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關(guān)鍵詞：全面預算管理；問題；難點
一、實施全面預算管理的背景
(一)對全面預算管理的認識
全面預算作為企業(yè)經(jīng)營的一種手段，通過預算對企業(yè)的財務(wù)與非財務(wù)資源進行配置，使企業(yè)實現(xiàn)預期內(nèi)的經(jīng)營規(guī)劃及目標。醫(yī)院的全面預算管理是為了實現(xiàn)目標，對預期內(nèi)的各種活動，包括經(jīng)營活動、籌資活動和投資活動，以預算的方式進行規(guī)劃、預計、測算、和描述，對預算的過程和結(jié)果進行一系列管理活動。《醫(yī)院會計制度》于2012年在我國正式實施，其中提出醫(yī)院要進行全面預算管理，建立全面預算管理體系。
(二)醫(yī)院預算管理的現(xiàn)狀
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件的影響而發(fā)展滯后，現(xiàn)代的很多醫(yī)療單位沿襲了以前的管理制度的弊端。公立醫(yī)院作為事業(yè)單位不能單純的追求經(jīng)濟利益，更多是擔負起社會責任。由于相關(guān)人員的忽視，很多醫(yī)院的預算管理只存在于表面，沒有真正發(fā)揮其作用。這種做法降低了預算對于醫(yī)院的影響力，使預算管理發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。
(三)醫(yī)院實行全面預算管理的原因和作用
公立醫(yī)院雖然是公益事業(yè)單位，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，也具備企業(yè)化經(jīng)營的特征。實施全面預算管理，將有利于增強醫(yī)院管理的科學性和有效性，提高醫(yī)院的整體管理水平。在醫(yī)改的大背景下，實施全面預算管理是落實《醫(yī)院財務(wù)制度》的必然選擇。全面預算明確規(guī)定了醫(yī)院各科室的任務(wù)和要求，有利于協(xié)調(diào)各個科室之間的關(guān)系。實行全面預算能夠規(guī)范醫(yī)院的各種經(jīng)濟活動，貫徹落實內(nèi)控管理制度。實行預算管理有利于降低醫(yī)院的成本，促進醫(yī)院更穩(wěn)定的發(fā)展。
二、醫(yī)院全面預算管理過程中存在的問題和難點
(一)全面預算管理的意識薄弱
根據(jù)《醫(yī)院財務(wù)制度》中的預算管理方法，大部分醫(yī)院為了追求利益而忽視了醫(yī)院的公益性。醫(yī)院進行預算管理也不過是為了完成管理部門的要求、獲取財政補助。“結(jié)余按規(guī)定使用”這一方案使醫(yī)院有了追求利益的空間，如果醫(yī)院不能增強全面預算管理的意識，就可能使經(jīng)費得不到有效的利用。醫(yī)院對預算管理的實施范圍不清楚。預算管理的范圍包括多個方面，除了財務(wù)部門外，還牽扯到醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療收支、固定資產(chǎn)管理等其他部門，涉及到醫(yī)院的各個科室和部門。實施預算管理是一個全員參與的任務(wù)，只有調(diào)動全體人員的參與意識，才能保證信息對稱、加強部門之間的聯(lián)系，真正發(fā)揮全面預算管理的作用。
(二)預算編制方式不合理
目前醫(yī)院的編制預算方法主要是根據(jù)上年的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合當年的業(yè)務(wù)增長數(shù)據(jù)，基本上采用的都是增量預算法，這種方式的缺點是靈活性差、彈性少，不能充分分析醫(yī)院發(fā)展的情況。因此編制出的預算會缺乏科學性和真實性。再者醫(yī)院的預算不僅是財務(wù)部門的任務(wù)，也需要業(yè)務(wù)部門的參與。雖然醫(yī)院也會執(zhí)行預算編制流程，但是因為沒有相關(guān)的專業(yè)培訓，就會對預算管理的原則和要求理解不清晰，再加上個人因素，最終導致預算的編制不符合實際。當預算編制不能發(fā)揮效力，就會增加管理難度，預算的考核也無法正常進行。
(三)預算管理的范圍不全面
全面預算通常由業(yè)務(wù)預算(即經(jīng)營預算)、專項預算(即投融資預算)和財務(wù)預算三部分組成。目前的醫(yī)院預算中包含的范圍有限。醫(yī)療工作量、收入中預算沒有覆蓋到各個科室，因此在分析后續(xù)預算時會缺少依據(jù)。而在實際的操作中，支出的數(shù)額范圍遠遠超過了預算中所列出的范圍，沒有編制的科室和部門甚至會隨意編造預算數(shù)據(jù)。這些都會導致預算編制的內(nèi)容不合理、范圍不全面，不利于提高預算的精確性和科學性。
(四)沒有充分利用信息技術(shù)
隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)的作用也越來越大，逐漸地應(yīng)用到各行各業(yè)。醫(yī)院也開始利用信息技術(shù)來進行人力資源管理、住院病人管理、掛號管理和財務(wù)管理等。如果將信息技術(shù)應(yīng)用到預算管理中，必將提高預算結(jié)果的科學性，但實際上只有少數(shù)的醫(yī)院在全面預算管理中應(yīng)用到科學技術(shù)，我國醫(yī)院對這一問題的研究有限，發(fā)展也才剛剛開始，真正要全面實施全面預算信息管理還有很長的路要走。
(五)健全預算管理組織體系
難預算管理作為一個系統(tǒng)工程，需要有一個強大的管理機構(gòu)，來領(lǐng)導編制、執(zhí)行分析和改進的整個過程，并且要不斷地改進。而現(xiàn)在的大多數(shù)醫(yī)院沒有建立完善的預算管理系統(tǒng)，有的醫(yī)院甚至沒有設(shè)置預算管理的的人員，就算有的醫(yī)院建立了但也是形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其真正作用。各個部門之間的工作分工不明確，有關(guān)預算管理的工作沒有明確的分配到相應(yīng)的部門。加上財務(wù)部門的權(quán)利和職能有限，很難掌握醫(yī)院的總體情況，所以健全預算管理組織體系比較困難。
(六)難以保證預算考評體系
公平預算考評能夠有效的評價各個單位的預算執(zhí)行情況，但是在現(xiàn)在的預算考評實踐中，有著考評指標不健全、考評對象不明確等問題。醫(yī)院需要制定一系列體現(xiàn)考核公平性的指標，僅靠“預算執(zhí)行率”這一指標是遠遠不夠的。相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)該為保證預算考評體系公平而共同努力。
三、醫(yī)院實施全面預算管理的對策
(一)建立健全預算管理組織體系，明確各部門預算工作職責
醫(yī)院可根據(jù)自身的情況，建立包含各部門的三級管理體系，一級管理部門由院長和相關(guān)的部門主任組成，形成醫(yī)院預算委員會，在全面預算管理中擁有最高權(quán)力；二級管理部門由預算專職部門組成；三級管理部門是由基層預算單位組成。1.醫(yī)院預算委員會負責合理制定醫(yī)院的預算目標，協(xié)調(diào)在預算編制中出現(xiàn)的矛盾，審批對于預算的調(diào)整，并監(jiān)督預算的實施情況。2.預算專職部門負責執(zhí)行一級預算，由財務(wù)部門承擔，隸屬于醫(yī)院預算委員會。3.相關(guān)科室的預算員負責接受醫(yī)院預算管理領(lǐng)導小組的指導，保證預算管理有效執(zhí)行。
(二)采用科學的預算編制方法
常見的預算編制方法有：定期預算法，滾動預算法、增量預算法、零基預算法、固定預算法、彈性預算法、項目預算法、作業(yè)基礎(chǔ)預算法。依據(jù)新制度規(guī)定，醫(yī)院進行預算編制時，財務(wù)預算收支應(yīng)以零為基點，然后對各項支出的合理性、收入的可行性、財務(wù)預算的數(shù)額大小進行評價，最后得出醫(yī)院收支水平。醫(yī)院在具體編制的過程中，應(yīng)選用合適的預算編制方法，比如對辦公支出等固定項目使用定額預算，對藥品和材料等的收支使用滾動預算等。總之，進行預算編制時要保持靈活性，依據(jù)不同的情況選用合適的方法。
(三)健全預算管理制度
醫(yī)院要制定一系列管理辦法，明確醫(yī)院預算的編制原則、內(nèi)容和方法以及財務(wù)預算管理的實施程序，設(shè)置一定的組織機構(gòu)來負責協(xié)調(diào)。醫(yī)院要銜接好各個部門的管理，全面監(jiān)控預算的執(zhí)行，在所有需要預算的科室和部門都要建立必要的預算人員。在實施全面預算管理的過程中，要不斷改進預算管理體制，建立各科室預算執(zhí)行情況與利益掛鉤的考評制度，依據(jù)各科室的預算執(zhí)行效果給予一定的獎懲。
(四)突出預算重點
進行全面預算時要有所側(cè)重，應(yīng)該根據(jù)實際情況劃分收支項目。例如重點側(cè)重于戰(zhàn)略密切相關(guān)的項目，細化資金流量大的項目，包括：資本支出、物資采購、人員薪資等；收入預算重點放在工作量、價格標準、核實醫(yī)院人員數(shù)量等；按比例控制與收入相關(guān)的支出項目，包括衛(wèi)生材料、藥品、獎金等。全面預算突出重點，有利于提高預算效率。
(五)加強全面預算考核，定期進行預算執(zhí)行情況分析
醫(yī)院預算管理考核的實施主體包括院辦公室、設(shè)備科、財務(wù)科等職能部門，負責建立預算管理體系，制定合理的考核內(nèi)容，并協(xié)同預算管理辦公室對全院的預算工作進行分析、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。財務(wù)部門要考核職能部門的預算執(zhí)行情況，并且要配合監(jiān)審部門的工作，依據(jù)制度對醫(yī)院的各項收支情況進行檢查核實，對各種違規(guī)操作予以追究，以確保全面預算有效執(zhí)行。
(六)充分利用信息管理技術(shù)，提高管理效率
充分利用信息技術(shù)可以提高預算管理的精確性和科學性，提高醫(yī)院的工作效率。實施一體化綜合運營管理系統(tǒng)(HRP)，建立預算管理信息系統(tǒng)有利于實現(xiàn)各個部門的資源共享，加強各個部門與科室之間的交流溝通；信息管理系統(tǒng)能夠存儲記錄預算管理的執(zhí)行過程，可以利用這一功能進行監(jiān)督，提高醫(yī)院的管理水平。
四、結(jié)語
本文針對醫(yī)院在預算管理中出現(xiàn)的問題，從健全管理制度、全面預算需要考慮的問題、提高全員參與意識以及實施信息管理等多個方面提出一系列建議。實施全面預算管理，應(yīng)該從醫(yī)院的實際情況出發(fā)，建立適合醫(yī)院本身的預算管理體系，并且保證其科學性和有效性。
財參考文獻：
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關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；全面預算管理；問題；對策
20世紀以來，我國的企業(yè)逐步開始對全面預算管理進行積極的探索，并將其大幅度推行。在過去的十余年實踐中，人們越來越發(fā)現(xiàn)全面預算管理的科學合理性以及對于企業(yè)管理的重要意義，并身體力行地越來越多地運用在了企業(yè)管理中。但同時，由于不同的企業(yè)在實施全面預算管理的過程中產(chǎn)生大相徑庭的效果，因此如何通過實踐探索出適合我國市場環(huán)境的全面預算管理理念和體系，對于我國各大中小型集團企業(yè)都是非常迫切希望能夠解決的問題。
一、全面預算的概念
全面預算是企業(yè)對一段時間內(nèi)的經(jīng)營活動、投資活動、財務(wù)活動等作出的總體預測，主要包括有經(jīng)營預算和財務(wù)預算。全面預算管理除了是一種具有全過程、全方位特點的預算管理模式，更是能夠鼓勵企業(yè)中全體員工都參與經(jīng)營管理的一種途徑。全面預算具有規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、績效評估等一些綜合管理的功能，保證了企業(yè)能夠有效的提升運行效率，對企業(yè)現(xiàn)有資源的有效配置與整合也起著關(guān)鍵作用，進一步推進了企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、全面預算管理在民營企業(yè)運用實踐中存在的問題
（一）組織結(jié)構(gòu)不完整，缺少專門的全面預算管理機構(gòu)
通常中小型民營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)都比較單一，沒有專設(shè)立專門的機構(gòu)負責全面預算工作的管理和執(zhí)行，常見的是財務(wù)部門兼任，導致了全面預算管理的獨立性和專業(yè)性受到影響。而有些民營企業(yè)盡管開設(shè)了獨立的全面預算管理機構(gòu)，但實際操作過程中，仍然對于整個預算管理過程沒能進行系統(tǒng)的把控，和其他部門未能進行合理的工作數(shù)據(jù)交接。
（二）全面預算管理目標制定不合理，影響預算管理效果
在實踐中發(fā)現(xiàn)，許多民營企業(yè)對于自身經(jīng)營情況的周期性總結(jié)并不重視，而這導致的直接結(jié)果就是在制定全面預算管理目標時沒有具體的數(shù)據(jù)進行參考，使得在預算的編制過程中，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真或是隨意捏造數(shù)據(jù)的情況。同時由于缺乏周期性的經(jīng)營狀況總結(jié)，對于企業(yè)內(nèi)外部的經(jīng)濟環(huán)境也無法實現(xiàn)準確的把控，因此預算管理目標有可能偏離現(xiàn)實情況，無法給企業(yè)的經(jīng)營提供有效的指導。
（三）全面預算管理未能運用信息化工具
目前很多企業(yè)在進行全面預算管理時仍然采用提交和匯總整理手工制作電子表格的方式，在這樣的過程中，由于沒有信息化工具的權(quán)責既定和流程限制，電子表格中的數(shù)據(jù)可能很輕易地就被篡改，導致數(shù)據(jù)失真，以及在進行數(shù)據(jù)校對和修正過程中，也容易出現(xiàn)版本混亂的問題，同時，由于民營企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的緊密性，導致各種數(shù)據(jù)的流通率較高，因此當缺少信息化工具時，各項數(shù)據(jù)有可能在流通過程中由于人為疏忽而混淆。
（四）全面預算管理制度不完善，缺乏考核與激勵
由于在預算管理過程中的相關(guān)考核和激勵機制的缺失，導致員工在進行預算編制過程中喪失了主動性和積極性，對待預算編制的態(tài)度也不夠認真，使得預算編制的合理性有所削弱，甚至整個全面預算的目標脫離實際，嚴重影響了全面預算管理的實效。
三、如何加強民營企業(yè)全面預算管理的相關(guān)建議
（一）完善預算管理的組織體系，分工明確合理
要做好預算管理工作，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與目標，就必須有組織和制度上的保障。預算組織體系由三部分組成：①預算管理決策機構(gòu)，即預算管理委員會，負責對預算的指導、審核、批準、實施、監(jiān)控及提出考核獎勵意見。其成員包括企業(yè)的總經(jīng)理及其他高管，由董事會任命。②預算管理日常工作機構(gòu)，即預算管理辦公室，具體負責預算的編制、報告、執(zhí)行和日常的監(jiān)控、調(diào)整、考核等。③預算執(zhí)行單位，可以是子公司、分公司或項目部。預算執(zhí)行單位就是分別執(zhí)行運營預算或財務(wù)預算并承擔相應(yīng)責任的最小的組織單位。
（二）建立全面預算管理機制和績效考核機制，發(fā)揮員工主觀能動性
全面預算需要納入全公司全部業(yè)務(wù)，全員參與，全程管理，橫向到邊，縱向到底，中間過程持續(xù)跟進、考核、調(diào)整。從戰(zhàn)略目標到年度經(jīng)營目標，從年度目標到部門目標，從部門目標到個人目標，把目標作為承諾。一旦決定做預算，就得統(tǒng)一思想，從對預算的認識、預算工作的職責分工、預算的編制、目標的承諾都得統(tǒng)一起來。
企業(yè)的經(jīng)營需要全體員工的共同努力，全面預算管理作為企業(yè)工作內(nèi)容之一，之所以能夠長期順利進行，就一定離不開員工的主觀能動性。如何提高員工的主觀能動性，可以考慮建立績效考核機制，明確員工個人的工作目標，通過提供職位晉升、發(fā)放獎金等形式，讓員工把自己的利益和公司的利益緊密聯(lián)系起來，這樣，員工在工作中更能夠找到動力，完成預算編制過程時也更加認真負責。企業(yè)平時的績效考核也應(yīng)必須以年度經(jīng)營計劃和預算基礎(chǔ)，預算的執(zhí)行情況應(yīng)列入當期績效考核，年終總結(jié)兌現(xiàn)績效考核方案。
（三）運用信息化工具，提升全面預算管理的效率
信息化工具的運用是對傳統(tǒng)管理模式的重大變革，能夠很好地促進管理效率和提高管理效果，因此，在進行全面預算管理時應(yīng)該重視起信息化工具的運用，例如可以建立預算管理信息系統(tǒng)，對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立管理員，通過分權(quán)制衡的原則，將預算管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化保護；同時通過這種信息化的系統(tǒng)管理，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤，無法正確比對時能夠及時發(fā)出信號進行提醒，最大限度地避免了人為錄入數(shù)據(jù)時容易出現(xiàn)的紕漏；以及在進行整體的預算管理編制時，通過運用信息化工具，整個過程變得更為簡潔而準確，從技術(shù)層面促進了全面預算管理的效率。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 全面預算管理 問題 對策
預算管理是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，它主要是企業(yè)站在戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上，對企業(yè)一段時間資金使用情況進行的預先計劃，通過數(shù)量的形式體現(xiàn)企業(yè)的具體行動和營銷重點。借助準確的預算，企業(yè)可以將短期目標和長期目標結(jié)合起來，做好兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，確立各部門的職責和義務(wù)，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標。但是與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在全面預算管理中明顯表現(xiàn)出不足，資金數(shù)量有限，預算管理制度不健全，內(nèi)部缺乏高素質(zhì)和高水平的管理人員，常常導致預算管理工作不夠全面，缺乏科學性。針對這樣的現(xiàn)象，中小企業(yè)必須認清全面預算的積極作用，根據(jù)企業(yè)實際提出切實可行的預算方案，從而提高企業(yè)的整體競爭力。
一、中小企業(yè)全面預算管理存在的問題
（一）對全面預算缺乏認識
全面預算是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展而提出的企業(yè)資金使用計劃，由于中小企業(yè)缺乏認識，誤將預算與財務(wù)工作混為一談，預算的開展僅僅是想要完成工作，根本沒有意識到預算管理的意義。另外，全面預算包含的內(nèi)容眾多，與資金、財務(wù)、信息都有，密切的關(guān)系。很多中小企業(yè)對它的理解過于片面，也阻礙了預算工作的準確性。
（二）預算編制存在不足
在借助“混合式編制”開展上下結(jié)合的預算工作中，因為各部門出發(fā)點和立場的不同，預算的目標常常無法統(tǒng)一，預算工作也會變得混亂。另外，中小企業(yè)由于規(guī)模的限制，基本上都沒有設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu)，各部門在實際工作中互相推諉，預算流程不嚴謹。
（三）預算控制不到位
在全面預算管理的控制環(huán)節(jié)中，過度夸大剛性管理，不能根據(jù)環(huán)境變化而及時調(diào)整，導致資源重大浪費，容易造成預算死角，致使預算與實際相脫離。造成責任部門工作積極性不強，失去了預算的意義。過度夸大柔性管理，預算調(diào)整的隨意性較大，又會造成預算松弛，使預算流于形式、形同虛設(shè)。
二、中小企業(yè)全面預算管理的有效對策
通過以上內(nèi)容的論述，我們能夠非常直觀的了解到中小企業(yè)在全面預算管理工作中存在的不足。想要有效彌補這些問題，就必須轉(zhuǎn)變固有思想，打破原來的預算管理模式，創(chuàng)新管理對策。
（一）培養(yǎng)企業(yè)預算文化
文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是企業(yè)職工形成的共同的理念，對預算管理的嚴格執(zhí)行具有十分重要的意義。因此，中小企業(yè)必須對市場形勢進行考量，選擇適當手段宣傳預算文化，舉辦雜志、報紙等等，加大傳播力度。與此同時，企業(yè)領(lǐng)導要以身作則，發(fā)揮帶頭作用，維護工作按規(guī)矩辦事，并開展理論指導與學習，樹立企業(yè)典型人物，引領(lǐng)企業(yè)向前發(fā)展。
（二）強預算執(zhí)行力建設(shè)，建立科學的預算調(diào)整制度
預算執(zhí)行力是確保企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，沒有執(zhí)行力保證的預算管理便是一句空話，預算管理的失效必然影響企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
首先，要提高預算編制水平，在聽取各方意見后得出嚴格預算管理的體系，保證親自參與工作；其次，逐步提升預算人員的執(zhí)行力，對他們的認識進行深入引導，樹立職工的責任感，強化技能培訓；最后，必須強化監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，按照預算制度控制管理工作，做好事前和事中的管理，找出預算不準確的原因，保證管理客觀公正。
（三）完善評價體系，提高考核指標的可操作性
建立一套客觀、科學、完善的評價體系，才能為正確評價預算管理人員的工作業(yè)績提供保證，才能進一步完善預算管理體系，使企業(yè)的全面預算有效性更強，從而促進企業(yè)的管理水平。企業(yè)在設(shè)立考核指標時務(wù)必和企業(yè)自身實際情況相結(jié)合，力求做到合理客觀，進一步提高考核指標的可操作性。具體來說，要結(jié)合各責任部門的預算目標制定公正、合理、有效的獎懲制度，并形成嚴格的考評機制，把預算執(zhí)行情況和責任部門與具體責任人的切身利益掛鉤，對全體員工一視同仁，保證預算管理的有效性。
（四）動員全員參與
企業(yè)全面預算管理包含的內(nèi)容眾多，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都會影響資金的使用效率。基于這樣的情況，中小企業(yè)要立足自身發(fā)展，設(shè)定長遠目標，帶動全體職工參與預算管理工作，強化嚴格監(jiān)管，并落實動態(tài)管控，從而完善全面預算管理，提高工作水平。
三、結(jié)束語
中小企業(yè)與大企業(yè)相比，競爭優(yōu)勢不明顯，且企業(yè)之間的競爭相對激烈，無法保證資金的合理使用。現(xiàn)如今，中小企業(yè)在全面預算管理工作中還存在很多不足，管理體系不健全，工作流程不規(guī)范。對此，中小企業(yè)必須轉(zhuǎn)變原有理念，重視預算管理工作，制定全面性計劃和體系，在企業(yè)內(nèi)部樹立全面預算管理文化，并完善評價工作和考核操作，動員全員參與其中，提高資金的使用效率。
參考文獻：
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摘 要 全面預算管理是一個科學的系統(tǒng)工程，它包括確定預算目標、編制預算草案、審批預算以及預算的執(zhí)行、控制、調(diào)整、核算、分析、執(zhí)行、考評、獎懲等必不可少的環(huán)節(jié)。全面預算管理作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理方法，國際上許多大型公司都在實踐運用中取得了很好的效果。文章在介紹全面預算管理內(nèi)涵等的基礎(chǔ)上就目前企業(yè)在進行全面預算管理過程中存在的問題進行了分析，進而提出了積極推進全面預算管理的一些對策。
關(guān)鍵詞 全面預算 管理 問題 措施
全面預算管理是企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)成果實施充分、全面的預測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更有效地管理企業(yè)和最大限度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的系統(tǒng)管理工程。全面預算管理需要充分的雙向溝通以及所有相關(guān)部門的參與。
一、全面預算管理的內(nèi)涵和意義
（一）全面預算管理是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，它以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點，通過規(guī)劃未來指導當前實踐，是對企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體落實和再次量化；它運用價值管理手段，使企業(yè)內(nèi)部資源實現(xiàn)高度整合，同時將企業(yè)價值與各級組織的具體目標、崗位職責聯(lián)系起來，以增強業(yè)績計量和業(yè)績評價的戰(zhàn)略導向性，并通過預算實施過程和結(jié)果分析，對企業(yè)戰(zhàn)略進行必要的修正或再評估，從而全方位的支持企業(yè)戰(zhàn)略。
（二）全面預算管理是與日常管理過程相滲透的行為規(guī)范和標準體系，是全面整合企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流的經(jīng)營管理制度，而非單純的會計專業(yè)工具。全面預算管理是使企業(yè)資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式，它關(guān)注人、重視人，明確人在企業(yè)中的地位、責任、權(quán)力和利益，規(guī)范員工的作業(yè)程序及行為，并以制度方式告訴員工什么可為，什么不可為，使員工行為與企業(yè)管理彼此滲透。因此，它是一種行為規(guī)范和標準體系，一種有利于員工自我約束、自我完善的管理機制。
（三）全面預算管理是集規(guī)劃、控制、評價于一體的系統(tǒng)化管理，而非簡單的結(jié)果數(shù)量預測。由于全面預算管理涉及企業(yè)內(nèi)外各種經(jīng)濟現(xiàn)象，是一個多因素的、動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)，所以它必須通過全面預算和責任預算的配合，實現(xiàn)全方位的系統(tǒng)控制，必須通過預算編制、預算調(diào)控、預算考評諸環(huán)節(jié)的循環(huán)，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程的系統(tǒng)管理。
二、對全面預算管理關(guān)鍵點實施有效控制
（一）預算編制。預算編制必須以預算目標為依據(jù)，而預算目標正是通過預算編制得以具體和量化的。首先是確定企業(yè)預算目標，編制企業(yè)預算。如前所述，企業(yè)預算目標與其外部環(huán)境、內(nèi)部資源對接時，因不同企業(yè)或同一企業(yè)不同階段的預算目標不同，企業(yè)預算編制的側(cè)重點也不相同；所以，企業(yè)管理者在實施預算管理時應(yīng)明確預算的總目標，以指導和約束預算編制。
（二）預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是預算目標的具體實施過程，是目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。這里存在一個誤區(qū)；即把預算執(zhí)行過程看作全面預算管理；如此雖強調(diào)了預算執(zhí)行的核心作用，卻忽視了其他環(huán)節(jié)。
（三）預算調(diào)控。預算調(diào)控是預算協(xié)調(diào)職能及在預算執(zhí)行過程中的日常調(diào)節(jié)職能，它是預算目標順利實現(xiàn)的必要手段。預算調(diào)控過程一般有預算協(xié)調(diào)和預算調(diào)整兩種情況：在企業(yè)內(nèi)外環(huán)境無重大變化時，為保證預算的順利執(zhí)行，需在各個預算責任單位之間對人力、物力、財力、時間等資源要素作適當“微調(diào)”，以維持整體平衡。
三、企業(yè)全面預算管理存在的問題
（一）全面預算編制方法跟不上時代步伐。目前，推行全面預算管理的企業(yè)并不是真正做到科學的預算管理，而是幾個相關(guān)人員簡單的進行預算，表面上過得去就完事了；沒有做到全方位、全員參與、全過程管理模式；或者預算的結(jié)果也僅為某一個部門所實用。因此，全面預算編制方法并不科學合理。
（二）資金費用預算準確性差。企業(yè)個別部門在編制下月的預算中，存在不嚴肅性不認真的現(xiàn)象，導致預算資金的數(shù)額與實際發(fā)生的資金數(shù)額往往出現(xiàn)很大的差距，失去預算的作用與意義，無法達到企業(yè)管理的目的。例如：某企業(yè)的某個部門在2012年4月20日編制下月物品費用預算為1.54萬元，可是物品實際發(fā)生7.23萬元，相差5.69萬元之多，這樣編制的預算意義就不是很大，在實際考核中也難以考核，起不到促進管理、控制成本的目的。
（三）全面預算管理內(nèi)容不全。我們必須認識到企業(yè)實行全面預算管理的重要性，這樣才能更好為為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。現(xiàn)在許多企業(yè)的預算管理還不完善，距離“全面預算”還有一定的差距。許多企業(yè)沒有把存貨預算和現(xiàn)金預算等內(nèi)容納入自己的預算范圍，還有不少企業(yè)不做銷售預算和資本性支出預算，甚至有一些自認為已經(jīng)實行全面預算的單位，預算管理的覆蓋面也沒有涉及全部經(jīng)營活動。因此，全面預算管理在企業(yè)中真正運用還任重而道遠。
（四）成本預算不到位。在金融危機的沖擊下，沒能接受住考驗的企業(yè)多半是因為成本問題阻礙了前進方向。不能有效控制企業(yè)的經(jīng)營成本，企業(yè)就不能在危難中走出。
四、推行企業(yè)全面預算管理的對策
全面預算管理是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對提升企業(yè)經(jīng)營管理水平具有積極意義，它已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)在市場經(jīng)濟中占有一席之地而不可或缺的重要管理模式。因此，筆者有以下幾點對策供大家參考：
（一）應(yīng)用科學的全面預算編制方法。全面預算編制采用多種方法結(jié)合使用，如：采用彈性預算法、概率預算法相結(jié)合，從領(lǐng)導管理引路到基層員工實施的自上而下，從員工反饋到領(lǐng)導的重新規(guī)劃的自下而上的方法相結(jié)合來加強企業(yè)的管理。而且在編制預算時，要考慮周全，預測突發(fā)事件的可能性，并編制可變預算來應(yīng)對市場經(jīng)濟和國家政策等對預算產(chǎn)生的影響。
（二）準確預算資金費用并嚴肅執(zhí)行預算。企業(yè)在進行全面預算時，采用科學的預算方法，認真進行，尤其是資金費用預算方面更是馬虎不得。做到預算資金與實際發(fā)生資金相差在5%以下。一旦預算完成，任何人不得隨意修改，在預算執(zhí)行時，也要堅持預算之外和可變預算之外的支出，絕不開支。企業(yè)在進行全面預算管理上要軟硬兼施，既要堅絕執(zhí)行全面預算，又要根據(jù)市場變化和國家的政策變化進行彈性修復。
（三）健全全面預算，推進企業(yè)發(fā)展。企業(yè)要實行全面預算，就要把全面預算的內(nèi)容全部納入預算，不能只進行幾個方面的預算。因此，企業(yè)要將采購預算、生產(chǎn)預算、銷售預算、庫存預算、成本費用預算、財務(wù)預算、基本建設(shè)預算、現(xiàn)金預算、利潤預算及預算資產(chǎn)負債表等等內(nèi)容全部納入預算之內(nèi)。樹立市場競爭觀念，以全面預算管理為保障，推進企業(yè)快速民展，更好地為企業(yè)員工謀福利。
（四）建立科學的全面預算管理機制。企業(yè)之間的發(fā)展方向不同，企業(yè)的管理也不同，因此要根據(jù)各個不同的企業(yè)建立不同的全面預算管理機制。通過全面預算，將企業(yè)的權(quán)責利進行具體化、量化，使企業(yè)在細化管理上基礎(chǔ)之上，提高效益，增加員工收入。
（五）加強全面預算管理，加強企業(yè)成本控制，建立獎懲制度。加強企業(yè)全面預算管理不僅需要領(lǐng)導加強全面預算理念，正確指引預算部門使其能夠準確定位，還需要企業(yè)員工積極參與和堅決執(zhí)行，企業(yè)的全面預算管理工作才能夠成功進行。在加強管理的同時，還要加強企業(yè)成本控制。企業(yè)的成本預算是整個企業(yè)的生存的根本，預算管理就是將整個企業(yè)的成本控制指標分解為無數(shù)個成本責任中心，把指標落實到具體的環(huán)節(jié)和具體的人身上，每個指標都有責任人去落實，只有成本得到有效控制，企業(yè)才會有經(jīng)濟效益，才會有更廣闊的發(fā)展空間。此外，為增加員工執(zhí)行全面預算的信心，在考核時應(yīng)該根據(jù)預算的執(zhí)行情況建立獎懲制度，使員工認識到全面預算與個人利益、企業(yè)利益、國家利益息息相關(guān)，真正理解實行全面預算對企業(yè)生存發(fā)展的重要意義。
總的來說，全面預算管理是一種全新的管理模式，是一項系統(tǒng)性的復雜工程。它能體現(xiàn)企業(yè)的管理水平。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟中，企業(yè)要發(fā)展，必須在管理上做好全面預算，這需要企業(yè)領(lǐng)導的正確指引、全體員工的共同參與，嚴格執(zhí)行預算、時時進行核算，將企業(yè)所有資源進行整合、管理、控制，幫助管理者進行計劃、協(xié)調(diào)，達到提高經(jīng)濟效益的目的，使企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻：
[1]周津淼.論全面預算管理的作用和做法.經(jīng)濟師.2009.1:155.
關(guān)鍵詞：全面預算；企業(yè)管理；制度建設(shè)
中圖分類號：F208 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0109-02
一、全面預算管理概述
全面預算管理是企業(yè)對其未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的總體規(guī)劃，它能夠幫助企業(yè)管理層對其未來進行詳細的計劃、協(xié)調(diào)、控制以及業(yè)績評價，它對于企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理制度，提高其管理水平與效果，增強市場競爭力有著非常重要的意義
（一）全面預算管理的概念
全面預算是指以貨幣及其他數(shù)量形式表示的有關(guān)企業(yè)在未來一段時間內(nèi)各種經(jīng)營活動對應(yīng)目標的行動計劃和其相關(guān)措施的數(shù)量說明。它是企業(yè)控制經(jīng)濟活動的依據(jù)，是考核單位經(jīng)營業(yè)績的標準。它的具體表現(xiàn)形式包括業(yè)務(wù)預算、財務(wù)預算和資本支出預算，構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的整體。
全面預算管理指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的引導下，對其未來的經(jīng)營活動及相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行全面、詳細地預測和籌劃，并且通過對執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，把實際的完成情況與預算目標不斷進行對比與分析，進而指導企業(yè)各項經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，運用激勵機制對預算的執(zhí)行結(jié)果進行考評，用以幫助管理者有效地管理企業(yè)與最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
（二）全面預算管理的作用
1.落實企業(yè)戰(zhàn)略目標
預算管理是以價值和其他數(shù)量形式共同反映企業(yè)未來規(guī)劃和目標等所有方面信息的全面預算，它是落實企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體行動計劃與控制制度。企業(yè)通過對其生產(chǎn)、銷售、分配和籌資等活動來明確戰(zhàn)略目標，從而據(jù)此執(zhí)行與控制，分析并且調(diào)節(jié)存在的差異，指導企業(yè)在激烈的市場競爭中趨利避險、立于不敗之地，最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
2.協(xié)調(diào)各個部門的工作
預算的編制使各個部門的經(jīng)理都能夠了解到本部門和企業(yè)總體的關(guān)系，或者是和其他部門之間的關(guān)系。各個部門在努力完成企業(yè)總體目標的前提下，然后才能夠自覺主動地調(diào)整好自己所屬的工作，并且積極配合其他的部門共同實現(xiàn)企業(yè)的總體目標。同時，這也為部門之間交換意見提供了基礎(chǔ)。預算的制定過程也是企業(yè)各個部門之間信息相互傳達的過程。這一過程可以促進各個部門之間或是與企業(yè)管理層之間的互動溝通，從而使整個企業(yè)做到協(xié)調(diào)一致。一個合理的預算能夠正確處理好各個部門之間的關(guān)系，減少企業(yè)內(nèi)部的矛盾，做到公平和效率兼顧，鼓勵所有的員工為了爭取完成企業(yè)的共同目標而努力。最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資源的功效。
3.控制各個部門的經(jīng)濟活動
預算管理具有最基本的控制職能，其控制作用貫穿于整個企業(yè)經(jīng)營活動過程之中。通過預算的編制，企業(yè)可以進行事前控制；在預算執(zhí)行過程中隨時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的差異，及時進行調(diào)整或是糾正，這便是事中控制；事后控制指預算的差異分析、考評和總結(jié)經(jīng)驗教訓等。預算的控制職能主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）預算是對企業(yè)未來經(jīng)營狀況的全面估計，預算編制是管理層對企業(yè)資源的利用情況所進行的全局性協(xié)調(diào)控制；（2）預算將企業(yè)的目標用財務(wù)和非財務(wù)指標來進行表達，它是一種對企業(yè)經(jīng)營活動狀態(tài)的計量，也是衡量其合理性的標準；（3）預算目標具有很強的約束性，是企業(yè)各個部門的行為準則，是管理者進行自我約束與控制的標準；（4）分析預算與實際存在差異的原因，明確責任的歸屬，以便及時采取相應(yīng)的措施或者是修正預算，并且將得到的信息作為以后制定預算極其富有價值的參考資料。
4.考評各個部門的業(yè)績
對各個部門業(yè)績的考評是企業(yè)管理體系的一項非常重要的內(nèi)容，其具有兩方面含義：一是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的評價；二是對整個企業(yè)內(nèi)部各個管理部門和每位員工的業(yè)績進行評價。經(jīng)過企業(yè)所確定的各項預算數(shù)據(jù)，可以用來評價各個部門和員工工作狀況，將各個部門及其員工的實際工作狀況與預算標準進行比較，對其工作業(yè)績進行考核。同時，各個部門應(yīng)該對實際與預算標準之間存在的差異進行全面的分析，根據(jù)實際情況總結(jié)經(jīng)驗或是在整個企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整預算，以便減少未來期間差異的產(chǎn)生。
二、我國企業(yè)全面預算管理存在的問題
（一）缺乏完善的預算管理體系
至今，有不少企業(yè)的預算管理仍然是松散的，上級下達的目標和基層施行之間缺少密切的聯(lián)系以及實質(zhì)性的交流和共事。其主要原因在于，企業(yè)還沒建立一個系統(tǒng)的、完善的以及強大的預算組織體系與相關(guān)制度，最后導致企業(yè)沒有整體性的計劃，不能落實預算目標以及對預算進行考評和監(jiān)督，預算管理起不到充分的作用。
（二）預算目標和企業(yè)戰(zhàn)略目標脫節(jié)
企業(yè)的預算目標一般和企業(yè)戰(zhàn)略目標關(guān)聯(lián)不夠緊密，往往重視年度預算，而忽視與企業(yè)戰(zhàn)略目標的銜接。企業(yè)通常在經(jīng)營計劃的引導下來編制年度預算，結(jié)果導致公司戰(zhàn)略的實施缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)預算和公司戰(zhàn)略相脫節(jié)。
（三）缺少控制和分析機制
企業(yè)的預算管理一般注重在預算指標下達、預算編制與匯總方面，并不重視對預算進行有效的控制和分析。其預算數(shù)據(jù)通常來源寬泛、數(shù)據(jù)量多，如果企業(yè)沒有進行必要的監(jiān)督與控制，不能及時準確地獲得各預算中心的狀況，則會造成對預算的執(zhí)行難以掌控，做不到全面與深入地分析，不能充分發(fā)揮預算管理的效用。
（四）預算考核與激勵不足
企業(yè)普遍存在預算考核與激勵無法落實的問題，這已經(jīng)成為企業(yè)預算管理不能達成的首要問題。在已經(jīng)施行預算管理的企業(yè)中，許多都存在考評力度不夠的問題，具體為考評部門的職責不夠明確、考評內(nèi)容不是很具體和詳細、考評工作沒有形成制度化以及考評標準不規(guī)范化等，這些都使得預算考評無法保障預算管理體系在企業(yè)中的順利實施。
三、解決企業(yè)全面預算管理問題的對策
（一）樹立全員參與意識，充分發(fā)揮預算管理的激勵作用企業(yè)全面預算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面、各個環(huán)節(jié)，因此應(yīng)當動員企業(yè)全體員工主動參與預算的編制和控制。只有企業(yè)全體員工積極參與了預算的制定，他們才能夠重視預算，接受預算，更好地實施預算，主動地控制預算的執(zhí)行情況。當預算執(zhí)行出現(xiàn)不利的偏差時，能夠及時、主動地采取有效措施予以糾正，自覺自愿地完成責任預算中確定的目標，從而有效地激發(fā)企業(yè)員工參與全面預算管理的積極性和主動性，有利于完成企業(yè)全面預算管理目標。
（二）建立完善的預算管理制度
企業(yè)應(yīng)該針對預算管理中存在的問題，明確各責任中心的職責，確定總體預算目標，進行預算編制和匯總、執(zhí)行和控制管理、業(yè)績考評和差異分析等一系列預算管理制度。依據(jù)企業(yè)管理模式、行業(yè)特點和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，創(chuàng)建成本、費用體系。另外，在實際執(zhí)行的過程中，要求不斷進行修改和完善，逐漸形成一套企業(yè)本身的成本、費用標準。
（三）年度預算應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標銜接
任何企業(yè)都必須在不斷的變化中求得生存與發(fā)展。鑒于未來存在很大的未知性，企業(yè)應(yīng)該從長遠角度進行合理策劃，最后才能取得其預想的成效。在編制預算時，應(yīng)重點考慮企業(yè)的社會地位及其想要達到的經(jīng)濟目的，決策者價值觀和各種外部環(huán)境分析，市場競爭情況與經(jīng)營方式分析，生產(chǎn)要素假設(shè)等。
【關(guān)鍵詞】全面預算管理 問題及對策
一、全面預算管理概述
（一）全面預算管理的定義
企業(yè)通過調(diào)配各種財務(wù)資源和非財務(wù)資源促使企業(yè)內(nèi)各單位、部門之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，進而在最短時間里實現(xiàn)企業(yè)各個目標的工作稱之為全面預算管理。從其定義中我們可得出，分配、監(jiān)控和考核企業(yè)內(nèi)部的各種資源是全面預算管理的主要作用。全面預算管理工作可分為業(yè)務(wù)、專項和財務(wù)預算這三個基本內(nèi)容。全面預算管理可對企業(yè)未來某個時期的綜合經(jīng)營狀況進行預測，進而可直觀反映出企業(yè)發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)的各種問題，這給管理人員尋找應(yīng)對措施留下了充裕的時間。
（二）全面預算管理的特征
1.屬于戰(zhàn)略管理。全面預算管理是一種對企業(yè)未來的管理，是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的行動計劃，因而屬于一種戰(zhàn)略管理。預算目標定位是其戰(zhàn)略性的主要體現(xiàn)。
2.以市場為導向。企業(yè)在進行全面預算管理時，必須始終堅持以市場為導向的管理意識，對市場特點和變動加以密切關(guān)注的同時還需認真揣摩、運用市場規(guī)律。
3.全員參與。為了確保企業(yè)所制定的預算為員工接受，企業(yè)需支持并鼓勵全體人員重視并積極參與預算編制工作。
4.以財務(wù)管理為核心。企業(yè)財務(wù)管理部門是實施全面預算管理的中堅力量，而預算管理的編制、執(zhí)行、控制和考評等一系列環(huán)節(jié)均離不開財務(wù)管理工作。
二、企業(yè)全面預算管理中存在的問題分析
（一）預算組織機構(gòu)體系不健全
部分企業(yè)尚未設(shè)置專門的全面預算管理機構(gòu)與預算組織機構(gòu)設(shè)置不合理是我國企業(yè)預算組織機構(gòu)體系不健全的主要表現(xiàn)。預算管理組織機構(gòu)可分為預算管理的決策單位和行政事務(wù)的職能單位，總體而言，設(shè)置預算執(zhí)行管理委員會的企業(yè)數(shù)量較少，而董事會并不能對企業(yè)各個部門的責、權(quán)、利加以有效控制，這一現(xiàn)狀極大弱化了全面預算管理在有效配置、控制及整合資源中所起的作用。
（二）預算目標與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié)
從根本上來說，全面預算管理源于企業(yè)戰(zhàn)略，并受企業(yè)戰(zhàn)略方向的引導，這也就意味著全面預算管理需與企業(yè)戰(zhàn)略尤其是財務(wù)戰(zhàn)略保持協(xié)調(diào)。然而，大多數(shù)企業(yè)并沒有制定出明確的發(fā)展戰(zhàn)略，全面預算的作用大打折扣。
（三）全面預算松弛
夸大完成預算的難度、低估產(chǎn)銷量、銷售價格、收入與利潤、高估成本等均為預算松弛的主要表現(xiàn)，這將會導致企業(yè)成本預算與真實的收入之間出現(xiàn)不合理的差異。在編制預算的過程中，不少企業(yè)還存在溝通不協(xié)調(diào)的問題，下屬企業(yè)的積極能動性無法得到充分發(fā)揮，上級的目標也難以在下級得到實現(xiàn)，編制效率進一步降低。
（四）有效考核、激勵機制的缺乏
目前仍有不少企業(yè)認為預算的考核和激勵機制并不會對員工積極性造成影響，從中我們可以看出企業(yè)預算執(zhí)行和預算管理客觀性、嚴肅性和權(quán)威性的缺乏。還有些企業(yè)在實行考核后并沒有采取相應(yīng)的獎懲措施，也并沒有建立一定的激勵機制，企業(yè)預算目標難以得到較好地實現(xiàn)，預算考核工作應(yīng)有意義失去。
（五）預算管理手段落后
全面預算管理工作涉及企業(yè)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、資金、人力資源、資產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)，但企業(yè)目前并不具備較為先進的預算管理手段，在預算控制與考核數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)嚴重缺乏時效性、完整性與共享性，預算分析的廣度、深度、全面性也較差，預警與調(diào)整工作也無法確保及時與準確。
三、解決對策
（一）建立健全全面預算管理的組織體系
企業(yè)全面預算管理委員會需對預算審批機構(gòu)即股東大會負責，企業(yè)全面預算管理的決策單位由股東大會及董事會構(gòu)成，協(xié)調(diào)預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核是其主要職責。預算管理委員會主任委員由企業(yè)總經(jīng)理擔任，預算管理工作小組則是預算管理委員會領(lǐng)導下的常設(shè)機構(gòu)，具體負責全面預算的日常工作。
（二）牢固樹立“以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的預算管理理念
企業(yè)全面預算管理的過程應(yīng)是企業(yè)戰(zhàn)略的預算制定、執(zhí)行、控制和考核評價的過程，因此企業(yè)預算管理也應(yīng)具有長期性、整體性和穩(wěn)定性的特征，企業(yè)戰(zhàn)略的不同決定了企業(yè)不同時期預算管理目標的不同。
（三）確立科學的全面預算編制方法
在預算編制環(huán)節(jié)，企業(yè)需采用上下結(jié)合、實時互動、分級編制、逐級匯總的方式，并將零基預算、滾動預算、固定預算等方面結(jié)合起來加以應(yīng)用，以體現(xiàn)企業(yè)分權(quán)與集權(quán)的統(tǒng)一。千變?nèi)f化的市場要求企業(yè)制定具有一定彈性的全面預算指標，為了盡最大可能避免預算剛性過大而對企業(yè)財務(wù)帶來風險，在編制預算過程中還需對市場供求關(guān)系等因素加以綜合考慮。
（四）進一步完善預算考評機制與獎懲機制
如前文所述，我國企業(yè)在實施全面預算管理過程中存在有預算考評機制與獎懲機制缺乏的問題。基于此，企業(yè)需以預算管理目標的實現(xiàn)為著力點，依據(jù)企業(yè)實際發(fā)展需求逐漸形成責權(quán)利有機結(jié)合的全面預算管理機制，以進一步提升全面預算管理的約束力和控制力。企業(yè)需不斷完善全面預算考核評價機制，并將年度考核與績效考評、企業(yè)預算執(zhí)行情況與經(jīng)營者年薪以及員工經(jīng)濟效益結(jié)合起來，以充分發(fā)揮員工工作積極性與主動性。
（五）建立健全信息反饋和預警系統(tǒng)
企業(yè)信息反饋和預警系統(tǒng)的建立與財務(wù)管理信息化直接相關(guān)，因此企業(yè)需采取積極措施加快財務(wù)管理信息化進程，企業(yè)還需加大全面預算管理軟件在企業(yè)財務(wù)管理工作中的應(yīng)用力度，同時還要求企業(yè)做好預算模塊和其他模塊的對接和掛鉤工作，除此以外，企業(yè)還需依據(jù)自身經(jīng)營狀況及管理需求，建立健全具有標準化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化等特征的財務(wù)信息體系，從而為企業(yè)全面預算管理中的編制、控制、分析、調(diào)整及考評等環(huán)節(jié)的有效性及實時性提供保證。全面預算管理工作可對企業(yè)未來某個特定時間段的經(jīng)營狀況進行預測，這意味著其可直觀反映出企業(yè)管理中所存在的問題，即其本身已提供了一個預警平臺，但在預算執(zhí)行過程中仍需對預算的執(zhí)行建立一定的預警系統(tǒng)，并通過設(shè)置預警關(guān)鍵指標和建立預警系統(tǒng)的信息化手段進行預警信息的自動檢測與生成。企業(yè)還需建立起自動對標系統(tǒng)，并通過資源、市場、采購、生產(chǎn)、資金等方面進行數(shù)據(jù)自動采集，并對預算指標和執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)控與對比，以確保預算執(zhí)行情況的信息質(zhì)量。
四、結(jié)束語
不斷變化的企業(yè)內(nèi)外環(huán)境使得企業(yè)所面臨的問題也在持續(xù)不斷變化中，作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的全面預算管理也應(yīng)隨之發(fā)生變化，這要求企業(yè)管理階層人員從企業(yè)實際發(fā)展情況出發(fā)，對全面預算管理體系進行不斷地調(diào)整，同時還需及時發(fā)現(xiàn)并解決其在實施過程中存在的問題，盡最大可能保證全面預算管理的質(zhì)量與效率。
參考文獻
[1]廖敏霞.我國企業(yè)實施全面預算管理的實踐與探討[J].企業(yè)經(jīng)濟，2013，05：42-45.
關(guān)鍵詞：鐵路；企業(yè)；全面預算管理；問題；對策
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-00-01
全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法。全面預算通過對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制、協(xié)調(diào)，能有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)最終完成既定的經(jīng)營目標提供有利保障。它是企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，運用科學的管理方法不斷提高經(jīng)營管理水平，節(jié)省開支，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標所不可缺少的工具。
鐵路運輸企業(yè)自實施全面預算管理以來，全面預算管理體制有了很大的完善和發(fā)展，但仍然存在諸多的問題，使得全面預算管理的職能發(fā)揮受到了制約，作用并未完全顯現(xiàn)。本文將對鐵路運輸企業(yè)實施全面預算管理中出現(xiàn)的一些問題做出理性思辨，找出問題存在的根源；然后，針對企業(yè)存在的問題提出一些粗淺的應(yīng)對策略。
一、鐵路運輸企業(yè)全面預算管理實施中存在的問題
1.管理層對全面預算管理的認識普遍存在片面性，員工對預算管理的認識很欠缺。管理層將全面預算混同于財務(wù)預算，全面預算就是財務(wù)部門工作之一的認識，制約了鐵路運輸企業(yè)的全面預算管理體制的推行；員工對預算管理的不甚了解，全面預算是管理人員的工作的認識，限制了鐵路運輸企業(yè)全面預算管理作用的發(fā)揮。
2.預算的編制欠缺合理的目標指導。預算編制者對企業(yè)的戰(zhàn)略計劃、預算定額、運輸站段的真實生產(chǎn)情況缺乏全面的認識。編制者往往出于自身發(fā)展的需要，盲目爭資源、上規(guī)模、爭投資，而將經(jīng)營目標定的過低，并非將本部門經(jīng)過努力可以達到的目標設(shè)定為預算目標。影響了鐵路運輸企業(yè)全面預算管理作用的發(fā)揮。
3.預算的執(zhí)行欠缺過程管理。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)方面，有效的監(jiān)控手段缺乏，預算執(zhí)行情況的考評與激勵仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式，預算執(zhí)行情況只是簡單地與預算值進行比較。預算分析數(shù)字的羅列很充分，而分析說明沒有從根本上解決問題。對預算執(zhí)行情況的評價缺乏系統(tǒng)性以及與之相應(yīng)的激勵措施。導致了全面預算管理作用的失效。
二、做好鐵路運輸企業(yè)全面預算管理工作的有效措施
1.轉(zhuǎn)變觀念，從管理層到員工建立一種“數(shù)字管理”的預算文化：全面預算是將企業(yè)的遠景與戰(zhàn)略數(shù)量化的一種控制方法。全面預算經(jīng)過對企業(yè)運營的規(guī)劃、分析和數(shù)量化的系統(tǒng)編制，使企業(yè)的資源達到最優(yōu)配置、目標呈現(xiàn)具體化；具體化的目標才能為績效評估及信息反饋提供標準，使企業(yè)管理從“人制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾頇C制”，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念；具體化的目標才能明確企業(yè)各部門之間的責任分工，從而減少了各部門在工作中推諉、扯皮現(xiàn)象；以目標具體的預算為依據(jù)進行考核、獎勵、激勵員工，更能激發(fā)員工的工作熱情。
2.消除一個誤區(qū)：全面預算不等于財務(wù)預算。全面預算，本質(zhì)上是一種價值控制系統(tǒng)，是在有限資源的約束條件下，以對投入資源的價值配置和對投入產(chǎn)出比的過程控制，保證對企業(yè)總目標的逼近。
財務(wù)預算是指企業(yè)在預測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，對預算年度內(nèi)企業(yè)各類經(jīng)濟資源和經(jīng)營行為即企業(yè)的收入、費用、利潤進行合理預計、測算，并進行財務(wù)控制和監(jiān)督的活動。
因此，全面預算是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，而財務(wù)預算僅僅是全面預算的一個小分支。由企業(yè)財務(wù)部門履行全面預算職能的做法是不可取的。全面預算管理是一項全員、全過程、全方位的系統(tǒng)管理工程，它應(yīng)貫穿于單位運輸生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
3.編制的預算要有明確、可行的目標。預算管理辦公室在不影響企業(yè)總目標的前提下，通過協(xié)商與溝通合理協(xié)調(diào)各部門的分預算，使預算確定的目標與各負責人的職責相匹配并滿足如下要求：
第一，年度預算是戰(zhàn)略計劃的具體化，應(yīng)全面、細致，囊括業(yè)績考核的各個方面；第二，每個目標都應(yīng)有明確的可以客觀計量的數(shù)字化標準，再輔以一定的非財務(wù)指標；第三，預算目標應(yīng)由預算部門、預算執(zhí)行部門、公司管理層經(jīng)過反復分析、研究、協(xié)商一致，并經(jīng)過共同認可和承諾；第四，預算目標至少應(yīng)有60%的實現(xiàn)可能性，以保證對執(zhí)行者的激勵和約束作用；第五，具體化的預算目標還應(yīng)劃分為階段性目標，每一階段性目標應(yīng)有明確的時間要求。
4.加強對預算的管理，提高預算的執(zhí)行力。為了充分發(fā)揮全面預算管理對生產(chǎn)經(jīng)營活動的事前控制作用，對預算管理的首要任務(wù)是編制出科學準確的全面預算。為此，企業(yè)應(yīng)建立一套適應(yīng)全面預算管理要求的信息系統(tǒng)，以便及時掌握大量的企業(yè)內(nèi)部及豐富的市場信息，靠軟件運作提高企業(yè)預算水平。
為達到全面預算管理的事中控制作用，在預算執(zhí)行過程中，應(yīng)首先做到：預算申請必須經(jīng)過批準、附支持文件并經(jīng)過認證，對重要項目進行實時背景審核，根據(jù)變化及時調(diào)整預算。然后以預算數(shù)為各個責任單位實際執(zhí)行的標準，通過和實際資料進行分析對比，及時發(fā)現(xiàn)和分析實際脫離預算的差異和原因，并反饋給各個責任單位，以便采取必要的措施，消除薄弱環(huán)節(jié)，確保預算目標的順利實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；全面預算管理；現(xiàn)狀；問題；對策
全面預算管理是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)以及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,完成既定的經(jīng)營目標。企業(yè)全面預算管理則指從企業(yè)整體出發(fā),通過科學、合理的預測,以貨幣或數(shù)量的預算形式明確企業(yè)預定期間內(nèi)的經(jīng)營成果、財務(wù)狀況。從而對企業(yè)各部門的經(jīng)濟活動進行全面調(diào)節(jié)和控制,保證企業(yè)戰(zhàn)略目標和經(jīng)營目標得以實現(xiàn)的一種工具。
電力企業(yè)全面預算管理的意義
1、有利于資源優(yōu)化配置
全面預算管理是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)以及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一個企業(yè)所擁有的資源總是有限的，對有限的資源在各種不同用途方面的配置預先做出合理的規(guī)劃，把涉及企業(yè)目標利潤的經(jīng)濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現(xiàn)的各因素都發(fā)揮出最大潛能。
2、有利于實施戰(zhàn)略管理
全面預算管理的重點是借助預算機制與管理形式取得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。只有全面預算管理才能更好地協(xié)調(diào)價值鏈、供應(yīng)鏈、作業(yè)鏈之間的關(guān)系，保證戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行和預定經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
3、有利于產(chǎn)權(quán)制度變革
電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸趨勢于投資主體多元化，出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體。為了適應(yīng)投資者的需要，經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，當然也要從經(jīng)營結(jié)果擴大到經(jīng)營過程，并進而延伸到經(jīng)營質(zhì)量。全面預算管理為出資人提供了合理有效監(jiān)督的平臺，有利于出資人履行職責，做到有所為有所不為，也有利于對經(jīng)營者業(yè)績的評價、考核和獎懲。
4、有利于評價各部門效績
企業(yè)全面預算既是由銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項預算組成的責任指標體系，是企業(yè)年終獎懲的標準。便于對各部門及每位員工的工作業(yè)績進行考核評價，有利于調(diào)動員工的積極性，使他們在今后的工作中更加努力。
5、電力行業(yè)特性的要求
供電企業(yè)以成本為起點的預算管理模式。電力市場價格由政府主管部門發(fā)改委制定，銷售電價基本穩(wěn)定，供電企業(yè)欲達到期望收益，必須在成本上進行挖掘，以成本費用為起點的成本預算管理模式，成為供電企業(yè)管理的主導模式。這就要求企業(yè)管理者在確定目標利潤時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學地進行預測，將有關(guān)企業(yè)過去浪費或低效率的部分剔除，選擇最佳的預算方案，降低決策風險，合理增收節(jié)支，努力使決策達到科學化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進一步地提高企業(yè)的綜合盈利能力，電力企業(yè)的全面預算管理尤為重要。
二、電力企業(yè)全面預算管理中的問題
1、全面預算管理基礎(chǔ)工作相對薄弱
現(xiàn)代電力企業(yè)制定了指標清冊、標準成本清冊和價格清冊，對發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營過程的生產(chǎn)指標、消耗指標等各項經(jīng)濟指標進行了摸底，列示了各電廠有關(guān)技術(shù)的各項指標值。對電廠各明細成本項目、費用支出項目，分機組容量、按入員定額、物料消耗定額、計劃檢修項目等進行了調(diào)查，但是各電廠上報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料不全、不細、不準，各項定額資料陳舊，反映各廠具體情況的修正系數(shù)及指標間邏輯關(guān)系式欠缺，不能滿足全面預算管理的需要。同時，受管理體制及歷史原因的影響，個別電廠會計核算不夠規(guī)范，給編制規(guī)范、統(tǒng)一的全面預算帶來一定的困難，其基礎(chǔ)工作相對薄弱。
2、員工對全面預算管理認識不足
電力企業(yè)員工還需要進一步提高認識。電力企業(yè)職工普遍認為編制全面預算是公司領(lǐng)導要我編，因此有些職工將全面預算管理工作視為負擔，以消極的態(tài)度來對待，同時有些領(lǐng)導在編制預算過程中缺乏應(yīng)有的組織領(lǐng)導和必要的平衡協(xié)調(diào); 在預算執(zhí)行過程中又缺乏有效的應(yīng)變措施和調(diào)節(jié)手段，使全面預算工作有流于形式的危險。
3、預算編制缺乏戰(zhàn)略指導
在沒有企業(yè)戰(zhàn)略的環(huán)境下搞預算管理,基層電力企業(yè)往往只注重局部利益,忽略公司整體利益;只重視短期活動,忽略長期目標,使短期的預算目標與長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng),導致預算“近視”,只重視眼前的利益而使企業(yè)集團的長期利益受損。各期編制的預算銜接性差,各年度、季度和月份預算的推行無助于企業(yè)長期發(fā)展目標的實現(xiàn),預算管理難以取得預期效果。
4、預算編制與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不符
許多電力企業(yè)編制的預算缺乏必要的客觀性,很多企業(yè)以上一年度的指標值或過去年度的經(jīng)營活動為基礎(chǔ),甚至通過領(lǐng)導拍腦袋確定下一年度的預算指標值,沒有認真地對企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營情況作認真的分析研究。缺乏客觀性的預算指標是難以成為考核評效的基準,這樣編制出來的預算肯定效果不佳。
5、預算執(zhí)行不力
在很多電力企業(yè)中存在著考核和獎懲機制落實不到位的問題,在預算執(zhí)行過程中,以預算標準考核責任人,并以考核結(jié)果對他們進行獎懲時,被考核方過多地強調(diào)客觀因素對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響而忽略主觀方面的原因,考核方常常摻雜太多的個人感情去評估被考核方,或考核后沒有配套的獎懲措施,缺乏應(yīng)有的激勵機制,使考核工作流于形式。
三、加強全面預算管理的對策
1、夯實全面預算管理基礎(chǔ)
首先要做的就是完善全面預算管理基礎(chǔ)資料。包括指標清冊、標準成本清冊和價格清冊是建立預算模型和各項標準的基礎(chǔ)，也是編制、實施全面預算的必要條件，做好基礎(chǔ)工作是提高效率，科學管理的前提。
2.轉(zhuǎn)變員工觀念
在管理各素中人是最重要的，管理過程中各個環(huán)節(jié)都要由人去掌握和操作，管理活動的各項職能，管理目標的實現(xiàn)都要通過人的活動來落實，離開了人，管理活動就會失去存在的基礎(chǔ)。因此，以人為本是預算管理的核心，離開了對人的關(guān)注的預算，企業(yè)的預算管理便無法有效運行。所以必須做好耐心細致的工作，特別是宣傳發(fā)動工作，要反復講、經(jīng)常講，要使每一個職工都深刻認識全面預算管理的重要性和必要性，培養(yǎng)員工作為企業(yè)主人翁的意識。
3、確定科學的預算管理目標
電力企業(yè)在確定預算目標時不僅要在歷史最好水平上有所提高,更重要的是要與同行業(yè)的先進水平相比較,有計劃地進行。同時明確企業(yè)各個部門乃至各個員工的具體任務(wù)和責任目標,把企業(yè)各方面的工作都納入到預算管理、提高經(jīng)濟效益這樣一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)中來,即實現(xiàn)企業(yè)全面預算管理。避免預算目標過于詳細。若企業(yè)對未來經(jīng)營的每一個細節(jié)都做出具體的規(guī)定,就會導致各職能部門缺乏應(yīng)有的余地,不可避免地影響企業(yè)運營效率。故確定科學的預算管理目標十分重要。
4、完善企業(yè)預算責任制
開展全面預算合理,是電力企業(yè)強化經(jīng)營管理,增強競爭力,提高經(jīng)濟效益的一項長期任務(wù)。因此,要把全面預算管理作為加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容,成立預算管理組織機構(gòu),并確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人,切實加強領(lǐng)導,明確責任,落實措施。推行全面預算管理是企業(yè)管理的高級階段,企業(yè)如果要推行全面預算管理,應(yīng)該具備較嚴格的內(nèi)部管理的內(nèi)部控制制度,有明確的崗位分工和職責,每位員工都要有參與管理的理念。因此,全面預算管理這種機制必將給企業(yè)帶來實際的經(jīng)濟效益,進而提升企業(yè)的管理水平。
5、加強預算執(zhí)行力度
只有企業(yè)全體員工積極參與了預算的執(zhí)行，并且得到他們的充分重視,。預算管理工作的推進才有可靠的基礎(chǔ),才能真正地完成預算,進而順利地完成企業(yè)的經(jīng)營目標，因此加強預算的執(zhí)行力度是重中之重。
推行全面預算管理是客觀形勢對電力企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著國家電力體制改革步伐的加快，“公開、公平、公正”原則的推行，以及電源建設(shè)規(guī)模的快速增長，電量增長的空間幾乎全部被新機占用，原有老機組發(fā)電量將出現(xiàn)負增長的形勢，各發(fā)電企業(yè)的競爭必將更加激烈，對已運營電廠的發(fā)電量造成非常大的壓力。所以我們應(yīng)該清醒的認識到，企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須從內(nèi)部管理要效益，實行精細化管理，大力推行全面預算管理。全面預算管理是管理模式的創(chuàng)新，要改變長期形成的目標管理體系，肯定會遇到很多困難。一方面由于惰性不愿意接受過程管理帶來的巨大工作量，另一方面也沒有真正認識到全面預算管理的深刻意義，無法自覺地站到管理的高度，而是習慣于從執(zhí)行高度去應(yīng)付。同時全面預算管理的推行要觸動各基層單位的本位利益，勢必會遇到基層單位的抵制。所以目前推行的全面預算管理，不僅要強化原來管理模式下的目標體系，更要加大全面預算管理的過程考核力度，通過考核來鼓勵先進、懲戒落后，使基層逐步自覺地融入到全面預算管理的良性軌道上來。
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摘 要 本文論述了企業(yè)實施全面預算的意義，分析了目前我國企業(yè)實行全面預算管理中存在的一些問題，并針對這些問題提出了一些建議。
關(guān)鍵詞 全面預算管理 企業(yè) 措施
全面預算管理是企業(yè)全面的整合其業(yè)務(wù)、資金、信息和人力等資源，即在充分各項資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，監(jiān)控、衡量企業(yè)的各部門的經(jīng)營績效，確保公司最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
一、企業(yè)實行全面預算管理的意義
1.有利于實現(xiàn)企業(yè)各項資源的整合。企業(yè)進行全面預算管理，統(tǒng)一計劃企業(yè)的各方面工作，并將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標等分解到各個部門，使每個部門都有明確的任務(wù)和目標，企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程更加合理，并且促使企業(yè)內(nèi)部各部門相互協(xié)調(diào)、加強合作，在企業(yè)整體戰(zhàn)略目標下指導生產(chǎn)、銷售和管理各環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)企業(yè)的資源合理、優(yōu)化配置，促進企業(yè)更好的實現(xiàn)最終戰(zhàn)略目標。
2.有利于增強企業(yè)內(nèi)部各部門之間的合作。實施全面預算管理就要求企業(yè)必須有完善的內(nèi)部管理系統(tǒng)，加強各部門之間的分工合作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明確各部門的責任，避免因權(quán)責不清而導致的相互推卸的問題。全面預算管理，使得提高預算合理性建設(shè)不再只是財務(wù)部門的工作，而是需要每個跨部門的責任中心管理部門的共同參與，保證業(yè)務(wù)規(guī)劃和預算管理具有一體性、統(tǒng)一性。
3.為企業(yè)績效考核提供依據(jù)。全面預算管理體現(xiàn)的是企業(yè)計劃的數(shù)量化、貨幣化和指標化，為企業(yè)的業(yè)績評價提供依據(jù)，幫助企業(yè)建立合理、公正的的薪酬體系和績效考核體系。各部門可以依據(jù)全面預算管理制度實行量化業(yè)績考核獎懲制度。并且，全面預算管理可以規(guī)范企業(yè)各部門的和員工的日常活動，方便對員工進行激勵和控制。保證企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都有章可循，有制度可依，使企業(yè)的各項工作都有序進行。
二、目前我國企業(yè)實行全面預算管理存在的問題
1.預算管理的全面性發(fā)展不夠。當前很多的企業(yè)在進行預算管理中缺乏全面性、整體性，這是當前全面預算管理中存在的最主要問題。不少企業(yè)認為預算管理只是財務(wù)部門的事，缺乏整個企業(yè)的共同參與意識，影響了各部門之間的相互配合、有機合作；并且相對而言，企業(yè)一般都十分重視財務(wù)預算，而忽視了經(jīng)營預算、業(yè)務(wù)預算等其余的預算管理工作，沒有形成全方位的預算管理。全面預算管理涉及到資金、業(yè)務(wù)、人力資源、信息和管理等多方面的內(nèi)容，只有加強各部門的合作，明確其在預算管理中的權(quán)責和應(yīng)盡的額義務(wù)，保證預算管理得以全面、有效的實施。
2.盲目的照搬預算管理模式。近年來全面預算管理在我國企業(yè)中已經(jīng)成為了大勢所趨，相繼出現(xiàn)了以成本為導向、以銷售為導向和以現(xiàn)金流量為導向等預算管理模式，企業(yè)領(lǐng)導認為“目標利潤―目標成本管理”就是預算管理，并一味的借鑒、模仿一些預算管理成功的企業(yè)模式，如華樂集團實行以目標利潤為導向的預算管理模式取得了一定的成效，眾多企業(yè)就紛紛效仿之，而沒有對本企業(yè)在現(xiàn)階段的戰(zhàn)略發(fā)展目標和面臨的風險進行詳細的分析，導致所采取的預算管理模式根本就不符合企業(yè)的自身特點和實際需要，不能起到應(yīng)有的效果。
3.缺乏完善的預算管理考核體系。目前很多企業(yè)在預算管理中缺乏有效的評價、考核和激勵措施，或者考核的內(nèi)容不具體、考核標準不明確、考核指標與企業(yè)的整體預算指標脫節(jié)、考核體系未能與預算管理體系進行有效的掛鉤，弱化了預算管理的控制效果。并且在以預算標準考核責任部門和責任人，執(zhí)行獎懲時過多的考慮了客觀因素的不利影響，導致獎懲力度不夠，考核達不到應(yīng)有的效果。
三、加強企業(yè)全面預算管理措施
1.明確責任，落實預算管理的全面性。全面預算管理具有全面性、系統(tǒng)性的特點，在進行全面預算管理時應(yīng)明確各部門的工作內(nèi)容和應(yīng)盡責任，加強部門之間的溝通和合作，界定財務(wù)部門、生產(chǎn)部門、業(yè)務(wù)部門和管理部門各自權(quán)責，保證全面預算的實現(xiàn)。同時全面預算管理還具有全員性特點，即要求全員參與預算編制、執(zhí)行、控制和考核。在編制全面預算管理時，鼓勵企業(yè)員工積極參與，提出一些建設(shè)性的意見；將年度預算指標逐級下達，確保落實，充分調(diào)動員工的積極性。
2.建立合理有效的全面預算管理機制。全面預算管理的實施是離不開企業(yè)經(jīng)營管理者的支持與參與的，預算管理的各項目的具體編制需要財務(wù)部門和其他不么共同合作才能完成，因而可以建立預算委員會負責各部門的協(xié)調(diào)管理。為了有效的執(zhí)行全面預算管理，在編制預算時應(yīng)該細化目標，將預算的指標、定額、費用細化到各個部門。企業(yè)要選擇科學的編制方法，結(jié)合各個預算項目的業(yè)務(wù)活動規(guī)律和預算管理特點，確定預算項目最適宜的方法。各企業(yè)不管是選擇以成本為導向的預算管理還是選擇以利潤為導向的預算管理，要依照本企業(yè)的實際情況和特點，找出合適的預算管理方法。
3.合理確定預算目標。全面預算管理體系的第一要素就是預算目標，預算目標是執(zhí)行和控制預算管理的出發(fā)點。要制定合理的預算目標，企業(yè)要更加關(guān)注市場動態(tài)，把握市場變化規(guī)律，預測未來市場的走向，并仔細分析企業(yè)內(nèi)部適應(yīng)市場變化規(guī)律特點，清醒的認識自身的優(yōu)勢和劣勢，并以此來確定預算目標。
4.完善考核體系和激勵機制。預算管理是企業(yè)控制經(jīng)營管理的一種手段，要真正發(fā)揮其作用，就應(yīng)該將預算與業(yè)績評價和考核相結(jié)合作為評價考核的依據(jù)。要建立客觀、公正、合理的考核指標和獎懲制度。在確定考核指標時要充分結(jié)合絕對和相對指標、定量和定性指標，并加強對銷售收入、存貨周轉(zhuǎn)、存貨價格變化、應(yīng)收帳轉(zhuǎn)等運營指標的考核，在考核時要重視企業(yè)的長期業(yè)績和整體效益。根據(jù)自身的情況制定各種獎勵措施，調(diào)動員工的積極性。而隊那些沒有實現(xiàn)預算目標的部門和個人，要相應(yīng)的采取一些懲罰措施。
參考文獻：
[1]項玉英.企業(yè)實施全面預算管理存在的問題與對策.北方經(jīng)濟.2009（04）.