fā)揮考核的監(jiān)督約束作用，改變各級(jí)政府目前對(duì)待糧食生產(chǎn)普遍存在的“喝個(gè)口號(hào)、開(kāi)個(gè)會(huì)議、下個(gè)計(jì)劃、填個(gè)報(bào)表”搞數(shù)字游戲應(yīng)付了事的現(xiàn)象。同時(shí)，糧食生產(chǎn)考核辦法要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際，科學(xué)制定考核目標(biāo)，考核目標(biāo)可以分為硬性指標(biāo)和目標(biāo)指標(biāo)，簡(jiǎn)單地采取“一票否決制”并不科學(xué)。要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，將糧食安全工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)的年度獎(jiǎng)金、人事任免等相掛鉤，通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)或行政手段提高他們的重視程度。
三是農(nóng)村土地要加快流轉(zhuǎn)。家家戶戶種糧，為的是家里的口糧，圖的是有飯吃。而大戶種糧心里想的是要通過(guò)規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)，讓土地多產(chǎn)糧食、多賺錢(qián)，從而能夠提高土地的糧食產(chǎn)出率。在目前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化、就業(yè)門(mén)路日趨寬廣的形勢(shì)下，要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，十分有必要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)土地向種糧能手的適度集中，同時(shí)也有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的步伐，提高我區(qū)糧食生產(chǎn)的整體水平。為此，建議區(qū)政府出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，通過(guò)政策激勵(lì)，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，加大種糧大戶培育力度，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化程度。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)一步做好流轉(zhuǎn)信息的收集、，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作。
關(guān)鍵詞糧食補(bǔ)貼政策；作用路徑；產(chǎn)量效應(yīng)
中圖分類號(hào)F302文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）09-0100-07
保障糧食安全是國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略，2004年以來(lái)，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列的政策措施。理論上講，糧食補(bǔ)貼政策有利于提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，但是實(shí)際效果能否達(dá)到理論的預(yù)期效果一直存在較大的爭(zhēng)議。有些學(xué)者認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果顯著，有的學(xué)者認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果甚微，究竟其原因，除了研究方法以及調(diào)查樣本選取上的差異以外，還有就是對(duì)糧食補(bǔ)貼政策如何影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清。本文試圖從理論和實(shí)證兩個(gè)層面分析現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑和產(chǎn)量效應(yīng)，據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。
1研究進(jìn)展
糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，政策的實(shí)施效果成為相關(guān)學(xué)者關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者研究認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策達(dá)到了提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)的效果。糧食補(bǔ)貼政策最直接的效果就在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，糧食供給量大幅度增加[1-3]；張海陽(yáng)、宋洪遠(yuǎn)[4]和張照新、陳金強(qiáng)[5]的研究表明糧食補(bǔ)貼政策對(duì)恢復(fù)糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全起到了明顯的成效；，劉鵬凌、欒敬東、蔣學(xué)雷、孫東升等[6-7]則認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策達(dá)到了農(nóng)民滿意、政府滿意的效果。
但也有學(xué)者認(rèn)為，低水平的糧食補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性，對(duì)糧食增產(chǎn)的作用不明顯。糧食補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)民種糧凈收益有一定的作用，但由于目前補(bǔ)貼水平過(guò)低，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性[8-10]；糧食直接補(bǔ)貼政策無(wú)論采取何種補(bǔ)貼方式，對(duì)糧食產(chǎn)量的影響都不大[11]；糧食補(bǔ)貼政策的增產(chǎn)目標(biāo)與增收目標(biāo)沒(méi)有有效耦合[12]；尤其對(duì)于“脫鉤”的補(bǔ)貼政策，難以實(shí)現(xiàn)理論上對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激作用[13-14]。
糧食補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)究竟起到多大的作用，需要從糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑進(jìn)行深入研究，分析糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響，然而，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)明顯缺乏對(duì)糧食補(bǔ)貼政策作用路徑的分析研究。在研究視角上，尚未充分關(guān)注糧食補(bǔ)貼政策誘發(fā)的農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入變化及其對(duì)提高糧食產(chǎn)量的影響效應(yīng)。在研究方法上，大都基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)的描述性分析，僅有少數(shù)學(xué)者采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，但把糧食補(bǔ)貼作為政策虛擬變量，也沒(méi)有考慮到具體的糧食補(bǔ)貼水平。鑒于此，本研究基于農(nóng)戶行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，構(gòu)建了農(nóng)戶生產(chǎn)行為決策理論模型，闡述糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑，在此基礎(chǔ)上，基于安徽省381戶農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，采用擴(kuò)展的C-D生產(chǎn)函數(shù)實(shí)證檢驗(yàn)現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼水平對(duì)農(nóng)戶糧食增產(chǎn)的影響，并據(jù)此進(jìn)一步提出相關(guān)的政策建議。
2理論模型
農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的行為主體，其種糧行為受到國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的影響，對(duì)農(nóng)戶種糧行為的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的要素投入上。糧食補(bǔ)貼政策是國(guó)家向農(nóng)民發(fā)出了鼓勵(lì)和重視糧食生產(chǎn)的信號(hào)，旨在提高農(nóng)民種糧積極性，達(dá)到糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。那么，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)戶，對(duì)國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策將會(huì)做出怎樣的反應(yīng)？會(huì)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的基本要素（土地、勞動(dòng)力、資金）的投入嗎？本文將構(gòu)建農(nóng)戶糧食生產(chǎn)決策行為的理論模型，分析糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧行為的影響，闡述糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑。
2.1對(duì)農(nóng)戶種植決策行為的影響
農(nóng)戶種植行為決策的理論模型考察的是，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)戶，在耕地資源約束條件下追求收益最大化[15]。假定農(nóng)戶僅僅種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，大部分用于市場(chǎng)出售，市場(chǎng)價(jià)格為外生變量，分散的農(nóng)戶只是價(jià)格的接受者；農(nóng)戶對(duì)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整不存在進(jìn)入和退出障礙，作物的產(chǎn)量和成本與種植面積和其他要素投入有關(guān)，而且在耕作技術(shù)不變的情況下，要素邊際成本等于其平均成本；糧食補(bǔ)貼與種植面積有關(guān)，看作是種植面積的函數(shù)。
基于上述前提假定，可以得到農(nóng)戶收益的目標(biāo)函數(shù)：
2.2對(duì)農(nóng)戶投資決策行為的影響
農(nóng)戶投資決策行為是在資金總量一定的條件下，在多個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目之間進(jìn)行投資優(yōu)化組合的過(guò)程。在不失一般性和現(xiàn)實(shí)性的條件下，假定農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅為兩種，糧食生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括從事糧食以外作物的生產(chǎn)和外出打工活動(dòng)；農(nóng)戶對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)相關(guān)信息充分了解，并按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行投資決策，實(shí)現(xiàn)收益最大化；農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是資本和其他要素投入的函數(shù)，其他要素資源數(shù)量豐富，農(nóng)戶投資決策行為僅受到資本的限制。
根據(jù)上面的前提假設(shè)條件，農(nóng)戶生產(chǎn)活動(dòng)的收益為：
Y=P?Q（K1，E1）+Y2（K2，E2）（5）
其中，Y為農(nóng)戶的總收益，包括從事糧食生產(chǎn)獲得的收益和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所獲得的收益。P為糧食市場(chǎng)價(jià)格，Q（K1，E1）為糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量是糧食生產(chǎn)的資本投入（K1）和其他要素投入（E1）的函數(shù)。Y2為除糧食生產(chǎn)以外的資本投入（K2）和其他要素投入（E2）的函數(shù)。
S.T.K1+K2≤K（6）
K表示農(nóng)戶家庭可以利用的總資本投入量。
求解上述農(nóng)戶收益最大化的問(wèn)題，得到：
[JZ（]P?Q/K1=Y2/K2[JZ）][JY]（7）
式（7）中，P?Q/K1為糧食生產(chǎn)中資本的邊際產(chǎn)品價(jià)值，即糧食生產(chǎn)的資本投入邊際收益；Y2/K2為農(nóng)戶從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資本投入的邊際收益。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼操作方式，分別討論不同糧食補(bǔ)貼方式下的農(nóng)戶投資決策行為：
（1）按照農(nóng)業(yè)計(jì)稅常產(chǎn)和計(jì)稅面積補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式屬于脫鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，雖然不會(huì)改變農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的投資邊際收益水平。但是，這種補(bǔ)貼可以增加農(nóng)戶的收入水平，可能會(huì)在一定程度上增加農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)投資。
（2）按照糧食實(shí)際種植面積補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式屬于掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)戶糧食種植面積越大獲得的糧食補(bǔ)貼金額越多。在其他條件保持不變的情況下，糧食補(bǔ)貼相當(dāng)于提高了農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中的資本邊際收益水平，激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)擴(kuò)大糧食種植面積。
（3）按照種糧農(nóng)民向國(guó)有糧食企業(yè)出售的糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式相當(dāng)于提高了糧食市場(chǎng)的銷售價(jià)格，提高了糧食生產(chǎn)的資本邊際收益水平，利激農(nóng)戶將資本從其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移投入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，并且努力尋求提高糧食產(chǎn)量，獲得更多的國(guó)家糧食補(bǔ)貼。
綜上所述，糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上能夠刺激農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入。
2.3對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)分配決策行為的影響
農(nóng)戶勞動(dòng)分配決策行為是在勞動(dòng)力資源總量一定的條件下，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以及閑暇之間優(yōu)化配置勞動(dòng)時(shí)間，以達(dá)到家庭效用最大化的過(guò)程[16]。假定農(nóng)戶全部時(shí)間可以在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以及閑暇之間分配，農(nóng)戶最優(yōu)的時(shí)間分配是時(shí)間的邊際價(jià)值在這三個(gè)部門(mén)相等。
根據(jù)基本假設(shè)條件，得到基于農(nóng)戶效用最大化方程為：
MaxU=U（Y，L）（8）
時(shí)間分配約束為：
[JZ（]T=L+H+F，[JZ）][JY]（9）
預(yù)算約束為：
pyY=wH+pfYf-wfXf+V（10）
其中，U表示效用；Y表示消費(fèi)品；T表示農(nóng)戶家庭的時(shí)間稟賦；L表示農(nóng)戶的閑暇時(shí)間；H表示農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間；F表示農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間；py表示消費(fèi)品Y價(jià)格；w表示非農(nóng)勞動(dòng)工資率；pf表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出Yf價(jià)格，wf表示農(nóng)業(yè)投入品Xf價(jià)格，投入品主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用柴油、土地租金等；V表示政府的糧食補(bǔ)貼，糧食補(bǔ)貼收入看作是農(nóng)戶非勞動(dòng)收入。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)成了生產(chǎn)技術(shù)條件，生產(chǎn)技術(shù)條件約束：
Yf=f（F，Xf，C，Lf，R）（11）
農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出函數(shù)由農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間投入、物質(zhì)資本投入、人力資本、土地投入以及當(dāng)?shù)乜陀^環(huán)境資源等因素決定。其中，C分別表示戶主的人力資本水平；Lf表示農(nóng)戶土地種植面積，包括自有土地和租賃土地；R表示地區(qū)環(huán)境特征，如地理位置、氣候條件、土壤條件等。
將生產(chǎn)技術(shù)條件（11）代入預(yù)算約束（10）中，得到一般的約束條件：
pyY=wH+pff（F，Xf，C，Lf，R）-wfXf+V（12）
將農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間（H）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間（F）、閑暇時(shí)間（L）對(duì)糧食補(bǔ)貼（V）一階求導(dǎo)，得到如下方程式：
[SX（]H[]V[SX）]=-1/w
[SX（]F[]V[SX）]=（pf?f/v+1）/w>0，
[SX（]L[]V[SX）]=1/w>0（13）
從上式可以看出，糧食補(bǔ)貼（V）與農(nóng)戶非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間（H）之間存在反向關(guān)系，與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間（F）、閑暇時(shí)間（L）之間存在正向關(guān)系。表明獲得糧食補(bǔ)貼的農(nóng)戶將減少非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間，而增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間和閑暇時(shí)間。
3實(shí)證分析
糧食生產(chǎn)研究一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要課題，許多學(xué)者曾從不同的角度或采用不同的方法對(duì)此進(jìn)行了大量研究，其中關(guān)注于糧食補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證研究較多，但多數(shù)將補(bǔ)貼政策看成是虛擬變量（候玲玲，穆月英等，2007年），沒(méi)有考慮糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)要素投入行為的影響。本文根據(jù)調(diào)研獲得的農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，采用擴(kuò)展的CobbDouglass 生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)。
3.1變量選取
理論上講影響糧食產(chǎn)量的因素很多，這些因素基本上可以分為兩大類：第一類是影響糧食產(chǎn)出的直接因素，如土地、勞動(dòng)、肥料、機(jī)械、農(nóng)藥等的生產(chǎn)要素投入；第二類是影響糧食產(chǎn)出的間接因素，如政策、制度、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品（生產(chǎn)資料）的價(jià)格等。間接因素主要通過(guò)影響直接因素而影響糧食生產(chǎn)，政府制定的糧食政策旨在通過(guò)影響農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為，達(dá)到調(diào)控糧食生產(chǎn)的目的。根據(jù)以往文獻(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)影響因素的研究以及實(shí)地調(diào)查情況，本文選擇如下變量作為影響農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的解釋變量：
（1）土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的投入要素，直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，本文以每戶糧食實(shí)際種植面積來(lái)衡量。糧食種植面積是解釋糧食產(chǎn)量變化的一個(gè)關(guān)鍵變量，理論預(yù)期這一變量對(duì)糧食產(chǎn)量存在正的影響。
（2）勞動(dòng)力是糧食生產(chǎn)的主體，也是影響糧食生產(chǎn)的重要因素之一。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間作為最基本的生產(chǎn)投入要素，直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，本文以每戶本年內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入時(shí)間來(lái)衡量，理論預(yù)期對(duì)糧食產(chǎn)量存在正的影響。
（3）資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必備的投入要素，農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入的結(jié)構(gòu)和數(shù)量顯著影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出量。本文以每戶本年內(nèi)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料成本來(lái)衡量農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入，理論預(yù)期對(duì)糧食產(chǎn)量有正的影響。
（4）糧食補(bǔ)貼作為政策變量，是本研究關(guān)注的核心解釋變量。糧食補(bǔ)貼政策在一定程度影響農(nóng)戶的生產(chǎn)要素配置行為，激勵(lì)農(nóng)戶加大對(duì)糧食生產(chǎn)的要素投入，對(duì)糧食產(chǎn)出有重要的影響。本文以畝均補(bǔ)貼水平來(lái)衡量，理論預(yù)期對(duì)糧食產(chǎn)量有正的影響。
（5）農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人追求家庭收入（效用）最大化，非農(nóng)收入的比較優(yōu)勢(shì)直接影響到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入行為。本文以上一年家庭人均非農(nóng)收入來(lái)衡量，預(yù)期對(duì)糧食產(chǎn)量有負(fù)的影響。
（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的上漲直接影響到下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)戶在綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和收益的基礎(chǔ)上，決定下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入規(guī)模。本文選擇上一期化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格平均上漲幅度來(lái)衡量，理論預(yù)期對(duì)糧食產(chǎn)量有負(fù)的影響。
（7）其他變量包括農(nóng)戶的家庭特征（如人口、收入等），戶主的個(gè)人特征（年齡、受教育程度、健康狀況、農(nóng)業(yè)技能等）以及本地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)狀況和地勢(shì)特征等。
3.2實(shí)證模型構(gòu)建
本文擬采用CobbDouglas雙對(duì)數(shù)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型實(shí)證檢驗(yàn)糧食補(bǔ)貼政策的產(chǎn)量效應(yīng)。在實(shí)證模型中以“農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量”作為模型的因變量，選擇“農(nóng)戶的糧食種植面積”、“農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入”、“農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入”、“農(nóng)戶畝均糧食補(bǔ)貼”、“農(nóng)戶上一年人均非農(nóng)收入”、“化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的價(jià)格上漲幅度”和“其他因素”作為解釋變量；另外，根據(jù)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧行為影響的路徑分析，模型中設(shè)置補(bǔ)貼政策與要素投入水平的交互變量。實(shí)證模型基本結(jié)構(gòu)如下：
3.4模型估計(jì)結(jié)果與分析
本文基于糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省381戶農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Ewiews5.0軟件，采用加權(quán)最小二乘法（WLS）對(duì)上述實(shí)證模型進(jìn)行回歸計(jì)算，得到的具體結(jié)果如表3所示。
從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)值為66.956，通過(guò)1%的顯著性水平檢驗(yàn)，雖然調(diào)整后的可決系數(shù)R2只有0.696，但對(duì)于截面數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)可以接受。另外，根據(jù)解釋變量相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算結(jié)果，變量之間的相關(guān)系數(shù)均在0.4以內(nèi)，多重共線性問(wèn)題能夠控制在有效范圍內(nèi)；異方差White通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，模型估計(jì)不存在嚴(yán)重的異方差現(xiàn)象。模型整體估計(jì)結(jié)果較好，估計(jì)系數(shù)可靠性較強(qiáng)。
糧食補(bǔ)貼政策變量是本文研究的核心解釋變量，畝均糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食產(chǎn)出有顯著正向影響。畝均糧食補(bǔ)貼的彈性系數(shù)達(dá)到了0.056，且通過(guò)1%的顯著性水平檢驗(yàn)，畝均糧食補(bǔ)貼水平提高1%，將促使農(nóng)戶的糧食增產(chǎn)0.056%，說(shuō)明糧食補(bǔ)貼政策對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力很大。
糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的種糧行為有重要的影響，本文用糧食補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)要素投入的交互變量來(lái)反映這一關(guān)系。從模型的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，畝均糧食補(bǔ)貼與糧食種植面積的交互項(xiàng)
ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Land）
的系數(shù)為0.169，通過(guò)1%顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明糧食補(bǔ)貼政策通過(guò)影響農(nóng)戶的種植決策行為來(lái)影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，激勵(lì)農(nóng)戶增加土地投入促進(jìn)糧食增產(chǎn)；畝均糧食補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入的交互項(xiàng)
ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Investment）
的系數(shù)為0.109，通過(guò)1%顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明糧食補(bǔ)貼政策通過(guò)影響農(nóng)戶的投資決策來(lái)影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，激勵(lì)農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入促進(jìn)糧食增產(chǎn)；畝均糧食補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的系數(shù)為0.076，且未能顯著性水平檢驗(yàn)，這與理論假設(shè)不一致，究其原因可能是目前的糧食補(bǔ)貼水平還不足以顯著改變農(nóng)戶勞動(dòng)時(shí)間分配行為，另外勞動(dòng)投入本身對(duì)產(chǎn)出的影響也不顯著。
從各變量系數(shù)t值顯著性檢驗(yàn)來(lái)看，糧食播種面積、畝均物質(zhì)資本投入對(duì)農(nóng)戶糧食產(chǎn)量有顯著的正影響。其中每增加1%的糧食種植面積，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)0.875%；每增加1%的畝均物質(zhì)資本投入，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)0.279%。本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，家庭總?cè)丝趯?duì)農(nóng)戶糧食產(chǎn)量有正的影響，且分別通過(guò)10%和5%的顯著性檢驗(yàn)。本地地勢(shì)特征對(duì)糧食產(chǎn)量的影響為正值，這是因?yàn)榈貏?shì)特征是反映耕地質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，而耕地質(zhì)量對(duì)糧食產(chǎn)出有重要的影響。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間投入、農(nóng)資價(jià)格上漲幅度的估計(jì)系數(shù)在方程中為負(fù)值，且都未能通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)，這可能是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入存在浪費(fèi)現(xiàn)象以及農(nóng)資需求價(jià)格彈性為剛性有關(guān)。戶主年齡、健康狀況對(duì)糧食生產(chǎn)沒(méi)有顯著影響，這可能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上機(jī)械化作業(yè)，從播種到收割基本上都是機(jī)械作業(yè)，對(duì)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力具體要求不高，從實(shí)地調(diào)查也可以了解到參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)都是中老年人。
4結(jié)論及政策建義
實(shí)證分析結(jié)果表明，糧食補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)的潛力和空間很大，畝均補(bǔ)貼水平提高1%，將使農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量增量提高0.056%。另外，畝均糧食補(bǔ)貼與糧食種植面積、物質(zhì)資本投入交互變量的系數(shù)分別達(dá)到0.169和0.109，說(shuō)明糧食補(bǔ)貼政策可以通過(guò)影響農(nóng)戶的種植決策和投資決策來(lái)影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，實(shí)證檢驗(yàn)了糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑。
基于實(shí)證研究的分析結(jié)果，本文得出如下的政策含義：
第一，進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)貼力度。實(shí)證分析表明糧食產(chǎn)量的影響因素主要是糧食補(bǔ)貼、物質(zhì)資本投入以及播種面積；但是，由于土地的有限性，目前靠增加播種面積實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加的空間不是很大，物質(zhì)資本雖影響較大，但單憑農(nóng)民的投資實(shí)力還是有些薄弱，相比之下，糧食補(bǔ)貼政策對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力和空間非常大。因此，需要進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)貼力度。
第二，糧食補(bǔ)貼政策必須與農(nóng)資價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管相配套。農(nóng)資作為糧食生產(chǎn)的必備生產(chǎn)要素，且需求價(jià)格彈性呈現(xiàn)剛性，隨著農(nóng)資價(jià)格的上漲，農(nóng)民的種糧收益在減少，極大地影響到農(nóng)民種糧的積極性，對(duì)糧食生產(chǎn)具有很強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)。因此，政府在實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策的同時(shí)，必須加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的收益。
第三，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出彈性系數(shù)為負(fù)數(shù)；另外，土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)也限制了糧食增產(chǎn)的潛力。因此，積極加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食補(bǔ)貼政策可以適當(dāng)向種糧大戶傾斜，鼓勵(lì)承包大戶種植糧食，提高糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。
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關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)能力；影響因素；提升措施；陜西扶風(fēng)
中圖分類號(hào) F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0262-01
糧食穩(wěn)定生產(chǎn)直接關(guān)系國(guó)泰民安，確保糧食安全歷來(lái)是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。陜西省扶風(fēng)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)古縣，是以種植業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)大縣，更是有名的產(chǎn)糧大縣。糧食作物主要以小麥和玉米為主，年均種植面積為5萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元以上，占種植業(yè)總產(chǎn)值的63%以上。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，扶風(fēng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展和提升，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)效益型的轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平也得到了一定提升，但也遇到了制約因素，限制了糧食生產(chǎn)能力的有效增進(jìn)。本文通過(guò)對(duì)扶風(fēng)縣糧食生產(chǎn)能力現(xiàn)狀和影響扶風(fēng)縣糧食生產(chǎn)能力的因素的評(píng)價(jià)分析，明確當(dāng)前糧食生產(chǎn)中面臨的困境，結(jié)合扶風(fēng)縣糧食生產(chǎn)的實(shí)際，提出綜合生產(chǎn)能力增進(jìn)的有效措施和對(duì)策，為挖掘扶風(fēng)縣耕地生產(chǎn)潛力和進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)水平提供依據(jù)[1-3]。
1 扶風(fēng)縣糧食生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)
1.1 縣域基本情況
扶風(fēng)縣地處陜西關(guān)中平原西部，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，全年平均光照2 000 h以上，年平均氣溫12.4 ℃，無(wú)霜期209 d，土地質(zhì)量好，地勢(shì)平坦，土層深厚，以黃綿土為主，農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程匹配性較好，但農(nóng)業(yè)水資源相對(duì)短缺，對(duì)調(diào)入水依賴性比較大，是陜西關(guān)中平原主要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)域，適于發(fā)展糧、棉、油等多種作物。近15年來(lái)，全縣人口持續(xù)下降，人口總數(shù)保持在42萬(wàn)人左右；年生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，突破了100億元大關(guān)，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入總量較2000年農(nóng)業(yè)收入大幅增加，增幅達(dá)到了518%，但在生產(chǎn)總值中所占份額逐年降低，從2000年30%的份額降低為19.6%；農(nóng)村人均純收入由2000年的1 396元增加到9 736元，提升近7倍，倍增效應(yīng)特別顯著，二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力得到了廣泛增強(qiáng)，為糧食能力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4-6]。
1.2 糧食作物生產(chǎn)水平
扶風(fēng)縣糧食作物種植結(jié)構(gòu)以小麥、玉米為主，輔以豆類、油料和薯類作物。在井渠灌溉條件下，主要實(shí)行小麥復(fù)種夏玉米一年兩熟單作種植制度。近15年來(lái)，扶風(fēng)縣常年耕地面積雖然有了大幅銳減，與2000年比較減少了逾1萬(wàn)hm2，但糧食作物常年播種面積卻保持在4.8萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)水平穩(wěn)定在27萬(wàn)t。這主要得益于扶風(fēng)縣不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定糧食種植面積，狠抓單產(chǎn)水平提高，基本穩(wěn)定了糧食作物面積，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)穩(wěn)中有增。但是與陜西省高產(chǎn)田塊相比，扶風(fēng)縣的糧食生產(chǎn)有較大的提升空間。
近5年來(lái)，為了確保扶風(fēng)縣糧食作物生產(chǎn)能力，結(jié)合糧食生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)小麥、玉米等主要糧食作物進(jìn)行種植區(qū)域布局，形成了城關(guān)鎮(zhèn)、法門(mén)鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)三大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域，這3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食作物種植面積和產(chǎn)量水平占到全縣的70%以上，成為扶風(fēng)縣糧食作物主產(chǎn)區(qū)。而絳帳鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)由于地緣、地質(zhì)、氣候等因素，由過(guò)去的糧食作物主要種植區(qū)發(fā)展成為了優(yōu)質(zhì)苗木和蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)域。糧食作物種植區(qū)域的變化，對(duì)糧食生產(chǎn)能力提升提出了更高的要求[7-8]。
1.3 肥料支撐能力
除環(huán)境因素外，糧食生產(chǎn)能力高低受控于資本和技術(shù)因素的投入水平。其中肥料的支撐能力是影響糧食生產(chǎn)能力最為主要的因子。扶風(fēng)縣糧食作物化肥總用量3.96萬(wàn) t，其中：?jiǎn)钨|(zhì)肥料用量2.357 1萬(wàn)t，占總量的59.5%。分別為尿素 1.30萬(wàn)t、碳銨5 460 t、普磷5 062 t，平均用量依次為261.0、109.5、100.5 kg/hm2；復(fù)混肥、配方肥用量1.610 5萬(wàn)t，占總量的40.7%，平均用量322.5 kg/hm2。有機(jī)肥料主要來(lái)源于前茬作物秸稈還田，平均用量6～9 t/hm2。從近3年小麥和玉米施肥狀況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)尿素、碳銨、普磷、二銨等施用量逐年降低，而根據(jù)特定植物或農(nóng)作物的習(xí)性、吸收規(guī)律、土壤供肥能力等制定的配方肥施用量逐年增加[9-12]。
2 扶風(fēng)縣糧食產(chǎn)量限制因子分析
結(jié)合扶風(fēng)縣近5年來(lái)糧食生產(chǎn)實(shí)際情況，分析了糧食作物生產(chǎn)能力與勞動(dòng)力數(shù)量、播種面積、肥料施用量和柴油使用量的關(guān)系。研究表明：扶風(fēng)縣糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，從2010年的28.99萬(wàn) t降低到2014年的26.62萬(wàn) t，降幅8.2%。導(dǎo)致扶風(fēng)縣糧食總產(chǎn)下降的直接因素應(yīng)該是耕地和播種面積減少，機(jī)械和勞動(dòng)力投入水平降低也是重要的因素；肥料投入增加可能促進(jìn)了糧食作物單產(chǎn)水平的提高，但肥料對(duì)糧食作物增產(chǎn)能力被上述減產(chǎn)因素遮掩，也有可能肥料長(zhǎng)期不合理利用，導(dǎo)致土壤退化和耕地質(zhì)量下降，進(jìn)而限制了糧食生產(chǎn)能力的提升[13]。
3 扶L縣糧食生產(chǎn)能力提升措施
3.1 增加農(nóng)業(yè)科技投入，加大良種推廣力度
扶風(fēng)縣毗鄰我國(guó)農(nóng)業(yè)科技城――楊凌，是我國(guó)高度集中的農(nóng)業(yè)科研教學(xué)基地，可以為扶風(fēng)縣的糧食生產(chǎn)提供優(yōu)越的科技支撐。特別是在糧食作物新品種培育、綠色高產(chǎn)高效栽培、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成等方面提供技術(shù)服務(wù)。因此，應(yīng)積極依托楊凌農(nóng)科城的科技平臺(tái)和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，加大糧食作物生產(chǎn)的科技投入，大力推廣作物新品種，改變傳統(tǒng)的種植模式，主攻糧食單產(chǎn)提高，最終實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)能力提升。
3.2 改造中低產(chǎn)田，穩(wěn)定糧食種植面積
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，扶風(fēng)縣耕地面積減少的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)，加之糧食作物生產(chǎn)效益較大，穩(wěn)定糧食種植成為重中之重。因此，應(yīng)做好耕地利用頂層設(shè)計(jì)，合理布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化所需土地與確保糧食種植面積的關(guān)系，編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地， 防止工業(yè)化、城市化過(guò)度擠占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定糧食播種面積。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田建設(shè)工作，采取工程措施和生物措施對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)改造，不斷完善水利設(shè)施，加強(qiáng)深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食作物單產(chǎn)水平不斷提升。
3.3 加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
全面以落實(shí)中央和陜西省關(guān)于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化的一系列政策和措施為動(dòng)力，制定和出臺(tái)相應(yīng)的政策加以扶持，探索設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。積極推進(jìn)糧食作物全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，扶持種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，尤其是對(duì)糧食加工企業(yè)準(zhǔn)入和建立予以支持，激活糧食生產(chǎn)的產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)，提升糧食作物生產(chǎn)效益，促進(jìn)扶風(fēng)縣糧食產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。
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長(zhǎng)期以來(lái)，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村大約有三分之一的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。然而，2004年開(kāi)始出現(xiàn)的民工荒，不但沒(méi)有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對(duì)2749個(gè)村的調(diào)查顯示，74.3%的村認(rèn)為能夠外出務(wù)工的勞動(dòng)力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，這同原來(lái)剩余比例為三分之一的觀點(diǎn)差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總供給的特征正發(fā)生變化——越過(guò)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從勞動(dòng)力無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。
筆者在廣東河源招元村、長(zhǎng)洲村、黃石村等地的調(diào)研對(duì)上述觀點(diǎn)給予支持。例如：黃石村村委會(huì)的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無(wú)人外出打工。而家中無(wú)人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無(wú)法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長(zhǎng)洲村進(jìn)行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對(duì)形勢(shì)做出一個(gè)基本判別，即作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。
二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實(shí)際情況同理論預(yù)測(cè)大相徑庭。
第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費(fèi)得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動(dòng)的積極性開(kāi)始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強(qiáng)烈，更不用說(shuō)下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營(yíng)時(shí)黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個(gè)小組中，有六個(gè)的“撂荒率”都超過(guò)了10%（其中五個(gè)超過(guò)15%，1個(gè)超過(guò)10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個(gè)低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個(gè)村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中的現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計(jì)顯示，除上寨小組外的六個(gè)村小組，共計(jì)246戶，其中除5戶的耕地?cái)?shù)量沒(méi)有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點(diǎn)在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對(duì)地權(quán)變動(dòng)的反應(yīng)更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時(shí)，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見(jiàn)土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務(wù)農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔(dān)起來(lái)了。
應(yīng)該說(shuō)目前發(fā)生在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動(dòng)力價(jià)格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動(dòng)外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔(dān)起來(lái)。主流學(xué)者提出必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對(duì)此也表示認(rèn)同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)如理論界所預(yù)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的。筆者2006～2007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。
顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)并不會(huì)必然帶來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)力緊缺的形勢(shì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以較為容易的在城市找到一份收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無(wú)法在城市安家置業(yè)，當(dāng)其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實(shí)上成為農(nóng)民最后的社會(huì)保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價(jià)值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問(wèn)題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)價(jià)值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會(huì)發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方——外出務(wù)工農(nóng)民不會(huì)愿意將其流轉(zhuǎn)出去。
三、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析
解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會(huì)愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)中就采用“雙放棄換社保”的方式，成功推動(dòng)農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問(wèn)題，還沒(méi)有解決其中的需求方問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)承包農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)的土地，承包后又經(jīng)營(yíng)何種項(xiàng)目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費(fèi)的短期經(jīng)營(yíng)，卻無(wú)人愿意耕種。
從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看，廣東土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來(lái)衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑具有較高經(jīng)濟(jì)收益，但是從中暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是幾乎沒(méi)有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來(lái)集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的谷物種植畝均凈利潤(rùn)大約在150元左右浮動(dòng)，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤(rùn)最大化的資本不會(huì)主動(dòng)投資生產(chǎn)利潤(rùn)率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的力量下自發(fā)進(jìn)行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。
既然規(guī)?；N植對(duì)企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機(jī)械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對(duì)比可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒(méi)有多少農(nóng)戶愿意擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對(duì)廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計(jì)算勞動(dòng)力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機(jī)械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動(dòng)成本計(jì)算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機(jī)械化程度相對(duì)較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對(duì)湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來(lái)說(shuō)明。該戶采用機(jī)器來(lái)進(jìn)行耕田與收割，在當(dāng)?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災(zāi)的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達(dá)到一萬(wàn)元左右。以2個(gè)月農(nóng)忙時(shí)間計(jì)算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對(duì)此比較滿意，并表示機(jī)械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴(kuò)大耕種面積。
可見(jiàn)在勞動(dòng)力工資普遍上升的今天，務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，使得其務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本要高于次發(fā)達(dá)地區(qū)。而較低的機(jī)械化水平又使得其要投入較多的勞動(dòng)力，廣東農(nóng)戶自然會(huì)很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機(jī)會(huì)成本最低的老人來(lái)從事糧食種植。而機(jī)械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力投入，擴(kuò)大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。
但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化并沒(méi)有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機(jī)械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動(dòng)時(shí)間同樣是間斷而零散的。如果按照9個(gè)月的生產(chǎn)周期來(lái)平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)?；N植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對(duì)困難，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較低的中老年勞動(dòng)力，而對(duì)可以外出務(wù)工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會(huì)按自己能力的強(qiáng)弱順序，由強(qiáng)到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力。政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本。
四、結(jié)論
隨著勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔(dān)起來(lái)了，這無(wú)疑給農(nóng)業(yè)安全的未來(lái)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)是在未來(lái)保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過(guò)分析得出了以下結(jié)論：
第一，土地的社會(huì)保障功能使得土地分配在基層以公平為導(dǎo)向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，讓他們獲得社會(huì)保障，是外出務(wù)工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。
第二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。收益高的菜蔬、水果等，更容易實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)，自然也更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。
第三，勞動(dòng)力流動(dòng)使得務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保持糧食種植對(duì)農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的話，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼依然是必不可少的。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會(huì)提高從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營(yíng)土地的意愿下降。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不天然地易于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)：
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一、指導(dǎo)思想
圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)總量，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量效益的糧食生產(chǎn)總體目標(biāo)，以主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，大力開(kāi)展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)和玉米振興計(jì)劃；全面落實(shí)國(guó)家和省市的各項(xiàng)惠糧政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性；著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；N植，努力提高糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使全市的糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階。
二、目標(biāo)任務(wù)
2012年全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在170萬(wàn)噸，爭(zhēng)取180萬(wàn)噸，其中縣60萬(wàn)噸，縣55萬(wàn)噸，縣50萬(wàn)噸，城區(qū)5萬(wàn)噸，糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食優(yōu)質(zhì)率提高到85%以上。
主要糧食作物的目標(biāo)任務(wù)：
水稻：大力開(kāi)展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，強(qiáng)化政策支持，加快現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)的集成推廣，加大投入力度，創(chuàng)建知名品牌，全面提升水稻綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%；以主導(dǎo)品種和主體技術(shù)的集成推廣為主攻方向，以核心示范區(qū)建設(shè)為突破口，加快優(yōu)質(zhì)專用品種推廣，強(qiáng)化“一增四推”關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)，促進(jìn)良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，全面提高水稻單產(chǎn)和質(zhì)量水平。力爭(zhēng)全市水稻單產(chǎn)較上年提高6%，達(dá)到500公斤以上，水稻播種面積穩(wěn)定在290萬(wàn)畝，水稻總產(chǎn)達(dá)到145萬(wàn)噸。
小麥：深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，依靠科技、主攻單產(chǎn)，突出“大縣、大片、大戶”三個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)良品種、科學(xué)播種技術(shù)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化“三情”（苗情、土壤商情、病蟲(chóng)情）監(jiān)測(cè)、新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、小麥良種繁殖基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)建設(shè)等四項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，加快核心示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)功能和示范效應(yīng)，精心組織實(shí)施好小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極支持和發(fā)展小麥種植大戶，提高小麥生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。力爭(zhēng)今年秋種小麥面積穩(wěn)定到80萬(wàn)畝，良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)年單產(chǎn)達(dá)到350公斤，總產(chǎn)達(dá)到28萬(wàn)噸。
玉米：精心實(shí)施玉米振興計(jì)劃，以主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)集成推廣為支撐，提高玉米綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)建成畝產(chǎn)450公斤以上的萬(wàn)畝核心示范片，在核心示范區(qū)內(nèi)推廣高產(chǎn)專用品種、合理密植技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、機(jī)械化播種和收獲等五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化新品種展示、新技術(shù)試驗(yàn)、苗情監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)等基礎(chǔ)服務(wù)。優(yōu)化品質(zhì)，發(fā)展飼料專用玉米，開(kāi)發(fā)玉米秸桿青飼青貯綜合利用技術(shù)。力爭(zhēng)2012年全市玉米穩(wěn)定在24萬(wàn)畝左右，單產(chǎn)達(dá)到330公斤，總產(chǎn)7.9萬(wàn)噸。
薯類：積極開(kāi)發(fā)和選育適宜我市不同地區(qū)、不同用途的優(yōu)質(zhì)專用薯類高產(chǎn)品種，特別是引進(jìn)、試驗(yàn)、示范一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種，重點(diǎn)抓好春馬鈴薯脫毒良種標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、秋馬鈴薯稻草覆蓋及免耕栽培技術(shù)推廣，完善三級(jí)脫毒良種擴(kuò)繁體系。加強(qiáng)薯類病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治，支持薯類加工，促進(jìn)區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。力爭(zhēng)2012年全市薯類面積達(dá)到8萬(wàn)畝左右，單產(chǎn)達(dá)到300公斤，總產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)噸。
三、重點(diǎn)工作
1、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。擴(kuò)大種子工程成效，提高良種覆蓋率。按照產(chǎn)量和品質(zhì)并重的原則，重點(diǎn)推廣產(chǎn)量潛力在580公斤/畝以上，品質(zhì)達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)二級(jí)米標(biāo)準(zhǔn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，水稻優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到90％以上。
2、集成高產(chǎn)技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)藝技術(shù)措施，主攻水稻高產(chǎn)制約環(huán)節(jié)，因地制宜，集成示范，創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。組織水稻高產(chǎn)示范，集聚綜合技術(shù)措施，確保水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)取得更大成效。
3、加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控。堅(jiān)持“公共植保、綠色植保”的理念和“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，構(gòu)建病蟲(chóng)預(yù)警平臺(tái)，推廣高效低毒新農(nóng)藥，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)有害物及病蟲(chóng)害預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化重大病蟲(chóng)草鼠害防控工作。加強(qiáng)對(duì)遷飛性、突發(fā)性、流行性水稻重大病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)力度，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，積極開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，提高專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。
4、實(shí)施測(cè)土配方施肥。推廣高效和環(huán)保新肥料，按照測(cè)土配方施肥總體工作計(jì)劃，以測(cè)土配方施肥項(xiàng)目為載體，以土壤養(yǎng)分構(gòu)成和作物需肥規(guī)律為基礎(chǔ)，以高產(chǎn)創(chuàng)建產(chǎn)量目標(biāo)為指標(biāo)，制定測(cè)土配方施肥技術(shù)方案；圍繞測(cè)土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內(nèi)容，做到測(cè)土配方卡發(fā)放到戶，配方施肥技術(shù)培訓(xùn)到位，配方肥料供應(yīng)到戶，為示范區(qū)科學(xué)施肥提供技術(shù)服務(wù)，提高肥料利用率和施肥效果。全市計(jì)劃推廣以水稻為主的專用肥料3萬(wàn)噸，力爭(zhēng)水稻每畝化肥用量減少5%。加大商品有機(jī)肥推廣。
5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“鞏固高產(chǎn)田，提升中產(chǎn)田，改造低產(chǎn)田”的思路，大力配套完善糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的產(chǎn)出能力。要抓住國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力支持土地整治的有利時(shí)機(jī)，將項(xiàng)目資金重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、向高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域傾斜，整合土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展等財(cái)政重大專項(xiàng)支持，按照節(jié)約集約用地、科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田布局、統(tǒng)一集中整治的原則，，積極實(shí)施優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程“四大工程”等項(xiàng)目，強(qiáng)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)條件和裝備水平，努力減輕災(zāi)害損失，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
6、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。在糧食主產(chǎn)地區(qū)示范推廣機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率和種植效益；圍繞水稻、小麥、玉米、豆類、薯類等主要糧油作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、機(jī)械化栽植、聯(lián)合收獲、低溫干燥、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，努力提高糧食生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平；加強(qiáng)配套農(nóng)藝措施的研究與推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合；注重農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田、保護(hù)性耕作和機(jī)械化旱作節(jié)水技術(shù)的研究與應(yīng)用。建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)大戶的技能培訓(xùn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度；積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，規(guī)范操作辦法，提高實(shí)施成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的中小型農(nóng)機(jī)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)機(jī)推廣普及步伐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。
7、培植規(guī)模種植大戶。充分利用國(guó)家種糧直補(bǔ)中的大戶傾斜政策、種糧大戶農(nóng)機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)政策、農(nóng)業(yè)部門(mén)的新型農(nóng)民培訓(xùn)和科技扶持等措施，培植規(guī)模種植大戶。通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)、科技促動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)，促進(jìn)土地通過(guò)委托代耕、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式向種植能手集中。建立促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與提高科技推廣緊密結(jié)合的新型農(nóng)技推廣機(jī)制。在各類項(xiàng)目的實(shí)施中，依托種植大戶建立示范片、建立試驗(yàn)示范基地，穩(wěn)定提高大田作物的產(chǎn)品供應(yīng)能力。在全市培育一批規(guī)模種植大戶。要落實(shí)農(nóng)技人員聯(lián)系種糧大戶的工作獎(jiǎng)懲政策，探索建立培植種糧大戶的長(zhǎng)效機(jī)制。
8、加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)。做好肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)資打假專項(xiàng)整治和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，加強(qiáng)禁限農(nóng)藥品種監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕禁用農(nóng)藥銷售與使用，保障農(nóng)民用上放心農(nóng)資產(chǎn)品。
9、狠抓糧食流通和加工，促進(jìn)糧食產(chǎn)品增值增效。堅(jiān)持以市場(chǎng)促流通，以加工促增值，提高糧食生產(chǎn)效益，培植壯大糧食加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)自建基地，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。堅(jiān)持以糧保畜，以畜促糧，借力畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)糧食過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。
10、組織實(shí)施糧食生產(chǎn)“十百千萬(wàn)”示范工程，即在全市建設(shè)10個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片，100個(gè)千畝高產(chǎn)示范方，培育1000戶種植50畝以上的專業(yè)戶，1萬(wàn)個(gè)種植20畝以上的大戶，實(shí)現(xiàn)水利化、良種化、道路林網(wǎng)化、機(jī)械化和銷售合同化，著力提升全市的糧食生產(chǎn)能力和水平。
四、組織與保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實(shí)糧食發(fā)展工作制度，市農(nóng)委成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)服務(wù)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，化片包干，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的督導(dǎo)力度，保證糧食高產(chǎn)創(chuàng)建順利進(jìn)行。建立糧食生產(chǎn)工作會(huì)議制度，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，定期交流情況，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、信息服務(wù)等。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作制度，成立工作小組，開(kāi)展相應(yīng)的工作。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)形成關(guān)心糧食安全，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的濃厚氛圍。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾種糧的積極性，采取多種有效形式，加大宣傳力度，使黨的惠農(nóng)政策做到家喻戶曉深入人心。嚴(yán)格各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，一切按規(guī)章辦事，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，協(xié)同財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，深入農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
3、增加資金投入，建立糧食生產(chǎn)發(fā)展多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取省、市各級(jí)資金支持，多渠道加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，確保各方用于糧食生產(chǎn)的資金投入持續(xù)增加，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、科技入戶、測(cè)土配方施肥、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目要向糧食高產(chǎn)示范片傾斜。各區(qū)縣應(yīng)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的資金投入，重點(diǎn)是落實(shí)好糧食生產(chǎn)資金的專用，把各項(xiàng)惠糧政策落到實(shí)處。
4、大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高科學(xué)種糧水平。一是借助實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。二是普及糧食高產(chǎn)綜合技術(shù)。三是抓好技術(shù)培訓(xùn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣人員要情系三農(nóng)，立足職能，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民種植和管理水平?！叭摹薄叭铩钡燃Z食作物生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織糧食作物高產(chǎn)培訓(xùn)班，逐縣逐鄉(xiāng)逐村開(kāi)展技術(shù)講座，做到“村村辦班，戶戶受訓(xùn)”?！耙患乙粡埫靼准垼粦粢粋€(gè)明白人”。將高產(chǎn)栽培、測(cè)土配方、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)送到千家萬(wàn)戶。培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
在目前全世界陷入糧食危機(jī)的背景下，檢視我國(guó)的糧食安全和糧食流通體制，無(wú)疑具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。但如何評(píng)價(jià)超百萬(wàn)的“糧食經(jīng)紀(jì)人”及他們的經(jīng)紀(jì)行為，如何在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的大方向下確保我國(guó)的糧食安全，需要辯證客觀的態(tài)度。
我國(guó)的“糧食經(jīng)紀(jì)人”是伴隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革而出現(xiàn)并壯大的，要給“糧食經(jīng)紀(jì)人”的功過(guò)定性，首先要給農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革定性。筆者認(rèn)為，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革以及伴生的“糧食經(jīng)紀(jì)人”制度，至少解決了五個(gè)問(wèn)題，一是刺激了糧食生產(chǎn)，基本解決了糧食短缺的問(wèn)題；二是上門(mén)收購(gòu)，解決了農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題；三是避免了“糧食白條”，讓農(nóng)民拿到了現(xiàn)錢(qián)；四是促進(jìn)了糧食加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起；五是促進(jìn)了糧食專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)，提高了糧食生產(chǎn)的效率。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的方向沒(méi)有錯(cuò)，這是我們應(yīng)該承認(rèn)的前提。
只要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的方向沒(méi)有錯(cuò)，就不應(yīng)該從根本上否定“糧食經(jīng)紀(jì)人”制度。在某種程度上，“糧食經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍的興起與壯大，正是我國(guó)糧食流通體制改革的標(biāo)志性成果。當(dāng)然，我國(guó)目前確實(shí)存在“糧食經(jīng)紀(jì)人”過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，“糧食經(jīng)紀(jì)人”囤積居奇的問(wèn)題，“糧食經(jīng)紀(jì)人”壓低級(jí)別壓低糧價(jià)的問(wèn)題，“糧食經(jīng)紀(jì)人”違法倒賣糧食的問(wèn)題……但這些問(wèn)題，相對(duì)于“糧食經(jīng)紀(jì)人”的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)僅是枝節(jié)。
其實(shí)，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，不僅不應(yīng)該否定“糧食經(jīng)紀(jì)人”制度，而且應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)“糧食經(jīng)紀(jì)人”制度健康地發(fā)展。一方面，改革的慣性會(huì)讓“糧食經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍自發(fā)整合，只有那些效率高、信譽(yù)好、規(guī)模大的“糧食經(jīng)紀(jì)人”才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，大多數(shù)“糧食經(jīng)紀(jì)人”會(huì)被整編，或者被淘汰。另一方面，國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)我國(guó)的“糧食經(jīng)紀(jì)人”制度，通過(guò)立法，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，建立信用檔案，進(jìn)一步規(guī)范其發(fā)展。