時(shí)間：2023-08-07 17:28:54
導(dǎo)語：在法治宣傳和法制宣傳區(qū)別的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我局依法行政工作被市政府評(píng)為良好等級(jí)；2014年，文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)被省文化廳表彰為“先進(jìn)集體”，同志榮獲省政府新聞出版人物獎(jiǎng),同志被省新聞出版局評(píng)為法治建設(shè)推進(jìn)年先進(jìn)個(gè)人，同志榮獲市依法行政先進(jìn)個(gè)人稱號(hào);2014年，文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)榮獲全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能大比武組織獎(jiǎng)；窗口連續(xù)多年被評(píng)為年度服務(wù)優(yōu)勝窗口，市場(chǎng)管理科和執(zhí)法大隊(duì)卷宗在泰州市和我市組織的案卷評(píng)選中，多次獲獎(jiǎng)。我們的做法是：
一、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)
面對(duì)新形勢(shì)下法治建設(shè)工作新要求，切實(shí)把法制宣傳教育和法治創(chuàng)建放在推進(jìn)依法治市、建設(shè)平安、法治的高度來理解和把握，認(rèn)真謀劃，健全機(jī)制，真抓實(shí)干，推進(jìn)普法工作深入開展。
一是構(gòu)建普法工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)了局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭全局法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)局“六五”普法工作的督查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，精心制定了《市文廣新局“六五”普法工作方案》，并制定年度普法工作計(jì)劃，年終進(jìn)行考核評(píng)比。在每月初召開的局辦公會(huì)上，將普法和依法行政工作擺上重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)。
二是夯實(shí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014年，成立了局政策法規(guī)科，統(tǒng)籌全局依法行政工作，建立健全了法治建設(shè)、普法工作、法治創(chuàng)建等一系列考評(píng)機(jī)制，使考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)合理、切實(shí)可行，發(fā)揮好指揮棒作用，從整體上推動(dòng)法治工作發(fā)展。
三是狠抓工作任務(wù)落實(shí)。局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將普法工作目標(biāo)列入《市文廣新局依法行政工作要點(diǎn)》，并及時(shí)上報(bào)市法制局。將法制宣傳教育工作作為局績(jī)效管理重點(diǎn)工作任務(wù)，列入局直單位的中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，宣傳工作中將法制宣傳作為新聞報(bào)道的重點(diǎn)。完善普法檢查考核制度，年初簽訂責(zé)任書，逐一分解落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施督查考核，將考核結(jié)果與公務(wù)員考核掛鉤，與本單位獎(jiǎng)罰措施掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。
二、強(qiáng)化法治理念，全力打造法治部門
在普法實(shí)踐中，我局以領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)公務(wù)員和文化行政執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，深入開展多形式有針對(duì)性的普法教育。
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公務(wù)員普法。成立以局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室和局直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法制宣講小組，深入基層進(jìn)行普法宣傳。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，局統(tǒng)一部署學(xué)法工作，制定了班子成員學(xué)法課程表，將法制建設(shè)和依法行政納入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確了《憲法》、社會(huì)主義法治理念、行政法律法規(guī)等重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，班子成員全年集中學(xué)法不少于12次，累計(jì)安排20個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)法工作由局政策法規(guī)科安排組織。全面推行班子成員述職述廉述法考核工作，通過嚴(yán)格的督察考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的自覺性、積極性、主動(dòng)性。2011年至2014年，黨委中心組組織法制專題學(xué)習(xí)46次，邀請(qǐng)市法制辦主任楊建成開展依法行政專題輔導(dǎo)。有計(jì)劃地選拔人員參加上級(jí)部門組織的各類法制培訓(xùn)，組織人員參加全市公務(wù)員法律知識(shí)考試。由于普法工作抓得緊、抓得實(shí)，全局無一起違法違規(guī)事件。
二是抓好文化行政執(zhí)法人員普法。以提高文化行政執(zhí)法人員依法行政能力為重點(diǎn)，采取多種形式開展法制培訓(xùn)。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，有效地提高了廣大執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。舉辦行政執(zhí)法責(zé)任制業(yè)務(wù)、行政許可聽證業(yè)務(wù)、行政處罰聽證業(yè)務(wù)等專題講座，嚴(yán)格規(guī)范行政許可聽證和行政處罰聽證的程序和各項(xiàng)法律文書。在每年的網(wǎng)吧管理工作會(huì)議上，積極采取專門培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等措施，不斷加大文化市場(chǎng)、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策法規(guī)宣傳力度，同時(shí)為參會(huì)人員解讀《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)部門規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)規(guī)定和政策。
三是抓好相關(guān)領(lǐng)域人員普法。結(jié)合全國(guó)文物普查工作，以學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》、《文物認(rèn)定管理暫行辦法》為重點(diǎn)，舉辦了文物保護(hù)法制培訓(xùn)班。結(jié)合全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，以學(xué)習(xí)《省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》為重點(diǎn)，舉辦了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制培訓(xùn)班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和文化站長(zhǎng)參加了培訓(xùn)。結(jié)合全市基層文化建設(shè)提檔升級(jí)，以學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》為重點(diǎn)，舉辦了全市文化站長(zhǎng)法制培訓(xùn)班。結(jié)合廣播電視安全播出工作，以學(xué)習(xí)《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等為重點(diǎn)，舉辦了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)行政管理人員法制培訓(xùn)，健全了市廣播電視安全播出調(diào)度指揮中心，組織開展了防范插播有線、無線廣播電視信號(hào)的演練，落實(shí)了技防群防并舉措施。結(jié)合推進(jìn)軟件正版化工作，以學(xué)習(xí)《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》為重點(diǎn)，分別舉辦了市級(jí)機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企業(yè)法制培訓(xùn)，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)的軟件正版化工作順利完成。結(jié)合政府財(cái)政體制改革和全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為重點(diǎn)，舉辦了全系統(tǒng)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員法制培訓(xùn)。結(jié)合全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，以學(xué)習(xí)《消防法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)為重點(diǎn)，組織開展了“五個(gè)一”活動(dòng)，確保了全系統(tǒng)全年安全無事故。加強(qiáng)對(duì)媒體從業(yè)人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織了新聞工作管理?xiàng)l例考試，推動(dòng)新聞工作者在宣傳工作中把握好法律底線、道德底線、政策底線和格調(diào)底線。
三、堅(jiān)持依法行政，以文化市場(chǎng)整治帶動(dòng)普法
目前我市共有歌舞娛樂場(chǎng)所25家，演出場(chǎng)所4家，電子游藝39家，電影放映3家，網(wǎng)吧69家。按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的要求，切實(shí)推進(jìn)行政許可制度改革，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，同時(shí)堅(jiān)持不懈地開展文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作，對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行普法，提高普法的常態(tài)化。
一是在執(zhí)法中進(jìn)行普法。文化行政執(zhí)法人員經(jīng)常深入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、游藝娛樂場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，將行政處罰自由裁量宣傳資料免費(fèi)發(fā)放給每個(gè)場(chǎng)所，宣傳文化市場(chǎng)管理法規(guī)，引導(dǎo)業(yè)主遵章守紀(jì)，合法經(jīng)營(yíng)。守法。在專項(xiàng)整治住宅用戶擅自使用“小耳朵”的過程中，現(xiàn)場(chǎng)為使用者和群眾講解衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施相關(guān)管理規(guī)定，并督促使用者自行拆除，不得再犯。面向出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)主，以“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”等系列活動(dòng)為契機(jī)，制作并發(fā)放有關(guān)宣傳資料、法律法規(guī)、管理?xiàng)l例，督促其知法、學(xué)法、懂法。處理市內(nèi)四家企業(yè)對(duì)微軟公司侵權(quán)問題時(shí)，積極向企業(yè)宣講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，說明違法行為的認(rèn)定依據(jù)，剖析違法行為的法律后果，推動(dòng)企業(yè)及時(shí)停止侵權(quán)行為，順利完成了軟件正版化任務(wù)。
二是在年審中進(jìn)行普法。根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》的規(guī)定，在每年度印刷企業(yè)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》的年審中，都組織全市印刷企業(yè)法人代表法制培訓(xùn)，通過幾年的努力，建立了以企業(yè)、市場(chǎng)、職業(yè)、崗位等“四大準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的新聞出版行業(yè)管理體系。
三是在監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展中進(jìn)行普法。始終堅(jiān)持寓監(jiān)管于廣播電視廣告經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的服務(wù)之中、寓監(jiān)管于政策的引導(dǎo)之中、寓監(jiān)管于廣告提檔升級(jí)之中。針對(duì)廣播電視廣告經(jīng)管人員調(diào)整變化大的特點(diǎn)，定期舉辦法制培訓(xùn)，宣傳、解讀《廣告法》、《廣播電視廣告管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高了經(jīng)管人員的法律意識(shí)和政策水平。同時(shí)，把學(xué)法用法體現(xiàn)在實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法辦事。近兩年，我們還聘請(qǐng)專職法律顧問，通過法律訴訟、判決來解決違法破壞廣播電視設(shè)施的現(xiàn)象，把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來。
四、發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，開展全社會(huì)法制宣傳教育
為了提高廣大市民遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)全民法治程度，結(jié)合自身職能,通過在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站開設(shè)專欄、專題、專版和加大文藝宣傳等形式，積極發(fā)揮好各類媒體和文藝宣傳資源在普法教育中的特有優(yōu)勢(shì)。
一是全方位宣傳，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。各媒體單位緊緊圍繞建設(shè)法治這個(gè)主題，加大法治工作典型與成果的宣傳，提升法治建設(shè)的影響力和覆蓋面。廣播電臺(tái)在《新聞早高峰》與《新聞晚高峰》欄目中開設(shè)了“法治”專欄，推出了《張鵬榮膺“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”》、《律師王文杰榮膺全國(guó)法律援助工作先進(jìn)個(gè)人》、《全市依法行政工作會(huì)議推進(jìn)法治政府建設(shè)》、《我市召開“六五”普法中期檢查考核動(dòng)員會(huì)》等法制主題報(bào)道400多篇。多次邀請(qǐng)法院、檢察院、司法局的領(lǐng)導(dǎo)參加《行風(fēng)熱線》節(jié)目，群眾反響較好。《法治在線》、《市民熱線》等節(jié)目開設(shè)了“律師熱線”專欄，就市民提出的法律問題進(jìn)行釋疑解惑。市電視臺(tái)開設(shè)各類法制專欄8個(gè)，專題16個(gè)，與最高人民法院和最高人民檢察員聯(lián)辦日播節(jié)目《法治中國(guó)》，播報(bào)司法新聞，提供法律服務(wù)和立法信息，與市公安局聯(lián)辦《警方》，以案說法。日?qǐng)?bào)適時(shí)開設(shè)法治欄目和專版，三年來共刊登有關(guān)法治新聞165條，案例分析11期、法治專版21期，有效地配合了我市創(chuàng)建法治先進(jìn)市的各項(xiàng)工作。特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法律觀念，帶頭弘揚(yáng)法治精神，留有一定版面，專門安排記者，對(duì)各主管部門的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行訪談，為推進(jìn)法治發(fā)揮了積極作用。
二是開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，占領(lǐng)網(wǎng)上輿論主陣地。中國(guó)·網(wǎng)自2005年11月8日開通以來，專門開通了法治頻道，開設(shè)了案例實(shí)錄、公安在線、交巡警之窗、司法在線、法律法規(guī)咨詢等欄目，每天訪問量達(dá)1.4萬多人次。同時(shí)結(jié)合“三臺(tái)一報(bào)”的法治宣傳工作，在網(wǎng)上開展“法制論壇”節(jié)目，每天上網(wǎng)人次達(dá)3462次，有效地增強(qiáng)廣大網(wǎng)民“守法光榮、違法可恥”的意識(shí)。
三是加大法治文藝宣傳力度。為進(jìn)一步提高法制宣傳教育效果,我們?cè)诔浞掷脧V播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的同時(shí),還加大文藝宣傳力度,通過文藝演出、電影幻燈等有效載體，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育活動(dòng)，使之成為群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，接受法律教育的有效途徑。近幾年來,我們先后創(chuàng)作了詩劇《城市之光》，情景劇《春風(fēng)化雨》，鼓書說唱《律師巧計(jì)討欠薪》，小品《雪中情》、《鐵窗悔》，說唱表演《面對(duì)歹徒的槍口》等作品，并在省、泰州市組織相關(guān)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。先后送法制電影下鄉(xiāng)超100場(chǎng)次，送法律書籍下鄉(xiāng)近20000冊(cè)，送戲下鄉(xiāng)近200場(chǎng)。
五、“六五”普法工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，我局普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了明顯進(jìn)展，但是也存在一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。
一是普法內(nèi)容和方式需進(jìn)一步活化。由于利益的多元化，社會(huì)群體對(duì)法律需求存在多層次性，死板、晦澀的法律宣傳冊(cè)或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)群眾的需求。普法方式多采取擺攤咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、開卷考試等方式進(jìn)行，普法內(nèi)容比較空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，難以調(diào)動(dòng)群眾的學(xué)法積極性。
二是普法責(zé)任需進(jìn)一步明確。目前，我局黨員干部都承擔(dān)一定的普法任務(wù)，但對(duì)這些普法任務(wù)的規(guī)定，基本都是松散式的機(jī)關(guān)內(nèi)部文件，制度層面缺乏對(duì)普法主體、普法責(zé)任的明確規(guī)定，導(dǎo)致普法主體責(zé)任不清，重點(diǎn)不夠突出。
三是普法工作需進(jìn)一步完善考核體系。由于普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定、普法工作缺乏合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，各局直單位之間的普法工作發(fā)展還不平衡，有的普法主體缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力，外部也沒有太大壓力，干好干壞、干多干少區(qū)別不大，影響了普法工作的深入推進(jìn)。
六、對(duì)完成“六五”普法規(guī)劃的意見和建議
普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，建設(shè)法治更涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)。
一是要建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把法治建設(shè)納入重要日程，制定工作計(jì)劃，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，加大對(duì)法治建設(shè)實(shí)施情況的督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作要求的落實(shí)。明確普法主體的責(zé)任任務(wù)和工作要求，健全完善普法工作和法治創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)任務(wù)的督查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)消費(fèi) 社會(huì)治理
一、生態(tài)消費(fèi)的基本內(nèi)涵
主流話語中的生態(tài)消費(fèi)可以表述為：生態(tài)消費(fèi)是一種符合可持續(xù)發(fā)展要求但區(qū)別于綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)的新型消費(fèi)發(fā)展模式，它是以追求健康、和諧的生產(chǎn)生活方式為目標(biāo)，崇尚自然和生態(tài)涵養(yǎng)，以適度、節(jié)約、理性、和諧、可持續(xù)消費(fèi)等為特征，旨在促進(jìn)自然生態(tài)的涵養(yǎng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源能源的循環(huán)利用的新型消費(fèi)模式。
從生態(tài)消費(fèi)理念產(chǎn)生的思想制度背景來看，生態(tài)消費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)行為的倫理反思，進(jìn)而確立“生態(tài)善治”這一理念來引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范人類在整個(gè)自然界當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)行為和角色定位。生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)消費(fèi)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反思，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升，事關(guān)當(dāng)代人的民生福祉和后代人的發(fā)展空間，也是正確處理好“一代人正義”和“多代人正義”的終極支撐。生態(tài)消費(fèi)通過“善治”進(jìn)路折射出了人們返璞歸真、崇尚自然、向往生態(tài)、放棄更多物質(zhì)追求的價(jià)值理念，體現(xiàn)了從當(dāng)代人生存、安全需要的“一代人正義”到為幾代人、幾十代人生存、安全需要的“多代人正義”的生態(tài)正義考量。
二、推行生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)治理之道
生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)治理在任何國(guó)家都是無法回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)治理亟需相應(yīng)制度的完善和法制的健全。生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)治理必須形成嚴(yán)格的制度規(guī)范、有效的治理體系、嚴(yán)厲的法治約束。
（一）完善生態(tài)消費(fèi)宣傳教育制度。
建立全方位、多層次的生態(tài)消費(fèi)宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。應(yīng)該將生態(tài)消費(fèi)納入九年義務(wù)教育和政府教育或培訓(xùn)體系中，既要加強(qiáng)生態(tài)消費(fèi)理念的基礎(chǔ)教育，也要加強(qiáng)生態(tài)消費(fèi)理念的專業(yè)教育。要針對(duì)不同年齡段、不同生活環(huán)境、不同工作領(lǐng)域的群體進(jìn)行生態(tài)消費(fèi)的法制宣傳和教育，培育生態(tài)文化，以樹立科學(xué)的生態(tài)消費(fèi)理念來促進(jìn)生態(tài)消費(fèi)行為的根本轉(zhuǎn)變。
（二）建立健全的政府生態(tài)采購制度。
第一，完善政府采購的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購的產(chǎn)品必須符合生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，即符合保護(hù)自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡、節(jié)約資源能源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)消費(fèi)理念。第二，建立政府生態(tài)采購的清單制度，制定層次分明、分類科學(xué)的生態(tài)采購清單，是政府促進(jìn)生態(tài)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展的重要途徑和核心舉措。第三，完善政府生態(tài)采購的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該成立專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)政府采購的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研讀和分析，同時(shí)考察政府的采購行為是否符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，或者是否遵循生態(tài)采購清單目錄;政府生態(tài)采購還需要公眾們參與監(jiān)督，并對(duì)其給予評(píng)價(jià)和提供意見、建議等。
（三）創(chuàng)新生態(tài)消費(fèi)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。
首先，由于消費(fèi)者的生態(tài)消費(fèi)行為受到價(jià)格高低的影響，企業(yè)在進(jìn)行消費(fèi)產(chǎn)品的定價(jià)時(shí)，一定要綜合考慮各方面的影響因素，既要能體現(xiàn)出生態(tài)產(chǎn)品的獨(dú)特價(jià)值，又要能引起消費(fèi)者的購買欲望。其次，要完善生態(tài)消費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，就需要物價(jià)部門實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的政策和措施，控制過高的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，例如對(duì)開發(fā)和生產(chǎn)生態(tài)消費(fèi)品的企業(yè)提供財(cái)政支持和專項(xiàng)資金支持，或者引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行信貸支持等。
（四）強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的社會(huì)治理機(jī)制。
首先，提高生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度的法律權(quán)威性。應(yīng)該設(shè)立專門管理生態(tài)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)和部門，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范化的管理。其次，簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，提高生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的效率，應(yīng)當(dāng)提高生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的專業(yè)化程度，提高管理部門的認(rèn)證水平，能夠盡量科學(xué)合理的簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，提高生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的效率。第三，建立方便快捷的辨別生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志真?zhèn)蔚牟樵兺緩健Ｉ鷳B(tài)產(chǎn)品的管理部門應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者查詢生態(tài)產(chǎn)品提供更多的途徑和更加便利的方法，以確保消費(fèi)者能購買到貨真價(jià)實(shí)的生態(tài)產(chǎn)品。
三、結(jié)語
在當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品正在成為社會(huì)共識(shí)，把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這就亟需推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)方式和社會(huì)生活方式變革，確立生態(tài)消費(fèi)理念，構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)模式，進(jìn)一步涵養(yǎng)生態(tài)，釋放出生態(tài)環(huán)境所蘊(yùn)藏的巨大生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)治理是整個(gè)全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注的主題，治理的實(shí)踐發(fā)展有助于社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)。生態(tài)消費(fèi)通過對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)方式的不斷變革，使人們的價(jià)值觀念和消費(fèi)理念發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)涵養(yǎng)良性互動(dòng)發(fā)展。生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)立足本土特色漸進(jìn)前行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:“六五”普法;社會(huì);法治觀念
中圖分類號(hào):D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0230-03
黨的十七大報(bào)告早就提出:“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并將它寫進(jìn)現(xiàn)行憲法,作為治國(guó)方略和奮斗目標(biāo),這表明中國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程正逐步加快。社會(huì)主義國(guó)家需要具有獨(dú)立人格和規(guī)則意識(shí)的普通社會(huì)成員,并由此構(gòu)筑完備的法律體系和司法體系,這也給普法教育提出了新課題――啟蒙、培育和樹立公民的現(xiàn)代社會(huì)法治觀念。2010年是“六五”普法規(guī)劃的研究論證之年,筆者認(rèn)為,“六五”普法乃至以后的普法工作應(yīng)以培育現(xiàn)代法治觀念、樹立人民法律信仰為根本目標(biāo)。
一、現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的概念
社會(huì)法治觀念是指以人們的社會(huì)法律觀、法制觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列社會(huì)法律觀念,它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)社會(huì)法律的社會(huì)實(shí)踐過程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀,是主體將自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。所謂現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是以社會(huì)主體意識(shí)為基點(diǎn),以社會(huì)權(quán)利和平等思想為核心內(nèi)容,以對(duì)社會(huì)法律的認(rèn)同和信仰為最高層次的關(guān)于法治的正確認(rèn)識(shí)。一方面,法律信仰的形成要以社會(huì)主體意識(shí)的覺醒為前提,以對(duì)權(quán)利和平等的正確認(rèn)識(shí)為依據(jù);另一方面,主體地位、權(quán)利及平等又必須通過社會(huì)主體基于堅(jiān)定的法律信仰而身體力行的法律實(shí)踐得以真正實(shí)現(xiàn)。由此可見,主體意識(shí)、權(quán)利和平等思想以及法律信仰構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的重要內(nèi)容。
二、以培育現(xiàn)代社會(huì)法治觀念作為“六五”普法目標(biāo)的原因
現(xiàn)代法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力,保障公民權(quán)利。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,一方面,要建立一套反映社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法律制度體系;另一方面,要有社會(huì)公眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的認(rèn)可即社會(huì)公眾的法治觀念的形成和提升。如果說前者是法治社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ),那么后者就是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。沒有現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的確立,就沒有法治國(guó)家的建立,就沒有和諧社會(huì)的構(gòu)建。
1.現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本保證。堅(jiān)持執(zhí)政為民,是貫徹“三個(gè)代表”要求的本質(zhì)所在。只有依法治國(guó),使體現(xiàn)人民意志的法律得到正確實(shí)施,執(zhí)政為民才能落到實(shí)處。堅(jiān)持執(zhí)政為民,實(shí)行依法治國(guó),就要嚴(yán)格按照廣大人民群眾的根本利益來起草、制定、實(shí)施法律,使法律真正體現(xiàn)最廣大人民的意志;就要依法處理和制裁違法行為,運(yùn)用法律約束權(quán)力,防止人民賦予的公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)力,處理好國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系,消除及各種消極腐敗現(xiàn)象,保護(hù)人民的利益。實(shí)行依法治國(guó),必須依法行政、公正司法。依法行政,要求建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度,以保證直接調(diào)整公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員,必須明確行政權(quán)由法律賦予,嚴(yán)格按照法律賦權(quán)、依據(jù)法定程序行政,確保行政權(quán)力不被濫用,公民權(quán)利不被侵害。公正司法,要求體現(xiàn)人民意志的法律得到正確、公正的實(shí)施。法治是制約權(quán)力、防止腐敗的有效機(jī)制。只有司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán),維護(hù)司法公正,嚴(yán)把法律正確實(shí)施的關(guān)口,才能使正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利得到合理的司法保護(hù)。
2.現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。任何社會(huì)的文明狀態(tài)都是物質(zhì)文明、制度文明和精神文明這三種文明在一定社會(huì)條件下相互作用、相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治中,中國(guó)的依法治國(guó)即社會(huì)主義法治,它作為法治模式的一種新形態(tài),不僅借鑒吸取了現(xiàn)代資本主義法治的有益經(jīng)驗(yàn),而且與現(xiàn)代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點(diǎn)。但是,中國(guó)的依法治國(guó)與現(xiàn)代資本主義法治又有著本質(zhì)的區(qū)別:中國(guó)的依法治國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ),是社會(huì)主義民主的制度化、法律化,體現(xiàn)著最大多數(shù)人的公平與正義,以社會(huì)主義道德作為自己的價(jià)值基礎(chǔ),同時(shí)以特別是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo),為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。可以說,中國(guó)的依法治國(guó)不僅是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,而且是現(xiàn)代法治發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新的里程碑。因此,把法制建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合在一起,有助于社會(huì)的文明進(jìn)步。
3.現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),決定它必須是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體的活動(dòng),市場(chǎng)秩序的維系,國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善,按勞分配為主體的多種分配方式的有效運(yùn)作,市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,都需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的主要手段是法律手段而非行政手段。從這個(gè)意義上說,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下建立良好的法制首先是一種經(jīng)濟(jì)行為,它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展提供了極為重要的規(guī)則,從而使市場(chǎng)行為得以在健康有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行。所以,法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
三、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念培育所面臨的障礙
“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。但是,中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的培育過程中,還存在相當(dāng)多的障礙和困難:(1)民眾基礎(chǔ)薄弱。在中國(guó)近百年的法治發(fā)展過程中,法治似乎并沒有成為社會(huì)民眾的心理要求。(2)權(quán)力本位思想根深蒂固。受中國(guó)幾千年封建文化的影響,特權(quán)觀念、專利觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想,在人們的頭腦中根深蒂固。(3)立法的膨脹、法律出臺(tái)時(shí)間的縮短,使得法律價(jià)值很難轉(zhuǎn)化為主體價(jià)值所追求的目標(biāo)。(4)司法體制存在著弊端,法律效益低下,難以滿足社會(huì)成員和組織的法律期望,造成社會(huì)公眾對(duì)法律的失望和缺乏信心。(5)法治理論中法律工具主義思想的存在,冷卻了社會(huì)公眾心中熾熱的法律情感。當(dāng)人們服從法律僅僅是因?yàn)楹ε聡?guó)家強(qiáng)制力制裁的話,那法律就無法成為人們信仰的對(duì)象。
四、培育中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的路徑
培育公眾的現(xiàn)代社會(huì)法治觀念,加快法治社會(huì)進(jìn)程,激發(fā)人們對(duì)法律高度認(rèn)同感,從而以社會(huì)公眾內(nèi)心的原動(dòng)力支撐起法治大廈的精神層面,是社會(huì)主義法治建設(shè)的必由之路。因此,中國(guó)法治建設(shè)和法治觀念的構(gòu)建要著眼于中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí),從根本上探究其途徑和方法。
1.進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建設(shè)和鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律文化體系。法治國(guó)家的建設(shè)就是確立完善的法律體系和先進(jìn)的法律制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,作為上層建筑的法律及其法律文化應(yīng)從經(jīng)濟(jì)政治的變革中尋找其根本動(dòng)力。因?yàn)椤盁o論是政治立法或市民的立法,都只表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”,法治建設(shè)取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求,法律文化是建立在先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。傳統(tǒng)文化與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)必然導(dǎo)致傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、自由的本性解除了人身依附關(guān)系對(duì)人的束縛,使人在社會(huì)關(guān)系上日益獨(dú)立自主,人的自由本性得以充分發(fā)揮,人潛在的能動(dòng)性和創(chuàng)造性被釋放出來,人的生存方式發(fā)生了改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,必然引起中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重大變化,進(jìn)而引發(fā)人們思想觀念的深刻變化,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善需要法律至上的治理方式。因此,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)法律文化的現(xiàn)代化,培育中國(guó)法治觀念,根本動(dòng)力之一就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,即不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。
2.立足本國(guó)實(shí)際,大膽借鑒和學(xué)習(xí)西方的法律文化。西方近現(xiàn)代幾百年的法治實(shí)踐無論在法律技術(shù)性或法律觀念性方面都積累了許多人類的共同經(jīng)驗(yàn),這是人類共同的財(cái)富。中國(guó)法治建設(shè)借鑒人類政治文明的一切成果是必然的選擇。西方國(guó)家為人類創(chuàng)造的發(fā)達(dá)的法律文化,諸如法律至上、權(quán)利本位、人權(quán)保障、權(quán)力制約等都是法治欠發(fā)達(dá)國(guó)家在法律文化初創(chuàng)時(shí)期的重要內(nèi)容。我們只有不斷地鑒別和吸收,才能不斷創(chuàng)新。當(dāng)然,我們學(xué)習(xí)古今中外的東西,要理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的學(xué)。我們的法律文化應(yīng)該是全球法律文明與中華民族文化特色相結(jié)合的先進(jìn)法律文化。只有放眼世界,積極主動(dòng)地吸收外國(guó)法律文化,進(jìn)行符合歷史發(fā)展潮流、符合國(guó)情需要的法制改革,社會(huì)才能發(fā)展,國(guó)家才能進(jìn)步,中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)法治觀念才能生成。
3.架構(gòu)起連接現(xiàn)代法和傳統(tǒng)法的橋梁,促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的培育。傳統(tǒng)對(duì)于法治現(xiàn)代化的影響,絕不僅僅體現(xiàn)在法律條文中,之所以要容納本土法因素,就是因?yàn)檫@些因素代表著當(dāng)時(shí)社會(huì)主流的價(jià)值觀念,法條可以隨著立法者的意志而變,但為人們約定俗成的道德信條、頂禮膜拜的卻不易為國(guó)家強(qiáng)制力所屈服。對(duì)于傳統(tǒng)的法律觀念、法律意識(shí),我們的態(tài)度一方面要擯棄那些腐朽的、落后的傳統(tǒng)法律觀念;另一方面對(duì)于我們無法通過宣傳和教育或以法律禁止而迅速徹底清除這些傳統(tǒng)的消極影響,我們就有必要借助這種傳統(tǒng)的積極影響來逐步形成發(fā)展出適合中國(guó)社會(huì)的制度。傳統(tǒng)內(nèi)部自有其合理的成分,并能繼續(xù)吸收其合理性。我們必須從不同的角度對(duì)傳統(tǒng)加以分解,然后再分別地衡量其得失。傳統(tǒng)不是一朝形成,也無法毀之于頃刻。在法律制度現(xiàn)代化的過程中,我們必須改造傳統(tǒng)的法律觀念,使其融入自由的基本理念、自由的精神實(shí)質(zhì),形成現(xiàn)代社會(huì)法治觀念。
4.通過加強(qiáng)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法,培育社會(huì)主體的法律信仰。法律信仰是法治社會(huì)人們基于對(duì)法律的正義性、權(quán)威性、至高無上地位和社會(huì)作用的理論認(rèn)識(shí)探討而產(chǎn)生的針對(duì)法律的崇敬理念。要實(shí)現(xiàn)法治化,僅僅有良好的法律規(guī)范和一套健全的法律運(yùn)行機(jī)制是不可能達(dá)到真正的法治狀態(tài)的。要實(shí)現(xiàn)法治化,整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)成員的法律信仰是必不可少的一個(gè)基本條件。法律信仰不僅僅要求認(rèn)識(shí)法律,更重要是對(duì)法律要形成信奉而崇敬的心理理念。只有確立對(duì)統(tǒng)治的合法性信仰,才能使社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)存制度予以認(rèn)可而得以維系,法律信仰可以依靠法制宣傳、教育樹立。但法律信仰真正形成,從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法,提高司法公信度,而逐步培育形成。法治離不開司法,司法公正是法治的重要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo),同時(shí)也是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。司法公正不但有利于維護(hù)國(guó)家的法律秩序,限制恣意、防止公民踐踏法律、法官濫用權(quán)力;更有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待,培育公民對(duì)司法信仰的法律心理,從而為法治的實(shí)現(xiàn)提供基本條件。人們之所以確信法律,置法律以至高無上的地位,其重要原因是司法、執(zhí)法能夠使法律得以貫徹實(shí)施,能夠使人們的合法權(quán)益得到保障,損害得以救濟(jì),最終能夠使人們獲得安全,使正義得以伸張。也就是說,使人們內(nèi)心深處確信司法公正,并逐步內(nèi)化為一種穩(wěn)定的法律安全心理。人們?cè)谛枰傻耐瑫r(shí)并不一定信仰法律,法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要,使損害得到救濟(jì),利益分配的扭曲得以矯正,其威信才能樹立,其權(quán)威性、公正性和神圣性才得以彰顯,司法公正正是起到了促使法律信仰形成的巨大潛在作用。
5.通過普法教育,養(yǎng)成普通公民自覺守法的習(xí)慣和行為。從感性公民到理性公民,需要培育,需要教育。養(yǎng)成法律習(xí)慣,加強(qiáng)法治教育不能放松。主流法律文化的引導(dǎo)作用,優(yōu)秀法律文化作品的導(dǎo)向作用不可忽視。我們一方面要使全民普法教育制度化、法制化,教育公民正確的主張和維護(hù)自己的權(quán)利。改革開放以來,隨著國(guó)家法制的進(jìn)步,公民的維權(quán)意識(shí)有了顯著提高,最突出的表現(xiàn)是所謂“民告官”的案件增多。現(xiàn)在,緊迫任務(wù)是要通過“普法”和其他各種宣傳、教育的形式,讓公民明白依法享有哪些權(quán)利和自由,使其權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面在法制教育的方式方法上采取教育宣傳為主,媒體監(jiān)督為輔;政府傳導(dǎo)為主,法治良性反饋為輔;為政者守法為重、公眾厲行法律為先等多渠道、多層次、復(fù)合型、立體式的法律文化構(gòu)建模式,使普通公民真正成為知法、懂法、守法、用法的公民。
6.以現(xiàn)代社會(huì)法治理論消融國(guó)家優(yōu)位理念,樹立起國(guó)民優(yōu)位理念。國(guó)民優(yōu)位理念應(yīng)包含以下觀念:國(guó)家是為國(guó)民服務(wù)的,而不是國(guó)民為國(guó)家服務(wù)的;國(guó)民是目的,國(guó)家是為公眾服務(wù)的工具。正如潘恩所說:“政府不過是一個(gè)全國(guó)性的組織,其目的在于為全體國(guó)民――個(gè)人的、集體的――造福。”社會(huì)的主體是廣大的社會(huì)公眾,那么樹立起國(guó)民優(yōu)位的理念也正是國(guó)家為社會(huì)、為廣大的社會(huì)公眾服務(wù)的理念,這樣的一種理念是培養(yǎng)法律情感、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。同時(shí),把法治精神的建設(shè)同社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來,這是培養(yǎng)社會(huì)公眾現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然我們也必須看到,法治和經(jīng)濟(jì)并非是絕對(duì)的因果關(guān)系,而是一種結(jié)構(gòu)上的功能互動(dòng)的關(guān)系。法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一種理想的秩序和制度環(huán)境,經(jīng)濟(jì)為法治提供某種基礎(chǔ)。現(xiàn)在,中國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之下,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是公平、自由的競(jìng)爭(zhēng),隨之產(chǎn)生的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律制度防止了社會(huì)各種弊端的滋生,從而最大程度地保護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益。這樣,就會(huì)使社會(huì)公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度,普遍對(duì)法律產(chǎn)生一種高度的認(rèn)同、對(duì)法律的信任、信心和尊重。這種社會(huì)公眾的法律情感就會(huì)成為構(gòu)造法律信仰和培育現(xiàn)代社會(huì)法治精神的沃土。
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The Analysis of the Cultivation of the Concept of Legality in the Modern Society in China
Duringthe Process of “Six Five” Llaw Popularization
LIJuan
(The Humanities College of Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)
但目前，青少年法制教育還面臨許多挑戰(zhàn)。單一傳授性教學(xué)模式缺少實(shí)際應(yīng)用中的可操作性，導(dǎo)致學(xué)生被動(dòng)接受法律理論；有些課程編排與他們這一階段的認(rèn)知、情緒情感、道德發(fā)展以及社會(huì)性發(fā)展等特點(diǎn)相脫節(jié)，在一定程度上忽略了受教育者的主體性和心理的動(dòng)態(tài)發(fā)展性。而且近年來，青少年反社會(huì)行為如暴力、吸毒、病理性網(wǎng)絡(luò)使用以及青少年自殺行為等認(rèn)知-行為失調(diào)和行為失范問題頻發(fā)，并呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，其中很多行為失范問題是由于青少年法律意識(shí)不健全導(dǎo)致的。因此，對(duì)青少年進(jìn)行法制教育、培養(yǎng)其法律意識(shí)迫在眉睫。
一、青少年法制教育的認(rèn)知視角
心理學(xué)家埃里克森和皮亞杰認(rèn)為青少年期是個(gè)體智力、控制力等快速發(fā)展，高級(jí)思維能力出現(xiàn)以及社會(huì)角色轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期，此階段是個(gè)體形成重要社會(huì)意識(shí)的關(guān)鍵期，個(gè)體需要學(xué)習(xí)具有重要社會(huì)價(jià)值的知識(shí)與技能，促進(jìn)其社會(huì)認(rèn)知以及觀點(diǎn)采擇能力的發(fā)展，所以教育是此階段促進(jìn)青少年發(fā)展與成長(zhǎng)的核心，是解決個(gè)體身心發(fā)展不平衡與矛盾的心理社會(huì)危機(jī)的重要內(nèi)容，而法制教育作為法律意識(shí)培養(yǎng)的重要途徑，也應(yīng)該將其與個(gè)體認(rèn)知發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。
(一）青少年思維發(fā)展與法制教育
青少年形象思維趨于成熟，形式邏輯思維與抽象邏輯思維開始占優(yōu)勢(shì)，辯證邏輯思維初步發(fā)展，思維特點(diǎn)呈現(xiàn)出“可能性”。這種可能性思維能夠使個(gè)體不限于具體的客體和情境，而可以運(yùn)用假設(shè)檢驗(yàn)以及抽象思維去解決問題，個(gè)體也能夠?qū)僭O(shè)情境和問題在心理上進(jìn)行建構(gòu)重組，認(rèn)識(shí)到邏輯上合理地解決問題的可能方法和途徑。法律意識(shí)的培養(yǎng)也要尊重青少年思維發(fā)展的這一特點(diǎn)，此階段的法制教育應(yīng)注重的是與受教育者自身利益密切相關(guān)的一般法律知識(shí)的傳授，使青少年從元認(rèn)知和元思維的角度去監(jiān)控和評(píng)價(jià)所學(xué)的法律知識(shí)。
鑒于以上特點(diǎn)，提出如下幾點(diǎn)建議：
1. 青少年法制教育應(yīng)從學(xué)生心智發(fā)展特點(diǎn)、原有知識(shí)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，嚴(yán)格區(qū)別于法學(xué)教育，區(qū)分兩者的概念，避免傳授難度系數(shù)過大，理論性過強(qiáng)的法學(xué)知識(shí)；將法律理論與學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，使用簡(jiǎn)單通俗的教材，精心編排學(xué)習(xí)專題并提供相關(guān)案例，采用與學(xué)生日常生活相近的案例和學(xué)生樂于接受的方式，運(yùn)用靈活多樣的多媒體等，尊重青少年思維的開放性和多樣性，增強(qiáng)其法律認(rèn)同感和法律思維的靈活性。
2. 注重法律問題情境的創(chuàng)設(shè)，因?yàn)椤皩W(xué)習(xí)”是“社會(huì)實(shí)踐的參與”，不是單純的“內(nèi)化”過程，法制教育更加要注重提升學(xué)生“擴(kuò)張學(xué)習(xí)”和解決實(shí)際問題的能力，在教學(xué)過程中可采用虛擬或真實(shí)的教學(xué)情境,例如案例教學(xué)、角色扮演以及模擬審判庭等方法，將抽象的法律概念情境化、形象化。
3.可改進(jìn)傳統(tǒng)傳授教學(xué)模式，運(yùn)用啟發(fā)式、情境式以及開放式教學(xué)策略，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，師生互動(dòng)，例如現(xiàn)場(chǎng)模擬法庭競(jìng)賽、法律實(shí)習(xí)以及青年法庭等活動(dòng)，讓學(xué)生通過邊緣參與獲得法律體驗(yàn)的同時(shí)也推動(dòng)青少年自我意識(shí)、社會(huì)認(rèn)知以及道德判斷等方面的發(fā)展。
(二）青少年自我意識(shí)、社會(huì)性認(rèn)知與法制教育
青少年期是自我意識(shí)第二次飛躍的關(guān)鍵期，個(gè)體自主性迅速發(fā)展，高度的自我意識(shí)使青少年過分關(guān)注自我，擁有個(gè)體獨(dú)特感；伴隨個(gè)體元認(rèn)知以及心理理論的成熟，社會(huì)和習(xí)俗系統(tǒng)的觀點(diǎn)采擇使他們能夠跨越情境的限制，透過人們生活于其中的社會(huì)文化環(huán)境來認(rèn)識(shí)和理解他人的觀點(diǎn)和行為方式，在與家庭、學(xué)校和社會(huì)這些開放系統(tǒng)的交互作用中會(huì)形成一定社會(huì)規(guī)范和原則，而法制教育也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，應(yīng)該與家庭、學(xué)校和社會(huì)相聯(lián)結(jié)，共同努力提升青少年的法律意識(shí)。
青少年時(shí)期的個(gè)體容易形成同伴關(guān)系和親密關(guān)系，鑒于此，教育者可以將團(tuán)體游戲或者團(tuán)體活動(dòng)等團(tuán)體輔導(dǎo)形式內(nèi)容引人法制教育活動(dòng)課當(dāng)中。設(shè)定某一法律活動(dòng)主題，按照活動(dòng)要求將所教授對(duì)象引人相應(yīng)的活動(dòng)團(tuán)體或者將授課對(duì)象分成不同屬性的小組，以涉及某一法律內(nèi)容的相關(guān)事件為活動(dòng)背景，教師作為活動(dòng)引導(dǎo)者，營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)個(gè)體在活動(dòng)中針對(duì)某一事件進(jìn)行開放地溝通、交流、討論甚至是質(zhì)疑和爭(zhēng)辯；引導(dǎo)者應(yīng)該接受成員們多方面的觀點(diǎn)，較少做出是非判斷，給成員們深入思考的空間，對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行批判性的思考。最后通過活動(dòng)體驗(yàn)的總結(jié)和講解，將科學(xué)客觀的法律知識(shí)傳授給學(xué)習(xí)者，深入淺出，擺脫法律條規(guī)給人帶來的距離感。
青少年法制教育過程中，家長(zhǎng)的作用不容忽視。心智不完全成熟,判斷力以及控制力較弱的孩子，面對(duì)外界的新奇與誘惑的沖擊，容易受到社會(huì)不良信息的影響。有些青少年因不懂得法律法規(guī)或者藐視法律的存在，行走于法律的邊緣，出現(xiàn)反社會(huì)行為，所以家長(zhǎng)以及學(xué)校對(duì)青少年進(jìn)行教育時(shí)，要兼顧智育與德育，給予孩子提升社會(huì)技能、發(fā)展綜合素質(zhì)的時(shí)間和空間，注重對(duì)青少年德育法制的教育和法律知識(shí)的傳播，做到影響教育。
1. 教育部門可以動(dòng)用社會(huì)力量來宣傳法制教育，但不能將制裁及預(yù)防違法犯罪作為青少年法制教育的全部，因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)極端犯罪案例會(huì)在某種程度上異化青少年對(duì)法律的認(rèn)知，讓他們產(chǎn)生“法律就是懲罰”的心理誤區(qū)。
2. 實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上和模式上的創(chuàng)新，例如，在公眾場(chǎng)所張貼可細(xì)化到具體法律知識(shí)的條幅、宣傳標(biāo)語和彩色插圖等，用這種閾下刺激的方式可以對(duì)青少年產(chǎn)生潛移默化的影響。
3. 舉行法制教育宣傳以及公益活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)制作法制活動(dòng)宣傳片，并在學(xué)校以及公眾場(chǎng)所播放演示，增強(qiáng)社會(huì)法制宣傳的廣泛性、生動(dòng)性和趣味性。
4. 要讓青少年群體親自參與到實(shí)際的社會(huì)法律學(xué)習(xí)活動(dòng)中來，強(qiáng)化法治社會(huì)下法律在青少年頭腦中的重要性并加以利用，將法律信念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，而不能空喊口號(hào)、流于形式。
(三）青少年道德認(rèn)知發(fā)展與法制教育
青少年期個(gè)體道德認(rèn)知處于自律水平，他們遵守現(xiàn)行的社會(huì)準(zhǔn)則和習(xí)俗，會(huì)通過維護(hù)權(quán)威和秩序以及遵守社會(huì)契約和道德規(guī)范來滿足社會(huì)輿論的期望，并按照一定的倫理原則和價(jià)值觀進(jìn)行道德判斷。
所以青少年此階段的法制教育應(yīng)將法律規(guī)范的傳授與道德判斷相結(jié)合，要區(qū)分法律和道德的異同，不能將道德規(guī)范與法律規(guī)范完全等同。教育者在進(jìn)行法制教育時(shí)可以引人“變式案例”教學(xué)，轉(zhuǎn)換法律案例的非本質(zhì)特征，這些非本質(zhì)特征可以是法律屬性也可以是道德屬性，讓受教育者在對(duì)這些特征進(jìn)行歸納、演繹和總結(jié)的過程中分清案例所涉及的法律、道德知識(shí)的本質(zhì)與變式，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例中的條件與結(jié)論進(jìn)行合理歸因，并形成法律意識(shí)。同時(shí)可以采用“合作式學(xué)習(xí)”，應(yīng)學(xué)生實(shí)際和教學(xué)內(nèi)容選擇有價(jià)值和有影響的時(shí)事內(nèi)容，師生共同參與，教學(xué)相長(zhǎng)；教師應(yīng)注重所學(xué)法律知識(shí)的質(zhì)量和實(shí)用性，盡量讓學(xué)生在課堂上消化吸收，也應(yīng)給學(xué)生安排合適的問題和作業(yè)，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)。
二、青少年法制教育的情緒、情感視角
在成長(zhǎng)以及適應(yīng)的過程中青少年的情緒、情感和心境發(fā)展也存在動(dòng)態(tài)變化，矛盾和兩極化是處于“心理斷乳期”的青少年個(gè)體情緒的主要特點(diǎn)，如果沒有合理地調(diào)節(jié)和干預(yù)，會(huì)引發(fā)青少年時(shí)期的孤獨(dú)、焦慮以及抑郁等心理問題，因心理問題沒有得到及時(shí)緩解與解決而導(dǎo)致青少年違反法律的事件也不在少數(shù)。所以，這一階段的法制教育應(yīng)該與心理咨詢和心理健康輔導(dǎo)相結(jié)合，關(guān)注個(gè)體的情緒情感變化，減輕硬性的法律知識(shí)給崇尚自由的青少年帶來的消極的束縛體驗(yàn)。學(xué)校可以開設(shè)一個(gè)心理咨詢平臺(tái)，給青少年提供訴說煩惱、疑惑，甚至是負(fù)面情緒的機(jī)會(huì)，作為家長(zhǎng)、班主任教師或者其他教育者，也應(yīng)該尊重學(xué)生們的情緒表達(dá)，并進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)；教師通過“以情優(yōu)教”來提高學(xué)習(xí)效果的情感教學(xué)理念是被大多數(shù)受教育者所認(rèn)可的，無論是教師、教材還是教學(xué)過程中所體現(xiàn)的情感都會(huì)優(yōu)化教學(xué)效果，促進(jìn)師生產(chǎn)生積極心向，有助于學(xué)生的全面發(fā)展。所以，針對(duì)法制教育的學(xué)科性質(zhì)，教師可以采用心理匹配策略、形式匹配策略以及賦予、發(fā)掘、展示和誘感等策略，克服重知輕情的現(xiàn)象，縮小青少年對(duì)法律法規(guī)產(chǎn)生的心理距離感。
三、青少年法制教育的行為與意志視角
個(gè)體社會(huì)化過程中的攻擊行為、冒險(xiǎn)行為、違法行為以及心理社會(huì)問題等在青少年階段要比其他年齡階段更加普遍，而且青少年犯罪在刑事案件中所占比例在增加，并呈現(xiàn)出低齡化的趨勢(shì)。相比成年人，青少年意志力與自我控制能力比較薄弱，容易沖動(dòng)和冒險(xiǎn)；對(duì)社會(huì)規(guī)范的制約作用往往很敏感，當(dāng)某些想法和意愿與社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生矛盾和沖突而又不得不讓步于法律規(guī)范時(shí)，個(gè)體感到自主性被削弱，在一定程度上會(huì)形成與遵從社會(huì)規(guī)范相反的心理和行為傾向，導(dǎo)致青少年與社會(huì)規(guī)范相背離。
相關(guān)研究表明：大部分學(xué)生有學(xué)習(xí)法律知識(shí)的心向，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)經(jīng)過教育干預(yù)后，學(xué)生和家長(zhǎng)增強(qiáng)了對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)與情感體驗(yàn)，并獲得間接的行為經(jīng)驗(yàn)。所以，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)少數(shù)抗拒法律學(xué)習(xí)的學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、認(rèn)知以及行為上的干預(yù)，通過合理有效的教育干預(yù)來促進(jìn)其親社會(huì)行為，可采用心理測(cè)量和教育實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的方法，例如活動(dòng)參與法、榜樣示范法、假設(shè)推測(cè)法以及委托任務(wù)法等行為多樣性訓(xùn)練和心理日記法等后果認(rèn)知訓(xùn)練。也可以采取第一課堂教學(xué)與第二課堂實(shí)踐交叉的教學(xué)形式：第一課堂注重法理傳授，第二課堂組織學(xué)生參加法制教育課外實(shí)踐活動(dòng)等，兼顧理論滲透與實(shí)踐運(yùn)用，促使學(xué)生們將法律知識(shí)與社會(huì)規(guī)范同化為自己知識(shí)結(jié)構(gòu)的一部分，增強(qiáng)其法律意識(shí)和修養(yǎng)。
四、結(jié)語
從心理學(xué)視角對(duì)青少年進(jìn)行法制教育，尊重個(gè)體這一時(shí)期的身心發(fā)展特點(diǎn)以及變化，采取可操作性和有針對(duì)性的方法，例如認(rèn)知干預(yù)方法、行為訓(xùn)練以及情感教學(xué)策略等促進(jìn)青少年通過對(duì)認(rèn)知、情感、意志以及行為的整合和構(gòu)建，將法律知識(shí)與社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為自身經(jīng)驗(yàn)并加以利用，最終形成完善的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)。
預(yù)防職務(wù)犯罪作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，原創(chuàng)：按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。
解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對(duì)策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國(guó)中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作。現(xiàn)在對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對(duì)策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。
（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。在依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。
（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對(duì)象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對(duì)象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的年度預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】盜伐；盜竊；起罰標(biāo)準(zhǔn)；成因；對(duì)策
森林資源是一種寶貴的資源，保護(hù)森林同時(shí)也是對(duì)我們生存環(huán)境的一種保護(hù)，森林不僅可以凈化空氣，還對(duì)涵養(yǎng)水分、防風(fēng)固沙有重要作用，此外，森林還有利于保護(hù)動(dòng)物多樣性，保護(hù)森林資源，是可持續(xù)發(fā)展的題中之義。黨的十更是提出把，生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
保護(hù)森林資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅要種樹，同時(shí)還要護(hù)林。為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，總會(huì)有不法分子妄圖通過非法獲取和買賣林木獲利，因此將破壞森林資源的行為納入法律的規(guī)制之下，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行懲處，是保護(hù)我國(guó)森林資源的必要手段。而實(shí)際情況卻是，在社會(huì)背景劇烈變動(dòng)的當(dāng)下，關(guān)于盜伐林木的相關(guān)規(guī)定遲遲未有修改，如刑法2002年的第四修正案和1998年修正的《中華人民共和國(guó)森林法》；保護(hù)林木的執(zhí)法工作中，也遇到了許多現(xiàn)實(shí)中的問題。下本將從現(xiàn)有法律規(guī)定及執(zhí)法實(shí)踐兩個(gè)角度處發(fā)，對(duì)我國(guó)關(guān)于盜竊林木行為的規(guī)范提出一些完善意見。
一、盜伐林木罪的社會(huì)危害性認(rèn)定及處罰
根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，盜伐林木罪是第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中，第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的個(gè)罪罪名，從中可以看出，盜竊林木罪不僅侵犯林木所有人的所有權(quán)，同時(shí)也侵犯了國(guó)家對(duì)森林資源及林木采伐的管理制度。
相比于普通的盜竊罪而言，盜伐林木罪破壞的是復(fù)雜客體，在認(rèn)定社會(huì)危害性上，不應(yīng)該單純盜伐林木行為是一種特殊的盜竊行為，更應(yīng)該考慮到，盜伐林木行為中森林特殊的生態(tài)價(jià)值，因此在處罰上，應(yīng)該對(duì)行為的兩種性質(zhì)都進(jìn)行處罰，而非僅僅是從盜竊或者破壞林木的角度，進(jìn)行處罰。
從現(xiàn)行法律角度來看，主要可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：
（一）加重對(duì)盜伐林木罪的行政處罰
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法》第38條規(guī)定：盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。
從《森林法》的規(guī)定可以看出，對(duì)于盜伐林木行為，在行政處罰上僅以“補(bǔ)種”和“沒收”、“罰款”作為處罰方式，而《刑法》雖然規(guī)定了有期徒刑、拘役和管制等處罰，但是因?yàn)橛小皵?shù)量較大”的適用限制，所以實(shí)踐中的小規(guī)模盜伐林木案件，主要適用的仍然是《森林法》的規(guī)定。
但在《森林法》中，卻并沒有對(duì)盜竊林木、故意損壞林木的違法行為進(jìn)行處罰，相對(duì)應(yīng)的這一類行為只能用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第49條關(guān)于盜竊的規(guī)定來處理（盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。）
在前文已經(jīng)論述，由于盜伐林木罪所侵害的乃是復(fù)雜客體，又其行為后果相對(duì)盜竊林木來說更為嚴(yán)重，不論是依照罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則亦或是行政處罰必須與社會(huì)危害程度相適應(yīng)的行政法原則，盜伐林木罪的處罰都應(yīng)當(dāng)比盜竊林木罪更為嚴(yán)厲。
依照法律相關(guān)規(guī)定，則會(huì)在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)沖突，例如：一個(gè)人到國(guó)有林場(chǎng)的山上砍伐一棵正在生長(zhǎng)的樹木，偷偷運(yùn)回家中自用，被森林公安民警查獲后，只能依據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其處以罰款、責(zé)令其賠償損失、補(bǔ)種林木等；而另外一個(gè)人到山上將一棵已經(jīng)被人伐倒的樹木偷偷地運(yùn)回家中，被森林公安民警查獲后卻可能被處以治安拘留15 日并罰款。
這一現(xiàn)象的產(chǎn)生在實(shí)踐中又會(huì)引發(fā)其他問題，首先，刑法處罰和行政處罰在法律層面的區(qū)別對(duì)于普通群眾而言并不情緒，而由于被治安拘留屬于民間“被關(guān)了”的概念，因此會(huì)被認(rèn)為是一種比“罰錢”更為嚴(yán)重的處罰方式，這樣一來，很容易給人以處罰不合理、執(zhí)法不公的認(rèn)識(shí)，不利于執(zhí)法工作的展開和依法治林政策的宣傳。
其次，雖然《森林法》從維護(hù)森林覆蓋率等因素考慮，提出了“補(bǔ)種”這一特別的行為罰方式，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，但是在實(shí)踐中，一來，有些地區(qū)的林地資源本就緊缺，很難有空余林地專門用以執(zhí)行補(bǔ)種處罰，導(dǎo)致部分“補(bǔ)種”成為不可執(zhí)行的、延后執(zhí)行的不確定因素；二來，有些稀缺林木或者生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的木材，考慮到其特殊價(jià)值和生長(zhǎng)周期，也很難用補(bǔ)種這一措施來挽回因被盜伐林木所造成的損失。
再次，在執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)不法分子利用法律規(guī)定的這一沖突來逃避對(duì)自己不利處罰的情況。例如，假設(shè)實(shí)施盜伐林木行為的人員是森林林區(qū)山區(qū)內(nèi)的窮人，其多半是由于自身經(jīng)濟(jì)困難才選擇盜伐林木去獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益的，對(duì)于此類，在執(zhí)法人員查處案件的過程中，會(huì)拒不承認(rèn)自己盜伐林木的事實(shí)，而謊稱自己是在山林中撿來的，這無疑也給執(zhí)法人員增加了查清事實(shí)、公正執(zhí)法的難度。
因此，文本建議對(duì)盜伐林木罪的治安處罰，要引入行政拘留。盜伐林木行為的核心特征是盜竊。一種違法行為同時(shí)侵犯兩個(gè)以上客體的現(xiàn)象很多，就是以“偷盜”這種行為，也有“盜挖”、“盜采”、“盜獵”，等等。而盜伐行為符合“盜竊”行為的“以非法占有為目的，采取秘密竊取方式，非法獲得他人財(cái)物”這個(gè)核心特征。再對(duì)比對(duì)盜竊類行為的已有規(guī)定，可以看出，都已經(jīng)設(shè)立了自由罰或者自由刑，盜竊林木的行為由于同時(shí)還侵犯了國(guó)家森林資源制度，其社會(huì)危害性更在普通盜竊行為之上，因此設(shè)定自由罰作為威懾是有必要性的。
（二）修改對(duì)盜竊林木罪的刑法處罰標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第345條第1款規(guī)定：盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。
根據(jù)相關(guān)司法解釋，對(duì)于“數(shù)額”的衡量，是以林木體積數(shù)或林木株數(shù)作為盜伐林木行為的行政處罰和刑法處罰的標(biāo)準(zhǔn)的，但實(shí)際上，僅以盜伐林木數(shù)量的多少并不能正確估算被盜伐林木的實(shí)際損失，這一標(biāo)準(zhǔn)的合理性有待商榷。
其一，林木種類不同，在數(shù)量相當(dāng)?shù)那闆r下，經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)有很大差異。我國(guó)幅員遼闊，林木種類繁多，又地勢(shì)起伏大，即便是在同一地區(qū)，也會(huì)由于不同海拔氣候原因，導(dǎo)致林木種類的不同。在司法實(shí)踐中，常會(huì)出現(xiàn)因樹木種類、保護(hù)等級(jí)、木材徑級(jí)、生長(zhǎng)年限等因素的差異而導(dǎo)致盜伐同等數(shù)量的林木，經(jīng)濟(jì)利益損失存在巨大差別的現(xiàn)象，但根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，這些情節(jié)在量刑時(shí)卻無法加以綜合考慮。
其二，全國(guó)統(tǒng)一設(shè)定起罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林木資源廣袤地區(qū)和貧瘠地區(qū)意義差別巨大。由于我國(guó)氣候、土壤等環(huán)境因素差別很大，造成有些地區(qū)森林覆蓋率高、樹木容易成活生長(zhǎng)，而有些地區(qū)，森林覆蓋率低，森林對(duì)壞境的影響大，一旦對(duì)森林資源造成破壞，又會(huì)比其他地區(qū)更難恢復(fù)和治理。對(duì)于上述不同情況，卻采取相同的司法解釋標(biāo)準(zhǔn)來處罰，不利于因地制宜保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源。
針對(duì)上述問題，本文建議：第一，考慮到盜伐林木罪的本質(zhì)其實(shí)就是盜竊行為，應(yīng)參考盜竊行為以金額為行政處罰和刑罰處罰衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法，也通過劃分因盜伐林木所造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的方法，作為處罰依據(jù)；第二，同時(shí)根據(jù)不同地域林木的生態(tài)價(jià)值和當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相適用的具體金額標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜；第三，考慮到林木特殊的生長(zhǎng)年限特點(diǎn)，參考以往法律法規(guī)和司法解釋的做法，對(duì)木材和幼樹進(jìn)行區(qū)分，做到具體問題具體分析，更好地預(yù)防犯罪、保護(hù)森林資源。
二、林木類犯罪中的執(zhí)法實(shí)踐及其對(duì)策
除了上述法律本身存在的可完善空間外，對(duì)森林資源的保護(hù)也要從森林案件的執(zhí)法實(shí)踐中抓起，為此筆者以恩施土家族苗族自治州為調(diào)研地區(qū)，對(duì)林木類犯罪問題進(jìn)行了一些調(diào)研，針對(duì)從執(zhí)法實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)。
（一）林木類犯罪案件發(fā)案數(shù)及分析
巴東居恩施州的東北部，擁有370萬畝林業(yè)用地，已提出生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，可是近幾年，一些不法分子在從危害森林資源取得暴利的利益驅(qū)使下，大肆從事破壞森林資源的違法犯罪行為，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，恩施州巴東縣近兩年共偵破林木類刑事案件共40起，特點(diǎn)如下：
第一，從犯罪主體的身份看，多為農(nóng)民。40名涉案人員中農(nóng)民共32人；
第二，從犯罪主體的年齡及性別看，最小年齡為28歲，最大年齡為61歲，主要集中于40歲到60歲之間。從性別看，40名涉案人員中39名為男性，僅1名為女性；
第三，從犯罪主體的文化程度看，涉案人員文化程度偏低，40名涉案人員中小學(xué)文化的12人，初中文化19人；
第四，從處罰結(jié)果看，40名犯罪分子，處緩刑的39人；
第五，從犯罪損害后果來看，盜伐濫伐林木案件對(duì)森林資源的破壞是十分嚴(yán)重的，在偵破的40起案件中所在比例也是最高，有27起，其中濫伐林木案占主要，共24起。
（二）林木類犯罪案件多發(fā)原因及對(duì)策
從上述案件的發(fā)生特點(diǎn)及森林公安在執(zhí)法之間中的經(jīng)驗(yàn)得知，在實(shí)踐中采取所服教育方法來幫助和勸說不法分子端正態(tài)度認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，與嚴(yán)厲打擊威懾相結(jié)合的辦法，是有利于減少林木類案件的發(fā)案率的。所以，分析案件發(fā)生原因，從源頭上提前防范不法行為，是可以期待的。
就筆者所調(diào)研之恩施州而言，歷來民風(fēng)彪悍，又因?yàn)榈靥幋笊缴钐帲行┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，盜伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且已呈多樣化趨勢(shì)，另外的諸如盜竊、濫伐、破壞林木的行為也日益多發(fā)。通過對(duì)于上述這些林木類犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象進(jìn)行考察，原因主要有：
其一，木材市場(chǎng)需求量增多，賣方市場(chǎng)供給不足，導(dǎo)致木材價(jià)格虛高，不法分子為錢財(cái)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化的趨勢(shì)。尤其是對(duì)于林區(qū)所有的珍惜樹種，由于需求大，價(jià)格高，金錢誘惑大，不法犯罪分子便不顧法律大肆偷運(yùn)私賣，嚴(yán)重破壞森林資源，在該地區(qū)造成負(fù)面影響；而收購木材的加工企業(yè)，為資源緊缺和低價(jià)木材所吸引，違規(guī)收購，為盜伐等行為增加了動(dòng)因。
其二，恩施地區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)，很多農(nóng)民還存在“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于林木權(quán)屬問題也不明晰，認(rèn)為“樹就是山上的，樹就是大家的”，有時(shí)出于日常生活需要或者是為了開發(fā)副業(yè)賺取錢財(cái)，不惜毀壞山林，對(duì)此類毀壞，很多農(nóng)民還無法認(rèn)識(shí)到也是一種違法行為。
其三，筆者在恩施期間，曾跟隨森林公安專案調(diào)查組深入調(diào)查某系列案件，通過調(diào)查組調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)在基層執(zhí)法人員的日常執(zhí)法中存在著一些問題：（1）部分基層執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)。在不法分子大肆收購、采挖杜鵑樹，前后十多天的時(shí)間里，管片管護(hù)員沒有發(fā)現(xiàn)情況；發(fā)現(xiàn)被非法采挖的杜鵑樹后，未詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)，未詳細(xì)詢問當(dāng)事人，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)更多倍非法采挖的樹木。（2）基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊。執(zhí)法人員在查處無證采挖銀杏樹案件時(shí)，遇見當(dāng)事人避不見面、周邊村民起哄圍攻時(shí)，束手無策一走了之，未能采取有效措施，導(dǎo)致已被查獲的銀杏樹再次被偷走。（3）林業(yè)站內(nèi)部管理不規(guī)范。如調(diào)離人員執(zhí)法證未收回，導(dǎo)致離開執(zhí)法崗位的人員參與林政執(zhí)法；還有執(zhí)法人員執(zhí)法前無請(qǐng)示，執(zhí)法后無匯報(bào)，各站執(zhí)法人員的動(dòng)向，站領(lǐng)導(dǎo)無掌控。（4）林業(yè)站處理材管理不規(guī)范。木材通過有木材經(jīng)營(yíng)許可證的木材經(jīng)營(yíng)戶，大量流入無木材經(jīng)營(yíng)許可證的二道木材販子手中，木材販子大量購買木材絕非自用，必然是經(jīng)營(yíng)木材賺取差價(jià)，在社會(huì)上造成了不良影響。
其四，為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，個(gè)別執(zhí)法者包庇盜竊林木者，對(duì)該立案的案件不立案，該對(duì)其行政拘留的不拘留而罰款，將罰款作為創(chuàng)收工程，或者是為了簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，不認(rèn)真調(diào)查事實(shí)，一概認(rèn)定為程序較為簡(jiǎn)單的依治安管理處罰法處罰的盜竊林木行為。
上述問題，并非是恩施一地一區(qū)的問題，在現(xiàn)階段我國(guó)林木稀缺、森林法律法規(guī)不完善的大背景下，各林區(qū)都普遍存在上述問題，對(duì)于這一些問題的治理，除了加強(qiáng)執(zhí)法力度之外，還要從可長(zhǎng)遠(yuǎn)治理的角度出發(fā)，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下措施：
第一，加大對(duì)森林資源保護(hù)的宣傳教育力度。建議林業(yè)行政主管部門應(yīng)與其他相關(guān)部門配合，采取普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方法：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林業(yè)法制宣傳講座；二是加強(qiáng)對(duì)森林防火法規(guī)的宣傳，提高群眾的防火意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，還可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)盜伐、濫伐林木和非法運(yùn)輸、收購林木違法犯罪進(jìn)行舉報(bào)。
第二，加強(qiáng)法制宣傳，提供法律意識(shí)。在林農(nóng)地區(qū)，農(nóng)民的法律認(rèn)識(shí)水平不高，要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造保護(hù)森林人人有責(zé)的氛圍，明確盜伐濫伐破壞森林資源是為法律所不允許的行為，將對(duì)森林資源的保護(hù)和法制宣傳，做到入村入組、挨家挨戶，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)宣傳。有條件的地區(qū)，在基層法院對(duì)林木類犯罪進(jìn)行公開審判時(shí)，可以講法庭設(shè)立在林木區(qū)，進(jìn)行生動(dòng)的普法宣傳活動(dòng)。
第二，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法辦案人員的責(zé)任心，提升對(duì)森林資源保護(hù)的監(jiān)管力度，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，有組織地進(jìn)行法律意識(shí)和執(zhí)法能力的培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作。森林公安機(jī)關(guān)是專門公安機(jī)關(guān)之一，擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林、陸生野生動(dòng)物等資源、維護(hù)林區(qū)秩序的重大責(zé)任，其中工作在一線的執(zhí)法人員，是保護(hù)我國(guó)森林資源的重要壁壘，樹立好他們的執(zhí)法觀念、提高其執(zhí)法水平，是森林公安工作中的一部分。
第四，加強(qiáng)執(zhí)法打擊和辦案監(jiān)督力度。行政執(zhí)法部門，司法機(jī)關(guān)在查處破壞林木案件過程中，要不徇私情、秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)在辦案中的執(zhí)法人員要堅(jiān)決查辦、徹底扭轉(zhuǎn)以罰代刑的局面，不斷提高執(zhí)法水平。對(duì)參與作案行政執(zhí)法人員要堅(jiān)決查辦，杜絕官官相護(hù)，大案化小、小案化了現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮司法的屏障作用。
第五，完善林木類相關(guān)犯罪的法律法規(guī)。從上文論述可知：其一，對(duì)盜伐林木罪的治安處罰，要引入行政拘留，完善盜伐林木罪的行政處罰體系，更好地威懾不法分子，保護(hù)森林資源；其二，應(yīng)參考盜竊行為以金額為行政處罰和刑罰處罰衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法，通過劃分因盜伐林木所造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的方法，作為處罰盜伐林木行為的依據(jù)，不僅能夠客觀衡量林木價(jià)值，還有利于因地制宜、具體問題具體分析的預(yù)防犯罪。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：法律診所；地方院校；法學(xué)
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）04-0257-03
法律診所課程（Clinical legal education），又稱診所式法律教育。它起源于上世紀(jì)60年代的美國(guó)，創(chuàng)始人是美國(guó)著名教育家Jerome?N?Frank，曾是大學(xué)教授、律師的他，在幾十年的法律生涯中，深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)美國(guó)法學(xué)教育模式的不足，提出了以“實(shí)習(xí)律師學(xué)校”代替法學(xué)院的創(chuàng)造性構(gòu)想。后來Frank教授的思想被耶魯法學(xué)院所采納，發(fā)展演變成為當(dāng)今美國(guó)法學(xué)院最具活力的診所法律教育模式。其特點(diǎn)在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)生的形式， 借鑒了醫(yī)學(xué)院為學(xué)生提供臨床實(shí)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)會(huì)診斷和治療的診所教育模式。
一、地方院校法學(xué)專業(yè)法律診所課程開設(shè)的意義
（一）有利于學(xué)生獲得感性認(rèn)識(shí)
目前我國(guó)法學(xué)專業(yè)的教學(xué)模式仍然是以部門法為主線、課堂講授為主的一種教學(xué)模式，學(xué)生缺乏對(duì)相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，難以激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。而診所式法律教育，是培養(yǎng)學(xué)生解決問題能力和法律實(shí)務(wù)能力的重要手段，能夠使學(xué)生在實(shí)踐中直接面臨形形的具體法律問題，獲得更多的感性認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是理性認(rèn)識(shí)的前提，隨著感性認(rèn)識(shí)的積累，指導(dǎo)教師可通過提問指導(dǎo)法（又稱蘇格拉底式教學(xué)方法）[1]、成案分析反思法等來幫助學(xué)生掌握具體法律問題的分析思考方法，有助于學(xué)生對(duì)理論課程的理解和學(xué)習(xí)，學(xué)到重要的專業(yè)法律技能。
（二）有利于實(shí)現(xiàn)地方院校課程設(shè)置的合理性
當(dāng)前，越來越多的地方院校逐漸重視法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)，不斷糾正理論課程偏多的缺點(diǎn)，在課程設(shè)置上提高了實(shí)踐課的比例，開設(shè)《法律文書寫作》《案件模擬庭審》等課程；建設(shè)模擬法庭、證據(jù)實(shí)驗(yàn)室、案例教學(xué)室等硬件設(shè)施；采用案例分析、演講與辯論技能、庭審觀摩、模擬法庭、暑期社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)手段，積累了一定的實(shí)踐性教學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。地方院校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展至今，已經(jīng)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是尚存在諸多問題：實(shí)踐性課程比例仍然較低，無法滿足應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的需要，教學(xué)目的不夠明確；教學(xué)形式化趨勢(shì)突出，為了實(shí)踐而實(shí)踐，形而上的案例分析、紙上談兵的庭審模擬等，純粹是照本宣科的表演而沒有結(jié)合法律去思考，失去了實(shí)踐教學(xué)的意義。增加法律診所課程不僅有利于提高實(shí)踐性課程的比例，更有利于克服實(shí)踐教學(xué)形式化的趨勢(shì)，提升實(shí)踐教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性特色。
（三）有利于實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)
2011年4月，教育部決定實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”。2011年12月，教育部會(huì)同中央政法委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》。“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”是提高我國(guó)法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的重大舉措，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律人才是我國(guó)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，因此，開展法律診所這一實(shí)踐性課程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，具有重要性和必要性。截止到2011年底，向中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)提出入會(huì)申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)的單位會(huì)員已超過130個(gè)。
法律診所課程倡導(dǎo)“在實(shí)務(wù)中學(xué)”的學(xué)習(xí)模式，能夠通過診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)踐，承辦真實(shí)的案件，啟發(fā)學(xué)生“像律師一樣思考”[2]，使學(xué)生學(xué)會(huì)如何運(yùn)用法律；此外，通過為弱勢(shì)貧困當(dāng)事人提供無償?shù)姆煞?wù)，為司法平等以及司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
二、地方院校法學(xué)專業(yè)法律診所課程開設(shè)的可行性
（一）地方院校在課程設(shè)置上已逐漸重視實(shí)踐性教學(xué)
雖然社會(huì)對(duì)法律人才的需求日益增加，但是近年來地方院校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)卻持續(xù)走低，主要原因在于法科學(xué)生在校所學(xué)與社會(huì)需求之間存在很大的距離，即應(yīng)用性差、實(shí)踐能力不強(qiáng)。因此，為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律職業(yè)人才，提高法科學(xué)生的就業(yè)率，地方院校采取了修訂培養(yǎng)方案、完善課程設(shè)置等措施。例如，巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)設(shè)有《案例庭審模擬》《證據(jù)法學(xué)》《法律文寫作》《公證與律師實(shí)務(wù)》《民法案例分析》《刑法案例分析》《行政法案例分析》《國(guó)際法熱點(diǎn)問題分析》、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，《刑法》《民事訴訟法》《刑事訴訟法》等課程均設(shè)有相關(guān)實(shí)驗(yàn)課。因此，實(shí)踐性較強(qiáng)的課程設(shè)置能輔助法律診所課程的開設(shè)。
（二）地方院校雙師型教師已占較大比例
地方院校的法學(xué)專業(yè)開設(shè)時(shí)間一般較短，比如巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)自2005年才開始招生，教師隊(duì)伍的平均年齡相對(duì)而言比較年輕，很多教師都是碩士、博士剛畢業(yè)。而隨著近年來司法考試制度的改革，法學(xué)專業(yè)大三、大四學(xué)生、碩士、博士學(xué)生都可以參加考試。因此，地方院校法學(xué)專業(yè)教師通過司法考試且擁有律師執(zhí)業(yè)資格的比例大大提高。巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)共有教師13名，其中教授1名，副教授4名。取得法律職業(yè)資格的有7名，執(zhí)業(yè)律師5名，具備一支良好的實(shí)踐型師資隊(duì)伍，能夠承擔(dān)起法律診所課程的指導(dǎo)任務(wù)。
（三）地方院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)的完善能夠與法律診所課程相輔相成
隨著地方院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)的完善，大部分院校法學(xué)專業(yè)都擁有多個(gè)實(shí)習(xí)基地。截止到2012年7月，巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)擁有巢湖市人民法院、巢湖市人民檢察院、安徽祥峰律師事務(wù)所、安徽銀鼎律師事務(wù)所、安徽蔣平華律師事務(wù)所、巢湖市法律援助中心等簽約實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)基地專業(yè)人員能夠輔助指導(dǎo)法律診所課程，在實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)的學(xué)生能夠很好的和參與法律診所課程的學(xué)生交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)教師也能夠利用實(shí)習(xí)基地的資源提高自身的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，實(shí)習(xí)基地建設(shè)的完善提高了法律診所課程開設(shè)的可行性。
三、地方院校開設(shè)法律診所課程所面臨的問題及對(duì)策
（一）開設(shè)法律診所課程的經(jīng)費(fèi)問題及對(duì)策
法律診所課程是一種成本高昂的教育方式，可以從師生比例對(duì)比顯現(xiàn)出來：一般來講，國(guó)家教育主管部門對(duì)我國(guó)高校師生配置比例確定為1：14，而據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，法律診所課程師生比例為1：8.2。僅從師生配置一項(xiàng)指標(biāo)而言，法律診所教育的成本投入超過普通法學(xué)教學(xué)近一倍[3]。由于地方院校經(jīng)費(fèi)較為緊張，一般不符合申請(qǐng)美國(guó)福特基金的條件，又難以獲得國(guó)際捐贈(zèng)，給法律診所課程的開設(shè)增加了一些難度。但是，在法律診所的運(yùn)作過程中，能夠自行解決部分經(jīng)費(fèi)。其一，法律診所要與法律援助中心、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織建立密切聯(lián)系和合作。既然法律診所能夠?yàn)槿鮿?shì)貧困群體提供無償?shù)姆煞?wù)，緩解了法律援助中心等部門資源緊缺的局面，起到一定的社會(huì)救助作用，那么以上部門就有責(zé)任為法律診所提供部分教育經(jīng)費(fèi)支持。其二，法律診所在案件和社區(qū)法律咨詢服務(wù)過程中，可以和社會(huì)媒體或者學(xué)校內(nèi)部新聞專業(yè)社團(tuán)合作，發(fā)揮輿論力量。既能增加案源，宣傳自身，又能籌集到社會(huì)贊助，獲得教育經(jīng)費(fèi)的支持。其三，可以向不屬于貧困弱勢(shì)群體的委托人收取必要的案件費(fèi)，也是解決經(jīng)費(fèi)的辦法之一。當(dāng)然，由于法律診所課程是以教學(xué)而非盈利為主要目的，因此只能在必要費(fèi)用的范圍內(nèi)向委托人收取，不能從中獲取較多收益。
（二）法律診所的辦公場(chǎng)所問題及對(duì)策
與模擬法庭的建設(shè)相似，一般情況下，地方院校都能夠?yàn)榉稍\所課程的開設(shè)提供辦公場(chǎng)所。但是，法律診所與模擬法庭有一定的區(qū)別：其一，模擬法庭對(duì)選址沒有太大要求，一般設(shè)在校內(nèi)，而法律診所的地址應(yīng)便于當(dāng)事人尋找和來訪，可以設(shè)在校內(nèi)，也可以設(shè)在校外；其二，模擬法庭完全屬于校內(nèi)的實(shí)踐場(chǎng)所，而法律診所有一定的公開性和社會(huì)性，應(yīng)有一定的辦公設(shè)施，比如打印機(jī)、辦公電話、會(huì)客室等；其三，為了方便全班同學(xué)的參與，模擬法庭的場(chǎng)所面積一般較大，座位較多。而法律診所不需要較大的場(chǎng)所即可。因此，法律診所的辦公場(chǎng)所最好不要設(shè)置在教學(xué)樓或辦公樓中，即使在校內(nèi)，也盡量設(shè)在能更容易和外界取得聯(lián)系的地方，便于當(dāng)事人來訪。如果設(shè)在校外，涉及到租金問題，可以選擇在人數(shù)較多的社區(qū)或者法院、法律援助中心、仲裁機(jī)構(gòu)附近租用較小的房屋，以降低開支。比如，在巢湖市人民法院附近的金碼頭小區(qū)租用或購買一套一樓臨街的地上儲(chǔ)藏室，改造成適合辦公的場(chǎng)所，價(jià)格低廉、適用且所處的位置方便當(dāng)事人來訪。
（三）法律診所的案源問題及對(duì)策
目前開設(shè)法律診所課程的地方院校普遍存在活動(dòng)開展不足、案源少、學(xué)生缺乏參與機(jī)會(huì)的問題，解決方法有：
其一，增加活動(dòng)的開展次數(shù)，不僅在法制宣傳日、消費(fèi)者權(quán)益日、五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等權(quán)利保護(hù)節(jié)日，甚至利用周末時(shí)間，深入社區(qū)和街頭開展免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)。這樣既能宣傳自身、擴(kuò)大影響，又能增加鍛煉機(jī)會(huì)，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)法律咨詢的能力；
其二，在地方網(wǎng)站進(jìn)行廣告宣傳，以擴(kuò)大影響。比如在巢湖百姓網(wǎng)、巢湖二手網(wǎng)、巢湖陽光論壇、巢湖趕集網(wǎng)、巢湖同城網(wǎng)等等網(wǎng)站的法律專欄，發(fā)帖免費(fèi)廣告宣傳巢湖學(xué)院法律診所，留下辦公電話、地址等聯(lián)系方式以便市民聯(lián)系。通過接受網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢、當(dāng)面咨詢等方式，開拓案源，增加實(shí)踐機(jī)會(huì)；
其三，與司法部門、行政部門合作，通過實(shí)際行動(dòng)獲得司法、行政部門及律師協(xié)會(huì)的認(rèn)同，借助公權(quán)力部門的推薦以增加案源。比如，與巢湖市法律援助中心、巢湖市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、巢湖市法院等部門合作，推廣巢湖學(xué)院法律診所，為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)，既能輔助政府解決部分社會(huì)問題，又增加了學(xué)生的鍛煉機(jī)會(huì)；
其四，通過法律診所項(xiàng)目中的模擬訓(xùn)練來彌補(bǔ)案源不足。如模擬會(huì)見當(dāng)事人、詢問證人與制作調(diào)查筆錄、談判等。指導(dǎo)教師要擬定詳細(xì)的計(jì)劃，制定每一模擬項(xiàng)目的教學(xué)目標(biāo)。設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)哪M訓(xùn)練可能比真實(shí)訓(xùn)練獲得的效果更好。當(dāng)然，由于同班同學(xué)在模擬時(shí)會(huì)出現(xiàn)笑場(chǎng)、嚴(yán)肅不起來等情況，最好由不同班級(jí)的陌生同學(xué)分別扮演當(dāng)事人和律師。
四、適合我國(guó)地方院校的法律診所模式
法律診所的模式依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類：依據(jù)診所是否劃分專業(yè)方向，分為專門診所和綜合性診所；依據(jù)診所的位置是否在校內(nèi)，分為校內(nèi)法律診所和校外法律診所；依據(jù)診所是否解決真實(shí)案件，分為虛擬法律診所和真實(shí)案件法律診所。結(jié)合地方院校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)條件及師資力量的特征，建議地方院校設(shè)立案件模擬診所和綜合性真實(shí)案件診所兩種類型。
（一）虛擬法律診所
虛擬的法律診所與真實(shí)的法律診所一樣，內(nèi)容有訴訟、上訴、談判、調(diào)解、仲裁、會(huì)見與咨詢等類型，不同的是虛擬診所自始至終沒有真實(shí)的當(dāng)事人和真實(shí)的案件，與特定律師技巧的專題培訓(xùn)相類似。虛擬的法律診所在任務(wù)和方式上與我國(guó)模擬法庭類似，是通過角色分工、分組討論、情景模擬等教學(xué)方法來訓(xùn)練學(xué)生的法律技能。當(dāng)然又不能等同于模擬法庭，虛擬法律診所還包括非訴訟案件的模擬，比如起草法律文書、擬定合同、起草公司章程、談判、會(huì)見與咨詢等。地方院校由于辦學(xué)條件有限，可利用模擬法庭作為虛擬法律診所的場(chǎng)所。
（二）綜合性真實(shí)案件診所
首先，真實(shí)案件診所是一個(gè)真正面向外界的場(chǎng)所，類似于律師事務(wù)所或者法律援助中心，主要針對(duì)貧困弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。學(xué)生在指導(dǎo)教師的的引導(dǎo)下，會(huì)見當(dāng)事人、提出咨詢意見、幫助當(dāng)事人準(zhǔn)備案件、案件、提供法律幫助等。真實(shí)案件診所是法律診所的基本形式，實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)符合法律援助條件的不收取任何費(fèi)用，對(duì)不符合法律援助條件的只收取極少的費(fèi)用，用于彌補(bǔ)學(xué)生辦理或案件產(chǎn)生的費(fèi)用支出，輔助解決部分經(jīng)費(fèi)問題。
其次，真實(shí)案件診所可分為不同的類型，一類是區(qū)分不同專業(yè)方向的專門性法律診所，如勞動(dòng)法律診所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所、消費(fèi)者權(quán)益法律診所、婦女權(quán)益法律診所等，這一類型被很多規(guī)模較大的高校采用，比如中國(guó)政法大學(xué)、清華大學(xué)等。另一類是不區(qū)分專業(yè)的綜合性法律診所。由于地方院校師資力量、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)等因素影響，若設(shè)立專業(yè)診所，也只能流于形式。因此，地方院校只設(shè)立綜合性法律診所，而無須按專業(yè)細(xì)分成多個(gè)診所。
再次，真實(shí)案件診所的場(chǎng)所可以設(shè)在校內(nèi)，也可以在校外。比如北京師范大學(xué)珠海分校將診所設(shè)在紅山社區(qū)；浙江工商大學(xué)法學(xué)院的法律診所設(shè)在商大教工路校區(qū)；揚(yáng)州大學(xué)在校內(nèi)14號(hào)樓1405室設(shè)立法律診所；西北政法大學(xué)的法律診所也設(shè)在學(xué)校內(nèi)部。基于巢湖學(xué)院所處的地理位置，離市區(qū)有一定的距離，不利于當(dāng)事人來訪和工作的開展，建議在巢湖市法律援助中心或者巢湖市人民法院附近選址設(shè)立（如上文提到的金碼頭社區(qū)），既有利于當(dāng)事人來訪，又方便和司法及行政部門聯(lián)系工作。
法律診所教育的理念是追求正義性、公益性，引導(dǎo)學(xué)生樹立社會(huì)責(zé)任心。地方院校開展法律診所課程，既能緩解司法實(shí)務(wù)部門的壓力，也培養(yǎng)了法科學(xué)生的實(shí)踐能力，而且以很低的成本解決了弱勢(shì)群體法律服務(wù)欠缺的問題，有利于在法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與和諧。
參考文獻(xiàn)：
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調(diào)解和判決是民事案件兩種基本的結(jié)案方式，就其本身而言無孰優(yōu)孰劣之分。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整日益復(fù)雜，社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)主體內(nèi)容的多樣化、案件成因日益復(fù)雜化的特點(diǎn)，新類型案件層出不窮，加之立法的滯后，法院審判工作壓力越來越大。而法院審判方式改革，過多強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判的矯枉過正，使上訴、申訴、纏訴等案件大量增加，再由于法院本身執(zhí)行難、司法腐敗等問題，使法院工作陷入負(fù)重和被動(dòng)，同時(shí)使當(dāng)事人對(duì)法院、法官的公信力產(chǎn)生懷疑，人民法院工作面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，在新形勢(shì)下正確處理民事審判中調(diào)解和判決的關(guān)系顯得尤為重要。從本質(zhì)上講，判決和調(diào)解作為人民法院處理案件的兩種手段，都是建立在社會(huì)主義法制基礎(chǔ)之上，為我國(guó)社會(huì)主義司法服務(wù)的，兩者的目的是一致的。如何在調(diào)解和判決之間尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，將其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并得以發(fā)揮，對(duì)增強(qiáng)人民法院的司法審判能力意義十分重大。那么，怎樣整合（而非重塑）當(dāng)今有限的司法資源，探索民事案件調(diào)判結(jié)合的辦案方式，有效化解社會(huì)糾紛和矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展呢？這是新時(shí)期人民法院增強(qiáng)司法能力，提高司法水平的主題。本文旨對(duì)民事案件調(diào)判結(jié)合辦案方式的制度完善，談一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前調(diào)解、判決結(jié)案的現(xiàn)狀及存在的問題
無論從理論上還是在本質(zhì)上來講，判決和調(diào)解在民事訴訟中無輕重、優(yōu)劣之分，但從現(xiàn)行法律實(shí)施以來的民事審判實(shí)務(wù)表明，調(diào)解在實(shí)踐中始終處于主導(dǎo)地位。在我國(guó)，調(diào)解制度可謂淵源流長(zhǎng)，有著悠久的歷史，從古到今可以說調(diào)解始終是處理民事糾紛的重要方式。時(shí)期著名的“馬錫五審判方式”更可稱為當(dāng)時(shí)法院調(diào)解的典型，中國(guó)的調(diào)解制度更是被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”而享譽(yù)世界。這與我們中華民族傳統(tǒng)提倡“以和為貴”及古代法學(xué)思想家“明教化、息訴端”的指導(dǎo)思想有關(guān)，從一定意義上說，也體現(xiàn)了中華民族寬容、息事寧人、希望和諧的民族特質(zhì)。應(yīng)該說，這種將調(diào)解貫穿民事審判的始終，而以判決作為輔助手段的民事案件辦案方式，對(duì)于法院尤其是基層人民法院盡快解決糾紛，化解矛盾，維護(hù)和諧安定的社會(huì)局面等方面取得了令人矚目的成績(jī)。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，并產(chǎn)生了一些問題。
第一，法官的調(diào)解偏好及判決對(duì)其個(gè)人產(chǎn)生的潛在影響，使法官重調(diào)輕判成為必然。法院調(diào)解較之判決在審判實(shí)踐中的特點(diǎn)非常明顯：一是法院調(diào)解可以減少訴訟程序的對(duì)抗，有利于化解紛爭(zhēng)，維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益及其友好關(guān)系；二是法院調(diào)解可以最大限度地簡(jiǎn)化審判程序，提高審判效率，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本；三是賦予當(dāng)事人自己極大自由，能充分使其行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法；四是法院調(diào)解以當(dāng)事人自由合意為基礎(chǔ)，能使當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，避免執(zhí)行中的困難；五是在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)，避免因法律不健全造成無法可依，使法官面對(duì)兩難的判斷，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、妥協(xié)、甚至讓步，實(shí)現(xiàn)“基本雙贏”的審理效果。正是由于調(diào)解具有上述特點(diǎn)，使法官更喜歡調(diào)解結(jié)案。調(diào)解結(jié)案還可以給法官帶來很多好處：一是法官在相同條件下，可以更多、更快地辦案，使自己審判業(yè)績(jī)突出；二是可使法官避免作出比較困難的判斷，造成錯(cuò)案，影響自己的業(yè)績(jī)；三是調(diào)解的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)小于判決，因?yàn)榕袥Q結(jié)案為上訴、發(fā)回、改判、申訴、上訪埋下潛在的禍根，而法院考量法官片面要求發(fā)改率等硬性指標(biāo)，必將使法官不敢面對(duì)兩難案件下判，而久拖不決。因此，無論從社會(huì)效果和自身利害關(guān)系哪個(gè)方面考慮，眾多法官只能傾向于這種省時(shí)、省力、風(fēng)險(xiǎn)小的調(diào)解方式，而回避費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、風(fēng)險(xiǎn)大的判決。正是這種考量法官優(yōu)劣的不合理制度，在一定程度上加重了法官怕判愿調(diào)的情況，使重調(diào)輕判成為必然。
第二，職權(quán)主義濃重，使自愿原則難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)民訴法第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”而調(diào)解和判決的實(shí)質(zhì)性區(qū)別就在于前者是當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，后者是法院的強(qiáng)制性裁判。而我國(guó)民訴法把兩者相結(jié)合，很難使自愿原則得到落實(shí)。由于具有調(diào)解者和裁判者的雙重身份，在案件審理過程中，法官會(huì)自覺不自覺將自己的主體地位強(qiáng)化，甚至很難做到不以職權(quán)壓人。因此，案件裁判者的身份使法官具有潛在的強(qiáng)制力，當(dāng)其以調(diào)解者出現(xiàn)時(shí)，或明或暗的強(qiáng)制必在調(diào)解中占主要地位，反映在審判實(shí)務(wù)中，就會(huì)出現(xiàn)“以勸壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等問題。
第三，嚴(yán)格依法解決訴爭(zhēng)與適用法律的流動(dòng)性、隨意性之間的矛盾，使合法原則難以遵守。由于調(diào)解原則是我國(guó)民事訴訟活動(dòng)的重要原則，貫穿于民事審判活動(dòng)的全過程。在審判實(shí)踐中，開庭前、庭審中、開庭后均可以由法官組織當(dāng)事人調(diào)解，而這種調(diào)解結(jié)果與法官嚴(yán)格依法作出的判決結(jié)果，肯定會(huì)存在或大或小的差異，這就出現(xiàn)了嚴(yán)格依法解決糾紛和適用法律的流動(dòng)性和隨意性的矛盾，甚至法官給人以“和稀泥”的印象，淡化了法律的權(quán)威。應(yīng)該說，調(diào)解必須以當(dāng)事人的合意為主，作為裁判者的法官，只有在這種合意無法達(dá)成時(shí)，才可以根據(jù)審理查明的事實(shí)，分清是非，依法裁判。在具體案件審理中，法官這種在調(diào)解中的主導(dǎo)地位和參與過多，必將使當(dāng)事人對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生懷疑，甚至認(rèn)為法律也是可以講價(jià)錢的。因此，應(yīng)避免法官的越位現(xiàn)象，給調(diào)解以相對(duì)寬松的程序?qū)嶓w合法性。調(diào)解沒有必要完全分清是非，責(zé)任分明。調(diào)解結(jié)果也并不一定要完全與已查明的案件事實(shí)相一致，出現(xiàn)一定的偏差是可以允許的。在具體處理過程中，應(yīng)以不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為適度。只有判決才要求判決結(jié)果必須與法院認(rèn)定的案件事實(shí)相一致。
第四，讓步息訴與權(quán)利保護(hù)的矛盾，使當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)。調(diào)解的本質(zhì)在于當(dāng)事人在調(diào)解人斡旋下通過調(diào)解、讓步平息爭(zhēng)執(zhí)消除糾紛。訴訟中的調(diào)解也是如此。審判實(shí)踐中法官為達(dá)成案件的調(diào)解，常常對(duì)當(dāng)事人苦口婆心地做工作，要求當(dāng)事人在調(diào)解中保持諒解和克制，并做出讓步。司法實(shí)踐中，這種調(diào)解的讓步往往是當(dāng)事人一方的單方面讓步，而且大多是合法有理一方向?qū)Ψ阶尣剑簿褪钦f讓有理一方為達(dá)成調(diào)解放棄某些既得、應(yīng)得的利益，以求得到案件的調(diào)解。這種做法從訴訟角度看顯然弱化權(quán)利保護(hù)，是不符合民事訴訟制度本旨的。這種調(diào)解的泛濫必將對(duì)社會(huì)主義法制的正義形象產(chǎn)生負(fù)面影響，而調(diào)解本身由于其正義性較弱，所起到的示范、指導(dǎo)作用有限，而法院判決的警示作用對(duì)公眾覺醒法治意識(shí)的鼓勵(lì)和指引就顯得更加重要。
盡管現(xiàn)行民事訴訟法所確定的全程調(diào)解運(yùn)作模式，存在著諸多問題，但從當(dāng)前司法實(shí)踐和法律適用的情況等各方面來考量，筆者仍然基本贊同這種運(yùn)作模式，主要因?yàn)椋?/p>
一是我國(guó)民事訴訟中的法院全程調(diào)解模式具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有著極其深遠(yuǎn)的影響，況且也與中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)相匹配。從我國(guó)民訴法有關(guān)調(diào)解與判決的關(guān)系不難看出，在立法本意和原則上，我國(guó)民訴法關(guān)于調(diào)解的規(guī)定和由此確定的調(diào)解制度并不違背當(dāng)事人意思自治原則和權(quán)利自由處分原則，也符合民事糾紛解決的特點(diǎn)和規(guī)律。以往審判實(shí)踐中某些問題與制度本身的關(guān)系不大，而與相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，法官的任職、考評(píng)、升遷機(jī)制有諸多關(guān)系。
二是調(diào)解結(jié)案可以節(jié)約訴訟成本、司法資源，避免當(dāng)事人訴累，符合現(xiàn)有民事案件日益增加與司法資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況。盡管我國(guó)法官的準(zhǔn)入門檻比西方國(guó)家較低，法官數(shù)量也較多，但與日益發(fā)展的民事糾紛的形勢(shì)相比，我們?nèi)匀幻媾R著法官的缺乏。我國(guó)現(xiàn)階段各級(jí)法院中具有法官資格的人員不多，且良莠不齊。法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置同眾多行政機(jī)關(guān)基本相同。大多人員只是在搞諸如政工、后勤等與審判業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的工作，真正在一線審理案件的法官并不多，且因法官的待遇等問題，個(gè)別地方法官的流失也較為嚴(yán)重。而面對(duì)大多基層法院處理的普通民事案件，以調(diào)解解決糾紛還是非常有利的。
三是由于中國(guó)幾千年的怕訴、恥訴、要臉面、爭(zhēng)口氣的傳統(tǒng)，從當(dāng)事人的訴訟心理分析，在訴諸法院的立案階段，往往很難平息當(dāng)事人心中怨氣。因此，法學(xué)專家所提調(diào)解前置亦不一定能達(dá)到良好效果。不僅如此，如果單獨(dú)設(shè)立調(diào)解庭，這勢(shì)必增加法院的人、財(cái)、物等各方面的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有條件下，尤其在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)，缺乏可操作性。
四是法官的強(qiáng)制調(diào)解與是否調(diào)審分離也沒有必然的聯(lián)系，而是與法官的管理制度有密切的關(guān)系。現(xiàn)有的法官制度，除多了一個(gè)《法官法》的制約外，其他對(duì)法官的管理基本等同于公務(wù)員，其業(yè)績(jī)考評(píng)、職務(wù)升遷、甚至工資待遇與法官的能力大小，審理案件的水平、法官等級(jí)無任何關(guān)系，僅與職務(wù)—除審判長(zhǎng)以外的庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)或其他行政級(jí)別等有關(guān)聯(lián)。法官的業(yè)績(jī)考評(píng)，也大多看案件的審理數(shù)量和發(fā)回改判率。這種考評(píng)方式及判決有可能給法官職務(wù)升遷、工資福利待遇帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，只能讓法官對(duì)判決案件產(chǎn)生畏難情緒，甚至不得已“以拖壓調(diào)”，“以拖促調(diào)”，甚至“以判壓調(diào)”，而法官的個(gè)人素質(zhì)僅是造成這種局面的一個(gè)極小的原因。況且，調(diào)審分離同樣也能造成強(qiáng)制調(diào)解，難道同一法院內(nèi)部審判庭法官與調(diào)解法官之間的友好關(guān)系，不同樣可能引發(fā)強(qiáng)制調(diào)解等問題嗎？因此，盡管理論界與學(xué)術(shù)界對(duì)調(diào)審分離的呼吁非常強(qiáng)烈，甚至到了愈演愈烈不分離無法解決上述問題的程度。但法律不是朝令夕改的，其有很大的穩(wěn)定性，更不要說法律制訂的復(fù)雜程序了。作為一名審理民事案件的普通法官，筆者所考慮的是如何適用現(xiàn)有法律，針對(duì)這種運(yùn)作模式的不足之處，在法律允許的框架內(nèi)，加以改善，以使其完備、成熟。
二、調(diào)判結(jié)合辦案方式制度的完善
針對(duì)現(xiàn)有民事訴訟的運(yùn)作模式中的不足，結(jié)合自身的審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以采取以下措施來解決上述弊端：
一是健全完善庭前交換證據(jù)制度，使其與庭前調(diào)解密切結(jié)合。由于證據(jù)規(guī)則的實(shí)施，各地方法院逐步建立了庭前交換證據(jù)制度，但大多尚不完善，如在什么時(shí)間，有誰主持等。筆者認(rèn)為，必須完善庭前證據(jù)交換制度，可以向原被告雙方送達(dá)相關(guān)法律文書之日起十五日為限，這與當(dāng)事人的答辯期一致。主持庭前證據(jù)交換的人員可以是法官、法官助理甚至?xí)泦T，只要限定兩人以上即可。在要求當(dāng)事人庭前提供證據(jù)，送達(dá)案件受理通知書、應(yīng)訴通知書、開庭傳票的同時(shí)，應(yīng)征求雙方當(dāng)事人的調(diào)解意愿，如當(dāng)事人一方或雙方不愿意調(diào)解，那么該過程僅有交換證據(jù)一項(xiàng)內(nèi)容，如雙方同意調(diào)解，即可由主持交換證據(jù)的人員進(jìn)行庭前調(diào)解。因?yàn)榇藭r(shí)原被告雙方對(duì)各自的訴訟辯稱及所持有的證據(jù)，均有了比較全面詳細(xì)的了解，自己是否處于有理一方，已基本明了。這種情況下，對(duì)于案件較為簡(jiǎn)單，證據(jù)較為充分的案件，一般可以達(dá)成調(diào)解。調(diào)解由雙方當(dāng)事人合意，由主持人、雙方當(dāng)事人簽字，主持人可根據(jù)調(diào)解的個(gè)案情況，決定是否制作調(diào)解書，對(duì)于調(diào)解不成的記入筆錄，再按庭前送達(dá)的開庭傳票、開庭審理。參加調(diào)解的人員也可不局限于當(dāng)事人雙方，可根據(jù)案件具體情況允許案外人（雙方的親戚、朋友、同事、領(lǐng)導(dǎo)等）參加。
二是要完善庭審功能，明確調(diào)解原則，對(duì)審理中的調(diào)解進(jìn)行必要限制。雖然民訴法規(guī)定調(diào)解貫穿于案件審理的始終，但除非雙方當(dāng)事人共同要求，在庭審中一般不在組織調(diào)解，共同要求調(diào)解的，調(diào)解次數(shù)不易超過兩次，且間隔時(shí)間不易太長(zhǎng)。這是因?yàn)樵谧C據(jù)交換時(shí)已進(jìn)行了調(diào)解，雙方當(dāng)事人并已充分了解對(duì)方的真實(shí)訴辯，如仍不能達(dá)成合意，致使調(diào)解不成，則說明雙方爭(zhēng)議較大，且事實(shí)無法通過簡(jiǎn)單的證據(jù)交換來查明。那么，這種情況即使通過庭審，也很難達(dá)成調(diào)解，除非庭審中雙方當(dāng)事人對(duì)法律適用，案件事實(shí)重新達(dá)成一致。因此，有必要對(duì)在庭前達(dá)不成調(diào)解的當(dāng)事人作一下原則性限制，即嚴(yán)格限制調(diào)解的次數(shù)和間隔時(shí)間，以免當(dāng)事人濫用調(diào)解拖延時(shí)間。雖然原則上在庭審中不在組織當(dāng)事人調(diào)解，但在雙方當(dāng)事人共同要求的情況下，可以由主審法官或合議庭主持調(diào)解。這種調(diào)解必須像公開開庭一樣公開調(diào)解，達(dá)成一致的，雙方在協(xié)議上簽字，法官簽字確認(rèn)，需要制作調(diào)解書的及時(shí)制作調(diào)解書，但調(diào)解書應(yīng)以已生效的調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)，當(dāng)事人拒收、反悔，均不影響調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。
三是建議最高法院以司法解釋的形式，明確調(diào)解不成及時(shí)判決的時(shí)間。我國(guó)民訴法規(guī)定，調(diào)解不成，法院應(yīng)及時(shí)判決，可何謂及時(shí)呢？是一個(gè)月、兩個(gè)月，還是更長(zhǎng)？雖然法律規(guī)定了審限，簡(jiǎn)易程序?yàn)?個(gè)月，普通程序?yàn)?個(gè)月，但最好在此期限下對(duì)判決時(shí)間加以原則規(guī)定，如判決應(yīng)在最后一次開庭10個(gè)工作日以內(nèi)（扣除鑒定等法定需扣除的時(shí)間）作出，需要延長(zhǎng)的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，使其更具可操作性。此種情況下，應(yīng)該盡量避免庭下辦案法官私自或背靠背式調(diào)解。這樣作出適當(dāng)調(diào)整后，一般能做到能調(diào)則調(diào)，能判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了。
三、民事案件調(diào)判辦案方式中須明確的各種關(guān)系
（一）調(diào)解與判決由當(dāng)事人選擇，而非法官?zèng)Q定，但該權(quán)利要受一定限制。司法手段作為當(dāng)事人保護(hù)個(gè)人權(quán)益的最后一道保障，應(yīng)該充分賦予當(dāng)事人自由選擇判決和調(diào)解的權(quán)利。當(dāng)事人將官司訴至法院后，雙方當(dāng)事人均有獲得判決或者請(qǐng)求和解、調(diào)解的權(quán)利，這是當(dāng)事人處分權(quán)范圍的事。法官作為民事案件的裁調(diào)者，只有處于中立位置，按照法律規(guī)定作出裁判或作為達(dá)成合意的見證人出現(xiàn)，而不能越位，法院不能依職權(quán)強(qiáng)行調(diào)解。各級(jí)法院甚至可以建立監(jiān)督制度，對(duì)法官的調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，當(dāng)事人選擇必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行并加以限制，不應(yīng)僅按當(dāng)事人要求調(diào)解、判決，使法院審理案件處于無序狀態(tài)。
（二）明確調(diào)解與判決并重原則，雙方同等重要不能偏廢。我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，妥善處理各種社會(huì)矛盾、民事糾紛，并非僅強(qiáng)調(diào)案件要調(diào)解解決，而是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人調(diào)解自愿、當(dāng)事人意思自治和法院的及時(shí)審理；也并非強(qiáng)調(diào)調(diào)解的辦案方式和調(diào)解的結(jié)案率，必須切實(shí)改變審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的“以勸壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以誘促調(diào)”和用以調(diào)解息訴及久調(diào)不決的做法，對(duì)于調(diào)解不成的案件及時(shí)作出判決。法院系統(tǒng)應(yīng)該改變或者廢棄以往考核法官業(yè)績(jī)的做法，使法官“重調(diào)輕判”、“愿調(diào)怕判”現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。
（三）明確調(diào)解必須公開進(jìn)行，而非孤立由法官主持調(diào)解。案件調(diào)解必須公開進(jìn)行，盡量避免背靠背的方式，更無需強(qiáng)調(diào)由法官主持。要充分利用社會(huì)資源，尤其在中國(guó)這樣的人情社會(huì)，盡管雙方因民事糾紛而涉訴，但通過各方的同學(xué)、同事、單位等人員的參與，有利于說服當(dāng)事人，使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解，更利于法官搞好法制宣傳，使更多人懂法、知法，合理利用各種社會(huì)調(diào)解機(jī)制，做好息訴工作。