時間：2023-07-05 16:21:49
導語：在集體經(jīng)濟合同管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：企業(yè) 合同 管理
0 引言
經(jīng)濟合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分。如果合同管理不得力，缺少有效的監(jiān)督和控制，就會影響預算執(zhí)行力，產(chǎn)生商業(yè)賄賂、高估冒算、合同糾紛，導致壞賬損失、成本費用增加、爛尾工程等。筆者認為船舶制造企業(yè)在合同管理上要“把住重點、看住過程”，建立并形成“簽訂授權、招投標、合同審價、合同審查、預結算審計、按節(jié)點付款”等經(jīng)濟合同連環(huán)管理體系，以規(guī)范公司經(jīng)營行為，保護公司合法權益。
1 簽訂授權服務全面預算
經(jīng)濟合同按業(yè)務性質和內容分為購銷合同、建筑工程承包合同、加工承攬合同、勞務分包合同、貨物運輸合同、供用電合同、倉儲保管合同、財產(chǎn)租賃合同、借款合同、財產(chǎn)保險合同等。不是誰都可以簽合同的，也不是誰什么合同都可以簽，公司根據(jù)經(jīng)濟合同的分類和合同標的預算科目的不同歸屬進行合同簽訂授權，如物資管理部門可簽訂船用物資采購合同、貨物運輸合同和財產(chǎn)保險合同等，以利于按照目標成本對單船產(chǎn)品進行成本費用控制；工藝設備部門可簽訂科研、技措項目的設備采購合同，機械動力管理部門可簽訂維修、大修合同、動能采購合同，基本建設管理部門可簽訂建筑工程承包合同，經(jīng)營協(xié)作部門可簽訂加工承攬合同，勞務部門可簽訂勞務分包合同，等等。這樣，各個責任部門在預算額度內簽訂合同，信息反饋時，按預算科目分門別類地統(tǒng)計合同簽訂總額，以利于按年度預算或項目概算進行考核，增強預算執(zhí)行力。
2 招投標防范商業(yè)賄賂
招投標，是在市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式，有公開招投標和邀請招投標兩種形式。招投標制度作為物資購銷、工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。我公司對大宗、重要物資的采購及相應規(guī)模的工程建設項目采取招投標方式，通過投標人的報價競爭，來降低產(chǎn)品成本和工程造價，并由審價部門進行備案。在招標時還設置了“資格預審”，即招標公告中增加對投標人資格要求，投標人事先遞交資格文件、滿足資格條件后，公司才將招標文件發(fā)給該投標人。實踐證明，招投標制度是保證質量、加快進度的最佳辦法，對于規(guī)范市場行為、防范商業(yè)賄賂無疑起到了重要作用。
3 合同審價關注事前控制
在成本費用中，價格的控制是一個很重要的因素。公司設立的價格審核委員會和審價辦公室，對船用物資采購、維修、大修、技措、安措、外委、外協(xié)中的非招投標項目在合同簽訂之前開展合同審價管理，即審價先行、合同后簽，變事后監(jiān)督為事前把關，從“源頭”上把好價格監(jiān)督關。合同審價主要通過以下幾個環(huán)節(jié)做好事前控制：首先，注重市場調研，建立價格信息系統(tǒng)并隨時更新，確保以最低的價格獲取最好的質量；其次，進行必要的資信審查，建立供應商誠信檔案，以提高合同的執(zhí)行力和可操作性；第三，對于采購審價，要貫徹“詢比價、貨比三家、擇近采購、集中采購”制度，杜絕暗箱操作，降低采購成本；對于維修、大修審價，要認真審核工程量、定額套用及取費標準，控制總造價；第四，利用微機編制審價單，避免手算而造成的數(shù)字計算、套用定額和費用計取上出現(xiàn)的各種差錯，相應提高審價的準確性，節(jié)約人力和時間，使審價人員有更多的時間和精力進行基礎資料的搜集、整理、分析和研究，從而大大提高工作質量；第五，組織現(xiàn)場會審，提高“實戰(zhàn)”能力。組織審價人員參加現(xiàn)場會審，通過規(guī)范操作程序，統(tǒng)一制度標準，使審價人員在實際運用中提升綜合本領，從而達到總結交流經(jīng)驗、減少核算誤差的目的。實踐證明，審價工作避免了計劃外開支，控制了單項支出額度的合理性，使全面預算的過程控制發(fā)揮得淋漓盡致。
4 合同審查提供法律援助
合同審查就是按照法律法規(guī)以及當事人的約定對合同的內容、格式進行審核，避免因合同條款不全和過于簡單、抽象、原則，給履行帶來困難，為以后發(fā)生糾紛埋下種子。合同審查的終極目的，是為了判斷合同是否能夠保證自己達到交易目的，以及合同條款是否能夠有效保護自己的權益。我公司法律顧問處負責對全部經(jīng)濟合同進行審查，實施法律監(jiān)督，配合企業(yè)處理合同糾紛。首先，要進行履行方式的可操作性審查，主要涉及履行期限、履行地點、標的完成（運輸）方式、保險、付款方式、質量保證等，這些內容的設定一定要結合組織的實際來進行，如期限要和相關項目緊密配合、地點設定要遵循便利原則、付款要以促進標的完成為目標等；其次，進行文字的規(guī)范性審查，確定合同中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清的文字表述，并及時糾正容易引起誤解、產(chǎn)生歧義的語詞，確保合同的文字表述準確無誤，否則將使合同產(chǎn)生“先天缺陷”，引發(fā)“后天不足”；第三，注意合同主體是否具備相關的資質或許可，對某些業(yè)務領域，按照相關的法律或法規(guī)規(guī)定，需要合同一方或雙方主體必須具備相應的資質或經(jīng)營許可才可從事。對實行資質管理或特殊許可的業(yè)務，若簽約一方不具備相應的從業(yè)資質或經(jīng)營許可，由此所訂立的合同一般屬于違反國家法律法規(guī)的合同，一旦糾紛產(chǎn)生，容易被確認為無效合同；最后，重點審查工程款支付條款和保證金預留情況。一般情況下，合同中約定工程進度款按形象進度支付，支付額度為完成工程量的相應比例。
5 預結算審計堵塞工程造價漏洞
公司對基本建設項目合同進行工程預結算審計，主要檢查工程結算價款與實際完成投資是否真實合法，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領等問題，分析工程造價的有效性。施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關。在工程預結算審計中，審計人員要實地勘察、測量，做到實事求是，做實工作量；其次，審計查證時應注意掌握建筑市場的價格行情，了解建筑工程的結構類型和建設特點，掌握一定區(qū)域內同一時期的平均造價指標情況；第三，審計建筑工程費用的計算過程，重點是審計各項費用在計算時所確定的基數(shù)是否符合地方的文件規(guī)定，取費系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質一致，費用內容有無重復計算的問題等；第四，把好套用定額審計關，審計定額的選用是否正確、合理，審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現(xiàn)象。所以說，預結算審計能堵塞漏洞，降低工程造價，達到最大的投資效益，確保建設資金合理使用、建設支出按概算列支。
6 按節(jié)點付款規(guī)避資金風險
【關鍵詞】企業(yè)效益；對策；人力資源管理
一、企業(yè)經(jīng)濟效益與人力資源管理簡介
人力資源的基本內容就是指企業(yè)人力資源政策和相對應的管理工作活動。主要包括以下內容：員工招聘、員工培訓、人力資源戰(zhàn)略制訂、績效及薪資管理、人員流動、員工關系、員工健康及安全管理等等。也可以說是企業(yè)采用現(xiàn)代化管理的手段，對人力資源的開發(fā)、利用等方面進行計劃、指導、控制等一系列的活動，以此來達到企業(yè)發(fā)展的目的。
企業(yè)效益就是企業(yè)的經(jīng)濟效益，指的是企業(yè)生產(chǎn)總值與生產(chǎn)成本之間的比例，分為潛在、資源配置、技術進步、規(guī)模、管理經(jīng)濟效益等方面。
二、企業(yè)效益提升和人力資源優(yōu)化之間的關系
生產(chǎn)資源中最重要的因素就是人力資源，企業(yè)的經(jīng)濟效益的高或低都是直接受人力資源
的影響。企業(yè)管理中一項最重要的內容就是人力資源管理，企業(yè)的效益是企業(yè)管理結果的展現(xiàn)，同時也是人力資源管理的部分結果。人力資源的管理目標給企業(yè)的總體目標提高了有力的依據(jù)，而人力資源的管理部門則根據(jù)高層來確定企業(yè)人力資源和管理的活動，通過有效的人力資源管理實現(xiàn)企業(yè)效益。員工工作效率的提高，服務或生產(chǎn)質量提高以及改善員工的流失率等都依托于有效的人力資源管理。
三、企業(yè)人力資源管理當前所存在的問題
1.人才的管理機制陳舊
因為一些企業(yè)的收入不高、用人的機制過于死板而且沒有有效的激勵手段，導致企業(yè)的人才或能力強的員工流失，而這部分流失的人員大都都是干部或精英。同時，企業(yè)所需要的外部的人才不愿意進入企業(yè)，這對于一些不景氣的企業(yè)尤其明顯。這其中最主要的原因就是工資收入不高、管理機制死板。
2.人力資源未有足夠的投資
對一些效益還可以且有能力進行人力資源投資企業(yè)而言，因為顧及到可能留不住人才的原因考慮，不愿意進行大規(guī)模的投資；經(jīng)濟效益不好的企業(yè)雖對人才的重要深有體會卻無法在有限的條件下進行人力資源的投入。
3.人力資源的結構不具有科學性
伴隨著科技的發(fā)展，和企業(yè)一起成長起來的管理人員或技術人員因為年齡的關系和沒有更多的機會進行再深造培訓，知識結構過于陳舊。而且加上最近幾年國有企業(yè)的人才進少出多現(xiàn)象嚴重，整體企業(yè)的年齡結構以及知識結構出現(xiàn)不合理、不科學的情況。
4.未能重視人力資源管理
首先，人力資源的管理不單單是人力資源管理部門的責任，對于任何一個管理崗位都包含有人力資源的管理職能，就算是最基層普通的員工，也是要加入至某些人力資源管理的工作當中。所以，在單體的層面或是組織層面的有效的人力資源的管理，都需要各個部門以及員工的一起努力。直接加入至人力資源管理并擔當主要職責的是直接部門的管理者以及人力資源部門管理者，管理人員在人力資源管理以及開發(fā)的過程有著重大的責任。在現(xiàn)代企業(yè)的管理當中，人力資源的重要性不斷突顯，但人力資源管理工作的復雜，尤其是在以知識為主要力量的經(jīng)濟時代中，企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，知識型的員工比例增加，對于知識型的員工管理更加復雜，且這些員工又是企業(yè)競爭與利潤的最根本保證。人力資源部門在企業(yè)的各個部門中的地位有所提高，肩負著幫助、指導、協(xié)調直接經(jīng)理的任務，并且要不停的研究新的有效的人力資源的管理方法，對整個企業(yè)的發(fā)展有著很大的作用。
四、加強企業(yè)人力資源建設的方法
現(xiàn)代的人力資源管理是以人為本，其根本就是人與事的系統(tǒng)優(yōu)化，讓企業(yè)可以取得最良好的經(jīng)濟效益。人力資源管理要將“人”當成一種資源去開發(fā)和引導。所以可以說當前的人力資源管理的基本內容就是尊重人、了解人。對于企業(yè)而言，人力資源管理就是建立一個吸收人力、激發(fā)員工積極性、創(chuàng)新能力的管理部門。
提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關鍵方法之一就是人力資源的合理配置。企業(yè)人力資源的合理配置指的是企業(yè)現(xiàn)在所擁有的所有員工可以全部并合理的發(fā)揮其能力、膽識、作用的崗位。合理配置的標準：使現(xiàn)有的人力資源的能力得以充分的利用。
1.運用人力資降低企業(yè)成本
伴隨著人工成本和一些原料的不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難。這時的企業(yè)面臨著一條是消極或是積極的道路。而運用人力資源管理，將各種成本降低，是普遍有效的辦法。具體可以從以下幾方面解決：
（1）調整人力資源戰(zhàn)略
企業(yè)的戰(zhàn)略分為多種形態(tài)，人力資源戰(zhàn)略是其中之一。人力資源部門應協(xié)助企業(yè)定好人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，制定人力資源配置計劃、人才引進計劃，為企業(yè)未來的發(fā)展做好規(guī)劃。舉例說明：人力資源部門不單單可以看到員工眼下的成長及創(chuàng)利水平，還要可以能預見出其發(fā)展遠景。要能夠制定人力資源產(chǎn)能報表，對每個人的投入與產(chǎn)出都要精細化、量化的管理。
（2）讓品牌創(chuàng)造出附加的價值
企業(yè)是一定要做自己的品牌。一種是增加品牌的附加價值；一種是內涵式的擴大再生產(chǎn)；第三則是提升品牌的價值。這樣就要求調整組織架構，人力資源部門在制訂人才引進戰(zhàn)略時，要將品牌企劃總監(jiān)的引進計劃進去。假設企業(yè)可意識到品牌的重要性，創(chuàng)品牌，利潤空間就會無限擴大，才是真正的可持續(xù)發(fā)展。
（3）力資源部門要從“成本中心”變?yōu)椤袄麧欀行摹?/p>
《勞動合同法》出臺，對企業(yè)的力資源部門提出了高要求。力資源部門不能按部就班，要做到調動積極性和創(chuàng)造性，通過學習，不斷提高創(chuàng)新能力。同時還要具備前瞻性，既要有遠見，還有有卓識。適應、學習、改變是力資源部門必須掌握的。
2.人力資源優(yōu)化配置可形成企業(yè)內部的競爭機制和對外部的競爭力
科學合理的人力資源配置可增加人力資源配置的有效性，且還可帶動一系列有利于人力資源發(fā)展的機制。比如人力資源配置是有能力者居上的優(yōu)勝劣汰的競爭機制。對于人力資源來說存在著對人的選擇。任何組織內部的人員情況會隨時發(fā)生變化，這樣企業(yè)就一定要對自己的員工進行選擇、調整。
3.人力資源的優(yōu)化配置可產(chǎn)生雙向的激勵作用
現(xiàn)代人力資源管理的核心就是激勵與約束機制。有研究表明，人的潛力非常大，只要可將其挖掘，可產(chǎn)生無盡的力量。所以，作為一個管理者，就需要從企業(yè)的戰(zhàn)略出了，更新管理的理念，認真的研究企業(yè)員工的精神以及物質變化的需要，制訂出相應的管理激勵辦法，并從企業(yè)上加以保證，增加管理層的力度以及靈活性，充分的調動員工的積極性。
五、結束語
綜上所述，人力管理的本質是一個企業(yè)人創(chuàng)造效益的根本，建立合理的、科學的系統(tǒng)化的人力資源管理體系，設計以人力資源規(guī)劃為核心的個業(yè)發(fā)展目標，運用積極有效的方法，最大限度的調動企業(yè)中員工的創(chuàng)新能力、積極性是決定一個企業(yè)有效創(chuàng)造效益以及可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
參考文獻：
[1]李國定，淺析人力資源管理與企業(yè)經(jīng)濟效益的關系[J]，經(jīng)濟師，2012（9）
關鍵詞：高等學校；合同管理；問題
一、高等學校經(jīng)濟合同管理容易出現(xiàn)的問題
（一）由于高校每年都要簽訂大量的經(jīng)濟合同，故幾乎每天都有合同履行時點出現(xiàn)，合同履行情況既無法即時匯總，也實現(xiàn)不了動態(tài)智能管理。高校的經(jīng)濟合同從資金流向方向區(qū)分，大致可以分為兩類：一類是付款合同，即高校購買貨物或者勞務等需支付外單位或個人款項的合同；第二類是收款合同。收款合同又分為聯(lián)合辦學合同、資產(chǎn)租賃合同、對外投資合同、國有資產(chǎn)處置合同，接受捐贈合同，應收水電費、取暖費等合同。
1.聯(lián)合辦學合同。即高等學校與有關教育機構、企事業(yè)單位簽訂的學歷教育、技能培訓合同。主要涉及學費、培訓費、住宿費的收入分成，收入分配時點，違約責任等。
2.資產(chǎn)租賃合同。即高校將閑置的教育教學設備以及教室、食堂、超市、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)對外租賃取得收入簽訂的合同。
3.對外投資合同。即高校利用貨幣資金、實務資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向其他單位投資簽訂的合同。
4.國有資產(chǎn)處置合同。國有資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占有單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權、使用權，以及改變資產(chǎn)性質或用途的行為。資產(chǎn)處置的主要方式有：調撥、變賣、報損、報廢以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)等。資產(chǎn)處置應逐級申報，分級審批。資產(chǎn)處置行為應和購買方或接收方簽訂經(jīng)濟合同，借以規(guī)范雙方的權利義務。
5.接受捐贈合同。學校接受校友、有關企事業(yè)單位或者個人捐贈均應簽訂捐贈協(xié)議。以證明資產(chǎn)產(chǎn)權轉移和作為財務入賬業(yè)務依據(jù)。
以上各類經(jīng)濟合同的履行時點高校幾乎每天都會出現(xiàn)，財務報銷、審核、入賬又需要一定過程和時間。故高校基本上不能即時匯總出所有經(jīng)濟合同的履行情況和結果，也不方便跟蹤管理。
（二）財務審核和合同管理脫節(jié)。高校財務部門崗位設置有的合同管理人員和報銷審核人員不一致，報銷審核人員不了解和掌握經(jīng)濟合同的簽訂和履約情況，也就不能科學、準確地辦理款項支付業(yè)務。比如：某一時點，某基建工程款應付對方工程款的總金額？應掛往來科目的款項金額？第二次付款時點？第二次應付金額？留取質保金多少？等。在工程款中還應扣取多少租賃校產(chǎn)款項、水電費等一系列復雜的經(jīng)濟往來控制要素。如經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人員出現(xiàn)遺漏，財務部門再不精準地掌握合同內容，就容易造成多付款，少收款等問題的出現(xiàn)。
（三）提供給決策層的數(shù)據(jù)滯后，不能為領導決策提供最新、最準確的數(shù)據(jù)。高校決策層在對學校整體運行情況作宏觀部署時，要審議高校的資產(chǎn)負債情況，現(xiàn)金流量情況，收入負債情況。其中，分析應收賬款、應付賬款、預收賬款、其他應收款、其他應付款等往來款項的依據(jù)就是經(jīng)濟合同。由于財務賬套確認應收、應付往來科目受對方單位開具發(fā)票，本校各部門、各級次簽字審核報銷程序的制約，故財務確認應收、應付資金情況有滯后性。高校決策層需要審議經(jīng)濟合同整體履行情況，只能發(fā)動各部門將繁多的經(jīng)濟合同按收、付款情況分成兩種類型分析，故牽扯面廣、周期長，比較繁瑣，不能為決策層提供即時、最新數(shù)據(jù)。
（四）目前的經(jīng)濟合同管理中環(huán)節(jié)較多，容易出現(xiàn)人為缺失給高校造成損失。目前，大部分高校簽訂經(jīng)濟合同的程序是部門或處室牽頭法律顧問審核分管領導審閱學校決策層會議通過合同簽訂經(jīng)辦部門交辦公室存檔編號辦公室編號后轉交財務備案紀檢審計部門存檔。如果以上幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)某個紕漏，會給經(jīng)濟合同的執(zhí)行帶來實質性損失。
（五）合同管理較為粗放。一是高校的每個處室或部門出于職能需要，都會牽頭與有關單位或者個人簽訂經(jīng)濟合同。高校財務部門和檔案管理部門、紀檢審計部門有時拿不到經(jīng)濟合同，或者拿到經(jīng)濟合同時間比較滯后，也容易在有關款項催收，支付過程中出現(xiàn)紕漏。
（六）合同管理意識不強，合同簽訂部門和人員作為經(jīng)濟合同管理第一責任人的意識缺失。經(jīng)濟合同簽訂的重點部門是學校的后勤基建部門，招生培訓部門等。以上部門容易出現(xiàn)摸不清自己的家底，管不好自己的合同臺帳，盡不到合同執(zhí)行第一責任人的義務，不能第一時間催收催辦。
二、抓好經(jīng)濟合同管理工作的建議
在黨的十報告中，明確提出“推動高等教育的內涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。確立了新的歷史時期高校教育科學發(fā)展的方向，要求高等學校切實轉變發(fā)展觀念，積極推進內涵管理。這就要求高校將經(jīng)濟合同管理納入智能化、規(guī)范化、精準化的管理軌道。針對以上情況，筆者建議高校開發(fā)經(jīng)濟合同動態(tài)管理平臺，基本功能設想如下：
（一）網(wǎng)絡會簽功能。各處室、部門按照職能設立各初始登記入口。合同簽訂經(jīng)辦部門經(jīng)辦人在簽訂經(jīng)濟合同之后，將合同的名稱、標的物數(shù)量、金額、質量要求、付款期限、違約責任等登記到系統(tǒng)中合同簽訂部門的部門負責人在網(wǎng)上審核法律顧問網(wǎng)絡審核財務處網(wǎng)絡審核上報分管校領導網(wǎng)絡審核校長網(wǎng)絡審核（重大合同的簽訂需經(jīng)高校領導集體研究簽訂）法人代表簽字、驗印經(jīng)濟合同專用章、簽訂紙質正式合同辦公室檔案管理員網(wǎng)上編號后收集紙質文檔紀檢審計部門存檔。此功能，相比傳統(tǒng)合同會簽流程，網(wǎng)絡會簽能實現(xiàn)無紙化辦公，更方便、快捷，而且能實現(xiàn)異地會簽，避免傳統(tǒng)方式因某一節(jié)點人員離校耽誤合同簽訂的缺陷。
（二）經(jīng)濟合同履行情況動態(tài)化管理功能。經(jīng)濟合同網(wǎng)絡動態(tài)管理平臺構建最關鍵的一個功能就是要實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)動態(tài)化錄入。財務部門要設定錄入端口，由主管會計根據(jù)各項收入和支出的動態(tài)情況，依據(jù)合同目錄及時錄入收入和支出金額。實現(xiàn)此功能的前提是財帳據(jù)要及時更新，對已經(jīng)收付的款項，在記賬軟件下賬后，要同時在經(jīng)濟合同網(wǎng)絡動態(tài)管理平臺中登記。
（三）經(jīng)濟合同網(wǎng)絡動態(tài)管理系統(tǒng)要設定合同履行節(jié)點自動預警功能。經(jīng)濟合同網(wǎng)絡動態(tài)管理平臺運行時，到關鍵時點時要實現(xiàn)紅字預警功能，及時提醒經(jīng)辦部門及時催收或者辦理相關財務報銷手續(xù)。同時，財務、紀檢審計部門和分管校領導都能收到合同到期預警信號。
（四）根據(jù)工作需要可為學校領導設立超級管理員賬戶，隨時調閱每個經(jīng)濟合同的應收和應付情況，并能統(tǒng)計出某一階段的高校應收金額和負債金額，便于領導層宏觀管理和決策。
（五）經(jīng)濟合同網(wǎng)絡動態(tài)管理平臺的總管理員最好設在學校紀檢審計部門。該部門可隨時跟蹤檢查經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況，并可隨時生成經(jīng)濟合同履行情況報表。經(jīng)濟合同網(wǎng)絡動態(tài)管理平臺要設立兩個基本模塊，即收款模塊和付款模塊，兩個模塊都要分別設立報表系統(tǒng)，要能生成以下數(shù)據(jù)：一是經(jīng)濟合同應收款總金額，二是經(jīng)濟合同應付款總金額，三是經(jīng)濟合同已收款項占應收總金額的百分比，四是經(jīng)濟合同已付款項占應付總金額的百分比。
隨著教育事業(yè)發(fā)展各種新常態(tài)的涌現(xiàn)，高等學校要進一步提升辦學實力和辦學水平，推行內涵式發(fā)展和精細化、智能化管理，推動高等教育事業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]翟苡辰.財務管理要注意對經(jīng)濟合同的簽訂與執(zhí)行的監(jiān)督[J].經(jīng)濟研究導刊，2010（15）.
[2]毛丹.高校新區(qū)建設中經(jīng)濟合同管理的財務介入[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（04）.
【關鍵詞】施工企業(yè)；經(jīng)濟合同管理；依法經(jīng)營
市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟合同管理是最主要的法律化經(jīng)濟手段。商品進行交換，需要經(jīng)濟合同管理進行法律約束。因此，施工企業(yè)的經(jīng)濟合同管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的關鍵與核心。施工企業(yè)為了能夠實現(xiàn)履行合同中的各項條款，從簽約便開始對整個過程進行協(xié)調、控制、監(jiān)督。經(jīng)濟合同管理雖屬于微觀上的管理，但能夠調節(jié)好整個社會主義的市場經(jīng)濟。有了經(jīng)濟合同管理，才能穩(wěn)定國民經(jīng)濟有序順利的發(fā)展。每一種經(jīng)濟合同，其內容中都會規(guī)定當事人應履行的義務和擁有的權利。施工企業(yè)的經(jīng)濟合同，是簽訂約定，然后按照規(guī)定服務于另一方當事人，最終獲得經(jīng)濟利益。如果在合同管理的過程鏈上出現(xiàn)了問題，而沒有及時的進行處理，則會產(chǎn)生矛盾和糾紛，影響市場經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展。
1.施工企業(yè)實施經(jīng)濟合同管理的意義
1.1提高企業(yè)的經(jīng)濟效益
在經(jīng)濟合同談判、簽約、履行過程中，如果不能有效地進行管理，可能會影響到企業(yè)的經(jīng)濟利益。比如，在砼供貨合同中，如果合同條款不明確，供貨階段不能及時供貨，不僅延誤了施工工期，影響了工程進度，而且會對企業(yè)的信譽造成影響。經(jīng)濟合同管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的控制、協(xié)調和監(jiān)督，能夠讓施工企業(yè)及時的獲取市場經(jīng)濟中的有利信息，從而占據(jù)先機性，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.2推進市場經(jīng)濟的發(fā)展
社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，致使經(jīng)濟合同的作用和性質發(fā)生了一定的變化。特別是其性質方面，已經(jīng)趨向于多樣化。施工企業(yè)為了獲取企業(yè)的經(jīng)濟利益，需要簽訂購銷合同、建設施工承包合同、倉儲保管合同、貨物運輸合同等，因此要對各類經(jīng)濟合同分門別類并進行嚴格管理，并在履行過程中嚴格按合同條款執(zhí)行，這樣才能增強企業(yè)的競爭能力，才能推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
1.3加強企業(yè)內部的管理
隨著我國法制進程和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家也加大了經(jīng)濟的調控力度。國家調控經(jīng)濟的手段主要是經(jīng)濟手段和法律手段。簽訂經(jīng)濟合同是一種法律行為，必須遵循合法原則、平等互利原則、協(xié)商一致原則和等價有償原則。企業(yè)為了應對國家調控經(jīng)濟的變化，應該加強企業(yè)內部管理及經(jīng)濟合同的管理工作，這樣可以穩(wěn)定施工企業(yè)的地位，維護合法的權益，減少合同糾紛問題的出現(xiàn)，保證利益的最大化。
2.施工企業(yè)經(jīng)濟合同管理中存在的問題
2.1合同方面
在施工企業(yè)經(jīng)濟合同管理中，一是存在簽訂合同缺乏主體資格的問題，有些工程項目部人員不經(jīng)授權同意，隨意以項目部名義盲目簽訂合同，事后又不與主管部門聯(lián)系，造成上下脫節(jié)，有的主管部門根本不了解項目部已簽了合同的事實，這樣履行過程中如果出現(xiàn)問題，會對施工企業(yè)造成很不利的影響。二是在簽訂合同的過程中，對經(jīng)濟合同的主要條款：包括合同的標的、數(shù)量、質量、價款或報酬、履行的期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等方面規(guī)定模糊，把關不嚴，沒有做好合理的市場調查，或者不依照法律明文規(guī)定執(zhí)行，又由于社會中的人情、關系，礙于面子，導致有的經(jīng)濟合同變成了口頭上的協(xié)議，隨意性很大。遇到變更的經(jīng)濟合同，不按照規(guī)定及時辦理，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛或損失，會導致合同一方的利益受到損害，可能無法追究應承擔者的責任。
2.2管理方面
我國很多施工企業(yè)的經(jīng)濟合同管理缺乏有效的制度，有的制度比較陳舊，已不太適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要，有的只是停留在形式上，機構人員沒有落實到位，責任制沒有健全，法律意識淡薄，管理不到位，部門與部門之間沒有相互協(xié)商和溝通，沒有形成相互制約和監(jiān)督，有的還相互扯皮，有的施工企業(yè)的經(jīng)濟合同管理只是為了應付檢查，在履行過程中隨隨便便，不進行動態(tài)的管理，沒有重視經(jīng)濟合同在管理中的作用，這就使得經(jīng)濟合同管理不能在企業(yè)的施工生產(chǎn)，經(jīng)營管理等方面發(fā)揮作用。
2.3合同資料管理方面
在施工企業(yè)經(jīng)濟合同管理中，合同資料管理存在的問題很多，主要是合同履行過程中，相互來往的信件，有關問題處理的相關文書，重大問題的變更事項等，有的沒有及時進行保管或記錄，有的沒有及時辦理簽證，沒有形成有效的會議記要，有的在施工中沒有針對合同風險制定相應的防范措施，沒有收集合同索賠的相關資料或者索賠資料沒有及時得到確認，資料保管不全，管理不嚴，不能吸取相關的經(jīng)驗教訓，日后如發(fā)生問題或者糾紛，施工企業(yè)就會因為證據(jù)不足，使得自己陷入被動，造成企業(yè)經(jīng)濟利益受損，甚至影響企業(yè)的市場信譽。所以合同簽定以后履行過程中的一系列資料的整理，歸類，履行完畢的總結歸檔都是特別要重視的工作。
3.提高經(jīng)濟合同管理的方法和措施
3.1加強經(jīng)濟合同管理重要性的認識
在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，經(jīng)濟合同作為聯(lián)系市場經(jīng)濟主體和參與者之間的橋梁，越來越顯得重要，因此，施工企業(yè)從上到下都要十分重視經(jīng)濟合同的管理，要把經(jīng)濟合同管理列入企業(yè)管理的重要議事日程中，要經(jīng)常進行合同知識的培訓，掌握經(jīng)濟合同的法律意識，提高各級人員的合同管理水平。
3.2落實人員，健全有關合同管理制度
由于經(jīng)濟合同對施工企業(yè)有著很重要的作用，在日常工作中，要成立專門的合同管理部門，落實人員，明確各自的責任制，并同年終考核掛勾，制定一套科學合理的經(jīng)濟合同管理制度，從簽約、實施、全面履行層層把關，有章可循，有據(jù)可查，將分工管理和歸口管理相結合，相關職能部門全面負責，對合同實施統(tǒng)一管理，形成一套高效有序的機制，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。
3.3明確經(jīng)濟合同管理人員的職責權限
施工企業(yè)應選擇高素質的人員負責合同管理工作。施工企業(yè)的經(jīng)濟合同管理人員，應具有較強的法律意識和經(jīng)濟合同的基本知識，在規(guī)定的職責權限范圍內，行使各自的權力，在簽定合同過程中盡量考慮周到，完善各項條款，盡可能的避免有關危害企業(yè)或者違法的內容，一旦合同簽訂完畢以后，要認真做到全面履行合同條款，出現(xiàn)糾紛及時解決，只有明確經(jīng)濟合同管理人員的職責范圍并認真執(zhí)行，才能做到有效管理。
3.4加強合同管理的監(jiān)督和控制
經(jīng)濟合同履行過程中，除了相應部門和相應人員管理外，還有一個相當重要的工作，就是要加強合同管理的監(jiān)督和控制，要加強各部門的聯(lián)系及構通，各部門各施其職，相互制約，相互控制，對經(jīng)濟合同的全過程及時跟蹤，及時處理履行過程中發(fā)生的各種問題；保證經(jīng)濟合同從簽定到履行都符合法律和各項規(guī)定，減少各類經(jīng)濟糾紛，把風險降到最低，使企業(yè)能夠健康順利發(fā)展。
4.結束語：
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟合同管理已經(jīng)不是承諾、簽約這么簡單，它已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部份，它貫穿于企業(yè)的全方位、全過程的工作。因此，施工企業(yè)如何加強經(jīng)濟合同管理，避免自身受到不公平合同條款的約束，降低經(jīng)濟風險，減少社會矛盾，維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益等方面，都是需要我們運用科學合理的方法進行解決。這樣施工企業(yè)才能依法經(jīng)營，才能加強管理效率，才能提高各方面的經(jīng)濟效益，對市場經(jīng)濟體制的完善有著積極的意義。
參考文獻：
[1]邵力軍.加強施工合同管理 提高企業(yè)經(jīng)濟效益[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，（8）：176-177.
[2]許麗霞，崔杰坤.施工合同管理對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響[J].中國外資（下半月），2012，（8）：198.
[3]梁曉坤.論施工企業(yè)合同管理體系的構建與改進[J].中國電子商務，2012，（19）.
【摘要】目的 探討半導體激光照射結合藥物治療帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛效果?方法 選取2011年3月-2012年3月帶狀皰疹患者90例，采用半導體激光照射結合藥物治療?結論 此治療方法治療后遺神經(jīng)痛效果明顯?
【關鍵詞】 激光照射 帶狀皰疹 效果
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2011年3月-2012年3月在我院皮膚科就診的帶狀皰疹患者90例，男性54例，女性36例，年齡22-76歲，平均年齡51.2歲，病程1-3個月?
1.2 治療方法
常規(guī)藥物腺苷谷胺 1.5mg 肌內注射每天1次，外用傷科靈局部噴藥每天3次，加用半導體激光照射?采用LHH-500IVB-3型半導體激光治療儀（北京產(chǎn)），分別為：波長810 nm?450mw，波長980nm，功率180mw，總功率2520 mw，光斑直徑為180 143cm ，共2 個探頭，治療范圍20cm2 以上?患者臥位，充分暴露患處，探頭對準病變部位，垂直體表連續(xù)照射10分鐘，距離2-3cm，每天2次，共14天?每次激光照射前擦去外用藥?發(fā)生在三叉神經(jīng)眼支的患者為其照射時戴好護目鏡，避免眼睛受傷?
2 結果
2.1 療效判斷標準
痊愈：疼痛完全消失，偶有牽拉或酸脹感；顯效：疼痛明顯減輕，少量陣發(fā)性刺痛，不需用藥，可以忍受；有效：疼痛有所減輕，有時會陣發(fā)性刺痛，難以忍受，但止痛藥效果較好；無效：疼痛無減輕，藥物治療疼痛無明顯緩解?有效率以痊愈加顯效記?
2.2 治療結果
90例患者中，痊愈72 例占80.00%，顯效14例占15.56%，有效2例占2.22%，總有效率為95.56% ?
關鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；建議；福建莆田
中圖分類號 F323.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0345-02
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理是當前農(nóng)民群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。管好農(nóng)村集體“三資”，可以有效化解農(nóng)村矛盾，切實保護農(nóng)民群眾合法權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，對于推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟具有積極作用[1]。現(xiàn)就當前莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理情況進行探討，以供參考。
1 莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
近年來，莆田市農(nóng)村集體通過全面清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體“三資”基本情況。目前，全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）全部設立鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心和鎮(zhèn)村資產(chǎn)招投標委托中心，968個村（居）全面推行了村集體會計委托制度。通過完善清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)資源臺賬，實行動態(tài)管理，全市登記在冊固定資產(chǎn)16.82億元，資源性資產(chǎn)20.15萬hm2。農(nóng)村集體“三資”已逐步納入規(guī)范化、制度化管理軌道。
2 存在的問題
莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作取得了積極成效，管好了農(nóng)村集體資金，摸清了村（居）資產(chǎn)資源，規(guī)范了集體投資行為，促進了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，有效遏制了農(nóng)村集體鋪張浪費等腐敗現(xiàn)象。但是，仍面臨許多困難與問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部對村集體“三資”監(jiān)管工作不重視、不關心，造成“三資”監(jiān)管不力；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員及會計短缺，工作任務繁重，會計待遇偏低，對村集體“三資”監(jiān)督力度還不夠；三是有的村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)以及公益事業(yè)建設工程項目發(fā)包，未經(jīng)民主程序及招投標；四是個別村侵占、截留、挪用、貪污集體“三資”現(xiàn)象時有發(fā)生。
3 建議
3.1 健全制度，規(guī)范管理
3.1.1 規(guī)范資金管理制度。及時入賬核算集體經(jīng)濟組織的集體收入，實行“一事一議”，統(tǒng)一管理社會捐贈資金，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，集體建設用地收益等[2]。定期逐筆、逐項向全體成員公布財務活動情況及有關賬目，接受群眾監(jiān)督。日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支應履行民主程序。
3.1.2 健全資產(chǎn)管理制度。定期核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權益；按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況[3]；制定相關方案，明確資產(chǎn)數(shù)量、名稱、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，以及是否招標投標等；集體經(jīng)濟組織以招投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權制度改革、合并或分設等應當進行資產(chǎn)評估；簽訂集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營經(jīng)濟合同，明確責任，并予以公開。
3.1.3 加強資源管理制度。建立資源登記制度，重點記錄農(nóng)村集體建設用地及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權出讓事項等。完善資源承包、租賃合同管理制度，公開協(xié)商和招投標制度。集體資源的承包、租賃應實行合同管理[4]，加強集體建設用地收益專項管理制度。
3.2 加強督查，完善服務
把農(nóng)村集體“三資”管理工作列入縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考評的一項重點內容來抓。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要定期審計集體經(jīng)濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配。建立健全責任追究制度，對侵占集體資金和資產(chǎn)的，應責成責任人如數(shù)退還侵占的集體資金和資產(chǎn)；構成違紀的，按照《莆田市違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責任追究辦法（試行）》等規(guī)定處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任[5]。
農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟合同管理和服務，簽訂、履行合同，調解處理合同糾紛，指導和幫助集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同[6]；要定期對各地 “三資”監(jiān)管工作情況開展督查，不斷完善監(jiān)管機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通知整改；積極爭取培訓經(jīng)費，加大培訓力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質管理隊伍。
3.3 創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管
3.3.1 規(guī)范村集體會計委托機制。遵循村集體“四權不變” 原則，即堅持資產(chǎn)所有權、資金使用權、財務審批權、群眾監(jiān)督權不變，規(guī)范村集體會計委托制，實行“五統(tǒng)一”的做法，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一公開，做到委托名稱規(guī)范、程序合法、賬務處理流程規(guī)范有序，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更加科學有效。
3.3.2 建立會計績效考核機制。健全獎懲機制，嚴格實行百分制考核，考核結果與績效工資掛鉤，調動會計工作的積極性，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
3.3.3 完善網(wǎng)絡監(jiān)管機制。規(guī)范村集體“三資”信息公開，依托縣區(qū)紀檢網(wǎng)農(nóng)廉專欄及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網(wǎng)站，實行“五統(tǒng)一”公開模式，讓群眾看得懂、看得清、能監(jiān)督。建設農(nóng)村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管制度，建立農(nóng)村財務管理信息處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)管及遠程查詢監(jiān)控。
3.3.4 建立考評機制。制定完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項工作考評辦法，細化考評內容，對各縣區(qū)落實“三資”監(jiān)管各項制度的情況進行量化考評，并排出名次，考評結果在縣區(qū)政府績效評估中予以應用，推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設[7-8]。
3.4 突出民主，把好“四關”
一是集體決策關，農(nóng)村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用，須經(jīng)村民代表會議通過。凡屬“三重一大”事項的，報賬員在報賬時須攜帶有關材料，符合程序和有關規(guī)定的才能隨票據(jù)一同入賬。二是預算關，村集體財務收支年初必須要有預算，并嚴格按預算執(zhí)行。三是審核關，所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉讓等入賬前須履行必要的審核程序。四是變動備案關，須將各村資產(chǎn)、資源的處置結果報“村集體三資監(jiān)管服務中心”備案，實行動態(tài)管理。
4 參考文獻
[1] 彭丹梅，余葵.加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理[N].農(nóng)民日報，2009-07-07（8）.
[2] 農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》[J].農(nóng)村財務會計，2009（7）：19-23.
[3] 農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導意見[J].村委主任，2009（8）：24-25.
[4] 農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見[J].中國農(nóng)民合作社，2009（2）：8-10.
[5] 林麗娜.關于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（21）：366-367.
[6] 陳惠蘭.關于加強農(nóng)村集體“三資”管理若干問題的思考――以上海市寶山區(qū)為例[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2014（8）：13-17.
一、強化制度建設，夯實農(nóng)村財務管理基礎
二、強化教育培訓，提升農(nóng)村財會隊伍素質
針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及農(nóng)村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據(jù)領用、核銷、業(yè)務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經(jīng)法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質。
三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能
重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設占用土地補償多、集體經(jīng)濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務收支審批、資產(chǎn)債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟損失 100多萬元。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務（以下簡稱非法證券活動）在我國部分地區(qū)時有發(fā)生，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)蔓延勢頭，嚴重危害社會穩(wěn)定和金融安全。為貫徹落實公司法和證券法有關規(guī)定，維護證券市場正常秩序和廣大投資者的合法權益，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就嚴厲打擊非法證券活動有關問題通知如下：
一、提高認識，統(tǒng)一思想，堅決遏制非法證券活動蔓延勢頭
非法證券活動具有手段隱蔽、欺騙性強、蔓延速度快、易反復等特點，涉及人數(shù)眾多，投資者多為退休人員、下崗職工等困難群眾，容易引發(fā)。當前，非法證券活動的主要形式為：一是編造公司即將在境內外上市或股票發(fā)行獲得政府部門批準等虛假信息，誘騙社會公眾購買所謂“原始股”；二是非法中介機構以“投資咨詢機構”、“產(chǎn)權經(jīng)紀公司”、“外國資本公司或投資公司駐華代表處”的名義，未經(jīng)法定機關批準，向社會公眾非法買賣或買賣未上市公司股票；三是不法分子以證券投資為名，以高額回報為誘餌，詐騙群眾錢財。
地方各級人民政府、國務院有關部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識非法證券活動的危害性，增強政治責任感。要完善打擊非法證券活動的政策法規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法機制，查處一批大案要案，依法追究有關人員的責任，建立健全防范和打擊非法證券活動的長效機制，從根本上遏制非法證券活動蔓延勢頭。
二、明確分工，加強配合，形成打擊非法證券活動的執(zhí)法合力
為加強組織領導，由證監(jiān)會牽頭，公安部、工商總局、銀監(jiān)會并邀請高法院、高檢院等有關單位參加，成立打擊非法證券活動協(xié)調小組，負責打擊非法證券活動的組織協(xié)調、政策解釋、性質認定等工作。協(xié)調小組辦公室設在證監(jiān)會。證監(jiān)會要組織專門機構和得力人員，明確職責，加強溝通，與相關部門和省級人民政府建立反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制。
非法證券活動查處和善后處理工作按屬地原則由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府負責。非法證券活動經(jīng)證監(jiān)會及其派出機構認定后，省級人民政府要負責做好本地區(qū)案件查處和處置善后工作。涉及多個省（區(qū)、市）的，由公司注冊地的省級人民政府牽頭負責，相關省（區(qū)、市）要予以積極支持配合。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關立案查處，并依法追究刑事責任。未構成犯罪的，由證券監(jiān)管部門、工商行政管理部門根據(jù)各自職責依法作出行政處罰。
地方各級人民政府要高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，建立起群眾舉報、媒體監(jiān)督、日常監(jiān)管和及時查處相結合的非法證券活動防范和預警機制，制訂風險處置預案。對近年來案件多發(fā)的地區(qū)，有關地方人民政府要迅速開展查處、取締工作，果斷處置，集中查處一批典型案件并公開報道，震懾犯罪分子，教育人民群眾，維護社會穩(wěn)定。
三、明確政策界限，依法進行監(jiān)管
（一）嚴禁擅自公開發(fā)行股票。向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計超過200人的，為公開發(fā)行，應依法報經(jīng)證監(jiān)會核準。未經(jīng)核準擅自發(fā)行的，屬于非法發(fā)行股票。
（二）嚴禁變相公開發(fā)行股票。向特定對象發(fā)行股票后股東累計不超過200人的，為非公開發(fā)行。非公開發(fā)行股票及其股權轉讓，不得采用廣告、公告、廣播、電話、傳真、信函、推介會、說明會、網(wǎng)絡、短信、公開勸誘等公開方式或變相公開方式向社會公眾發(fā)行。嚴禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉讓股票。向特定對象轉讓股票，未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準的，轉讓后，公司股東累計不得超過200人。
（三）嚴禁非法經(jīng)營證券業(yè)務。股票承銷、經(jīng)紀（買賣）、證券投資咨詢等證券業(yè)務由證監(jiān)會依法批準設立的證券機構經(jīng)營，未經(jīng)證監(jiān)會批準，其他任何機構和個人不得經(jīng)營證券業(yè)務。
違反上述三項規(guī)定的，應堅決予以取締，并依法追究法律責任。
證監(jiān)會要根據(jù)公司法和證券法有關規(guī)定，盡快研究制訂有關公開發(fā)行股票但不在證券交易所上市的股份有限公司（以下簡稱非上市公眾公司）管理規(guī)定，明確非上市公眾公司設立和發(fā)行的條件、發(fā)行審核程序、登記托管及轉讓規(guī)則等，將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道。
四、加強輿論引導和對投資者教育
證監(jiān)會、公安部等有關部門要指導地方各級人民政府，廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，多方位、多角度地宣傳非法證券活動的表現(xiàn)形式、特點、典型案例及其嚴重危害，提高廣大投資者對非法證券活動的風險意識和辨別能力，預防非法證券活動的發(fā)生，防患于未然。
中華人民共和國國務院辦公廳
2006年12月12日
新華社北京2006年12月21日訊，中國證監(jiān)會將會同地方各級人民政府依法打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務活動，以維護證券市場秩序，保護投資者的合法利益。
據(jù)中國證監(jiān)會介紹，近來一些不法機構和個人，編造虛假信息，以高額回報為誘餌，兜售所謂“原始股”“將在海外上市的股票”等，誘騙群眾購買。這類侵害投資者合法權益的非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務活動在全國各地都有發(fā)生，在部分地區(qū)還有蔓延之勢，嚴重影響社會穩(wěn)定和金融安全。
從證券監(jiān)管部門和公安機關掌握的情況看，2006年以來涉及非法證券活動的各類來信、來電、來訪達數(shù)千起，較去年同期成倍增長。
上述非法發(fā)行股票企業(yè)大部分來自中西部地區(qū)，非法從事證券業(yè)務的中介機構大多集中在沿海發(fā)達地區(qū)。非法證券活動的突出特點有：涉案地域范圍廣、金額大、情況復雜；資產(chǎn)易被轉移、證據(jù)易被銷毀、人員易潛逃；花樣不斷翻新，隱蔽性強、欺騙性大；大多涉嫌多項違法犯罪行為，社會危害巨大；投資者多為退休人員、下崗職工等社會困難群體，承受損失的能力和心理承受力較脆弱。
關鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；經(jīng)濟發(fā)展；主要問題；對策
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）部分村干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性認識不足，重視不夠
村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎。管好、用好集體資產(chǎn)，對壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農(nóng)村實行以來，村集體資產(chǎn)處于管理混亂和無人監(jiān)管的情況，沒有建立資產(chǎn)管理制度，尤其對沒有集體企業(yè)的村社，村干部認為農(nóng)村幾乎沒有什么集體資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產(chǎn)嚴重流失。
（二）財會人員業(yè)務素質低，財務管理混亂、集體資產(chǎn)底子不清
一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。 村級經(jīng)濟活動因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級原始憑證極不規(guī)范，村級支出原始憑證中很少有正式的稅務發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內容都不完整的白條，特別是村級基建項目，連基本的工程結算單、工程協(xié)議都沒有，真假難辨，漏洞較多。
二是會計賬簿設置、登記不全，個別村沒有按照財務要求設置會計賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象， 導致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、公益設施等集體資產(chǎn)納入賬內核算。同時，已經(jīng)報廢、丟失、損毀的集體資產(chǎn)仍計入賬內。
三是會計工作交接不規(guī)范。更換會計人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬，造成村集體經(jīng)濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務，對以前發(fā)生的就不聞不問，是集體資產(chǎn)無形中流失。最終導致集體資產(chǎn)底子不清。
（三） 鄉(xiāng)村兩級對集體資產(chǎn)監(jiān)督不力
1.農(nóng)村審計監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級集體資產(chǎn)審計監(jiān)督不夠。目前，由于機構改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)部門或者人員不足，農(nóng)村審計工作難以有效開展，弱化了其在村級經(jīng)濟活動中的監(jiān)督職能，財政部門由于多種原因也沒有對村級會計基礎工作進行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。
2.內部監(jiān)督乏力。村民理財小組作為村級的紀檢組織，代表廣大群眾依法對村級的經(jīng)濟活動進行全程監(jiān)督，對村級的收支單據(jù)進行審核。但是理財小組成員文化水平不高，不熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和財務制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無權，無財可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設，村級資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督和控制。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策
（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”
建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎上，依法對集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)界定所有權，理順產(chǎn)權關系，對集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)進行重新核實，清查集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結構、分布和運行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價值總額。依法進行所有權登記，把應歸集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負債情況。
（二）強化民主管理和民主監(jiān)督，完善會計委托制
民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資產(chǎn)管理的基礎，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面，村集體的年度財務預算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購置和處分等重大事項，要依法召開本集體經(jīng)濟組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實組織成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權，監(jiān)督權，增強集體透明度。
農(nóng)村財務方面，從源頭上預防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財開支審批實行限額管理，分別由村主任、村兩委等進行分級審批，所有財務報賬前均須經(jīng)村民理財小組審核蓋章后方可入賬。每個村設立由三至五人組成的村民理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應具備一定的文化知識和財務知識。在會計工作中，堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構進行記賬、核算和管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，各項收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額。在會計核算和貨幣資金的雙重下，實現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴、挪用或亂用資金等，從而使得財務管理更加地規(guī)范化。
（三）切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和服務
縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強調查研究，結合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭取培訓費，加大對農(nóng)村集體財務人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務人員、審計人員的培訓力度，提高其業(yè)務素質。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要因地制宜，分類指導，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟合同管理和服務，指導和幫助集體經(jīng)濟組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調解處理合同糾紛。
三、結論
為了進一步的規(guī)范和保障我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須充分的重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，結合實際的發(fā)展環(huán)境，采取有效的管理方法，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的進一步發(fā)展與進步。
參考文獻：