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導語：在特色農業發展情況的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、注重特色，調大規模，強調品牌。一是注重特色，形成了××以黃姜、反季節蔬菜為主，××的巴西菇、白蘑菇為主，××的優質超級稻、黃姜、反季節蔬菜為主，××的生態示范項目為主，各具特色的產業項目。二是調大規模，反季節無公害蔬菜由去年1000畝，發展到2000畝，計劃冬季種植2000畝，食用菌大棚由110個到160個，力求達到260個；生態示范項目力求發展150個；三是我們打造好的青扁豆、美國紅菜為主的綠色蔬菜品牌，有“黃金之藥”稱號的黃姜品牌，有山珍之稱的巴西菇和白蘑菇的食用菌品牌，著力以組織生產向商品流通的轉向。
二、用好用活扶貧資金引導信貸資金投入政策。積極運用稅收、貼息、補助等經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農村和農業。我們用好用足扶貧資金引導信貸資金投入政策，信用部門積極行動，核定項目，發放信貸資金130多萬元，產業老板也投入了資金70余萬元，充分激活農民發展農業產業的積極性。
三、推行好“大戶”帶動運作模式。我們實行了干部聯系產業大戶的制度，充分發揮“大戶帶動”示范作用。×××××年計劃出欄200頭以上，現存欄50多頭，各出欄30多頭，建好沼氣池2個；××××發展食用菌大棚6個，年純收入可達3萬多元。這一批典型的事例，起到鮮明的示范作用，帶動作用，促使我鄉規模養殖和食用菌項目得以逢勃發展。
四、以市場運作為主，發展訂單農業。發展農業產業化，政府必須做好積極地引導工作，但也必須按市場經濟的需求進行運作，發展訂單農業是增加農民收入，切實降低農業產業化風險的有力保障。我們有1700畝蔬菜生產實行訂單農業，由×××公司和××蔬菜公司進行銷售；有由××鵬老板組織生產銷售的食用菌產業；有隆平高科分公司、縣藥材開發辦組織銷售的優質超級稻、黃姜等產業。
五、實行菜稻連種，提高土地的覆種指數。我們積極支持已有的科研成果的試驗和大面積示范推廣，提高農業產品科技含量。推行100畝的的韓國羅卜——超級雜交稻——美國紅菜的三季種植方式，有效提高土地的覆種指數，切實增加了農民收入。
六、發揮資源優勢，租賃土規模經營農業產業成為農村經營新方向。我們著力引導農業向集約化經營方向發展，依托資源優勢，吸引兩位投資業主租賃土地700多畝，規模經營以韓國羅卜、青扁豆、美國紅菜等品種為主反季節無公害蔬菜。使租賃土規模經營農業產業成為我鄉生產經營的新方式。
關鍵詞 氣象科技服務；特色農業；服務現狀；發展對策；甘肅武威
中圖分類號 P49 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0194-01
武威市屬典型大陸性氣候，年平均氣溫7.8 ℃，降水量60～610 mm，蒸發量1 400～3 010 mm，日照時數2 200～3 030 h，無霜期85～165 d。受全球氣候變暖影響，武威市干旱、倒春寒、霜凍、冰雹、沙塵暴、大風、洪澇等極端災害性天氣頻發，給特色農業品質及產量造成很大影響，特色農業發展對氣象科技服務需求日益增強。武威市氣象部門必須加強氣象科技為特色農業服務工作，探索氣象科技服務有效策略，為武威市特色農業發展提供強有力的氣象科技支撐。
1 服務現狀
1.1 實踐內容
一是分別在古浪縣、涼州區等地區設置了啤酒大麥、釀酒葡萄、制種玉米等特色農業試驗觀測點，對其生育期氣候特點進行觀測研究，以期掌握其氣候適應性及高產特點，為當地農戶做好農業氣象服務。二是結合武威市農業生產模式的實際情況，更新氣象服務內容，為武威市“設施農業+特色林果業”穩定、持續發展提供科技支撐。三是與農業部門協作開展項目研究，確定當地農作物主要病蟲害種類及危害程度等級指標，為農業部門進行病蟲害防治規劃、農作物布局及農業結構調整等提供重要決策依據。四是不斷拓展人工影響天氣作業增雨以及蓄水功能，人工影響天氣作業由孤立、分散、階段性作業拓展為規模化、集約化、一年四季持續，作業區域覆蓋南部祁連山區河流、水庫等水源源頭和北部重點生態、農業需水區。現階段，武威市人工增雨雪、防雹作業點達60個，覆蓋面積6 000 km2，占全市總面積的18%，有效防御了農業氣象災害，降低了特色農業經濟損失[1]。
1.2 存在的問題
氣象科技服務是特色農業發展有力的科技支撐。但是由于長期存在資金投入欠缺、創新性缺乏以及專業技術人才不足等問題，導致氣象科技研發機構不夠完善，致使氣象科技服務缺乏創新性，無法適應特色農業不斷發展的需求。再加上許多氣象科技服務人員屬于臨時工或兼職人員，未接受專業系統培訓，不能熟練掌握氣象科技服務工作要領以及相關注意事項，缺乏責任意識及工作主觀能動性，阻礙了氣象科技為特色農業服務的深入開展。
2 發展對策
2.1 提高特色農業氣象科技服務的精細化水平
氣象部門必須不斷創新氣象科技服務形式，豐富氣象科技服務內容，開發適合特色農業發展的專業化、個性化氣象科技服務產品，提高氣象科技對特色農業發展的服務水平。
2.2 加強氣象科技服務創新體系建設
要建立健全基層氣象科技服務系統建設，如大氣監測、氣象聲訊、氣象預報預警系統等各項先進氣象系統，為特色農業發展提供更好的氣象科技服務。加強部門與行業相關機構的溝通與協作，共同研究_發特色農業氣象科技服務相關項目，有效提升特色農業氣象服務的科技含量，為武威市特色農業的發展提供更好的氣象科技服務。強化氣象科技服務體系的管理以及制度創新能力，使部門與行業聯動高效運行，保證部門資源與信息共享，將氣象科技為特色農業服務工作真正落到實處[2-3]。
2.3 加強氣象科技服務人才隊伍培養
武威市氣象局要將氣象科技服務人才需求列入本部門人才戰略規劃，采取外引內培等多渠道引進與培養氣象科技服務專門人才。推進人事制度的改革與創新，形成有利于氣象科技服務人才發揮自身優勢的良好機制與工作環境。培養能夠熟練掌握氣象科技服務專業技能、高度負責的氣象科技服務技術骨干，提升氣象科技服務隊伍整體素質。結合氣象科技為特色農業服務實際需求，選拔一批工作優秀的人員繼續教育學習，組織參加省級或國家級特色農業氣象科技業務培訓學習，學成歸來后將所學氣象科技服務知識傳授給其他同事，共同提升專業素質。加強對氣象科技研究人員的專業培訓，提高研究開發人員專業水平，激勵廣大氣象科技服務人員開展特色農業服務創新性研究。建立健全氣象科技服務創新激勵機制，充分調動氣象科技服務人員工作積極性，推動氣象科技為特色農業服務的有序開展[4]。
3 結語
氣象科技服務在特色農業發展中發揮著重要作用。武威市氣象部門在氣象科技為特色農業服務方面開展了大量工作，頗有成效，但仍存在著資金投入欠缺、創新性缺乏、專業技術人才不足等問題。須加大資金、人才、技術等投入力度，提升氣象科技服務水平，促進武威市特色農業高效發展。
4 參考文獻
[1] 周能.廣西氣象科技服務的現狀與思考[J].廣西氣象，2006（增刊1）：105-106.
[2] 張旭暉，商兆堂，蒯志敏，等.江蘇特色農業氣象服務初探[J].安徽農業科學，2008（30）：13332-13333.
[關鍵詞]京津冀一體化；廊坊；農業經濟
1廊坊農業經濟發展中存在的問題
1.1農產品缺乏品牌效益
近年來，廊坊的農產品主要包括糧食、蔬菜、花卉，以及畜產品。在市場經濟的影響下，以上農產品規模已經初步成型。同時，帶動了農產品的深加工。與此同時，廊坊的農產品在京津消費市場中，已經占據著重要的地位。然而，在推廣的過程中，小燒雞、窩頭、大城驢肉等農產品因為包裝粗糙、保質期短等原因，不能體現品牌的效應，從而減少了農民的經濟收入。
1.2機械化程度低，技術力量薄弱
調查顯示，很多地方依然采用傳統的農業管理方式，機械化程度不高，技術力量非常薄弱。第一，在種養品種上，依然采用傳統的農產品。其中，科技含量高的農產品比例很少。第二，在種養方式上，采用粗放型的管理模式，導致生產效率低下。第三，在協作方式上，以農業合作社為基本單位。然而，農業合作社的規模比較小，缺乏影響力，不能對農戶進行有效的管理。
1.3勞動對象素質不高
在我國城鎮化持續推進的過程中，大量的農民涌入到城市當中，造成了農業勞動力的轉移。這些勞動力以知識分子、青壯年居多。由于人才的流失現象，導致了廊坊勞動力的嚴重不足。同時，再加上老齡化社會的影響，使當地的勞動力質量不斷降低。與此同時，真正有文化、懂管理的農戶非常少。在這種情況下，嚴重阻礙了廊坊農業經濟的可持續發展。因此，必須引起重視。
1.4農業培訓服務不完善
廊坊市在推廣農業技術時，主要以充實一線生產的技術人員為主力軍。但是，這些技術人員在農業方面的知識、技能長期不能得到更新，不能起到很好的培訓效果。同時，由于越來越多的技術人員生老病死，導致技術培訓出現斷層現象。可以看出，以上因素在很大程度上縮小了農技培訓的范圍。不僅如此，該培訓手段由于方式單一，無法調動農戶的積極性，從而阻礙了農業技術的傳承與發展。
2提高廊坊市農業經濟發展的辦法與手段
2.1取得政府在資金、政策方面的支持
我國是一個農業大國，必須提高對農業經濟發展的重視度。在此基礎上，要求各地政府就農業發展而言，本著“同城化”發展的理念，加強合作與交流。第一，爭取京津地區在人才、市場、技術方面的支持，打破農業發展中的體制障礙。第二，建立農業中長期發展規劃，在重點發展項目、區域經濟發展中，努力創建合作關系。第三，從決策層面出發，與京津地區建立有效的對話機制，促進京津冀農業的健康發展。
2.2積極采用京津農業發展模式，尋求合作空間
與其他都是農業發展現狀相比，北京的現代化農業發展水平比較高。該地區在農業發展中，已經形成了5個發展圈，分別是城市農業發展圈、近郊農業發展圈、遠郊農業發展圈、平原農業發展圈，以及山區生態涵養發展圈。以上農業發展圈包括了多樣化的農業發展模式，比如生態農業、景觀農業、精品農業、綠色農業等。因此，廊坊市應該根據農業經濟發展的實際情況，努力借鑒京津農業發展模式。同時，針對存在的問題，不斷調整農業產業化結構。在此基礎上，尋求更多的合作空間。
2.3定期對農民進行農業知識、技術方面的培訓
首先，利用廣播、電視、多媒體等宣傳手段，提高農民發展現代化農業的意識。在宣傳的過程中，使農民了解到更多的市場需求，加深對環保養殖的理解。其次，選擇優秀的農業合作社為示范基地，建立完善的職業培訓體系，讓有文化、懂管理，農業技術強的人擔任培訓專員，負責對農戶的培訓。最后，各地政府要出臺更多的優惠政策，加大在農業經濟方面的支持力度，引導農民以市場為導向，積極轉變生產模式。只有這樣，才能提高勞動力的綜合素質，促進現代化農業的快速發展。
2.4加強對農業科技與基礎設施投入
科技是第一生產力。在農業經濟發展的過程中，要求加大科技與基礎設施方面的投入，以此來提高農業發展的社會、經濟效益。當前，廊坊市政府在這方面投入了大量的資金。比如建立京津發展合作項目，擴大基礎設施建設的資金投入。在此基礎上，加強了農業經濟發展的實力。
2.5發展城郊型休閑都市農業
當前，京津旅游觀光的發展取得了很大進展。廊坊市可以借鑒當地休閑農業的發展模式，開發出種養、垂釣、休閑、娛樂、餐飲一體化的生態農業發展模式。尤其是要發揮以特色養殖為內容的體驗式休閑產業。從市場調查情況來看，當前京津冀周邊多數地區還沒有被開發。可見，該產業的發展具有很大空間。鑒于此，可以采用錯位發展的辦法。總而言之，在發展城郊型休閑都市農業中，應該重視品牌、特色效應，提高休閑農業的品質和服務，以此來吸引更多的游客。
2.6促進社會、經濟、環境的協調發展
在可持續發展理念下，要求進一步引導、鼓勵發展生態型環保農業模式。首先，投入一定的財政資金，建立起生態補償機制，達到經濟效益與社會效益的平衡。其次，定期對農戶進行生態農業方面的宣傳，提高在生產中的可持續發展意識。再次，充分利用綠色環保理念發展休閑農業產業，在保護環境的基礎上，促進生產的發展。只有這樣，才能滿足人們的健康需求，提高農民的生活質量。最終實現經濟、社會、生態效益的協調發展。為了達到以上目的，必須重視宣傳的作用。
3廊坊市的現代化農業經濟發展的方向
3.1立體現代農業
立體農業的含義是：將傳統農業與現代化農業相結合，在吸收傳統農業精華的基礎上，充分發揮現代化農業的優勢作用。具體來講，立體農業主要是加強農作物與動物、植物、微生物之間的聯系，達到互相協調發展的目的。同時，發揮以上種群在時間、空間上的多種功能，進而打造出優質、高效的農業結構。其發展的特點是：第一，節約了土地，實現了技術、勞動力、資金的合理配置。第二，充分利用了光、水、熱等自然資源，提高了作物的產出率。第三，減少了有害物質殘留，保護了環境，增強了土壤的肥力。第四，促進了經濟、環境、農業的協調發展。立體現代農業模式包括：農田立體現代農業、菜地立體現代農業、林間套種立體現代農業。當前，在利益驅動下，導致北方林地被大面積砍伐，加重了環境污染程度。同時，林地的生產周期比較長，短時間很難見效。鑒于此，采用立體現代農業模式，可以彌補這種缺陷。其中，廊坊某技術學院研制的食用菌已經通過了驗收，并在很多地方進行種植、推廣，取得了良好的效益。
3.2設施農業
設施農業具有投資高、收益高等特點。該發展模式依靠現代化農業生產技術，提供反季節農產品，從而滿足消費者的多元化需求。在設施農業中，首先要采購質量高、效率高的設施設備，在此基礎上選擇合適的品種以及栽培技術。根據農業種類的特點，將設施農業分為設施養殖、設施園藝兩個部分。其中，設置園藝包括日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等。以上溫室需要投入大量資金，對技術與管理的水平要求比較高。另外，在設施養殖中，包括兩個類別，分別是畜牧養殖與水產養殖。
3.3觀光農業
觀光農業是集休閑、旅游、娛樂為一體的農業發展模式。當前，觀光農業在發展的過程中，已經初具規模，并且形成了5個大的類型。分別是觀光農園、農業公園、教育農園、森林公園、民俗觀光村。實踐證明，觀光農業不僅發展了當地的農業經濟，而且帶動了教育、衛生、交通事業的發展。在此基礎上，提高了當地人民的生活質量。
3.4訂單農業
訂單農業指的是：以簽訂合同的方式，明確農戶與購買方之間的權利與義務。在合同中應該明確規定農產品的數量、價值，付款的方式，以及違約責任等。該模式屬于一種新型的農業生產經營模式，有利于促進農業產銷一體化的發展趨勢。但是，在實際運用的過程中，應該以當地農業經濟發展的實際狀況為依據，不能盲目跟風，否則也會造成不良影響。
3.5特色農業
利用獨特的地理環境、氣候條件，以及產業資源等優勢，為特色農業的發展提供了可能。廊坊市擁有多樣化的特色農產品，完全具備發展特色農業的條件。發展特色農業的優勢在于：吸引了消費者的眼球，提高了市場占有份額。不僅如此，還可以在發展的過程中，進一步走向國際市場，從而創造更多的經濟收入。
3.6綠色農業
綠色農業指的是：采用可持續發展理念，在促進環境與農業協調發展的同時，增加農民的經濟收入。在綠色農業中，包括多項現代化技術，比如生物學技術、深耕輪作技術、農藥安全管理技術等。當前，大部分農機農業就屬于綠色農業。與傳統農業發展模式不同，綠色農業更注重環境、經濟、農業的協調發展，體現了以人為本的發展理念，為農業的發展開辟了更廣闊的市場。
4結論
改革開放以后，我國農業經濟發展的速度越來越快。與此同時，在市場經濟的影響下，必須轉變農業發展的結構。本文以廊坊市農業經濟發展為研究對象，首先分析了該地農業發展中存在的問題。其次，結合農業管理方面的經驗，提出具體改進的辦法與措施。比如，取得政府在資金、政策方面的支持；積極采用京津農業發展模式，尋求合作空間；定期對農民進行農業知識、技術方面的培訓；加強對農業科技與基礎設施投入；構筑城郊型休閑都市農業；促進社會、經濟、環境的協調發展等。最后，介紹了當前廊坊市的幾種現代化農業發展模式，希望可以起到參考的作用。
參考文獻：
[1]寧強.京津冀一體化進程中的都市農業發展探究――以廊坊都市農業發展現狀為例[J].北京農業，2015（21）.
[2]李剛.京津冀一體化下廊坊現代農業發展模式的研究[J].中國高新技術企業，2014（28）.
關鍵詞：農業結構；戰略調整；目標導向：西部地區
農業經濟是西部地區經濟結構的重要組成部分，其發展對促進該地區作為全國“生態屏障”地位的鞏固以及西部地區經濟的快速化、特色化發展具有重要意義，在新時期西部區域經濟發展中占據重要地位。農產品市場需求的變化以及金融危機下農業發展外部環境的改變決定了西部地區農業經濟的發展不能遵循傳統的路徑進行，需要通過經濟結構的戰略性調整尋找一種更好更適應的發展方式。因此，研究新時期西部農業結構戰略調整的目標導向具有很強的理論和實踐意義。
1 西部農業經濟結構戰略性調整的背景
1.1 農業產業結構的現狀
農業經濟是西部產業結構的重要組成部分。2007年，西部農村地區產業增加值結構中，農業、牧業、林業和漁業分別為56.0％、33.2％、5.0％和3.1％，農業增加值占有較大優勢。同時，從四大區域農村地區產值結構的比較看，農業不僅比例高，而且變化相對緩慢(見表1)。此外，西部地區農業分項產業產值結構與全國水平相比有一定差異(見表2)，水果、堅果和中藥材等西部有發展優勢的產業產值比例低于全國平均水平，而發展上并不具有比較優勢的谷物和糧食作物產值比重卻高于全國平均水平，西部農業的產業結構與自身資源優勢并不吻合，沒有體現出西部農業的特色資源優勢。
1.2 農業發展的立地條件比較強烈
農業發展的立地條件是指影響農作物生長發育、形態和生理活動的地貌、氣候、土壤、水文、生物等各種外部環境條件的總和，其引致產生的農業發展環境約束是影響農村居民收入增長的自然因素所在。在西部地區，農業自然災害頻繁、水土流失嚴重、水土資源匹配錯位等問題形成了西部農業發展環境的外在約束，且約束作用不斷增強。一方面，區域發展農業的天然條件相對較差，如陜甘寧地區的黃土高原，土質疏松，水土流失嚴重；秦巴山區與橫斷山區地質構造復雜，滑坡與泥石流災害時有發生；云貴高原的喀斯特地貌地區，山多地少且零碎貧瘠，石漠化威脅十分嚴重。另一方面，區域農業發展的自然災害較為嚴重，2007年，西部受災面積、成災面積、水土流失面積分別占到全國的32.29％、32.99％、46.70％。其中，對農業影響最大的澇災和旱災面積分別占到31.55％和36.51％，而同期除澇面積僅占到全國的4.99％，水庫的容量和水庫數量占到同期的23.86％和29.09％。與全國平均水平相比，西部地區農業災害成災面積與受災面積的比例、旱災成災面積與受災面積的比例分別高出4.5和5.5個百分點。此外，人們的農業耕作更多采用的是落后的掠奪式生產經營方式，其中西北綠洲傳統耕作方式高達63.4％，既嚴重破壞了自然環境，進一步加劇農業立地條件惡化，又影響了農業產量提高和農業可持續發展。
1.3 農民收入增加相對滯緩
解決西部“三農”問題的核心是不斷增加農民收入，特別是貧困農民收入。目前，影響西部農民收入持續增加的因素正在不斷發生變化：農業產量增加對農民收入的提高沒有明顯的拉動作用；農產品價格接近或超過國際市場的事實使得提高農產品價格對農民增收的作用越來越弱，不可能再成為農民增收的主要手段；原本就是西部農村薄弱環節的城市化和鄉鎮企業對于農民收入增加的推動更是不斷趨緩。西部地區農民的人均總收入、人均純收入和人均現金收入的變化都體現出這種趨緩的特點(見表3)。此外，通過收入結構變化的比較，可以看出，無論是人均總收入結構，還是人均純收入結構與人均現金收入結構，家庭經營收入比例雖然有不小的下降，但仍在收入結構中占有絕對的優勢地位，而作為城鄉居民收入重要來源的財產性收入比例一直較低(見表4)。
西部農民收入增加渠道不暢與相對滯緩以及收入結構過分依賴家庭經營收入的現狀，迫切需要立足西部農村實際，尋找增加農民收入的新途徑。結合西部實際，在“一村一品”工程不斷推進的背景下，以提供具有較大附加值的農產品作為促進西部農村經濟發展和農民收入增加的重要手段逐漸成為可能，從這個意義上講，西部農業經濟結構的戰略性調整成為西部農民收入增加的一個重要途徑和農業發展的契機。
1.4 農產品市場競爭力不高
市場上農產品銷售困難現象愈加凸顯與銷售額不斷攀升的并存事實表明：農產品供給并不是絕對過剩，而是產品難以適應消費結構升級的需要。這一點在西部農村經濟發展中表現得尤為明顯。西部農業生產的最大特點是規模小、生產分散和產品相對單一化，形成的農業生產結構難以滿足新階段城鄉居民收入提高后對農產品的多樣化、優質化、專用化的消費需求。如西部的小麥多為品質相對較差的軟粒小麥，且其小麥專用粉的品種數量和比例都遠低于東部和中部；水果方面耐儲藏、適宜深加工的特殊品種較少，一些農產品加工企業對分級分等、包裝保鮮等方面重視不足；肉牛出欄率和產肉率、乳牛產奶量和乳質都比較低。換言之，西部農業生產結構的不合理、農產品質量的不高以及生產成本的不斷提升是近年來其農產品競爭力下降、發生銷售困難和價格下跌的一個主要原因。
1.5 金融危機引發農業發展外部環境惡化
金融危機對農業發展影響的路徑主要包括2個方面：一是外需萎縮對農產品需求與價格的影響；二是外需透過貿易、投資和服務等領域對國內經濟增速的減幅作用對農產品需求與價格的影響。具體而言：第一，農產品的價格全面下行。農業部監測顯示，2008年9月以來，多數的農產品價格由前期持續上漲轉為掉頭下行，且隨時間的推移，價格下行的壓力持續加大。如2009年2月稻谷、玉米的價格分別比2008年9月下降了5.1％和11.5％；豬肉的價格比2008年2月(豬肉價格最高的時候)同期下降了21.1％。第二，優勢農產品出口受阻，出口額與出口量均出現下降。2008年，蔬菜、水果、蘋果汁出口額增速分別下降了10.8％、38.6％、7.4％。第三，鄉鎮企業和農產品加工業發展困難加大。據農業部各省年末預報數匯總統計，2008年第4季度全國的鄉鎮企業月平均出貨值比全年月平均數低了8.9％，全年出貨值增速回落了7.46％。
2 西部農業經濟結構戰略調整的目標導向
結合西部農業結構調整背景，新時期西部農業發展的目標導向應該是立足農業特色化、推進特色
農業現代化。具體而言，就是以不同生態功能區分類為指導，從區域自然環境和資源條件出發，分析區域資源優勢和經濟優勢，確定區域的比較優勢和區位優勢，在區域特色資源與特殊條件基礎上，發展特色農業，并依托現代科學技術發展推進其現代化，實現農業經濟健康有序發展。西部特色農業現代化的調整方向主要涵蓋以下幾個方面。
2.1 立足特色資源發展特色農業
西部地域遼闊，光、熱、水、土資源組合與物種資源呈現多樣化特征，具有發展特色農業的優勢和潛力。農業特色化正是立足西部實際，實現農業差異化發展的重要體現。具體來說，戰略調整特色化內涵的確立是基于以下幾個方面考慮的：(1)特色農業是西部農民增收的主要途徑。立足于差異化的發展思路，特色農業把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，實現農民增收，為發展西部經濟、縮小東西部差距創造條件。(2)特色化是西部農業結構戰略性調整的主攻方向。利用西部豐富多樣的農業資源，因地制宜地發展特色產品和產業，培育具有西部特色的農業產業帶和產業群，實現農業資源多層次、多途徑的開發利用，滿足多樣化、優質化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進西部農業結構的優化和升級。(3)特色農業是保護西部生態環境的有效措施。基于特色資源的特色農業，把農業經濟活動與自然生態融為一體，注重農業環境的保護，有利于解決傳統農業生產方式所帶來的一系列問題，改善西部農業發展外在環境，實現農業特色資源的可持續利用。
2.2 立足特色農業發展現代農業
現代農業是西部特色農業發展的必然歸宿。立足特色農業發展現代農業，就是依托物質條件、科學技術、產業體系和經營方式的現代化，提升農業水利化、機械化和信息化水平，進而提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率的過程。只有積極推進西部現代農業建設，推進農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，才能加快轉變農業發展方式，節約自然資源和生產要素，優化農業農村經濟結構，實現農業又好又快發展。對于西部農村來說，農業經濟結構的現代化調整目標主要是形成涵蓋現代農業、現代草產業、現代林產業等的大農業。
3 構建西部農業結構調整目標實現的政策框架
3.1 樹立現代農業產業觀，拓展產業認識理念
從當前的理論認識和實踐發展看，現代農業產業觀主要表現在以下幾方面：(1)現代農業資源觀。認為農業資源不僅涵蓋農業資源、農地資源及其依附于農地的其他資源，而且還涵蓋了作為農業發展基礎的各種自然和社會經濟資源。從利用情況看，還應包括未被開發利用的潛在資源。(2)現代農業環境觀。認為農業環境是指與農業有關的自然環境與社會環境的總和。(3)現代農業產業觀。認為農業既包括傳統劃分上的第一產業、第二產業和第三產業，還包括農業生態環境建設等公益性產業，應該以產業的加速融合來推進農業的發展壯大。(4)現代農業的資源、環境與產業協調發展觀。認為農業可持續發展要以農業生態環境效益外部性的內部化制度為核心，以產業開發帶動資源培育和利用，以資源培育、社會的廣泛參與和支持促進農業生態環境建設，使農業經濟、生態和社會效益達到高度統一和協調發展。
對比發現，現代農業產業觀點的豐富內涵與西部農業結構戰略轉型的目標導向相互吻合，因此，在結構的轉型中，首要任務就是立足現代農業的產業認識來發展特色農業，著重通過以下2種途徑加以實現：一是立足產業傳統和人才儲備，選取和提升傳統特色農業；二是立足地理優勢和資源優勢，挖掘和培育新型特色農業。
3.2 以抓帶為手段，實現西部農業的跨越發展
抓帶跨越戰略是指以“抓兩頭帶中間”為手段，實現西部農業從弱到強、粗到精、大到更大、高到更高、特到更特的重大跨越。一方面，跨越戰略符合西部農業資源稟賦、本地市場需求、國際市場潛力與國內市場份額的的客觀實際，是西部農業結構戰略調整的前提條件。另一方面，抓帶是西部農業實現跨越發展的方式與手段，也是西部農業改變“高端不高、低端太低和中間不精”發展現狀，快速有效實現戰略轉型的依托路徑。
具體實施路徑如下：(1)產品層次抓帶跨越。依托高端產品打造、低端產品升級和對中端產品的推拉帶動實現西部農產品的跨越式升級發展。(2)市場層次抓帶跨越。依托農產品的國際市場占有、省內市場深挖和對國內市場擴展的推拉帶動實現市場占有的跨越式升級發展。(3)空間層次抓帶跨越。依托農業產業聚集區輻射、鎮域特色農業開發和對區域農業升級的推拉帶動實現空間布局的優化提升，使得各農業資源區相互配合、相互補充、形成合力、協調發展。(4)企業層次抓帶跨越。依托企業集團組建、，J、型企業培育和對中型企業發展的推拉帶動實現企業層次結構的優化升級，使組織形式發揮出更大的規模效應，為實現產業轉型奠定堅實的基礎。(5)資源層次抓帶跨越。依托特色農業資源發掘、文化資源開發和對其他農業資源利用的推拉帶動實現農業資源的高效利用，使農業資源發揮出更大的價值效應，為實現農業發展奠定堅實的基礎。(6)部門層次抓帶跨越。依托農業核心部門和直接相關部門的建設以及對間接相關部門的推拉帶動實現各部門合理分工支持農業資源的高效管理，使西部農業發揮出更大的協同效應，為實現戰略調整奠定堅實的基礎。
3.3 確立西部農業的優先發展領域
3.3.1 西部節水旱作農業
西部旱作農業發展，在總體上要適應自然資源和市場需求的雙重約束，以發展生態型產業和特色優質農、牧、果商品生產及其產業鏈延伸為主要目標，積極推進種植業“二元結構三元化”，實現“糧、經、飼”協調發展。具體而言：第一，實現發展思路的四大轉向。即發展思路轉向旱作與節水相結合。建設內容轉向特色農業和生態農業相結合，生產路線轉向改造開發與適應開發相結合，發展目標轉向生產能力提升與生態、經濟利益提高相結合。第二，本世紀初西部旱作農業技術體系的基本取向應該設置為提高旱作農業的硬技術和新技術含量。要以糧草輪作、農田集雨、保護性耕作、覆蓋栽培、土壤水庫充蓄增容和抗旱節水生化制劑等西部旱作農業發展的關鍵技術突破為重點，構建以農牧結合、農林結合和農林牧結合為途徑的3種旱作節水農業技術模式。第三，立足區域實際，構建區域旱作節水農業發展模式。在以新疆為主體的干旱地區，農業發展要本著“增產少增地、增地少增水”的原則，積極應用激光平地、管道輸水以及微灌噴灌等局部灌溉技術，建立統一的節水管理、調度與監測技術；在以西北黃土高原為主體的半干旱地區，要針對半干旱地區存在的水土流失、干旱缺水、天然退化等區域性問題，立足自然降水的有效保持和農業資源的永續利用，大力發展以水土資源高效利用和基因資源潛力開發為中心的種植技術體系以及以覆蓋技術和雨水集流補灌技術為重點的旱作節水技術，服務西部半干旱地區的可持續發展。
3.3.2 青藏高原地域特色農業
青藏高原自然條件特殊，生物資源別具特色，具有名優特農產品開發的巨大潛力。其未來發展思路應該以高原畜牧業作為重點，在可持續發展前提下進行資源深加工并實施產業化經營。為此，要做好以下幾方面工作：第一，積極發揮青藏高原的特殊“冷涼”氣候資源優勢，以蠶豆、油菜、青稞、中藥材和反季節蔬菜等特色種植業為重點。形成名優農產品生產基地以及具有地域特色和民族特點的農產品深加工體系舊。第二，依托青藏高原特有的牦牛、藏系綿羊和絨山羊資源，以提升農產品競爭力和促進農民增收作為政策的重點選擇，不斷強化高寒地區毛、絨、肉加工工業的產業特色和出口創匯能力。第三，針對資源相對分散的格局，以“公司+園區+農戶”的組織形式為依托，建立農業產業鏈有效延伸的空間載體，實現分散資源的有效聚集，進而推動生產規模的不斷擴大和特色農業產業鏈基地品牌的塑造以及標準化生產的實現。
3.4 強化農業制度改革，提升政策實施效果
3.4.1 構建大多數農民工向真正意義上產業工人轉化的政策框架，加快農村剩余勞動力的有效輸出
最好的辦法就是出臺國家層面的城鄉一體化政策：允許農民工以承包土地使用權的放棄來獲得進入城鎮后長期、合法的社會保障費用；允許農民工在獲得一定補償并自愿退宅還耕的前提下和城鎮居民一樣自由遷徙、落戶；允許取得城鎮戶籍的農民工與城鎮居民在租住廉租房或優先購買經濟適用房以及低保政策等方面享有一樣的權利；允許過去醫保所交費用向城市有效、自然轉移，并享有與城鎮居民一樣的醫保政策。
3.4.2 率先在農業發展的核心地區推行“9+3”義務教育模式，提高農業主體對政策以及市場的把握和應用能力
國家可借鑒英國的“教育優先區”政策㈣和美國的“補償教育”政策㈣，將西部農業發展的核心地區作為“教育優先發展區”，率先實施“9+3”義務教育模式的試點工作。“9+3”義務教育模式是指將現在實施的“九年制義務教育”再向后擴展3年，即完成“九年制義務教育”的學生，仍然按照現有考試選拔的方式進行分流，能夠進入高中的繼續進入高中學習，不能進入高中學習的直接轉入不超過3年的職業技術教育學習階段。2種情況的學雜費都通過中央政府和地方政府財政補貼的方式予以減免，但教育同樣帶有強制性，所有學齡階段的孩子都必須完成學業。
【關鍵詞】 黃岡市 休閑農業 發展對策
“十”報告中指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。當今社會，隨著收入的增加，閑暇時間的增多，及生活節奏的加快，城市居民生活壓力日趨增大。節假日想釋放壓力、體驗不同生活促使他們渴望去體驗鄉下農家生活，得到身心的放松;回歸自然是人們追求高質量生活的一個普遍趨勢。這也為農業的發展和城市居民休閑旅游提供了良好的契機，將兩者有效地結合起來，休閑農業也就應運而生。大別山地區所轄的黃岡市是經濟欠發達地區，但山區擁有豐富的地質資源和自然資源。如何貫徹落實黨的富民政策，有效地開發利用大別山自然資源，發展休閑農業，使休閑農業與新農村建設有機地結合起來，實現農民收入持續較快增長，對這一問題的探索與研究具有十分重要的現實意義。
一、黃岡市休閑農業發展現狀與問題分析
1、黃岡市休閑農業發展現狀
黃岡市國土面積17446平方公里，占全省總面積的9.4%，農業人口556萬人。黃岡市休閑農業起步比較晚，但是經過近些年的發展，已經取得了一些成就，黃岡市休閑農業發展現狀呈現如下特征。
（1）以農家樂為主要形式的休閑農業發展漸成氣候。發展休閑農業既要市場基礎，又需要資源依托，黃岡市休閑農業和鄉村旅游資源豐富，發展休閑農業所依托的特色農業基地基本形成。目前，黃岡市各縣依托著名景點的休閑農業，除為游客以及黃岡市民提供食宿服務外，還借助當地的民俗文化、生態環境等方面的資源，開發了諸如農園觀光、農事體驗、康體健身、農事教育等休閑農業活動項目，以農家樂為主要形式的休閑農業發展態勢良好。
（2）涌現出一批發展休閑農業的特色地區。黃岡市休閑農業最初以垂釣休閑、品農家菜、賞農家景、住農家房為主。因其地形復雜，氣候獨特，生物資源和自然資源豐富，其休閑農業正是通過優美的農業自然環境與其相應的農、林、牧、副、漁業的生產過程和農業勞作，吸引了大批城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。經過近幾年的發展，已逐步形成了以民俗風情、民俗文化、農事體驗、農家休閑、田野自然風光為主體的休閑農業產業。涌現了一批如麻城龜山風景旅游區，橫崗山避暑山莊，英山桃花源，英山溫泉山莊，羅田農家樂等休閑農業休閑觀光基地。
2、黃岡市休閑農業發展中存在的主要問題
隨著黃岡市休閑農業的發展，發展規模在大別山區位居前列。但是在發展中一些問題也逐漸凸顯，主要表現在總體規劃與政策扶持不夠、基礎設施欠缺，休閑農業項目特色缺乏，經營管理不夠規范等方面。
（1）缺乏總體規劃和政策扶持。在市場需求的驅動下，黃岡市休閑農業最早是從農家樂形式開始發展。但是由于沒有設立相應的管理部門，缺乏政府對休閑農業發展的總體規劃和指導，導致休閑農業在開發和發展中存在盲目性和重復建設問題，忽略依靠自身的特色資源開發特色產品，造成同一地區的休閑農業產品同質化競爭問題，加劇休閑農業企業后期經營管理中的困難，使休閑農業難以朝縱深方向發展。例如，在黃岡市羅田縣的鄉村，村民自發開展農家樂，規模都比較小，提供的休閑農業項目大同小異，各農家樂之間的惡性競爭激烈，總體規劃的缺乏，對休閑農業資源的開發無序，使得休閑農業發展的重點和方向不清，低水平重復建設現象比較嚴重，極大影響了當地的景區景觀。此外，黃岡市休閑農業與人文旅游景點之間缺乏聯動性，對游客的吸引力不強。黃岡市對發展休閑農業重視與支持力度不大。對休閑農業的資金投入很少，扶持政策及資金投入基本集中在風景名勝區和文物古跡反面，特別是將發展重點都集中在文化旅游方面，忽視了休閑農業的發展。缺少對休閑農業發展總體規劃及扶持政策，投資基本處于自發的狀態，休閑農業總體布局不夠完善，資金支持不足，軟件及硬件配套設施比較落后，使休閑農業整體發展處于比較初級的狀態。因此，黃岡市休閑農業與鄉村旅游發展漸成規模，但仍處于市場培育期，需要政府在政策，資金，信息，管理等方面加以扶持和引導。
（2）基礎設施不健全。由于起步時間較晚，黃岡市休閑農業尚未成熟，資金投入不足，建設檔次較低，使得休閑農業發展面臨著基礎設施不健全的問題。黃岡市城鄉間的交通狀況雖然在近幾年有了很大的改善，但仍未實現真正的四通八達，所以對去往休閑農業旅游地的游客來說，交通狀況仍需改善。參加休閑農業項目的游客雖然初衷是為了回歸自然，觀賞田園風光，體驗農家生活，但是食宿方面仍然希望接近自己原有的生活習慣，以及對衛生狀況比較注重。拿休閑農業發展狀況較好的英山溫泉山莊來說，當地發展休閑農業的資源優勢明顯，擁有國家3A級旅游景區、國家水利風景區、全國農業旅游示范點三個國字號招牌。但英山縣的基礎設施建設仍存在諸多不足，旅游道路交通狀況需改善，景區內部循環步道尚未完善，區內供水、供電、通訊、環衛等基礎設施仍然不完善，旅游服務設施不配套，旅行社存在小、散、弱、差等問題，停車場、旅游公廁等配套設施不齊全，方便游客的景區相關標牌標識、路標等設施不全，安全防護等設施都需改善。
（3）休閑農業項目缺乏特色。黃岡市休閑農業的投資者大多是旅游景點或城市郊區的農業企業或當地村民，他們蓋起了小洋樓、仿效城市的生活方式，開始發展休閑農業，使得城市化與人工化傾向嚴重，忽視了當地特有的民俗文化特色與內涵，脫離了休閑農業賴以生存的“農”味，喪失了特色。此外，以當地村民為主體的經營者的經濟實力不強，文化程度普遍偏低，導致開發的休閑農業項目功能單一，缺乏特色與創新，無外乎垂釣、就餐、住宿、打牌、采摘活動等。休閑農業經營者基本是將經營重點放在餐飲上，對當地的民俗文化內涵挖掘不充分，帶有參與體驗性質的農村生產活動、農村生活方式的內容過少，休閑農業項目沒有形成當地特色，參與性、知識性和趣味性低。目前，黃岡市休閑農業的主要形式是觀光農園及農家樂，缺少特色項目，嚴重阻礙了黃岡市休閑農業的含金量的提高以及休閑農業知名度的提升，同時無法滿足現代旅游市場多樣化、個性化的需求，導致體驗休閑農業項目的回頭客較少，重游率較低。例如，英山溫泉山莊、英山桃花源、羅田農家樂、橫崗山避暑山莊均是市星級農家樂，發展模式相似，都是依托大別山景區，以吃農家飯，住農家屋、賞農家景為主題，而開展觀光、采摘、垂釣以及供游客參與體驗的農業生產活動較少，項目同質化嚴重，特色不明顯，惡性競爭較為明顯，對游客的吸引力不強，較難帶動回頭客。從休閑農業發展的總體情況來看，尚未形成一定特色，休閑農業開發模式雷同。
（4）經營管理不規范。發展休閑農業，在經營、財務、人力資源等方面都都需要專業的管理人才，對管理水平的要求很高。而黃岡市休閑農業的經營者大多沒有受過正規的培訓，大多經營者是當地的村民或者來自其他領域，缺少相應的休閑農業經營管理經驗，缺乏專業的培訓，對休閑農業缺乏科學認識，管理水平及組織能力較低，在進行休閑農業發展決策時往往是憑借自己以往的經驗或者模仿其他地區的發展，導致開發的休閑農業項目無法滿足游客的需求。通過調查發現，羅田縣，紅安縣，蘄春縣等休閑旅游村都是以經營農家樂為主要形式，服務及工作人員基本上以經營者的親朋及鄉鄰為主，經營管理中的隨意性和混亂性比較明顯，從業人員由于文化水平偏低、沒有受到過正規的職業技能培訓，難以在經營管理以及服務水平上提高經營檔次，與專業化的管理與服務水平仍有相當大的差距。其次，開發者和經營者主要為當地村民，缺乏對區域大旅游格局的了解和合理規劃，經營管理不到位，導致服務檔次較低，衛生狀況不盡如人意，隨意處理污水等問題嚴重。此外，黃岡市休閑農業企業經營者對休閑農業的宣傳積極性不高，主動宣傳和參加集體宣傳促銷的意識不強，導致黃岡市休閑農業缺少品牌效應。
二、黃岡市發展休閑農業的對策建議
通過以上對黃岡市休閑農業發展的現狀，存在的問題進行分析。黃岡市休閑農業整體發展仍處于初級階段，要想進一步促進黃岡市休閑農業的發展，應實施以下對策。
1、增強產業扶持和引導
黃岡市相關政府部門應轉變觀念，認識到休閑農業是推動農業和農村經濟發展、建設現代農業、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的重要途徑，并采取實實在在的措施促進和維護休閑農業的發展。
首先，政府應制定針對休閑農業的財政優惠政策。增強對休閑農業的產業扶持，除采取專項資金補助、寬松的信貸條件、稅收優惠等措施外，還可以資助成立互融資擔保機構，緩解休閑農業企業的融資難問題。在休閑農業資源豐富、有特色的地區，例如黃岡市羅田縣、英山縣、蘄春縣、紅安縣，通過采取優惠措施鼓勵休閑農業的發展，實現休閑農業的合理布局，通過整合優勢資源，借助各自優勢，增強產業扶持力度，重點扶持英山生態觀光茶園、橫崗山避暑山莊、羅田農家樂、英山溫泉山莊休閑療養中心等一批休閑農業企業，從中培育出一批知名休閑農業品牌。其次，各級政府應做好休閑農業發展的戰略布局和總體規劃。由黃岡市旅游局、農業委員會聯合行動，組織旅游、農業等相關專業的專家學者，對黃岡市休閑農業發展狀況、特色農業資源及農村民俗文化等旅游資源進行專業調研，通過實地調查、問卷調查等方法，考察和統計黃岡市休閑農業旅游資源的數量、類型、規模、名稱、分布、位置、特色等，繪制休閑農業及資源分布圖，建立休閑農業資源信息系統，為休閑農業及鄉村旅游的發展提供全面、切實、可靠的資源信息，科學合理規劃各縣的休閑農業資源。休閑農業的規劃應與農業布局、生態環境建設相一致，休閑農業發展較好的英山縣、蘄春縣、黃梅縣、麻城市應在全市休閑農業發展的總體規劃下，依據各自的人文古跡、自然等旅游資源的分布、微觀區位特征等條件，制定出適合當地休閑農業發展的布局規劃。再次，發展休閑農業目的和發展農業一樣，都是為了促進農村經濟發展，增加農民的收入，保障當地農民的利益。因此黃岡市政府在休閑農業的發展過程中，應完善與農民有關的制度和法規，制定和完善農村勞動力轉移和就業的相關制度和規范，提供如工資、農民工培訓等保障。最后，黃岡市政府應推進農村公共基礎設施和旅游配套設施的建設。尤其是解決各旅游景點以及休閑農業旅游地的交通、通訊、環保等問題，完善水電設施，供水設施等旅游基礎設施和配套服務設施。
2、促進休閑農業與文化旅游聯動發展
黃岡市文化積淀豐厚，自然資源、人文旅游資源和紅色旅游資源豐富，尤以文化旅游資源見長，優勢非常突出，與山水旅游資源優勢交相輝映。黃岡市近年來積極發展文化旅游產業，通過招商引資等方式興建了蘄春李時珍國際醫藥港、大別山博物館等大型文化旅游產業園。休閑農業與文化旅游產業都隸屬于休閑產業，客源市場在很大程度上存在交叉重合的部分，休閑農業與文化旅游的發展應該是合作而非競爭的關系，要實現雙贏，就應該在資源共享、產品互補、客源互流等方面協調統一，建立共同發展的關系。黃岡市發展休閑農業，可以充分利用對文化旅游充分重視的契機，實現與文化旅游產業的聯動發展。
3、突出特色，樹立品牌效應
休閑農業的特色是休閑農業發展的生命力和吸引力所在，是吸引游客的關鍵因素，城市居民到鄉村地區進行農業觀光、休閑和度假，主要就是受到鄉村地區不同于城市環境的吸引，主要目的也是為了體驗優美的田園風光、淳樸的風俗民情、優質的生態環境。資源基礎是休閑農業發展的源泉，開發建設中便應充分開發富有特色和吸引力的休閑農業資源，保持原汁原味的鄉村生活方式和文化習俗，突出當地的鮮明特色，做到“人無我有、人有我特”。品牌代表著旅游市場和游客的廣泛認可，品牌就是優質信譽的保證，品牌和特色相輔相成。因此，首先應該在“農”字上做文章，以農為根本，體現鄉村特色、鄉土特色，依賴農村的田園風光、山水農業景觀，把資源優勢轉化成競爭優勢。其次，在“特”字上做文章，突出當地的區域特征，通過對當地的獨特的土特產品進行包裝改造，提升檔次，將農產品發展為旅游產品，做到一地一品。黃岡市休閑農業的開發和發展要依據不同鄉村區域的農業資源、農業文化、鄉土文化和區位條件，深入挖掘文化內涵，突出個性化和差異化，形成各自鮮明特點。如英山縣桃花源，可以借助其獨特的自然資源，設計突出當地歷史文化及傳統民俗文化的休閑農業項目，充分展現當地的風貌、風情、習俗等特色，打造特色產品，增強吸引力，避免低層次的開發與模仿，與其它地區的休閑農業區別開來，使游客體驗獲得更多的民俗文化知識、歷史知識、農業知識等，滿足游客物質和精神享受的雙重需求。應積極借鑒其他各縣或地區發展休閑農業的成功經驗，打造一批具有不同資源特色及類型的休閑農業示范點，將黃岡市休閑農業打造成既包含休閑觀光項目，又包括會議接待、基地培訓等高端旅游項目。
4、加大宣傳力度，打響知名度
發展休閑農業，應加大宣傳力度，不斷提高黃岡市休閑農業旅游地的知名度。找準目標市場，借助廣播、電視、等新聞媒體，如在各車站、碼頭等人流量大的地段設置廣告牌，在各休閑農業旅游地附近的高速公路廣告牌上做廣告;通過拍攝當地休閑農業及鄉村旅游風景片，在報刊雜志、電視和網絡上進行宣傳，介紹黃岡市休閑農業旅游地的文章及照片等;借助各種旅游交易會、展覽會、新聞會、旅游組織年會等平臺進行介紹推廣;舉辦節事活動、主題活動，如通過舉辦美食節、桃花節、龍舟節、采摘節、攝影節等活動，實現黃岡市休閑農業的推廣宣傳。現階段黃岡市正大力發展文化旅游產業，投入大手筆的資金為文化旅游進行各式宣傳，因而，可以通過黃岡市宣傳文化旅游的契機，實現休閑農業的聯動宣傳。此外，除旅游者之外，還要重視對當地居民的宣傳，增強他們對發展當地休閑農業和鄉村旅游的認同感和參與感，共同為休閑農業的發展做出貢獻，實現擴大客源市場的目的，以此促進黃岡市休閑農業的發展。
5、重視人才培養，提升從業人員素質
休閑農業是一個新興的產業，是旅游業與農業的交叉結合，涵蓋一、二、三產業的經營內容，涉及農業、休閑、旅游、生態、文化等綜合知識，需要專業的綜合性人才。人才的培養是休閑農業發展的重要推動因素，因而，休閑農業企業可以與黃岡市旅游專業培訓機構及院校合作，例如通過與黃岡師范學院合作，培養具有多學科綜合知識的專業人才，定期或不定期地組織休閑農業從業人員進行學習和培訓，讓他們對黃岡市的風俗民情、行業服務規范和準則、休閑農業景點等情況有專業性的學習，提高從業人員的專業知識技能和服務水平。此外，應充分重視提升休閑農業旅游地村民的文化水平和文明素質，使村民保持文明的生活方式和行為方式，營造良好的休閑農業發展氛圍。
三、結語
隨著城市發展、經濟水平的提高，城市對農業的需求已經不僅僅是對農產品的需求，農業的環境改善功能和休閑觀光功能顯得尤為重要，農業的休閑功能正是社會需求發生改變的結果。發展休閑農業，從供給的角度來看，是農業產業結構調整的需要;從需求的角度來看，是城市化進程加快的結果。發展黃岡市休閑農業對促進黃岡市的農業產業結構調整，利用農村剩余勞動力資源，維護農村經濟可持續發展，意義重大。
（注：項目基金：黃岡師范學院博士基金（2012029403）;湖北省高校人文社會科學重點研究基地一般項目（2013002303）;湖北省高校人文社會科學重點研究基地重點項目（2013001903）。）
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關鍵詞：貧困地區；特色農業；對策建議
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02
自改革開放以來，中國農村發生了日新月異的變化，農村經濟發展已顯現出蒸蒸日上的景象，農業的綜合生產能力正在漸漸提高。隨著時代的發展，市場對農產品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強、綠色和諧發展理念突出的特色農業，對促進貧困落后地區的農業發展有很大的益處。其中，農業科技技術創新和有效利用當地的資源、區位等優勢是發展特色農業的關鍵。
1 特色農業的定義及其發展背景
所謂特色農業，自然是與傳統的、普通的農業生產活動有所區別，通常有其獨特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產業基礎等優勢條件，將區域內獨特的農業資源轉化為特色商品的現代農業。如今，特色農業產品銷售良好，在區域內外的市場競爭中有絕對優勢[1]。在我國，地區農業生產各具特色，類別數以千計。21世紀以來，隨著農業綜合生產能力的不斷提高，我國農產品市場開始出現結構性過剩，告別了供量長期短缺的現象。由于經濟發展迅速，人們的物質生活基本得到保障，開始追求高品質生活，表現為多層次的市場需求開始旺盛，所以農業生產的目標也部分轉向了滿足人們多層次目標需求上來。過去的農業生產是為了解決溫飽問題，現如今特色、綠色的農產品才是大眾追求的目標，再加上促進農民增收這項硬指標的推動，特色農業逐漸升溫[2]。特色農業的良好發展，是由自然資源、社會經濟和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區而言，發展特色農業能夠實現農民增收，促進農村經濟發展。在發展特色農業時，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據當地自然和社會兩個方面的條件，找出一條適宜發展的道路。
2 存在的問題
2.1 發展資金缺乏 當前國家針對特色農業產業化發展現狀雖然實行了具有針對性的宏觀調控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農村基礎設施和農民生活條件，對促進農業產業化發展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農業企業發展的支柱，相關涉農企業面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農業企業資金缺乏的一個重要原因[3]。之所以農村招商引資難，主要是農業具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強，導致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復雜，農業生產企業申請困難，難以促進自身的經濟發展和資金循環。
2.2 基礎設施薄弱 農村道路、水利等基礎設施薄弱仍然是大部分貧困地區的發展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實際要求，出行問題沒有得到根本解決。農村要加快土地流轉，實現集約化生產，只有通過推進農業機械化進程來實現。但是由于大部分農村道路崎嶇難行且不配套，嚴重限制了農業機械進入，不僅導致農業規模化生產成為難題，也限制了投資和新興產業進入，致使農產品不能有效轉化成商品，農業市場化水平低。
2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農民外出務工，留守農村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統農業生產中，又加上農業收益比較低的原因，導致農村個別地方出現資源閑置現象，而且傳統農耕也無法形成規模化、集約化生產經營格局。大部分老一輩農民僅進行維持生活的簡單農業生產，導致勞動生產率和土地生產率極低，阻礙了農村經濟發展。特別對于貧困落后地區來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現時代潮流的新技術、新思想難以在當地傳播，現代農業發展舉步維艱。
2.4 配套體系不健全 隨著時代的發展，社會主義市場經濟變化莫測，農產品市場的情況更加復雜，而農民只想在農業產業化中得到實實在在的利益。但由于產業化的配套制度不健全、相關人員缺乏、利潤點較低和相關技術運用不得當等等一些問題，導致大部分貧困地區的產業化生產還是停留在初次加工和生產，像技術、深加工、運銷系統、管理等產業鏈的綜合發展等方面都不強[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區農產品銷售市場落后的一大原因，市場規模較小、信息來源較滯后和相關培育工作進展速度慢等這些問題也已經嚴重地阻礙了農業產業化的發展。貧困地區的各種農業合作社組織化程度也不高，規模較小，運行體制不健全，管理落后，服務層次低，獲取市場信息速度慢，不能準確把握市場經濟規律，導致經營決策失誤，產品市場開發不足，很難將特色資源轉化為優勢資源。
3 進一步發展特色農業的對策建議
3.1 加強規劃指導和政策調控能力 相關部門應完善農業產業發展計劃，把計劃落到實處，加大政策支持和稅收優惠。加強農村土地承包合同管理，引導農村土地承包經營權合理有序規范流轉，土地集中流轉以穩妥有序推進“小塊并大塊”等櫓行模促進農業生產機械化、規模化經營[5]。積極培育新型農業生產經營組織，對農村生產大戶、農民合作組織和家庭農場提高扶持力度。要讓特色農業規模化發展，必須充分發揮政策的宏觀調控作用。同時，要提高對新型農業經營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓力度，培育一些懂經營、會管理、知技術等新型農業生產者，當然也要培養農民的個人素質，使得農民能夠積極主動學習國家政策。
3.2 加快特色農業布局調整 要實施好特色農業的產業布局，首先，應對當地基本情況有一個深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農耕習慣以及農戶對農業技術的掌握情況的調查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區鮮明特色的農業發展方向；其次，要解決好農業生產布局紊亂、小而全、大而散、鎮鄉村雷同等問題，可以依據自然資源和社會基礎設施條件，積極運用勞動地域分工原理，廣泛推行現代農業技術，對經濟、生態、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規模、細碎化經營與大市場統一之間的矛盾[4]，實現農業增收。
3.3 利用Y源優勢錯位發展，打造特色農業生產基地 貧困地區應充分挖掘當地所獨具的資源優勢和有利條件，通過基地建設加強特色發展。合理調整農業發展布局，如構建“兩帶一區”，借著錯季生產、錯峰上市、錯位發展的熱潮，積極利用現代農業技術，規模生產特早熟、特晚熟、特優質“三特”農業，做大做優特色農產業效益，挖掘培育新興產業，建設一批規模化、標準化、專業化、集約化生產基地[5]。以蘄春地區為例，可以培育如優質茶葉基地、優質水稻基地、地道中藥材基地、特色水產品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養殖業基地。當然，基地的建設都要因地制宜。建設好現代特色農業示范園區，要合理利用當地農業優勢資源，加強當地基礎設施建設，有效規范基地經營管理制度，積極提升示范區檔次和科技含量，統籌發展現代農業，加大推進示范區建設。
3.4 重視農業科技投入和人才培養 大力推進農業科技進步，按照產業化發展要求進行體制改革，鼓勵和支持農業企業加強與科研院（所）、高等技術院校的合作，通過“農科教”、“產學研”相結合的方式，加快產業對接，引進和推廣新技術、新品種，使用新設備，采用工藝，提高農產品科技含量，推廣增產增效新技術和農業清潔生產技術[5]。另外，政府、企業及農業組織應制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發展空間，同時采取多種形式加強對生產基地農民進行培訓。不僅是培訓他們的農業技術，更重要的是提高農戶的市場意識、團隊意識、信譽意識和安全意識等，使廣大農戶真正了解現代農業產業化發展的模式。
3.5 把握發展趨勢，迎合市場需求 各地區深度挖掘當地農業資源特色、采取特殊的加工與運營模式發展特色農業的同時，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產業化生產經營、適度規模”的原則。并時刻關注國內外兩個市場的變化，及時把握發展趨勢，迎合市場需求，對特色農產品進行前瞻性、系統性的開發[2]。避免簡單照搬發展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴大生產規模而導致產銷脫節等問題，致使特色農業發展走入誤區。
參考文獻
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關鍵詞：農業經濟；發展；現狀；改進；河套地區
北方地區多為平原，在農業生產方面有著天然的優勢，河套地區由前套平原和后套平原組成，河套地區地理位置很好，土層肥厚、土壤肥沃、光照條件比較好，并有黃河支流灌溉，河套地區就形成了灌溉農業，不僅農業發展的挺好，而且副業也得到了長足的發展。
1河套地區農業經濟發展現狀
1.1基礎條件差
河套地區雖然具有發展農業的天然優勢，但農業發展的基礎卻很差，平原地區是發展農業生產的好地方。近些年，雖然河套地區由于水利設施、灌溉渠道和排灌能力等問題都有所改善，但還存在很多問題，農田還沒有好好地規劃，田塊多分散不規則，鹽堿化現象還存在，且種植的作物比較單一，主要以種植葵花為主，這樣一來阻礙了農田的產量以及品種的多樣化，不僅如此，連年經營一種莊稼導致土地板結，病蟲害嚴重[1]。河套地區的耕地的利用效率也不高，因此生產的產出率低，只有很少一部分土地生產能滿足市場的需求，還有很大一部分土地只能種一些耐鹽的作物，整體產量比較低，生產效益也不高。
1.2經營規模小、競爭力小
河套地區農業生產多是一家一戶的小規模生產，這種粗放且分散的經營，使農產品產量比較低，而且種植出來的農產品精品和名品更是少之又少，生產成本比較高，這種分散經營也相應地分散了河套地區農業發展的競爭力，小規模生產導致其在市場上占據不了優勢，因此很難在市場上掌握主動權。河套地區由于特殊的地理位置因此多生產一些特色的農產品，并曾經在市場上具有很高的知名度，但是隨著其經營方式的不得當這些特色農產品在國內外市場中的占有率逐漸降低。
1.3現行的科技服務體制缺乏
在如今的現代化社會中，農業的發展也離不開科技，但是河套地區卻缺乏相應的科技服務體制，很多具有專業技術知識的高職稱人員沒有充分發揮自己的價值和能力，技術知識的更新速度很慢，與市場的需求脫軌，農業的發展離不開科技，但很多技術人員的價值不能全部發揮出來，導致河套地區農業發展沒有及時的信息服務，市場應變能力比較差，阻礙了農業的生產發展。
1.4農民的文化素質不高
在現代化的環境中，河套地區農民由于文化素質比較低，而且土地分散經營，土地一家一戶，地塊零散，不利于機械的播種和收割。因此，生產效率以及生產水平都很低，河套地區有發展特色農業的優勢，但特色農業需要技術的支持，農民卻十分缺乏專業的技術素養，因此農產品生產的效率不高、質量也不高，導致其在市場中的競爭力比較小[2]。
2河套地區農業經濟發展改進策略
2.1建立土地使用權的流轉機制
由于我國經濟發展地區之間存在不平衡，農村年輕人進城打工生活的現象越來越多，導致村里留下的都是年紀比較大的老人。經濟的快速發展使村里的年輕人越來越少，導致農村即將面臨著一大問題：有充足的耕地卻無人耕種，因此很多土地不能充分利用，以至于土地產生的效益下降，面對這種情況就必須建立土地使用權的流轉機制，在原有的基礎上以自愿、依法、有償的原則進行土地承包、流轉，從而建立科學合理的流轉機制，通過機制的作用，使土地得到充分的利用，特別是使土地集中在一些專用農戶手中，擴大農業的生產規模，提高農業的效益。
2.2以農戶為主體,多渠道投資
農業生產與發展需要資金的支持，為了促進河套地區農業的持續發展，要充分調動起農民的積極性與主動性，以農戶為主體進行多渠道的投資，把農民的錢有效地集中起來，打造農業生產的新形式，將資金充分地利用起來，促進農業的發展[3]。此外，國家也要給予一些優惠政策，如放寬信貸政策，使農民有足夠的資金完善河套地區的農業生產。有了資金支持，農民們才有資本進行技術探索，才能把技術因素融入到農業生產中，使農業生產從初級的加工向深加工轉變，提高農業生產的效率及質量。
2.3加強農業技術培訓，提高農民素質
農民是農業生產發展的主體，因此農民的素質的高低直接影響著農業的生產與發展，新時代需要新一代高素質的農民。因此，要加強對農民技術培訓，通過培訓使其掌握一定的農業生產的技術知識以及技術技能，要完善農村的基礎教育、教育體系，提高農民的素質，并與多層次的培訓結合起來，切實提高農民的專業素養，培養專業的農業生產技術與管理型的農民人才，為河套地區的農業發展提供智力支持和技術支持。
2.4優化農業產業結構
河套地區在其自身的優勢的基礎上，有利于發展農業特色產業，但必須在糧食生產的基礎上進行特色農業的生產與發展，優化農業產業結構是促進河套地區農業發展的重要措施，農民生活的穩定離不開糧食生產的穩定。因此，在合理控制糧食種植面積的基礎上，大力經營多種經濟作物，為河套地區農業生產提高經濟效益，特別是瓜果等特色農產品是河套地區的特色，因此要以市場為風向標，重點培育和發展特色農業生產基地，保障特色農產品的種植，保證其質量和產量，進軍國內外的市場，提高自身的市場競爭力和市場占有率。
2.5農業產業化經營
河套地區要想切實提高自身的競爭力還必須打破分散經營、小規模經營的弊端，進行農業產業化經營。要緊抓主導產業，在此基礎上大力投入資金完善農業發展的基礎設施，不僅如此還要加大科技的投入，培育良好的品種，從生產到加工各個環節都要重視起來。農業產業化經營可以有效地將河套地區分散經營的農戶集中起來，進行社會化大生產，把整個地區的種植、養殖、加工、貿易等有機地完美地結合起來，擴大河套地區農業的生產規模，增強農產品的競爭力。
3結語
以河套地區為例的北方農業經濟發展的現狀存在很多問題亟需解決，但是只要通過合理有效的措施，比如建立土地使用權的流轉機制、以農戶為主體,多渠道投資、加強農業技術培訓，提高農民素質、優化農業產業結構、農業產業化經營，就能夠切實地促進北方農業經濟的可持續發展。
作者:崔俊梅 單位:巴彥淖爾市五原縣勝豐鎮人民政府
參考文獻:
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科學發展觀，是關于發展規律的科學總結和概括，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進行理論創新的最新結果，是我國改革開放和社會主義現代化建設的根本指針。發展現代農業是新農村建設的首要任務，如何堅持以科學發展觀為指導，加快構筑具有特色的現代農業產業體系，夯實打牢統籌城鄉發展的物質基礎，是當前全市“三農”發展亟待解決的重要課題。
一、從構建城鄉一體化新格局的戰略高度，深刻認識發展現代農業的重大意義和重要作用
黨的十七大報告明確提出：要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調：新形勢下推進農村改革發展，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。發展現代農業是新農村建設的首要任務，在統籌城鄉發展、構建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。發展生態農業、循環農業，實現資源集約節約、環境友好和可持續發展，是現代農業發展的基本方向，也是農業貫徹落實科學發展觀的具體體現。
二是，持續增加農民收入的重要途徑。促進農民持續增收是“三農”工作的根本出發點和落腳點。現代農業是用現代科技和裝備武裝、采用先進管理的高投入高產出效益型農業。通過發展現代農業、培植農民增收的現代產業體系，就可以充分挖掘農業內部增收潛力，實現農業增產增效和農民增收。
三是，全面提升農業競爭力的有力舉措。現代農業是參與國內外市場競爭的開放型農業。農業產業化、標準化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現代農業的重要標志。通過深入推進農業產業化經營,加快實施農業標準化生產,不斷提高農業組織化程度，推進農業信息化和國際化進程，就會迅速推進農業產業優化升級，全面提升農業的綜合素質和國內外市場競爭力。
四是，扎實推進新農村建設的重要支撐。新農村建設的總體目標要求是
：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展是前提和基礎，沒有生產發展，就不可能實現其它方面的發展目標。通過發展現代農業、不斷強化新農村建設的產業支撐和物質基礎，就可以實現新農村建設的穩步扎實推進。
因此，發展現代農業，對構筑區域發展新高地、打造區域增長極、實現科學發展跨越發展，意義重大、至關重要。
二、堅持用辯證的觀點分析問題，準確把握現代農業的發展現狀和水平
經過改革開放30年特別是進入“十五”以來，我市傳統農業加速向現代農業邁進，以科技化、產業化、組織化、市場化為主要標志的現代農業框架初步形成，但用辯證觀點分析研判，可以說，我市現代農業發展成就與矛盾問題并存，整體發展水平不高，優勢不夠突出，特色不明顯、產業競爭力不強，遠不適應新農村建設和城鄉統籌發展的要求。
（一）既要看到農業產出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續提升農業綜合生產能力的任務依然繁重。年全市農林牧漁業總產值達到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產品、果品、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。但是應當看到，隨著工業化、城鎮化進程的加快推進，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉，人地矛盾突出；農業基礎仍然脆弱，抗御重大自然災害的能力不強，提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給的任務依然繁重。
（二）既要看到農民收入有了較快增長，又要看到保持農民持續增收、逐步縮小城鄉收入差距的難度明顯加大。年全市農民人均純收入達到5965元，連續4年保持了兩位數增長,但城鄉居民收入之比仍然高達2.6:1,但同時看到，在連續四年高基數增長的基礎上，加之，受國際金融危機影響、經濟發展速度明顯放緩的情況下，能否保持農民持續增收、逐步縮小城鄉居民收入差距確實令人堪憂。
（三）既要看到農業生產條件有了較大改善，又要看到農業基礎設施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農業基礎設施建設投入的不斷增加，農業生產條件有了明顯改善，但總體上看，農業基礎不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農業基礎設施建設歷史欠賬多、設施落后不配套、防災抗災能力不強。農業基礎設施建設還遠沒過關，繼續保持農業農村經濟發展好形勢的難度越來越大。
（四）既要看到農業科技有了長足進
步，又要看到農業發展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農業科技成果的推廣應用，農業發展的科技含量不斷提高，但傳統農業比重依然偏高，農業生產經營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現代科技改造傳統農業的任務依然艱巨。
（五）既要看到農業產業化經營有了明顯提升，又要看到繼續深化農業產業化經營難度越來越大。經過多年堅持不懈努力，農業產業化水平有了明顯提升。全市規模以上農業龍頭企業發展到790余家，銷售收入達到400億元以上，帶動基地450萬畝、養殖規模1.5億頭只、農戶100萬戶，但農業龍頭企業總體規模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產業鏈條短、產業體系不健全、利益聯接機制不完善的問題仍然突出。深化農業產業化經營、發展現代農業的任務仍然艱巨。
同時，也應看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”重視程度越來越高，現代農業發展的氛圍越來越濃；為有效應對國際金融危機，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業農村作為擴大內需保增長的投入重點和重要取向，現代農業發展的政策環境越來越好，這些都為下步現代農業發展提供良好條件。
三、深入貫徹落實科學發展觀，著力構建特色的現代農業產業體系
科學發展觀第一要義是發展，要求堅持把發展農村生產力放在首位，加快發展現代農業。科學發展觀核心是以人為本，要求堅持把增加農民收入作為農業農村工作的根本出發點和落腳點，大力培植農民增收的現代產業體系。科學發展觀基本要求是全面協調可持續發展，要求堅持經濟社會生態效益統一,大力發展高產優質高效生態效益型現代農業。科學發展觀根本方法是統籌兼顧，要求堅持多措并舉，加快推進現代農業發展。
市委十一屆四次全
體會議通過的《關于加快推進全市農村改革發展的實施意見》，確立了建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的奮斗目標，這是立足實際作出的重大戰略部署。發展特色畜牧業，壯大做強淡水漁業，發展以高產高效為目標的生態農業，是走中國特色農業現代化道路在農業上的具體體現，是我市農業結構戰略性調整的深化和延續，是農業可持續發展的客觀需要，是建設具有鮮明特色現代農業的正確選擇。
我市已基本具備建設特色現代農業的基本條件和產業基礎：從產業基礎看，經過多年來持之以恒地對農業結構實施深度調整和優勢特色產業產品深度培植開發，全市特色優勢產業規模不斷壯大、產業基礎不斷加強，并且培植了一大批先進典型、積極了許多豐富的實踐經驗。從全省位置看：我市農業在全省占據重要地位，畜牧業，地方名優品種眾多，常年產值和肉類產量分別占全省的1／10；漁業，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產品產量位居全省第一，占全省的1／4；種植業，糧食、棉花產量占全省1／10。從所處區位看：我市是南水北調工程的重要通道，既是生態建設的敏感區和脆弱區，又是生態建設的重點地帶，發展生態農業既是客觀要求，也是必然選擇。總之，我市擁有建設發展特色現代農業的可靠基礎和諸多有利條件。
特色現代農業產業體系的總體構想：（特色現代農業的模樣）大力開發魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發、生產布局合理、規模優勢突出、加工體系健全、質量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實際，加快發展生態、高效、品牌漁業，努力做大做強微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產品結構優化、產業體系健全、品牌優勢突出、產量和效益位居全國前列的淡水漁業強市。堅持以優質安全為前提、現代科技為支撐、高產優質高效為目標，大力發展有機農業、循環農業，努力拓展農業多種功能，盡快建成農業標準化水平高、市場競爭力強、產出效益突出、資源節約、環境友好、可持續發展的生態農業名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業強市和生態農業名市建設的推進，帶動提高全市農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業整體素質、效益和競爭力，加快構筑特色現代農業產業體系。
本特色現代農業產業體系建設重點：特色畜牧大市建設，以開發保護九大地方畜禽良種資源為依托，重點發展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設“三區一帶”，即西部牛羊產業區、中部肉鴨產業區、東部生豬產業區和沿湖蛋鴨產業帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業強市建設，著力構筑養殖、加工、流通三大龍頭企業集群，打造湖區、庫區、采煤塌陷區、池塘養殖區和沿黃開發區五大高標準健康養殖基地，健全完善科技創新
與推廣、水產品質量監管、漁業環境監測、水產苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執法管理、漁業風險救助七大支撐體系，實現科學化、標準化、產業化、品牌化、國際化、法制化、生態化、設施化、規模化九化漁業發展格局。生態農業名市建設，通過實施“兩減三保”、農業廢棄物綜合利用、農村可再生能源開發利用、農產品質量安全提升、旱作農業與節水灌溉、植被綠化與水土保持、現代農業功能拓展七大工程，實現農業結構優化、生產過程清潔、生態技術科學、產品質量安全的可持續農業生產體系。
特色現代農業產業體系建設基本原則和建設重點：發展現代農業、構筑特色現代農業產業體系，應遵循最大限度發揮資源優勢、政府引導和市場導向相結合、產業體系協調發展、經濟社會生態效益統一原則。按照著眼長遠、立足當前的要求，構建特色現代農業產業體系要突出抓好以下幾項重點：
（一）堅持用現代物質條件裝備農業，大力開展農業基礎設施建設，著力夯實現代農業產業體系的物質基礎。發達的物質裝備條件，是現代農業區別于傳統農業的重要標志。著眼夯實現代農業發展的物質基礎，重點抓好農田水利設施建設、農業機械化發展和農村生態環境建設。
（二）堅持用現代科學技術改造農業，大力推進農業科技進步，不斷強化現代農業產業體系的科技支撐。加快農業科技進步，在健全完善高效率農業科技創新體系和推廣服務體系的基礎上，重點圍繞特色畜牧業、淡水漁業和生態農業發展的關鍵性技術難題，實施聯合攻關、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強化現代農業發展的科技支撐。 （三）堅持用現代產業體系提升農業，大力推進農業產業升級，不斷拓展現代農業產業體系的多種功能。在現代經濟技術條件下，農業功能已由單純的食品保障向原料供給、就業增收、生態保護、文化傳承等多領域延伸。建設現代農業，就必須注重開發農業的多種功能，推動農業結構不斷升級、產業形態不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農產品安全的前提下，大力培植發展特色產業和休閑觀光、生態旅游、生物質能源等新興產業。
（四）堅持用現代經營形式推進農業，大力發展農業產業化經營，加快創新現代農業產業體系的組織機制。運用現代經營形式重組傳統農業，必將大大提高農業生產要素的集聚效應和規模效益，極大地發展農業生產力。按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的要求，組織農業發展，
不斷深化農業產業化經營，完善組織運行機制，延伸拉長農業產業鏈條，實現多環節增值增效。
關鍵詞：農業發展 高原特色農業 楚雄州
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）05-195-03
云南省委、省政府提出將發展高原特色農業作為當前和未來一定時期云南省經濟工作的重點任務，通過發展高原特色農業，探索現代農業新路，補齊農業產業短板，增強農業競爭能力，促進農民持續增收。大力發展高原特色農業，是云南根據農業實際和發展需要做出的一項重大決策，對推動云南跨越發展意義重大。
楚雄州作為滇中高原的主體區域和以昆明為中心的滇中經濟圈的重要組成部分，發展高原特色農業在資源環境、地理區位、產業基礎等方面具有一定優勢，州委、州政府以加快社會經濟持續快速健康發展，推進楚雄小康社會建設的高度責任感，要求在發展高原特色農業方面，楚雄要先行一步，將楚雄特色農業做成云南高原特色農業的樣板，成為楚雄州農民增收、農業增效的主要推動力量。
一、楚雄州農業發展現狀和特點
1.楚雄州農業發展現狀。進入新世紀以來，楚雄州農業和農村經濟持續穩定發展，生產條件逐步改善，產業結構不斷優化，經濟效益日益提升，實現了農業增產、農村經濟增長、農民增收。“十一五”期末，楚雄州農林牧漁總產值達到152.5億元，比“十五”期末增長將近一倍。2010年在發生特大持續干旱的情況下，楚雄州仍然取得了糧食總產量達96.03萬噸，肉類總產量達33.3萬噸，蔬菜總產量125.36萬噸的較好收獲。2011年，楚雄州農林牧漁業總產值達到181.29億元，其中：農業產值96.75億元，林業產值16.71億元，畜牧業產值65.40億元，漁業產值2.44億元。農民人均純收入4627元，比2006年增加2242元，年均增長14.18%。
2.楚雄州農業發展特點。（1）發展條件得到加強。2007年到2011年間，各級政府對農林水建設投入不斷增加，以農田水利為主的農業基本建設成效顯著。楚雄州農田有效灌溉面積已達到183萬畝，節水灌溉面積達91.25萬畝，建成高穩產農田地達100多萬畝（400千克以上），高效栽培設施農業面積3萬畝，農業機械總動力達214萬千瓦，機耕作業面積近200萬畝。隨著農村水、電、路、通信等的通達率全面提高，生產、生活條件不斷改善，為農業和農村經濟的又好又快發展奠定了堅實的基礎。（2）發展方式日益改善。三次產業結構進一步優化，非農產業的比重持續上升。農村勞動力中從事第一產業的比重從83%下降為78%，農村服務業穩定發展。農林牧漁業總產值結構比由2005年的58.26：5.03：35.40：1.31調整為2011年的53.37：9.22：36.07：1.34，農業比重下降，林業、畜牧業、漁業比重上升。糧、經種植結構比由67：33調整為63：37，經濟作物的種植面積和產值持續增長。林業、畜牧業的生產結構也不斷優化。農業和農村經濟結構的不斷優化，說明資源要素配置更加合理，利用更加高效。（3）發展水平不斷提升。“十一五”期間，科技對農業發展的支撐作用日益加強，農業生產水平明顯提高。良種選育方面，育成“楚粳”、“楚麥”新品種7個，成功選育國家級優質肉豬配套系“滇撒豬”，通過科技推廣綜合配套技術應用，楚雄州糧食作物良種覆蓋率達97%以上，楚粳系列水稻良種推廣占楚雄州適宜區的80%以上。主要動物疫病防控、農作物病蟲害控制、土壤測土配方施肥、無公害栽培等技術得到推廣應用，農業重大科技推廣項目實施力度加大。楚雄州累計推廣測土配方施肥面積達810萬畝次、實施糧食作物高產創建示范項目2.6萬畝、實施糧食作物間套種增糧項目200萬畝和地膜玉米種植項目100萬畝。農業科技貢獻率達50%，比2005年提高了5個百分點。（4）發展特色逐步顯現。按照“高產、優質、高效、生態”的農業生產發展要求，初步建立和形成了畜禽、水（干）果、優質稻米、馬鈴薯、蔬菜、優質茶、精制菜油、人工食用菌等一批區域化、規模化、專業化、品牌化的農產品生產基地，基本形成“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，楚雄州獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品標志的農產品數量分別達到114個、51個和12個，較“十五”期末分別增加了45個、38個和10個，楚雄州累計認定符合國家農產品質量的農產品原料基地面積111.72萬畝，產量41.9萬噸，產值達10.06億元。各類農民專業合作組織累計達到2076個，發展訂單農業產值達15億元，比“十五”期末分別增加1466個和13億元，農業的組織化程度有較大提高。
二、楚雄州農業發展存在的問題
1.農業基礎設施仍然薄弱。與農業發展的需要相比，楚雄州以農田水利為主的農業基礎設施仍然薄弱。水庫、溝渠、道路的老化現象嚴重，難于抵抗重大自然災害的襲擊。2009年以來連續大旱造成較大的成災面積，受災程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現嚴重困難的狀況，凸顯了楚雄州農業基礎設施與農業生產和農民生產需要的差距。農機裝備水平較低，機械作業在主要產業領域和主要生產環節的覆蓋面明顯不足，在相當大的區域內人畜動力和手工操作還在農業生產中占據主要地位。
2.農業產業化經營水平低。特色產業發展緩慢，優勢不突出，生產、加工、銷售一體化水平低，產前、產中、產后銜接不夠緊密。龍頭企業整體還處于散、小、弱的狀態，難以帶動和提高農民的組織化程度，具有一定規模的龍頭企業，缺乏相應的管理技術人才，自主開發創新能力低，產品結構單一，技術含量和附加值低，初級產品多，精深加工產品少，普通產品多，名特優產品和品牌產品少，難以適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求。
3.農業服務體系不健全。按照現代農業發展的要求，農業標準示范推廣應用、現代農業生產物流、現代農業生產管理、農產品質量安全監管、農業信息化服務等現代農業產業體系尚未建立健全，導致了：一是農業產業化經營運行機制不規范，農業龍頭企業輻射帶動農民增收的作用不強；二是標準化、專業化、集約化、組織化生產經營程度不高；三是農業生產投入和農產品流通渠道不暢，農產品質量安全問題時有發生。
4.農業科技創新和推廣能力不足。一是農業科技自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，標準化生產、加工業等重點領域技術成果嚴重缺乏；二是農業技術推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高。基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟待解決；三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定科技投入機制。
5.農業發展資金投入不足。農業發展資金需求量大，但整體投入量偏低。財政支農投入主要依賴于國家和省財政，州、縣（市）因財政力量薄弱，對農業投入不足，且投入增幅低于同期財政收入的增幅。農村銀行、信用社為保證效益防范風險，對農戶、涉農企業的貸款條件較為嚴格，貸款難的問題始終未能得到有效解決。而作為農業生產經營主體的農戶和農業企業因積累能力低下一般缺乏擴大再生產的投入資金，發展資金不足是楚雄農業發展的重要限制因素。
三、楚雄州發展高原特色農業的條件分析
1.內部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬畝，其中耕地238.36萬畝（土地詳查資料近400萬畝），水田123.95萬畝，可開發利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態環境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達1732萬畝，森林覆蓋率達62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護區19個，保護區面積285萬畝，其中國家級保護區面積48萬畝。境內重化工企業少，沒有明顯的工業污染。隨著天然林保護、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程的深入實施，生態環境不斷改善，為發展優質特色農業提供了良好的生態環境條件。（3）社會經濟。楚雄州生產總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價格計算，比2006年增長75.8%，年均遞增11.9%，比全國同期增速高1個百分點，比“十五”時期也高出1個百分點。其中：第一產業增加值108.3億元，增長31.6%，年均遞增5.6%；第二產業增加值208.4億元，增長100.2%，年均遞增14.9%；第三產業增加值165.8億元，增長81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財政總收入突破百億大關，達到103.1億元，為發展楚雄高原特色農業奠定了經濟基礎。（4）產業基礎。經過十幾年來各級黨委、政府的持續推進，楚雄州農業產業結構不斷優化。糧經作物的比例逐步調整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經濟作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長，經濟作物產值占農業產值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內外知名的特色產業，為發展楚雄高原特色農業奠定了良好的產業基礎。
2.外部環境。（1）市場環境。進入新世紀以來，全球一體化進程加快，中國與歐美日特別是東南亞的農業貿易領域不斷拓寬，農產品進出口貿易額快速增長。楚雄的多種農產品在國際市場特別是東南亞市場占有明顯的比較優勢；隨著歐美日市場技術壁壘不斷提高，雖然在某些時候某些領域存在著貿易摩擦，但也為我們推進產業結構調整和增長方式轉變提供契機，促使我們將市場壓力作為轉變農業增長方式、改善農業發展手段，推進高原優質特色農業發展的動力。（2）區位環境。楚雄地處滇中經濟圈，是距省會昆明最近的中等城市之一，既有利于將產品高效率低成本地輸送到全省最大的市場，繼而走向國內外市場，又利于得到強大的省會中心城市的經濟技術輻射支持，有效地承接產業要素的流動和轉移。在云南建設中國面向西南開放重要橋頭堡的戰略中，楚雄處于大通道重要的節點上，人流、物流、信息流將給楚雄農業的發展帶來強大的推動力。（3）政策環境。緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略和“橋頭堡”戰略的機遇，規劃發展滇中經濟區建設，加大對農業和農村基礎設施建設、糧食增產百億斤計劃、優勢特色產業發展、現代農業示范區建設和農業服務體系建設工程等支持投入力度。近期又召開了全省高原特色農業發展大會，提出了明確的發展要求和支持對策，為高原特色農業發展提供了極為有利的政策環境。（4）國際環境。最近十年，是中國經濟持續快速發展、國際影響力日益擴大的時期，農業國際合作的領域和區域不斷擴大，中國農業融入國際體系的程度進一步加深。云南建設中國面向西南開放的重要橋頭堡戰略實施后，出境通道建設速度大大加快，商貿洽談、交易展銷等規模不斷擴大，云南與東南亞、南亞國家的經濟聯系更加緊密，更為楚雄的特色農產品走向國際市場創造了極為有利的條件。
四、楚雄州發展高原特色農業的戰略措施
1.加強組織領導，實施協同推進。各級黨委、政府要把高原特色農業建設放在突出的戰略位置，切實加強領導。要建立高原特色農業建設工作領導協調機構，加大對推進高原特色農業建設工作的組織、協調和督促力度，建立和完善分工協調、分級負責、分類指導的工作機制。要建立和完善實施高原特色農業建設的部門領導責任制，對高原特色農業發展的主要指標實行目標管理，納入黨政主要領導干部年終考核內容。
2.改善生產條件，保護生態環境。發展高原特色農業必須按照現代農業的要求，進一步改善生產條件，以標準化的生產條件支撐規范化的生產過程。要大力加強以農田水利為中心的農業基礎設施建設，全面提高抵御自然災害的能力，重點開展骨干水源工程、農村“五小水利”、農村飲水安全、病險水庫和水閘除險加固、灌區農田水利等水利工程建設，提高農業供水保障能力；大力加強以植樹造林為中心的生態環境建設，通過天然林保護、低產林地改造、小流域治理、農村能源建設等項目的實施，促進農業生態環境的進一步優化，重點開展生態公益林保護、低產林地改造，以經濟林基地建設的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時，增強林業的生產能力；加強農村能源建設，推進農村循環經濟發展，實施對生產、生活廢棄物的無害化處理和資源化利用，以優良的生態環境為特色農業發展提供保障。
3.調整產業政策，明確發展重點。發展楚雄高原特色農業，必須要堅持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優勢、產業有基礎、市場有潛力、技術有保障的產業門類，集中力量進行扶持，對投資楚雄特色農業領域的企業，在政策允許的范圍內給予各種稅費優惠。在市場準入政策上，加快標準體系建設，支持農業產業化企業組建企業集團，開展連鎖經營；在品牌建設政策上，支持農業產業化企業、農業產業協會、農民專業合作社等農業經濟組織，申請注冊農產品商標和地理標志證明商標，支持向出口或潛在出口國家和地區申請商標的國際注冊，支持這些注冊商標爭創云南省著名商標和中國馳名商標。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進土地流轉制，引導和鼓勵農民在采用股份制、合作制等形式，推動規模經營和集約經營。
4.實施規劃引導，優化產業布局。高原特色農業的發展涉及楚雄州各優勢特色農業，面廣量大，建設時間長，必須以規劃為龍頭，進行統籌安排。要堅持科學規劃引領，制定各部門支持高原特色農業的工作計劃及具體實施方案，嚴格按規劃安排項目資金，加強規劃的約束性、指導性，確保高原特色農業發展健康有序發展。在產業布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類型多樣、立體氣候明顯、生態環境優良、區域差異明顯的特點和地處滇中經濟圈所具有的優勢，集中政府財力改善基礎設施和發展環境，吸引州內外資源向優勢產區聚集，對特定區域實施整體開發，以大基地、大園區培育大產業，打造特色產業帶，構造特色產業群，注重規模效益。
5.擴大對外開放，推進戰略合作。要堅持以開放促開發的方針，實施“橋頭堡”戰略，堅持“引進來、走出去”相結合，充分發揮楚雄州的區位和資源優勢，營造良好的投資環境，有效利用國內外資源、資金和市場，吸引國內外民間資本進入楚雄州現代農業產業的項目建設，形成多形式、多層次、多渠道的開發投資機制，提升楚雄州農業產業化經營水平，全面加快推進現代農業產業的發展。充分利用“中國—東盟自由貿易區”的合作機制，發揮楚雄州在良種繁育、農業開發等方面的比較優勢，促進優勢農產品和自主品牌、高技術、高附加值農產品出口。加強與省內外高等院校、科研院所、科技型企業的技術合作。
6.完善服務體系，加強市場監管。要逐步健全完善投融資體系，加大財政對農業的投入力度，財政支出重點向農業農村傾斜，調整財政支農資金的使用方向。要建立健全農業科技服務體系，加快推進楚雄州農業科技資源整合，加大公益覆蓋范圍，鼓勵經營發展。支持發展農機專業化服務，優先發展主要作物、主要作業環節、主要生產領域的農業服務，不斷提高農業機械服務水平。加強農村流通服務體系建設，構建村有綜合服務社（便利店）、鄉有中心超市、縣有配送中心三位一體的農村現代流通服務網絡，形成生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品流通服務體系和農產品進城雙向流通配送服務。健全和完善市場監管體系建設，建立健全農產品生產檔案、質量認證和市場準入三項制度，杜絕不合格產品進入市場，確保農產品質量安全，構建農產品質量安全的長效機制。
[基金項目：云南省教育廳科學研究基金（2011Y456）資助。]
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