時(shí)間：2023-09-04 16:41:00
導(dǎo)語(yǔ)：在分包隊(duì)伍管理建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、圍繞項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)開(kāi)展效能監(jiān)察
工程項(xiàng)目的施工、物資采購(gòu)、安全質(zhì)量等是節(jié)約資金，降低成本，增加效益的重要環(huán)節(jié)。多年來(lái)，我們組織了大量的效能監(jiān)察組對(duì)公司二十多個(gè)較大的項(xiàng)目進(jìn)行了以上重要環(huán)節(jié)的檢查。圍繞貫標(biāo)和精細(xì)化管理的基本要求，查閱基礎(chǔ)臺(tái)帳及相關(guān)資料、查閱會(huì)議記錄并認(rèn)真聽(tīng)取班子成員和職工群眾意見(jiàn)，到施工現(xiàn)場(chǎng)看管理情況。檢查結(jié)束后，召開(kāi)班子成員和各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，將成績(jī)和好的做法予以充分肯定，對(duì)管理中存在的問(wèn)題，也實(shí)事求是地嚴(yán)肅指出，并提出具體的整改要求并形成專題報(bào)告，向公司領(lǐng)導(dǎo)班子作專題匯報(bào)。
1.施工過(guò)程的效能監(jiān)察重點(diǎn)突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規(guī)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，為了使監(jiān)督監(jiān)察到位，我們每次抽派的都是懂行的工程師，他們熟悉有關(guān)建筑系統(tǒng)的法律法規(guī)，也懂專業(yè)。多年來(lái)公司效能監(jiān)察工作組配合工程部門評(píng)審的施組和施工專項(xiàng)方案上百個(gè)。對(duì)較大的建筑群像內(nèi)蒙古東達(dá)城市廣場(chǎng)、北京麗江新城、貴陽(yáng)花果園、南京萬(wàn)國(guó)汽車城、內(nèi)蒙古大學(xué)等的施工起到推動(dòng)和指導(dǎo)作用。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)不足立即向相關(guān)部門建議：凡今后中標(biāo)的新項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)組織責(zé)任成本測(cè)算，以確定每個(gè)項(xiàng)目的成本、利潤(rùn)和上繳指標(biāo)，使項(xiàng)目經(jīng)理從一開(kāi)工建點(diǎn)起心中就有一本明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任帳，使公司對(duì)成本的控制貫穿到從建點(diǎn)到收尾的整個(gè)施工過(guò)程。要讓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的收入掛起鉤來(lái)，從而調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員控制成本的積極性，克服施工過(guò)程中的僥幸心理，避免管理過(guò)程中的短期行為；避免在建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子成員的中途變動(dòng)，以保證工作的連續(xù)性；避免管理中的漏洞；同時(shí)，以督辦通知的形式要求項(xiàng)目和有關(guān)部門針對(duì)管理中存在的問(wèn)題，制定必要的規(guī)章制度以規(guī)范管理行為，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補(bǔ)牢，使對(duì)成本的控制落實(shí)在施工管理的全過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)成本最小化、效益最大化。
2.招標(biāo)采購(gòu)全面推行，成效顯著。材料費(fèi)用約占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必須首先在降低材料費(fèi)用上下功夫。效能監(jiān)察本著服務(wù)不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標(biāo)比價(jià)采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)成本的過(guò)程控制。近兩年，公司針對(duì)一些項(xiàng)目部未分階段、分部位持續(xù)性地對(duì)主要材料消耗進(jìn)行核算，未進(jìn)行限額發(fā)料核算；替專業(yè)分包隊(duì)伍代購(gòu)的材料未及時(shí)核扣費(fèi)用；未對(duì)物資計(jì)劃合理性進(jìn)行分析；物資計(jì)劃不準(zhǔn)確；盤點(diǎn)參加人員不全；物資核銷與成本計(jì)價(jià)時(shí)間不一致；物資節(jié)超原因分析不夠科學(xué)細(xì)致；部分節(jié)約和超耗指標(biāo)高的單項(xiàng)物資未作分析或分析比較簡(jiǎn)單，無(wú)法對(duì)材料節(jié)超作出客觀真實(shí)定性，不能科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行超耗扣款等等進(jìn)行了一系列的督促檢查，通過(guò)物資管理部門的努力，不斷完善物資管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)行為，實(shí)行集中采購(gòu)，加強(qiáng)過(guò)程管控，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和降本增效發(fā)揮了積極作用。
3.開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度效能監(jiān)察，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心環(huán)節(jié)，效能檢查組認(rèn)真檢查了公司所有下屬單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算情況等，對(duì)公司財(cái)務(wù)管理分散、少數(shù)單位盈虧不實(shí)，賬物不符、資產(chǎn)不實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議，引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業(yè)內(nèi)部銀行，清理了公司財(cái)務(wù)部開(kāi)設(shè)的銀行結(jié)算帳戶，將分散的資金集中便于管理和使用；在機(jī)關(guān)各部室、分公司、項(xiàng)目一級(jí)推行經(jīng)費(fèi)包干、預(yù)算制和收支兩條線管理等制度。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的資金監(jiān)控，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，公司財(cái)務(wù)部門在通過(guò)幾次對(duì)項(xiàng)目的效能監(jiān)察后建立了對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目資金周報(bào)制度，并要求重、大項(xiàng)目按時(shí)報(bào)送《資金周報(bào)》。
4.狠抓勞務(wù)隊(duì)伍管理效能監(jiān)察。當(dāng)大量勞務(wù)隊(duì)伍蜂擁而至，為我公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模發(fā)揮重要作用的時(shí)候，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的措施，項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理一時(shí)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。突出地表現(xiàn)在部分分包隊(duì)伍的引入未全部按程序、分包隊(duì)伍先進(jìn)場(chǎng)后談價(jià)簽合同，造成合同簽訂難度、經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，嚴(yán)重分散各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精力，給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。為盡快改變這種被動(dòng)局面，今年以來(lái)我們堅(jiān)持不懈狠抓勞務(wù)隊(duì)伍管理效能監(jiān)察，加強(qiáng)了分包隊(duì)伍在施工過(guò)程中的管理，對(duì)主要分包隊(duì)伍采取了引入評(píng)價(jià)、每季度過(guò)程評(píng)價(jià)、末次評(píng)價(jià)，建立合格分包隊(duì)伍和不合格分包隊(duì)伍清單，使公司勞務(wù)隊(duì)伍的管理逐步規(guī)范化、制度化。針對(duì)此情況，幾年來(lái)我們對(duì)公司在建項(xiàng)目的施工合同進(jìn)行了逐份檢查，總結(jié)出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問(wèn)題，我們對(duì)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、管理人員面對(duì)面提要求、手把手教方法，現(xiàn)場(chǎng)邊查邊改，還會(huì)同主管部門下發(fā)規(guī)章制度了，要求：（1）把好分包項(xiàng)目劃分關(guān)：確定分包項(xiàng)目不得個(gè)人說(shuō)了算；（2）把好分包項(xiàng)目單價(jià)關(guān)：確定分包項(xiàng)目和單價(jià)必須經(jīng)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究；（3）把好合同簽訂關(guān)：項(xiàng)目經(jīng)理是合同管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理必須親自參與勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、合同文本的審查、確定，并受權(quán)代表項(xiàng)目在合同文本上簽字，他人不得代簽。未簽定勞務(wù)合同的勞務(wù)隊(duì)伍不得進(jìn)場(chǎng)施工；（4）把好價(jià)款結(jié)算關(guān)：所有結(jié)算單據(jù)，必須由技術(shù)、材料、安全、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門簽認(rèn)把關(guān)、最后由經(jīng)理批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門才能付款。結(jié)算必須建立臺(tái)帳，以避免多付超付的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)不懈努力，公司勞務(wù)隊(duì)伍管理和合同管理發(fā)生了顯著變化：合同意識(shí)明顯增強(qiáng)，所選勞務(wù)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)、施工能力顯著提高。科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，使勞務(wù)隊(duì)伍在公司發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如今，項(xiàng)目管理的新體制在建筑公司已基本確立，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)行責(zé)任成本承包、在作業(yè)層中實(shí)行全費(fèi)用承包，已成為人們普遍認(rèn)同的管理模式。
5.開(kāi)展安全質(zhì)量管理效能監(jiān)察，提升安全質(zhì)量管理水平。
安全和質(zhì)量是建筑施工的“天字號(hào)”工程。多年來(lái)，公司始終圍繞貫徹落實(shí)黨的“安全第一、質(zhì)量第一”方針，從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，每年開(kāi)展一次安全、質(zhì)量效能監(jiān)察，提出了落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制、完善安全教育及管理制度、加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)、加大安全投入等方面的監(jiān)察建議。效能監(jiān)察人員參加了由公司職能部門等有關(guān)人員的“三體系”內(nèi)審員培訓(xùn)，協(xié)助公司邀請(qǐng)中建協(xié)專家多次到公司對(duì)本部全體人員進(jìn)行“三體系”知識(shí)講座和培訓(xùn)。為推動(dòng)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作的不斷深入，我們會(huì)同安全監(jiān)察部門再次開(kāi)展效能監(jiān)察，引起了公司的高度重視，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)在組織人員深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了安全培訓(xùn)體系，推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計(jì)劃制度、安全許可制度、安全監(jiān)察區(qū)域責(zé)任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平穩(wěn)步提升。
6.圍繞“雙清”工作開(kāi)展效能監(jiān)察。圍繞“雙清”開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)于緩解企業(yè)資金的壓力、確保企業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。多年以來(lái)效能監(jiān)察工作組配合、協(xié)助公司債權(quán)債務(wù)部門一方面清理歷史存積的債權(quán)債務(wù)，合理籌集資金，實(shí)施債務(wù)重組；另一方面是預(yù)防與控制新上項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控，督促項(xiàng)目及時(shí)辦理各種簽認(rèn)和清算，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)措施；再一方面就是明確分級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限，以達(dá)到最好的運(yùn)作有限的資金，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金計(jì)劃管理。
二、針對(duì)案件查處中暴露的管理上的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展效能監(jiān)察
近幾兩年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)查一些違紀(jì)違法的線索中，發(fā)現(xiàn)除了違法違紀(jì)者主觀上的原因外，客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問(wèn)題，我們利用紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公以來(lái)形成的合力，結(jié)合案件查處，開(kāi)展效能監(jiān)察，通過(guò)一找問(wèn)題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標(biāo)與治本并舉。前兩年，我們?cè)诓樘幦罕娕e報(bào)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)安排自己的親屬在項(xiàng)目施工，有超驗(yàn)、多驗(yàn)工的現(xiàn)象，且這一現(xiàn)象履禁不止，我們提出了多條建議性意見(jiàn)。在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行勞務(wù)分包隊(duì)伍和工班的清理；嚴(yán)禁各級(jí)管理人員的親屬在公司分包工程，或者以工班的名義承包工程，違者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，清理回多算的好幾十萬(wàn)元，還對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戒面談話，作出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)崗位處理建議。不僅如此還針對(duì)發(fā)生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)的方式，做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式，有效地達(dá)到了查處一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規(guī)定，有令不止的行為和做法。
三、取得的初步成效
1.進(jìn)一步規(guī)范了制度，堵塞了管理漏洞。幾年來(lái)，通過(guò)效能監(jiān)察，查找和發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)幾十項(xiàng)，提出建議上百條，修訂和完善規(guī)章制度上百余項(xiàng)，為公司健康發(fā)展提供了可靠的保證。
2.降低了成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)近一兩年的效能監(jiān)察為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)，通過(guò)實(shí)施“清欠”工作、效能監(jiān)察、協(xié)助有關(guān)部門回收工程款上千萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾。
3.促進(jìn)工作效率的提高。以物資材料采購(gòu)實(shí)行信息管理為例。通過(guò)微機(jī)管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務(wù)管理、票據(jù)審核等手工業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理，變得簡(jiǎn)易、快捷，提高了工作效率85%以上。
4.提高企業(yè)的社會(huì)效益。嚴(yán)謹(jǐn)高效的管理，提升了企業(yè)形象。通過(guò)文明現(xiàn)場(chǎng)管理、工程質(zhì)量管理等方面的效能監(jiān)察促進(jìn)了企業(yè)文明生產(chǎn)，提高了工程質(zhì)量，創(chuàng)造了良好的社會(huì)信譽(yù)。
幾年來(lái)，我們開(kāi)展的項(xiàng)目管理效能監(jiān)察工作使各項(xiàng)目部普遍感到收益很深，效益非淺。同時(shí)，我們也深深體會(huì)到，作為一名效能監(jiān)察工作者，我們的勞動(dòng)成果是無(wú)法用量的概念來(lái)測(cè)算的。因?yàn)樗P(guān)系到一個(gè)項(xiàng)目能否健康成長(zhǎng)，關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的興衰成敗。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的關(guān)鍵。
對(duì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性的工作，是在公司黨、政領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，沒(méi)有公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就難以達(dá)到成效。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中得到了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。當(dāng)我們遇到阻力時(shí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明，給我們以信心和勇氣；當(dāng)我們遇到困難時(shí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，為我們創(chuàng)造各種條件；當(dāng)我們?nèi)〉贸煽?jī)時(shí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)提出更高的工作目標(biāo)和要求。
2.一切從強(qiáng)化管理、提高效益出發(fā)，是開(kāi)展監(jiān)督工作的立足點(diǎn)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。企業(yè)中的紀(jì)檢監(jiān)察組織必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作。發(fā)揮監(jiān)督職能，必須抓住管理中的薄弱環(huán)節(jié)和影響成本的重要因素，健全管理制度，規(guī)范管理行為，通過(guò)對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)漏洞，制定整改措施，切實(shí)提高項(xiàng)目管理的實(shí)際水平，增加企業(yè)效益。我們連續(xù)對(duì)幾個(gè)較大項(xiàng)目開(kāi)展的效能監(jiān)察，提升了企業(yè)的管理水平，也增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是做好監(jiān)督工作的基本保證。企業(yè)中的各個(gè)部門、各級(jí)管理人員，既是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對(duì)象，又是貫徹落實(shí)企業(yè)規(guī)章制度和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的職能部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)工程、審計(jì)、財(cái)務(wù)、物資等職能部門的積極性，形成工作的整體合力，實(shí)現(xiàn)職能部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能在效能監(jiān)察、過(guò)程監(jiān)控中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保證的目的。我們?cè)陂_(kāi)展效能監(jiān)察過(guò)程中，注重抓好組織協(xié)調(diào)，制定了公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期召開(kāi)有關(guān)職能部門參加的工作例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決開(kāi)展效能監(jiān)察工作中遇到的問(wèn)題，落實(shí)部門職責(zé)，發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢(shì)，提高了效能監(jiān)察的工作質(zhì)量，收到了較好的效果。
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑勞務(wù)是建筑業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的決定性因素。多年來(lái)，基本由農(nóng)民工組成的建筑勞務(wù)大軍，為祖國(guó)的基本建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，同時(shí)，建筑市場(chǎng)運(yùn)作中的種種不規(guī)范行為致使勞務(wù)企業(yè)處境艱難。
現(xiàn)狀和困難
人難找。建筑勞務(wù)企業(yè)必須擁有一定數(shù)量的技術(shù)工人和壯工。雖然曾經(jīng)可以與經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的包工頭隊(duì)伍簽訂勞動(dòng)合同壯大自身力量，但現(xiàn)在要招收技術(shù)工人則越來(lái)越困難。主要有兩方面的困難。 是很難招收到技工。拿山西為例。山西很少在農(nóng)村建立勞務(wù)基地，因而從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民工小工多、技工少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。隨著國(guó)家“三農(nóng)政策”惠及農(nóng)民，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“民工荒”。特別是80后、90后年輕人不愿到建筑工地吃苦受累，建筑勞務(wù)面臨后繼乏人的窘境。
活難攬。按理說(shuō)，多年來(lái)國(guó)家大力投資基本建設(shè)，建筑市場(chǎng)工程任務(wù)較多，勞務(wù)企業(yè)攬活應(yīng)該不是問(wèn)題。但是，由于建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范， “包工頭”式用工方式泛濫，建筑施工企業(yè)使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍可節(jié)約兩三個(gè)百分點(diǎn)的費(fèi)用，所以常常是“李鬼擠掉李逵”。
款難回。勞務(wù)企業(yè)困難較多，但最令人頭疼的是干完活兒要不回錢。建筑市場(chǎng)時(shí)興最低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)中標(biāo)后既要支付多筆保證金，又要墊付大額資金，而建設(shè)單位既不及時(shí)給付進(jìn)度款，工程竣工后又大量拖欠工程款，致使施工企業(yè)無(wú)力支付材料款、機(jī)械租賃費(fèi)，擠點(diǎn)錢給付人工費(fèi)，也是餓不死，撐不著。據(jù)勞務(wù)企業(yè)反映，勞務(wù)費(fèi)普遍被拖欠，多則幾千萬(wàn)，少則二三百萬(wàn)，拖欠率約占勞務(wù)收入的10%—40%。勞務(wù)企業(yè)只要有錢就先給農(nóng)民工發(fā)點(diǎn)工資，尚難以及時(shí)全額發(fā)放，何談凝心聚力、
可持續(xù)發(fā)展？
負(fù)擔(dān)沉重，利潤(rùn)微薄，生存難，難發(fā)展。由于建筑市場(chǎng)資金環(huán)境比較惡劣，勞務(wù)企業(yè)應(yīng)變能力普遍較低，所以絕大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，生存難，難發(fā)展。據(jù)多數(shù)勞務(wù)企業(yè)反映，勞務(wù)收入回款率在80%上下，這回款中98%左右是勞務(wù)工人工資和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，其余2%左右為管理費(fèi)。以勞務(wù)收入100萬(wàn)元為例，管理費(fèi)僅占2萬(wàn)元左右，其中l(wèi)萬(wàn)元為管理人員工資、保險(xiǎn)，還有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、折日費(fèi)等要支出三、四千元，剩下區(qū)區(qū)數(shù)干元夠干啥？這還沒(méi)算稅費(fèi)和勞務(wù)工人保險(xiǎn)。勞務(wù)企業(yè)辛辛苦苦干一年，利潤(rùn)很少或虧損，哪有余錢增購(gòu)現(xiàn)代化設(shè)備、培訓(xùn)管理人員？勞務(wù)企業(yè)境況如此，那無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍誰(shuí)還會(huì)申報(bào)資質(zhì)？總之，勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)太艱難，發(fā)展順利的企業(yè)很少。
原因分析
缺失法律定位是其陷于弱勢(shì)地位的根本原因。翻閱幾部法律法規(guī)，很難看到保障勞務(wù)企業(yè)、建筑工人權(quán)益的字眼。《建筑法》作為建筑業(yè)的大法，全文八章八十五條，竟對(duì)建造建筑物的勞務(wù)企業(yè)和操作人員無(wú)一規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》九章八十二條，竟對(duì)組織操作人員建造建筑工程的勞務(wù)企業(yè)和保證建筑工程質(zhì)量的直接操作人員無(wú) 明確規(guī)定。讀后不禁讓人迷惑：這建筑工程的質(zhì)量究竟是具體操作人員干出來(lái)的，還是項(xiàng)目經(jīng)理管出來(lái)的，或是監(jiān)理人員監(jiān)出來(lái)的？這本不該糊涂的概念，怎么在制訂大法時(shí)就疏忽大意了呢？保證工程質(zhì)量工作中，固然項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員非常重要，但他們的重要性能夠替代操作人員嗎？
勞務(wù)企業(yè)是改革開(kāi)放后建筑業(yè)深化改革的產(chǎn)物。我國(guó)2001年4月的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，并隨之頒布了《企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公布之后的10多年來(lái)，勞務(wù)企業(yè)和操作人員的法律地位仍然缺失。
沒(méi)有法律地位，誰(shuí)拿你當(dāng)回事？
缺少政策支持是其缺乏經(jīng)濟(jì)地位的深層原因。由于缺乏進(jìn)一步的政策措施及時(shí)跟進(jìn)，至今勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)并未建立；許多包工隊(duì)、農(nóng)民工仍然游離于勞務(wù)企業(yè)之外，與勞務(wù)企業(yè)搶飯吃。勞務(wù)企業(yè)干完活兒拿不回全部勞務(wù)費(fèi)，哪個(gè)政策文件有過(guò)硬約束？建筑市場(chǎng)違法分包掛靠屢禁不止，為何主管部門難以制止？勞務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)的十幾種稅費(fèi)綜合稅率接近10%，這讓產(chǎn)值利潤(rùn)率僅為百分之零點(diǎn)幾的勞務(wù)企業(yè)如何承受？更重要的是《建筑法》第四十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”那么，勞務(wù)企業(yè)可以“依法”避繳與其簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工的保險(xiǎn)費(fèi)嗎？一個(gè)農(nóng)民工五項(xiàng)保險(xiǎn)年均6000多元，年均使用1000名工人需繳保險(xiǎn)600萬(wàn)，錢從哪兒來(lái)？不照章納稅，擔(dān)上罪名；照章納稅形成虧損。就連稅務(wù)專家都認(rèn)為 “如果對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)適用‘建筑業(yè)’稅收政策，沒(méi)有個(gè)勞務(wù)企業(yè)存活，甚至有可能就同一應(yīng)稅行為雙重征稅”。勞務(wù)企業(yè)入不敷出，如何生存、如何發(fā)展？這是許多勞務(wù)隊(duì)伍不肯申請(qǐng)資質(zhì)的原因之一。
建筑市場(chǎng)不規(guī)范，包工頭違法分包是勞務(wù)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵原因。建筑行業(yè)建立有形市場(chǎng)之后，對(duì)建筑業(yè)的規(guī)范管理起到了很大的促進(jìn)作用。按照建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》的規(guī)定，應(yīng)該“建立和完善勞務(wù)分包交易場(chǎng)所和渠道” “實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化”。但實(shí)際上山西的勞務(wù)分包交易場(chǎng)所并未建立起來(lái)，包工頭依然可以分包掛靠。包工頭可以以低于有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)兩三個(gè)百分點(diǎn)的報(bào)價(jià)，搶到工程任務(wù)。比如大同地區(qū)，中標(biāo)工程只能招聘到20%左右的有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)，80%左右的工程使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)顯得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如果市場(chǎng)大環(huán)境不改變，勞務(wù)企業(yè)光靠收些掛靠費(fèi)是難以發(fā)展壯大的。
農(nóng)民工素質(zhì)偏低，缺乏培訓(xùn)，偏激事件影響勞務(wù)企業(yè)社會(huì)形象，是其缺失社會(huì)地位的重要原因，由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，所以就沒(méi)人愿意培訓(xùn)農(nóng)民工；又由于培訓(xùn)農(nóng)民工需要大量資金和時(shí)間，因而培訓(xùn)工作時(shí)有落空。農(nóng)民工素質(zhì)偏低，某些人不講信譽(yù)，誰(shuí)也拿他無(wú)招，而他們的種種偏激行為卻大大影響勞務(wù)企業(yè)的形象和聲譽(yù)。比如：有的農(nóng)民工干活出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題不返工，返工另要錢；特別是夏季南方農(nóng)民工扔下活兒回去收麥，使勞務(wù)企業(yè)處于尷尬境地。更有甚者，某包工隊(duì)30多人，為某集團(tuán)高新區(qū)干別墅工程大約干了10來(lái)天，就要回家收麥，僅僅幾萬(wàn)元的人工費(fèi)，張口就要43萬(wàn)元，而且一分不能少。政府部門沒(méi)辦法，強(qiáng)令某集團(tuán)付了43萬(wàn)元。雖然這只是個(gè)別現(xiàn)象，卻嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工和勞務(wù)企業(yè)的形象。
改進(jìn)建議
顯而易見(jiàn)，造成建筑勞務(wù)十分困難的原因比較復(fù)雜，因而，要改變建筑勞務(wù)企業(yè)困難局面，僅靠勞務(wù)企業(yè)自身努力難以達(dá)到目的，必須依靠國(guó)家大力扶持，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，才能從根本上逐步改善其經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
修改《建筑法》等法律法規(guī)，給勞務(wù)企業(yè)和操作工人應(yīng)有的法律地位。勞務(wù)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益如何維護(hù)？很重要的一點(diǎn)是要確立勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的法律地位。有了法律規(guī)定，就有了維護(hù)建筑勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工權(quán)益的法律依據(jù)。具體建議是，在《建筑法》第十二條中加上勞務(wù)單位，因?yàn)楝F(xiàn)在勞務(wù)單位已經(jīng)不包括在建筑施工企業(yè)中了。建議改成： “從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、勞務(wù)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件……”；在第四十八條中加上“勞務(wù)分包企業(yè)”，改成“建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。” “鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工（包括勞務(wù)分包人員）辦理意外傷害保險(xiǎn)……”；在第五十五條“總承包單位將建筑工程分包給其他單位的……”這條款中， “其他單位”應(yīng)改成“專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位”，加“勞務(wù)單位和具體操作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”。
在《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第十條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括”下插入“（二）有關(guān)工程具體操作人員是否在施工過(guò)程中按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。”因?yàn)楸O(jiān)督檢查的內(nèi)容中這一條最關(guān)鍵，檢查了這條與（三），就能保證工程的質(zhì)量；不檢查這一條，工程質(zhì)量就無(wú)法保證。第十三條中應(yīng)加上“施工具體操作工人”。改成： “工程技術(shù)人員和施工具體操作工人，應(yīng)當(dāng)分別參加不同層次的有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。”不培訓(xùn)具體操作人員，工程質(zhì)量任何時(shí)候都無(wú)法保證。比方說(shuō)，我們要飯店保證飯菜質(zhì)量，是培訓(xùn)廚師呢？還是培訓(xùn)飯店老板或是衛(wèi)生廳和食品公司的監(jiān)督人員呢？
政府出面制定規(guī)劃。建設(shè)行政主管部門設(shè)立勞務(wù)管理部門，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策或提出建議，千方百計(jì)落實(shí)已有相關(guān)政策規(guī)定，以加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)、考核晉級(jí)、轉(zhuǎn)戶三大舉措，構(gòu)建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
勞務(wù)管理部門加大貫徹落實(shí)已有加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理規(guī)定的力度，使之落實(shí)見(jiàn)效。一是在貧困地區(qū)建立建筑勞務(wù)基地，做好農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，有序?qū)⑥r(nóng)民工納入有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，為建筑行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，幫助農(nóng)民工勞動(dòng)致富。以此基本解決技工難找的問(wèn)題。二是建立健全建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，規(guī)范完善勞務(wù)分包制度，所有施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，杜絕將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。以此基本解決勞務(wù)分包規(guī)范化的問(wèn)題。三是加快發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書(shū)，基本消除無(wú)資質(zhì)的包工隊(duì)。使有技術(shù)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)吸納。四是探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)提取職工教育經(jīng)費(fèi)的辦法加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的政治、技術(shù)素質(zhì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家給予的“陽(yáng)光資金”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。或者借鑒香港建造業(yè)訓(xùn)練局的經(jīng)驗(yàn)，向所有造價(jià)超過(guò)一百萬(wàn)港元的建造工程征收0.4%的訓(xùn)練稅，以解決培訓(xùn)費(fèi)的問(wèn)題，使農(nóng)民工的培訓(xùn)工作正常開(kāi)展起來(lái)。五是建立各級(jí)中標(biāo)工程分包業(yè)務(wù)、勞務(wù)供求信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)工程分包業(yè)務(wù)招投標(biāo)。
建立農(nóng)民工培訓(xùn)、考核、晉級(jí)、轉(zhuǎn)戶統(tǒng)一管理機(jī)制。將勞務(wù)基地培訓(xùn)、考核合格后的農(nóng)民工納入勞務(wù)企業(yè)，由勞務(wù)企業(yè)派往施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作、考核業(yè)績(jī)，納入勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)管理主管部門正常管理業(yè)務(wù)范圍，形成農(nóng)民工基地培訓(xùn)——納入勞務(wù)企業(yè)（雙方簽訂勞動(dòng)合同）——上工程施工——考核定級(jí)——再培訓(xùn)——再上工程施工——考核升級(jí)——評(píng)先評(píng)優(yōu)——戶籍轉(zhuǎn)為市民——職業(yè)建筑工人的一條龍培育機(jī)制。培訓(xùn)、考核、升級(jí)、評(píng)先、轉(zhuǎn)戶等工作由勞務(wù)企業(yè)組織、管理、申報(bào)，由建筑勞務(wù)管理部門監(jiān)督、審批。一系列活動(dòng)力求與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍管理政策接軌，一切活動(dòng)都由紀(jì)檢部門監(jiān)察監(jiān)督。
這樣，提高了農(nóng)民工素質(zhì)，樹(shù)起了勞務(wù)企業(yè)權(quán)威，各方都受益，都有積極性，最終建立起技藝精良的建筑產(chǎn)業(yè)大軍。多培訓(xùn)一個(gè)農(nóng)村青年掌握技藝，就能多給一戶家庭增加收入，給企業(yè)多個(gè)技工，給社會(huì)多一分和諧，功德無(wú)量，何樂(lè)而不為？
出臺(tái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。一是出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，規(guī)定任何建設(shè)單位不得拖欠施工單位工程款，并且要有相應(yīng)舉措確保執(zhí)行兌現(xiàn)。二是適當(dāng)減少勞務(wù)企業(yè)應(yīng)繳稅種和降低稅率標(biāo)準(zhǔn)。十幾種稅費(fèi)，綜合稅率10%左右，這個(gè)負(fù)擔(dān)比較重，應(yīng)適當(dāng)減少稅種或降低稅率。三是明確勞務(wù)企業(yè)為簽訂勞動(dòng)合同和勞務(wù)分包合同的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)、意外傷害等五險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)明確保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源和避免重復(fù)繳稅的完稅程序和全國(guó)五險(xiǎn)接轉(zhuǎn)方式。這樣，勞務(wù)企業(yè)有利潤(rùn)、可發(fā)展：農(nóng)民工得實(shí)惠、有奔頭；無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍看到申報(bào)資質(zhì)有利可圖，勞務(wù)企業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。
探索總承包企業(yè)發(fā)展新型化勞務(wù)企業(yè)運(yùn)作模式，保證工程質(zhì)量和安全，提高效益，減少腐敗。建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》中提出： “建立和完善勞務(wù)分包交易場(chǎng)所和渠道”， “并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案”，禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。其一，禁止“包工頭“進(jìn)入勞務(wù)分包市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍必然獲取勞務(wù)資質(zhì)，就會(huì)減少非法分包、減少質(zhì)量和安全隱患。其二，總承包企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)新勞務(wù)隊(duì)伍管理體制機(jī)制，既可以自行組建獨(dú)立的勞務(wù)企業(yè)，也可以與勞務(wù)企業(yè)建立緊密的或松散的合作關(guān)系。總承包企業(yè)與其在市場(chǎng)臨時(shí)尋找分包隊(duì)伍，還不如自行組建一支具有施工操作技術(shù)、機(jī)械設(shè)備齊全、加工制作能力較強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍，甚至發(fā)展若干相對(duì)固定的合作伙伴。這樣不論中標(biāo)工程多少，都可輕松找到勞務(wù)。而且，施工總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)具有合作關(guān)系，就免去了暗箱操作和請(qǐng)客送禮，既有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，又能凈化社會(huì)風(fēng)氣。
加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，建筑勞務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)著光榮而繁重的歷史使命。要實(shí)現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，除建立規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境外，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 是積極與建筑勞務(wù)培訓(xùn)輸出地建立穩(wěn)固的勞務(wù)合作關(guān)系，簽定勞務(wù)合作意向，重點(diǎn)解決技術(shù)工人來(lái)源。二是按照勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，培育自己的骨干力量。組建工種配套，高、中、初級(jí)技工配備合理的勞務(wù)班組，增加機(jī)具設(shè)備，形成較強(qiáng)的施工骨干力量。采取聘用、參股等形式，形成緊密合作伙伴，同時(shí)，多方考察、檢驗(yàn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的勞務(wù)隊(duì)伍，建立松散的互協(xié)合作體，以備分包業(yè)務(wù)數(shù)量變化之需。三是加大培訓(xùn)力度。勞務(wù)培訓(xùn)基地重點(diǎn)培訓(xùn)工人的法律知識(shí)和行業(yè)工種基本操作技能；勞務(wù)企業(yè)重點(diǎn)培育工人的遵章守規(guī)和安全生產(chǎn)習(xí)慣。在施工操作中培育人才，擇優(yōu)推薦升級(jí)、評(píng)優(yōu)、轉(zhuǎn)戶，形成正向激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，提高對(duì)農(nóng)民工的吸引力、凝聚力。四是樹(shù)立誠(chéng)信原則，增強(qiáng)服務(wù)能力。對(duì)內(nèi)，實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)待遇一視同仁，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)外，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)施工企業(yè)的競(jìng)賽中，創(chuàng)造自身特色，在建造更多優(yōu)質(zhì)品牌工程中發(fā)展壯大自己。
一、資格審查
首先要通過(guò)資格審查。資格審查是按照公司一定的運(yùn)作程序，來(lái)檢驗(yàn)分包隊(duì)伍的資信等級(jí)、技術(shù)能力、工程經(jīng)歷等，在公司審查合格后，作為公司的勞動(dòng)力人力資源儲(chǔ)備，定期在公司網(wǎng)上，有用人單位在合格分包隊(duì)伍中選定分包隊(duì)伍參與招投標(biāo)。在根據(jù)資格審查按照資質(zhì)的性質(zhì)參與不同的項(xiàng)目招投標(biāo)。資格預(yù)審是在發(fā)出招標(biāo)文件之前的30天完成。
一般來(lái)講，資格審查文件主要包括：
1、公司的一般狀況：如公司的名稱、性質(zhì)、注冊(cè)地點(diǎn)、注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資金、資質(zhì)等級(jí)等；
2、公司的財(cái)務(wù)狀況：公司近3年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，主要業(yè)務(wù)往來(lái)銀行、擔(dān)保銀行；
3、施工經(jīng)驗(yàn)：公司以往完成的類似工程的情況、名稱、規(guī)模、合同額等；
4、公司組織機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵人物：公司的組織機(jī)構(gòu)圖，各級(jí)人員構(gòu)成，關(guān)鍵人物介紹；
5、施工設(shè)備能力：公司現(xiàn)有的主要設(shè)備狀況；
6、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證等；
7、其他附件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、法人委托書(shū)、等是否具備分包工程條件。
二、對(duì)分包方在參與工程投標(biāo)時(shí)監(jiān)控
閱讀標(biāo)書(shū)在編制投標(biāo)文件前，應(yīng)仔細(xì)閱讀標(biāo)書(shū)。一般情況下，標(biāo)書(shū)由一般條款和特殊條款兩部分組成（如果項(xiàng)目較大，也有將標(biāo)書(shū)分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分）。標(biāo)書(shū)閱讀的重點(diǎn)是特殊條款。特殊條款中規(guī)定了項(xiàng)目投標(biāo)截至?xí)r間、項(xiàng)目工作范圍、工期、付款、保函、稅金、保險(xiǎn)、對(duì)工程的特殊質(zhì)量要求等。一般條款中規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
三、對(duì)分包隊(duì)伍施工組織過(guò)程監(jiān)控
根據(jù)分包隊(duì)伍承擔(dān)的工程項(xiàng)目編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，編寫作業(yè)指導(dǎo)書(shū)執(zhí)行國(guó)家的法令、法規(guī)滿足施工的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，對(duì)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、工程量、進(jìn)行客觀綜合分析；合理安排施工順序，及時(shí)形成完整的生產(chǎn)能力；采用現(xiàn)代化管理方法和先進(jìn)的施工技術(shù)及時(shí)改善勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)力連續(xù)作業(yè)的能力；合理布置施工場(chǎng)地充分利用，提高機(jī)械利用率；因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，在保證質(zhì)量的情況下，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧希?jié)約投資和運(yùn)輸費(fèi)用。分包隊(duì)伍要不斷提高施工工藝水平，發(fā)揮自身長(zhǎng)處來(lái)滿足現(xiàn)代施工的要求。編制完成后上報(bào)用人單位和項(xiàng)目部審批后實(shí)施，有用人單位監(jiān)督落實(shí)對(duì)分包隊(duì)伍的管理。
四、對(duì)分包隊(duì)伍質(zhì)量的監(jiān)控
根據(jù)分包隊(duì)伍承擔(dān)的工程項(xiàng)目，分包隊(duì)伍必須有自身的專職質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本施工區(qū)域質(zhì)量工程，隨時(shí)檢查本施工區(qū)域質(zhì)量經(jīng)常向用人單位通報(bào)，并聽(tīng)取受見(jiàn)方的意見(jiàn)。工程分包方應(yīng)做到按照施工圖紙和說(shuō)明書(shū)，精心組織施工；按照國(guó)家及部質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及圖紙說(shuō)明書(shū)的要求進(jìn)行技術(shù)交底和組織驗(yàn)收；對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，分包方必須提前4小時(shí)通知發(fā)包單位，不經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序。隱蔽工程的驗(yàn)收后甲方仍保留復(fù)查的權(quán)利，其復(fù)檢費(fèi)用視驗(yàn)收結(jié)果確定，質(zhì)量達(dá)到發(fā)包單位要求時(shí)，其復(fù)檢費(fèi)發(fā)包單位承擔(dān)；質(zhì)量達(dá)不到發(fā)包單位要求時(shí)，其復(fù)檢費(fèi)分包方承擔(dān)；驗(yàn)收質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)必須返工處理的工程項(xiàng)目，其工、料、機(jī)費(fèi)用由分包方承擔(dān)。給甲方工程造成損失，其費(fèi)用全部由分包方承擔(dān)。質(zhì)量保證金根據(jù)分包方承擔(dān)的不同工程項(xiàng)目在合同中明確規(guī)定，在結(jié)算中按合同規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。
五、對(duì)分包隊(duì)伍安全的監(jiān)控
分包方必須和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、及國(guó)家安全消防條例。服從發(fā)包單位安全管理人員的監(jiān)督檢查。根據(jù)分包方承擔(dān)的工程大小來(lái)設(shè)置安全，30人以下分包方有兼職安全員，30人以上有專職安全員，負(fù)責(zé)本隊(duì)安全教育培訓(xùn)、遵守安全操作規(guī)程經(jīng)分包方考試合格佩戴安全證上崗。對(duì)分包隊(duì)伍培訓(xùn)不合格人員及時(shí)清退離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)；分包隊(duì)伍必須按照國(guó)家規(guī)定為施工人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，有發(fā)包單位安全部門監(jiān)督管理。特殊工種應(yīng)取得相應(yīng)資格證件方可上崗操作。對(duì)分包隊(duì)伍發(fā)生事故按“三不放過(guò)”的原則調(diào)查處理，嚴(yán)禁弄虛作假，隱瞞不報(bào)。分包方的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是本單位第一安全責(zé)任人，必須親自抓安全，建立嚴(yán)密的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和有效的保障體系，實(shí)行統(tǒng)一牽頭、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。對(duì)分包隊(duì)伍發(fā)生的安全事故按照施工合同中規(guī)定處罰，對(duì)未發(fā)生安全事故應(yīng)給于獎(jiǎng)勵(lì)。
六、分包隊(duì)伍的成本監(jiān)控
項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍按合同約定對(duì)其進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)，按合同規(guī)定支付工程款。至于分包隊(duì)伍成本的節(jié)約和超支，屬于分包隊(duì)伍自身的管理范疇，項(xiàng)目部無(wú)權(quán)干涉。所以，項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍的成本控制可以從以下幾方面進(jìn)行：一是工程量和勞動(dòng)定額的控制，在工程變更時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)事先的技術(shù)簽證，嚴(yán)格控制合同金額的增長(zhǎng)；二是估點(diǎn)工的控制，可以采取領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干“三結(jié)合”討論確定估計(jì)用工的方法，按定額用工的一定（5%――10%）由分包隊(duì)伍包干；三是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明的原則，按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核，有獎(jiǎng)有罰。
七、分包隊(duì)伍自身管理
分包隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包方的管理制度；采取一切合理措施保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍環(huán)境，避免污染、噪音或由于其施工方法的不當(dāng)造成的對(duì)公共人員和財(cái)產(chǎn)等的危害或干擾；分包隊(duì)伍在施工中要制定環(huán)境保護(hù)措施，按照發(fā)包方環(huán)保體系組織施工、對(duì)建筑垃圾、生活垃圾、污水及時(shí)處理；住宿要通風(fēng)干凈、衛(wèi)生。伙食的質(zhì)量要達(dá)到每人每天8元標(biāo)準(zhǔn)。人員精神飽滿、個(gè)人講究衛(wèi)生。分包隊(duì)伍上下班排隊(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。業(yè)余文化豐富多彩，每個(gè)人員都能以飽滿的精神投入第二天的工作中，完成自身承擔(dān)的工程項(xiàng)目。
八、對(duì)分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)
為了加強(qiáng)對(duì)工程分包方的過(guò)程控制，規(guī)范工程分包方的管理、科學(xué)合理地評(píng)定、擇優(yōu)選擇工程分包方，滿足公司各項(xiàng)目部施工的需要，組織公司人力資源部、工程質(zhì)保部、安全監(jiān)察部、及用人單位和項(xiàng)目部進(jìn)行。按照《工程分包方評(píng)價(jià)表》所列內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，采取百分制，根據(jù)得分不同分為三個(gè)級(jí)別：優(yōu)良、合格、不合格。
關(guān)鍵詞：水利水電工程管理控制
中圖分類號(hào)：TV7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程項(xiàng)目的總承包人在承包了工程項(xiàng)目之后，將工程的一部分分包給其他的承包人并 簽訂分包合同，這種形式是建筑業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，可以提高建筑市場(chǎng)的效率，實(shí)現(xiàn)有序化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑業(yè)更好的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待。
1 工程項(xiàng)目分包的形成
工程項(xiàng)目分包是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必須產(chǎn)物，一般情況下施工企業(yè)為了自身的發(fā)展會(huì)積極的參加各種市場(chǎng)投標(biāo)活動(dòng)，等一旦中標(biāo)以后自己可能不能滿足工程的施工要求。如企業(yè)采取臨時(shí)增加人員，存在經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)等方面的缺陷；如增加機(jī)械設(shè)備，會(huì)企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)的困難及機(jī)械設(shè)備的再次利用的問(wèn)題。在施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)候，實(shí)力專業(yè)較強(qiáng)的分包隊(duì)伍還可緩解施工企業(yè)的資金壓力。因此具有專項(xiàng)施工資質(zhì)的操作層的專業(yè)分包隊(duì)伍也自然應(yīng)運(yùn)而生，下游的施工分包隊(duì)伍已是水電企業(yè)不可缺少的資源補(bǔ)充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項(xiàng)目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，而且更能保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見(jiàn)效快，而在圍堰填筑時(shí)往往也因?yàn)橐蠊て谳^緊，圍堰的補(bǔ)漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術(shù)”的專業(yè)施工隊(duì)伍，不但能保障施工安全、保證工程質(zhì)量、滿足工程進(jìn)度還能最大可能的節(jié)約成本支出。
綜上所述，工程的施工分包是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，施工企業(yè)自有資源無(wú)法滿足工程施工需要，就使得施工企業(yè)不得不選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)了。
2 水利工程分包管理應(yīng)注意的問(wèn)題
2.1 分包隊(duì)伍的選擇，是分包管理的首要前提。
實(shí)力較強(qiáng)的分包隊(duì)伍不但要具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有施工單位所需要引進(jìn)的資源。選擇正確的分包隊(duì)伍，可以在今后的管理過(guò)程中較為容易，并能起到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到雙方利益的共贏。
2.2 分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環(huán)節(jié)最重要的內(nèi)容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側(cè)重點(diǎn)就不同。比如基礎(chǔ)處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價(jià)計(jì)價(jià)方案進(jìn)行分包，分包隊(duì)伍就會(huì)為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質(zhì)量，這在一定程度上雖然減少了項(xiàng)目部的管理環(huán)節(jié)，工程進(jìn)度能滿足要求，但是不利于工程質(zhì)量控制，施工單位就會(huì)側(cè)重于工程質(zhì)量方面的管理；如果選用注入灰量多少進(jìn)行計(jì)價(jià)的方案進(jìn)行分包，分包隊(duì)伍就會(huì)為了多注入灰量，而忽視了工程進(jìn)度，施工單位就會(huì)側(cè)重于為完成工程進(jìn)度方面的管理。
2.3 分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預(yù)測(cè)工作。首先要做好成本測(cè)算，結(jié)合工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求，綜合分析分包隊(duì)伍情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施；其次不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，必須明確雙方的責(zé)任、義務(wù)；還要制定相應(yīng)分包計(jì)劃、確定合同范圍、咨詢價(jià)格、進(jìn)行合同洽談直至形成完整的合同文件。
2.4 有效的監(jiān)控。合同實(shí)施過(guò)程中，分包隊(duì)伍有可能為節(jié)約成本，往往會(huì)習(xí)慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進(jìn)度滯后的情況時(shí)時(shí)發(fā)生；質(zhì)量上，在施工過(guò)程中，因?yàn)楸O(jiān)控不力或監(jiān)控脫節(jié)，以及缺乏強(qiáng)有效的監(jiān)控機(jī)構(gòu)與體系，也往往會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量無(wú)法得到保證，造成安全隱患與質(zhì)量隱患。
3 水利水電工程分包管理的控制對(duì)策
3.1 建立合格分包商數(shù)據(jù)庫(kù)。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據(jù)自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫(kù)，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好、能長(zhǎng)期合作的分包隊(duì)伍。首先要嚴(yán)格審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有效證件等；其次，根據(jù)以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽(yù)情況；最后可根據(jù)各分包隊(duì)伍在合作過(guò)程中的履約情況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
3.2 建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內(nèi)容
3.2.1要根據(jù)施工單位自身情況，結(jié)合市場(chǎng)情況測(cè)算出符合市場(chǎng)要求的內(nèi)部施工定額。針對(duì)工程的施工條件，調(diào)查工程所在地的材料價(jià)格，測(cè)算好所要分包工程的實(shí)際成本，通過(guò)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，尋求合理的分包隊(duì)伍施工。
3.2.2要控制分包商的直接成本。重點(diǎn)在材料、機(jī)械方面進(jìn)行管理控制，要在確保分包商的合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上，盡量的降低分包單價(jià)，使施工企業(yè)的利潤(rùn)最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質(zhì)量，業(yè)主會(huì)提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會(huì)通過(guò)收取一定比例管理費(fèi)或其他方式提供給分包隊(duì)伍，即使這樣材料價(jià)格也會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格低，如果施工單位不與現(xiàn)場(chǎng)施工情況結(jié)合，控制材料的領(lǐng)取，往往會(huì)出現(xiàn)材料超領(lǐng)的情況，一旦分包商施工退場(chǎng)后，就無(wú)法進(jìn)行核實(shí)，施工單位的損失就大了。
3.2.3要加強(qiáng)質(zhì)量管理。制定合理的質(zhì)量目標(biāo)，盡最大的能力降低質(zhì)量成本，確保工程的質(zhì)量，向業(yè)主提供滿意的產(chǎn)品。分包隊(duì)伍為了追求最大利潤(rùn)，最常用的手段就是偷工減料，在管理過(guò)程中，確保“三檢制”的落實(shí)，特別是對(duì)隱蔽工程，并且要在合同中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.4 加強(qiáng)分包過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)控制。在保證工程質(zhì)量的前提下，分包協(xié)議中應(yīng)對(duì)分包商的總進(jìn)度目標(biāo)明文規(guī)定作詳細(xì)說(shuō)明，明確保證總進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的人員、設(shè)備投入計(jì)劃及數(shù)量。鑒于工程的進(jìn)度監(jiān)控一般按月為基本控制單元，每月必須對(duì)分包單位進(jìn)行進(jìn)度考核，考核情況和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，明確改進(jìn)措施及擬需增加的施工資源要求。
3.2.5 加強(qiáng)安全管理。分包隊(duì)伍為節(jié)約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識(shí)也比較淡泊，時(shí)有安全事故發(fā)生。建立安全管理監(jiān)控制度可有效的避免安全事故發(fā)生。
3.3 嚴(yán)肅分包過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)控制度進(jìn)度監(jiān)控一般都是體現(xiàn)在計(jì)劃，包括工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃及單項(xiàng)工程進(jìn)度。投資效益的發(fā)揮關(guān)系到水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目能夠在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成并且能夠投入使用。所以，進(jìn)行有效的控制水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)度，使其能夠順利的達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，這是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與進(jìn)行水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心任務(wù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。
3.4 要選擇合理的方案。工程施工過(guò)程中，由于地質(zhì)條件、工期要求等的不斷變化，有時(shí)會(huì)使施工方案、分包方案不斷進(jìn)行變化，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)的效率，采用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的方法，選擇合理的技術(shù)方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。
3.5 規(guī)范分包合同管理，動(dòng)態(tài)管理。分包合同內(nèi)容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續(xù)要真實(shí)合法。針對(duì)分包合同條款，盡量避免合同風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要對(duì)分包合同生效后的執(zhí)行、更改、違約賠償、爭(zhēng)端的處理、終止等活動(dòng)實(shí)施有力的監(jiān)控。除了要督促分包商的工程進(jìn)度、審查質(zhì)量與安全外，最關(guān)鍵的是要留有足夠的保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格的簽證與支付，絕不可超支或超結(jié)。要對(duì)工程每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量、安全和考核都要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，制定獎(jiǎng)罰機(jī)制，及時(shí)合理進(jìn)行調(diào)控。
3.6 創(chuàng)建分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理建立管理臺(tái)帳包括項(xiàng)目預(yù)算臺(tái)帳、分包合同清單臺(tái)帳、項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、分包計(jì)量支付臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳和對(duì)比臺(tái)帳等的建立。通過(guò)上述臺(tái)帳，建立起項(xiàng)目工程臺(tái)帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋的手段，用于強(qiáng)化項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中能有效地控制成本、控制工程更新變化及工程的計(jì)量與支付，利于工程完工時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)分包工程的財(cái)算工作。整個(gè)工程分包管理臺(tái)帳建立起來(lái)后，怎樣運(yùn)用好各臺(tái)帳就顯得尤為重要，它應(yīng)方便計(jì)量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度，管理工程變更，避免分包重復(fù)計(jì)量，還應(yīng)利于分包工程的決算工作。
4 小結(jié)
在水利水電工程的分包管理上，企業(yè)還需不斷合理的規(guī)范公司的相關(guān)制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)監(jiān)督分包商的材料質(zhì)量及材料的規(guī)格和性能。考慮各個(gè)部分及各個(gè)不同的領(lǐng)域的各種因素給整個(gè)工程帶來(lái)的影響。總而言之，水利工程人員都應(yīng)該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來(lái)發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢(shì)，盡最大的能力避免分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)，這將是未來(lái)水利工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。
參考文獻(xiàn)
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乙方： 公司
根據(jù)公司確定，經(jīng)雙方協(xié)商，在“定點(diǎn)定向、專業(yè)配套、雙向選擇、擇優(yōu)劣汰、平等互利、相對(duì)穩(wěn)定”原則基礎(chǔ)上簽訂本協(xié)議。
第一條本協(xié)議自簽訂之日起，甲乙雙方正式確認(rèn)建立勞務(wù)基地企業(yè)合作關(guān)系。
第二條雙方在勞務(wù)基地合作工作中，服從北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的統(tǒng)一管理。
第三條甲方的權(quán)利和義務(wù)：
一、甲方勞務(wù)管理部門具體負(fù)責(zé)勞務(wù)基地合作企業(yè)的考察確認(rèn)和管理工作，包括制訂勞務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)基地開(kāi)發(fā)管理規(guī)章制度，審核基地企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和綜合素質(zhì)，并對(duì)基地企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
二、甲方勞務(wù)管理部門根據(jù)國(guó)內(nèi)外工程中所需分包工程情況，優(yōu)先從基地企業(yè)中選擇入圍隊(duì)伍投標(biāo)。
三、甲方在選用所需勞務(wù)分包隊(duì)伍的招投標(biāo)工作中，在競(jìng)爭(zhēng)條件相同時(shí)，優(yōu)先選用勞務(wù)基地合作企業(yè)隊(duì)伍。
四、甲方勞務(wù)管理部門與基地企業(yè)密切配合，共同建立通暢有序、合法規(guī)范的合作渠道，積極引進(jìn)成建制施工力量強(qiáng)，專業(yè)特點(diǎn)明顯，管理素質(zhì)高，人員穩(wěn)定性強(qiáng)的基地隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)基地隊(duì)伍規(guī)模逐步提高。
五、積極協(xié)助基地企業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)首都和公司建筑市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求變化，引導(dǎo)基地企業(yè)所屬隊(duì)伍向具有綜合承包能力方向發(fā)展，并積極協(xié)助基地企業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍各類人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
六、對(duì)基地企業(yè)隊(duì)伍和人員，根據(jù)北京市建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)《關(guān)于施工作業(yè)隊(duì)伍市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)暨施工作業(yè)資格考核評(píng)定的暫行辦法》，進(jìn)行作業(yè)資格等級(jí)考評(píng)，并向基地企業(yè)反饋考評(píng)結(jié)果和有關(guān)管理建議，幫助基地企業(yè)加強(qiáng)管理。
七、在基地企業(yè)隊(duì)伍中，開(kāi)展評(píng)選“優(yōu)秀專業(yè)施工隊(duì)伍”工作。對(duì)評(píng)選出的“優(yōu)秀專業(yè)施工隊(duì)伍”，積極引導(dǎo)參與公司大型公建項(xiàng)目、重點(diǎn)工程專業(yè)、勞務(wù)招投標(biāo)。
八、積極維護(hù)基地企業(yè)在公司的各項(xiàng)合法權(quán)益，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。
九、對(duì)基地企業(yè)在人工費(fèi)結(jié)算過(guò)程中提供優(yōu)良服務(wù)，并做到優(yōu)先保證基地企業(yè)工程款結(jié)算、兌付。
第四條乙方的權(quán)利和義務(wù)
一、基地企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保證甲方國(guó)內(nèi)外分包工程所需的勞務(wù)作業(yè)人員，確保人員的素質(zhì)和數(shù)量。每年向甲方輸出勞務(wù)作業(yè)人員總數(shù)不低于500人。
二、加強(qiáng)與甲方及其所屬施工單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，遵守與施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同，保障履行合同中規(guī)定的有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工、合法用工、生活后勤等方面的約定。對(duì)所屬外施隊(duì)伍實(shí)施有效的、全過(guò)程的管理，努力提高所屬隊(duì)伍綜合素質(zhì)。同時(shí)做好本企業(yè)所屬隊(duì)伍及人員的遵紀(jì)守法，保證首都穩(wěn)定的宣傳教育工作。
三、負(fù)責(zé)組織安排勞務(wù)作業(yè)人員的進(jìn)京、返鄉(xiāng)工作；對(duì)進(jìn)京施工人員加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)教育，并與每位施工人員簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)施工人員做好考勤管理和工資發(fā)放管理工作。積極配合甲方辦理有關(guān)各項(xiàng)合法用工手續(xù)和勞務(wù)工程款結(jié)算工作以及勞務(wù)人員的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、傷病死亡等善后工作。
四、建立和完善勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬施工隊(duì)伍的管理人員、技術(shù)工人作業(yè)等級(jí)和特種作業(yè)人員進(jìn)行各種相關(guān)培訓(xùn)和取證上崗工作，達(dá)到北京市建委和甲方規(guī)定要求的標(biāo)準(zhǔn)。
六、積極配合甲方做好所屬隊(duì)伍的作業(yè)資格等級(jí)考核、優(yōu)秀專業(yè)施工隊(duì)伍評(píng)選以及勞務(wù)招投標(biāo)等工作。
第五條勞務(wù)基地合作企業(yè)雙方，本著“雙向選擇、平等互利”原則基礎(chǔ)上，簽訂本協(xié)議。如發(fā)生下列情況，本協(xié)議將自動(dòng)終止：
一、雙方任意一方管理混亂，不能有效履行本協(xié)議條款，另一方認(rèn)為合作關(guān)系無(wú)存在意義的。
二、基地企業(yè)因違反北京市政府有關(guān)規(guī)定，被清退出京的。
三、其他不具備基地合作條件的情況。
第六條本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
第七條本協(xié)議自簽訂之日起生效。
甲方（蓋章） 乙方（蓋章）
1.內(nèi)部審計(jì)的地位和作用
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系有三種：一是由監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；二是隸屬于董事會(huì)，由董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的工作；三是在總經(jīng)理下設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。具有獨(dú)立性和權(quán)威性。從內(nèi)部審計(jì)職權(quán)看，內(nèi)部審計(jì)接受企業(yè)高層管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，并根據(jù)要求開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，向企業(yè)高層管理報(bào)告有關(guān)審計(jì)情況，有利于促進(jìn)改善內(nèi)部治理，從而幫助高層管理有效履行其受托管理責(zé)任，提高管理績(jī)效，具有檢查、調(diào)查取證權(quán)，參與決策權(quán)，建議權(quán)，采取強(qiáng)制措施，通報(bào)批評(píng)，處理處罰權(quán)等。內(nèi)部控制的作用主要包括：（1）監(jiān)督控制作用。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性，合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使企業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道。（2）評(píng)價(jià)、參謀作用。通過(guò)審計(jì)最終形成審計(jì)結(jié)論對(duì)檢查任務(wù)完成情況，內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況，經(jīng)營(yíng)成果，存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，并依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)和公司內(nèi)控制度，提出合理化建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（3）維護(hù)、增值作用。對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控各個(gè)環(huán)節(jié)存在的缺陷和漏洞，分析經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中偏差和失誤，解剖問(wèn)題產(chǎn)生的主客觀原因，為完善內(nèi)部控制提供依據(jù)。對(duì)企業(yè)重點(diǎn)職能部門、重大資金、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等進(jìn)行監(jiān)督，檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)保持一致，是否取得預(yù)期效果，發(fā)現(xiàn)損害公司利益的行為，可以及時(shí)地予以糾正、制止和查處，預(yù)防、減少風(fēng)險(xiǎn)損失，以維護(hù)公司的合法權(quán)益，從而幫助和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，增加企業(yè)價(jià)值。（4）咨詢服務(wù)作用。內(nèi)部審計(jì)利用其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，為企業(yè)內(nèi)部各部門提供咨詢、建議、協(xié)調(diào)等服務(wù)，從而不斷豐富增值型內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容。
2.施工企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的必要性
2.1施工生產(chǎn)具有流動(dòng)性、單件性，必須對(duì)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)
施工人員及施工機(jī)械都要隨建筑產(chǎn)品所在現(xiàn)場(chǎng)的不同在不同工地、不同地區(qū)的承包工程項(xiàng)目之間進(jìn)行流動(dòng)施工，或在同一工地不同單位工程之間進(jìn)行移動(dòng)施工。各建筑產(chǎn)品都有其特定的用途、結(jié)構(gòu)及建筑要求，都需要單獨(dú)設(shè)計(jì)，并按單件組織施工生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程從開(kāi)工建設(shè)到投產(chǎn)使用，始終不可移動(dòng)，具有一次性。這一特性要求內(nèi)部審計(jì)工作只有深入施工現(xiàn)場(chǎng)，隨著工程項(xiàng)目的建設(shè)跟蹤審計(jì)，才能充分發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能。
2.2施工生產(chǎn)周期長(zhǎng)、消耗大，須注重期中審計(jì)與多類型審計(jì)
建筑產(chǎn)品一般綜合性強(qiáng)、體積寵大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在整個(gè)施工過(guò)程中需要投入大量的人力、物力、財(cái)務(wù)，消耗大。需加大過(guò)程控制，從而決定審計(jì)工作方式不能僅停留在事后審計(jì)，而應(yīng)事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，實(shí)施期中審計(jì)尤為重要。同時(shí)應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目具體情況有針對(duì)性地采取工程項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)治理等不同類型審計(jì)調(diào)查。
2.3須以單位工程為對(duì)象，采用建造合同形式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算
施工企業(yè)在投標(biāo)中標(biāo)后所承建的工程項(xiàng)目要與建設(shè)單位簽訂建造合同，根據(jù)完工程度進(jìn)行成本費(fèi)用核算、收入確認(rèn)，大多采用分期結(jié)算工程價(jià)款，工程完工后通過(guò)竣工工程點(diǎn)交、驗(yàn)收方式交付給建造合同甲方驗(yàn)收使用，并與甲方辦理工程價(jià)款清算。建造合同根據(jù)實(shí)際成本費(fèi)用占預(yù)計(jì)總成本的比例確認(rèn)完工進(jìn)度，按完工百分比法確認(rèn)收入、成本費(fèi)用。
2.4關(guān)注分包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
不少施工項(xiàng)目規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度高，難以由一個(gè)施工企業(yè)單獨(dú)完成，很多工程項(xiàng)目需要由一個(gè)施工企業(yè)總承包后，再分包給其他施工企業(yè)共同完成，使其施工生產(chǎn)既有總體性又有高度的協(xié)作性。為了確保整體工程質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)要求，施工企業(yè)不僅要管理好自己的施工隊(duì)伍，同時(shí)增加了對(duì)合作商、協(xié)作商、引進(jìn)勞務(wù)隊(duì)伍的管理。因此關(guān)注分包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.如何提高審計(jì)效率
3.1正確運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)依據(jù)
內(nèi)部審計(jì)依據(jù)是衡量和評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)對(duì)象的合法、合規(guī)、合理性及有效性，據(jù)以形成審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的客觀標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要以與審計(jì)項(xiàng)目及審計(jì)目標(biāo)密切相關(guān)的、適用的、具有正式書(shū)面文件形式的法律、法規(guī)、決議等為審計(jì)依據(jù)，全方位、辯證地分析問(wèn)題，抓住主要矛盾及問(wèn)題實(shí)質(zhì)，形成正確、可靠的審計(jì)結(jié)論和建議。
3.2堅(jiān)持審計(jì)程序，做到有條不紊
主要抓好審計(jì)立項(xiàng)、審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)查處、問(wèn)題整改落實(shí)等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求收到事半功倍的審計(jì)效果。隨著企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目的增多，審計(jì)機(jī)構(gòu)要按照重要性原則，有針對(duì)性地選擇涉及面廣影響力大、管理層和群眾高度觀注的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)。都必須以事實(shí)作依據(jù)，不偏不倚，以提高其可信性；反映的數(shù)字必須是來(lái)源于被審計(jì)單位相關(guān)資料并經(jīng)核實(shí)無(wú)誤，以保證其真實(shí)性；處理意見(jiàn)引用的法律、法規(guī)必須準(zhǔn)確無(wú)誤，以維護(hù)其嚴(yán)肅性；文字表述要準(zhǔn)確，條理清晰，重點(diǎn)突出，層次分明，言簡(jiǎn)意賅，以體現(xiàn)其藝術(shù)性；審計(jì)報(bào)告報(bào)批前要征求被審計(jì)單位意見(jiàn)，遵從其客觀原因分析，以體現(xiàn)其靈活性。
3.3結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用審計(jì)方法
內(nèi)部審計(jì)是作為企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制及治理的重要手段而存在和發(fā)展的，其履行職責(zé)的范圍涉及被審計(jì)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其信息載體，審計(jì)人員要根據(jù)不同的審計(jì)內(nèi)容綜合運(yùn)用審核、計(jì)算、函證、監(jiān)盤、觀察、詢問(wèn)、分析性復(fù)核等方法，以獲取充分、相關(guān)、可靠的審計(jì)證據(jù)，支持審計(jì)結(jié)論和建議。同時(shí)面對(duì)審計(jì)力量薄弱和項(xiàng)目單位多、跨區(qū)域廣的特點(diǎn)，要提高審計(jì)覆蓋率，審計(jì)部門必須改變審計(jì)工作方式，要充分利用好計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程審計(jì)，提高審計(jì)工作效率。
3.4把握審計(jì)重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)效益
圍繞企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)要求，審計(jì)工作重點(diǎn)從真實(shí)合法與效益并存兩方面入手，在審計(jì)過(guò)程中除了關(guān)注相關(guān)法規(guī)遵守情況及內(nèi)控制度執(zhí)行情況外，重點(diǎn)考察項(xiàng)目成本管理過(guò)程中機(jī)械設(shè)備利用效率、材料物資采購(gòu)價(jià)款合理性、管服經(jīng)費(fèi)責(zé)任成本落實(shí)情況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況、勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍驗(yàn)工計(jì)價(jià)情況等成本效益情況，保證提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)功能。
隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，西部建筑業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，也為本地區(qū)勞務(wù)分包隊(duì)伍提供了極大的生存空間和發(fā)展機(jī)遇。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)農(nóng)民工2012年總數(shù)為6546萬(wàn)人（占全國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的1/4左右），比2011年增加409萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部的3.1%和中部的4.2%，西部地區(qū)從事建筑的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的25.9%，龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍構(gòu)成了西部建筑業(yè)的主力勞務(wù)隊(duì)伍。
西部建筑行業(yè)勞務(wù)現(xiàn)狀
建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)體系不完善。 是行政主管部門尚未完全將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍，對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理還僅僅是勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)層面，勞務(wù)分包還缺乏一定的法律和政策依據(jù)，各項(xiàng)管理制度也不完善，使得建筑企業(yè)在勞務(wù)交易時(shí)無(wú)章可循，行政主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)無(wú)法可依，對(duì)分包企業(yè)的管理缺少詳細(xì)可行的規(guī)范制度，管理漏洞較多，市場(chǎng)監(jiān)管不力。
二是上級(jí)主管部門對(duì)不正當(dāng)勞務(wù)分包交易和非法用工等行為難以監(jiān)督制約，真正意義上的勞務(wù)分包市場(chǎng)尚未建立。以云南省為例，2012年前還大量存在“包工頭”攬工的無(wú)資質(zhì)分包現(xiàn)象，即使到現(xiàn)在，雖然從行政監(jiān)管部門及企業(yè)角度均要求勞務(wù)作業(yè)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司承擔(dān)，但勞務(wù)分包流于形式，勞務(wù)分包市場(chǎng)多數(shù)還是“‘兩張皮”現(xiàn)象，即多數(shù)勞務(wù)公司只是個(gè)空殼，而勞務(wù)隊(duì)伍只是借“殼”將勞務(wù)分包在合同形式上“合法化”，實(shí)質(zhì)還是一種資質(zhì)掛靠。且由于當(dāng)前勞務(wù)分包法律法規(guī)的欠缺，勞務(wù)分包制度還不健全，對(duì)施工總承包企業(yè)也產(chǎn)生很多不利影響，勞資糾紛、工傷糾紛、合同糾紛等問(wèn)題突出。
三是工資問(wèn)題矛盾突出。由于勞務(wù)隊(duì)伍管理的不規(guī)范性導(dǎo)致出現(xiàn)“包工頭惡意拖欠”“黑包工頭” “惡意討要”等勞資糾紛，這些都讓原本就關(guān)系不清、管理混亂的勞務(wù)市場(chǎng)陷入更加緊張的局面，甚至給社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，如何規(guī)范勞務(wù)合同管理，充分利用好“工資”這一杠桿來(lái)激勵(lì)和管理勞務(wù)隊(duì)伍顯得非常重要。
四是西部建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)交易建設(shè)滯后，導(dǎo)致承發(fā)包雙方交易“有市無(wú)場(chǎng)”的局面出現(xiàn)，勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺(tái)，交易雙方行為不透明、不規(guī)范，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序尚缺乏有效監(jiān)管。
五是社會(huì)保障體系不健全。由于受戶籍制度、教育制度、社會(huì)保障體系及自身流動(dòng)性的限制，使得勞務(wù)人員成為了城市的“邊緣人”。由于城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、]檻高，操作缺乏靈活性，建筑務(wù)工人員流動(dòng)性較大，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，參保后的權(quán)益得不到應(yīng)有保障，因此，建筑務(wù)工人員享受的社會(huì)保障程度很低，尤其是西部地區(qū)尤為明顯。
總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)有效的管控手段。以云南市場(chǎng)為例，現(xiàn)有的勞務(wù)隊(duì)伍選擇主要通過(guò)雙方前期合作建立的“互信”關(guān)系或通過(guò)介紹進(jìn)行參考，選擇業(yè)績(jī)、信譽(yù)可靠的“包工頭”，然后以勞務(wù)公司的名義與總包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同即建立了勞務(wù)分承包關(guān)系，過(guò)程管理也僅以合同價(jià)為抓手，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)管控現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、質(zhì)量、安全的行為及結(jié)果，缺乏全過(guò)程、規(guī)范、系統(tǒng)的管控手段，無(wú)法有效規(guī)避管控風(fēng)險(xiǎn)。
多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)有名無(wú)實(shí)，勞務(wù)管理形同虛設(shè)。一方面，由于掛靠導(dǎo)致?lián)碛匈Y質(zhì)的企業(yè)與作業(yè)隊(duì)伍分離，勞務(wù)分包企業(yè)的管理沒(méi)有著力點(diǎn)，無(wú)法形成規(guī)范有序的企業(yè)行為，勞務(wù)公司對(duì)操作隊(duì)伍缺乏有效的管控機(jī)制和手段， “包工頭”以“包”代“管”的現(xiàn)象較為突出，且分包隊(duì)伍配備的管理人員人數(shù)及能力不足，導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍管理松散、組織無(wú)序、供需失衡。有些勞務(wù)企業(yè)為了降低成本，將承接的工程又進(jìn)行二次甚至多次分包，層層壓低單價(jià)，致使項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全得不到應(yīng)有的保障。另一方面，多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)的規(guī)模較小，加之勞務(wù)市場(chǎng)本身風(fēng)險(xiǎn)大、矛盾突出、不穩(wěn)定因素較多，嚴(yán)重制約著勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，勞務(wù)企業(yè)也沒(méi)有意識(shí)或能力有效地將優(yōu)質(zhì)勞務(wù)資源整合起來(lái)搭建勞務(wù)信息平臺(tái)，建筑勞務(wù)資源的優(yōu)化配置渠道不暢通，勞務(wù)企業(yè)與用工單位之間缺乏有效溝通，形成供需信息不對(duì)稱，出現(xiàn)用工單位找勞務(wù)隊(duì)伍難及勞務(wù)隊(duì)伍找工難的“兩難”現(xiàn)象。
勞務(wù)人員自身性質(zhì)制約著勞務(wù)行業(yè)的發(fā)展。目前，西部地區(qū)勞務(wù)人員主要由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員組成，年齡呈上升趨勢(shì)，人員呈遞減趨勢(shì)，主要原因是老一代農(nóng)民工的年齡不斷上升并逐年退出崗位，而新生代農(nóng)民工因“受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，耐受力低”等自身特征，很難接受建筑農(nóng)民工這一艱苦、高危、低工資、受人歧視的工作，這一現(xiàn)象導(dǎo)致很多建筑施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)工人短缺等問(wèn)題。
從組織性方面來(lái)看。由于建筑施工的流動(dòng)性和分布的廣泛性，以及建筑施工任務(wù)、施工工序的不連續(xù)性等行業(yè)特點(diǎn)，決定了建筑業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性較大、組織性差，務(wù)工人員多以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多是屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，組織渙散、流動(dòng)性較強(qiáng)、紀(jì)律性差，他們與勞務(wù)企業(yè)的關(guān)系很不穩(wěn)定，多數(shù)均沒(méi)有相對(duì)固定的勞務(wù)企業(yè)，僅在各項(xiàng)目之間頻繁流動(dòng)，缺乏團(tuán)隊(duì)精神。
從受教育程度來(lái)看。40歲以上務(wù)工人員初中及以上文化程度僅占50.4%，且多數(shù)缺乏技能培訓(xùn)經(jīng)歷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西部務(wù)工人員中，接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占26.2%，多數(shù)人在上崗前沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，僅靠自己在實(shí)際中“邊干邊學(xué)”，整體技能低下，大部分建筑施工操作人員并未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的兼業(yè)性特點(diǎn)，促成了建筑農(nóng)民工的季節(jié)性流動(dòng)。
從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看。由于80后年輕一代農(nóng)民工多數(shù)都不愿意選擇環(huán)境條件較差的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致建筑施工從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前40歲以上務(wù)工人員所占比重逐年上升（由2008年的30.0%上升到2011年的38.3%，三年中務(wù)工人員平均年齡也由34歲上升到36歲），很大程度上給技能提升培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)管理增加了難度，嚴(yán)重制約著從業(yè)人員的素質(zhì)。
從職業(yè)特點(diǎn)來(lái)看。一方面，建筑業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)環(huán)境及生活環(huán)境差且危險(xiǎn)性較高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活單調(diào)，且由于社會(huì)歧視等因素，他們無(wú)法融入當(dāng)?shù)厝说纳詈蜕缃痪W(wǎng)絡(luò)，交往圈子狹窄，普遍存在過(guò)客心理，多數(shù)人的工作不是為了在城市定居，而僅僅是因生活所需，他們不會(huì)有權(quán)利和義務(wù)觀念，更沒(méi)有一分責(zé)任感和工作熱情。同時(shí)，因文化水平、思維方式、語(yǔ)言、生活習(xí)慣等與城里人相差較大，心理較脆弱。另一方面，建筑農(nóng)民工大部分是通過(guò)親友同鄉(xiāng)介紹等幫帶方式流動(dòng)就業(yè)，他們有較強(qiáng)的血緣、親緣、地緣性和老鄉(xiāng)情懷。來(lái)自相同地域的建筑農(nóng)民工易形成非正式團(tuán)體，以“包工頭”形式產(chǎn)生團(tuán)體的帶頭人，在與人發(fā)生糾紛或遇到拖欠工資等問(wèn)題的時(shí)候，易發(fā)生聚眾鬧事行為，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
規(guī)范西部建筑勞務(wù)市場(chǎng)的管理措施
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者從以下幾方面提出了規(guī)范西部建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理的幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。
從行業(yè)主管部門的角度，應(yīng)逐步完善建筑勞務(wù)市場(chǎng)管控體系。必須通過(guò)法制化、制度化等手段和措施來(lái)規(guī)范和監(jiān)督建筑勞務(wù)分包，同時(shí)，通過(guò)改善勞務(wù)分包企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境、完善勞務(wù)人員的執(zhí)業(yè)教育培訓(xùn)體系以提高其綜合素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的扶持、加強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)等方面構(gòu)建全方位的勞務(wù)市場(chǎng)管控體系。
進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和規(guī)范勞務(wù)招投標(biāo)管理。行政主管部門要在規(guī)范勞務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為，大力培育和發(fā)展勞務(wù)分包市場(chǎng)交易平臺(tái)，建立公開(kāi)、透明的勞務(wù)分包交易場(chǎng)所和渠道，確保招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正以及招標(biāo)的透明化、合法化，將勞務(wù)分包行為納入市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范分包市場(chǎng)的企業(yè)行為，嚴(yán)禁掛靠、違法分包、指定分包、層層轉(zhuǎn)包行為。
進(jìn)一步明確并規(guī)范建筑勞務(wù)分包企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和法律地位。對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)組織及管理體系、勞務(wù)用工合同規(guī)范、勞務(wù)用工的社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)分包各方行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等制定比較完善的法律法規(guī)，使勞務(wù)招投標(biāo)單位在交易時(shí)有章可循，行業(yè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)有法可依，促進(jìn)建筑勞務(wù)分包企業(yè)向法人化、實(shí)體化方向發(fā)展。
在管理勞務(wù)分包企業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)人員的實(shí)名制管理。要通過(guò)建立《勞務(wù)分包用工管理信息》建立勞務(wù)人員信息檔案，進(jìn)行“實(shí)名制”管理，并建立個(gè)人流動(dòng)信息檔案、職業(yè)培訓(xùn)持證信息等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
建立勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)個(gè)人的“雙信用”評(píng)價(jià)體系。建立企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)推行勞務(wù)人員職業(yè)注冊(cè)制度，建立勞務(wù)人員職業(yè)、信譽(yù)等個(gè)人評(píng)價(jià)體系，以推動(dòng)企業(yè)行為的規(guī)范化和個(gè)人職業(yè)化良性勞務(wù)市場(chǎng)的形成。
建立勞務(wù)各專業(yè)、各工種的參考性價(jià)格信息。作為勞務(wù)招標(biāo)、選擇及糾紛處理的依據(jù)，規(guī)范市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格。
進(jìn)一步推行戶籍制度、勞務(wù)稅費(fèi)的合理化改革。從政府層面要推進(jìn)戶籍制度改革，使務(wù)工人員與城市人口享受同樣的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等政策，使他們能夠“扎根”于城市；同時(shí)要推進(jìn)勞務(wù)稅費(fèi)制度改革，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)繳納3%的營(yíng)業(yè)稅，其中包含了人工費(fèi)稅率。如果使用具有獨(dú)立法人資格的勞務(wù)分包企業(yè)，則勞務(wù)分包企業(yè)還要按照人工費(fèi)收入交納營(yíng)業(yè)稅，造成事實(shí)上的“二次”繳稅。此外，稅務(wù)部門把勞務(wù)分包企業(yè)歸入服務(wù)性行業(yè)范圍納稅，而服務(wù)性行業(yè)營(yíng)業(yè)稅率一般為5%，遠(yuǎn)高于建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)稅率，這迫使勞務(wù)企業(yè)為避稅而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中不簽合同，導(dǎo)致勞務(wù)監(jiān)管失控。所以建議稅務(wù)部門和相關(guān)部門重新制訂勞務(wù)稅收標(biāo)準(zhǔn)及繳納方式，以減輕總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的繳稅負(fù)擔(dān)，扶持勞務(wù)企業(yè)快速健康發(fā)展。
行業(yè)主管部門要同地方政府、勞務(wù)企業(yè)一道打造勞務(wù)基地。要整合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)開(kāi)展技能、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)勞務(wù)企業(yè)形成勞務(wù)輸送渠道，既能解決就業(yè)司題，又能改善農(nóng)村剩余勞務(wù)力的整體素質(zhì)，為城市建設(shè)輸送職業(yè)化勞務(wù)隊(duì)伍。
從建筑施工總承包企業(yè)角度，應(yīng)構(gòu)建與勞務(wù)企業(yè)建立利益共同體關(guān)系，并強(qiáng)化勞務(wù)分包管控體系。當(dāng)今市場(chǎng)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不是企業(yè)本身，而是企業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈，誰(shuí)就將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑施工總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞務(wù)企業(yè)是建筑施工總承包企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，也是企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源中的關(guān)鍵一環(huán)。所以，施工總承包企業(yè)要以“利益共同體”的理念將勞務(wù)企業(yè)看作自己重要的合作伙伴，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，要將勞務(wù)管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，保證合法用工，要成立勞務(wù)分包管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)勞務(wù)信息平臺(tái)整合、勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇、勞務(wù)合同管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理（包括糾紛解決及防范風(fēng)險(xiǎn)等）、關(guān)懷、培育等活動(dòng)，使勞務(wù)隊(duì)伍融入企業(yè)文化、管理活動(dòng)中，成為企業(yè)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈和合作伙伴。
從勞務(wù)企業(yè)的角度，應(yīng)整合、培育并打造優(yōu)質(zhì)勞務(wù)平臺(tái)，真正走企業(yè)法人化和實(shí)體化之路。勞務(wù)企業(yè)要成為整合、培育優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的平臺(tái)。 是要整合零散的進(jìn)城務(wù)工人員。勞務(wù)工人多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，多數(shù)都是跟隨“包工頭”打零工，沒(méi)有穩(wěn)定的工作環(huán)境和平臺(tái)，有著強(qiáng)烈的不安全感、不穩(wěn)定感，組織紀(jì)律性渙散：二是要整合現(xiàn)有市場(chǎng)成建制的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍，這些隊(duì)伍已初具一定規(guī)模，且具備一定的操作技能和組織紀(jì)律性；三是要放眼看整個(gè)西部地區(qū)的勞動(dòng)力資源分布，與當(dāng)?shù)卣院炗唲趧?wù)輸出協(xié)議等形式，將農(nóng)村富余人口引進(jìn)勞務(wù)企業(yè)，形成政企共建勞務(wù)基地。勞務(wù)企業(yè)要整合上述各類人員，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，搭建起較為穩(wěn)定的勞務(wù)資源平臺(tái)。
勞務(wù)企業(yè)要建立勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)等級(jí)定級(jí)、考評(píng)及分層機(jī)制。 是要通過(guò)提供系統(tǒng)性的專業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)化教育，培育專業(yè)化、職業(yè)化的勞務(wù)隊(duì)伍，提升勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，保證優(yōu)質(zhì)用工；二是要建立職業(yè)等級(jí)考評(píng)定級(jí)機(jī)制，通過(guò)對(duì)勞務(wù)操作人員技能考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)勞務(wù)人員參加國(guó)家職稱評(píng)定，培育真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人；三是要對(duì)勞務(wù)人員實(shí)行分層管理機(jī)制，在勞務(wù)企業(yè)層面通過(guò)勞務(wù)合同提供崗位保證及日常技能培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)懷，在項(xiàng)目操作層面要提供安全的作業(yè)環(huán)境及相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施，并針對(duì)任務(wù)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全行為等進(jìn)行管理。
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);勞務(wù)招標(biāo);監(jiān)管工作;規(guī)范
勞務(wù)分包，是指建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給有建筑勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)作業(yè)是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)。現(xiàn)如今最常用的方式是勞務(wù)分包招標(biāo)的方式。勞務(wù)分包招標(biāo)的特點(diǎn)有：勞務(wù)分包項(xiàng)目的標(biāo)的額小、項(xiàng)目數(shù)量大，勞務(wù)分包項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)雜，勞務(wù)分包招標(biāo)操作周期短。
一、建筑企業(yè)勞務(wù)招標(biāo)工作監(jiān)管的必要性與重要性
1.1由于我國(guó)在勞務(wù)招標(biāo)方面的法規(guī)不健全，執(zhí)法力度有待提高；勞務(wù)分包招標(biāo)工作與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)配合不夠 。勞務(wù)分包招標(biāo)工作開(kāi)展多年，至今還未有專門關(guān)于勞務(wù)分包方面的法律、法規(guī)，并且以往的招標(biāo)方面的法律法規(guī)都是針對(duì)總承包工程制定的，這使得勞務(wù)招標(biāo)的工作難以發(fā)展與提高，也使得在勞務(wù)分包招標(biāo)工作的監(jiān)察執(zhí)法很難開(kāi)展。勞務(wù)分包招標(biāo)只是建設(shè)工程管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。它需要和多個(gè)部門，如總承包市場(chǎng)、執(zhí)法大隊(duì)、工程建設(shè)管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等協(xié)調(diào)管理。此項(xiàng)工作的欠缺，使得總包工程與勞務(wù)分包的銜接、現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查、工程的協(xié)調(diào)、企業(yè)年檢的介入、區(qū)縣屬地監(jiān)督都會(huì)出現(xiàn)不同層面的問(wèn)題，直接影響勞務(wù)分包招標(biāo)工作的開(kāi)展。
1.2實(shí)行勞務(wù)分包招投標(biāo)是建筑業(yè)深化改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。作為工程承包者的建筑企業(yè)，既要維護(hù)企業(yè)的良好信譽(yù)，又要盡量減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，除建筑材料必須嚴(yán)格把關(guān)控制外，選擇勞務(wù)施工隊(duì)伍就成了解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)踐證明實(shí)行勞務(wù)分包招投標(biāo)使勞務(wù)市場(chǎng)的管理更趨科學(xué)規(guī)范，工程進(jìn)度和質(zhì)量得到了有效保障，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有了明顯提高。同時(shí)，對(duì)于直接從事勞務(wù)分包招投標(biāo)管理的工作人員可以得到充分的鍛煉，并增長(zhǎng)了他們的才干，對(duì)今后繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)此項(xiàng)工作積累一定經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定了實(shí)施這一制度的信心。
二、對(duì)勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管工作的建議
貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，貫徹國(guó)務(wù)院"要健全和規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查的指示精神，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。針對(duì)勞務(wù)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管工作，應(yīng)從主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。
2.1按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用。總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作力度，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
在勞務(wù)分包項(xiàng)目上掌握統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各工種勞務(wù)價(jià)格做到心中有數(shù)，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心能夠要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況、各施工單位勞務(wù)分包價(jià)格情況，制定一個(gè)網(wǎng)上勞務(wù)價(jià)格費(fèi)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于各大施工企業(yè)瀏覽參考。同時(shí)，勞務(wù)行業(yè)主管部門要建立一個(gè)不良信息記錄庫(kù)，將各用工單位遇到的有不良施工行為的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍在網(wǎng)上公布，使各總承包單位能夠及時(shí)了解施工作業(yè)隊(duì)伍在京施工情況，在邀請(qǐng)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍參加投標(biāo)時(shí)即可慎重選擇。
2.2完善法律、加大執(zhí)法、規(guī)范行為
根據(jù)國(guó)家及北京市的法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善和細(xì)化勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度，修改補(bǔ)充勞務(wù)分包招標(biāo)管理辦法和評(píng)標(biāo)辦法。發(fā)包方應(yīng)防止業(yè)主利用特殊地位或者不正常手段干擾招標(biāo)工作；作為總承包方，我們也應(yīng)主動(dòng)做好與業(yè)主的溝通與協(xié)調(diào)，使業(yè)主能夠配合我們做好勞務(wù)分包的招標(biāo)工作。為了保證中標(biāo)價(jià)合理性，招標(biāo)人依據(jù)現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行情編制“基準(zhǔn)標(biāo)底”僅作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理與否的依據(jù)，過(guò)高或過(guò)低都予以否決，以有效制止哄抬標(biāo)價(jià)或低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在確定中標(biāo)價(jià)時(shí)，可試行以“合成價(jià)”模式的形式確定中標(biāo)價(jià)。
要建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度，使招標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管更加規(guī)范。建立科學(xué)、配套、健全的法規(guī)制度，是保障勞務(wù)招標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行并能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效監(jiān)督的重要條件。對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與"包工頭"簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進(jìn)行處理；對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正，可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，制定更加嚴(yán)細(xì)和有操作性的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范，使勞務(wù)招標(biāo)從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，以便堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。
2.3簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。要提高勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化勞務(wù)招標(biāo)工作環(huán)境，促進(jìn)與其他部門合作。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)行為的重要作用，構(gòu)建公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。其次，倡導(dǎo)監(jiān)管人員要正確處理好地方利益與國(guó)家利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立依法行政、依法監(jiān)管的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義。其次，作為監(jiān)督主體的勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)勞務(wù)招標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)牽頭，與有關(guān)部門相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督作用，充分積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的作用，逐步形成嚴(yán)密的招標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)招標(biāo)活動(dòng)置于招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下，保證勞務(wù)招標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。
結(jié)論
勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)督管理是一項(xiàng)政治性、原則性很強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作必須培養(yǎng)一支思想強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法行政的方針，標(biāo)本兼治、綜合治理，在大力整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的同時(shí)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也必將走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近十年來(lái)，我國(guó)建筑施工企業(yè)在探索項(xiàng)目管理體制方面，有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但是項(xiàng)目管理中的勞務(wù)用工一直阻礙著建筑施工企業(yè)（施工總承包企業(yè)）的規(guī)范化發(fā)展，尤其是在舊的傳統(tǒng)組織模式和新的規(guī)范管理體制之間，施工總承包企業(yè)總是成為各種矛盾的犧牲品，甚至為勞務(wù)用工的風(fēng)險(xiǎn)買單。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5100多萬(wàn)，其中勞務(wù)用工多達(dá)4150萬(wàn)多人，占83%。但是多數(shù)勞務(wù)人員專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊，總承包商投入大量的人力、物力來(lái)管理勞務(wù)隊(duì)伍，但仍然解決不了勞務(wù)用工這一難題。
一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀
1、企業(yè)原有的作業(yè)隊(duì)伍的員工由于受國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)體制的影響，其薪酬成本較高；
2、原有的獨(dú)立的、成建制的作業(yè)隊(duì)伍基本解體，原有的作業(yè)工人基本上都是以各種方式轉(zhuǎn)崗；
3、作業(yè)骨干（班組長(zhǎng)）力量嚴(yán)重不足，難以滿足大規(guī)模施工任務(wù)的需要，自有員工殊工種、特種作業(yè)人員短缺。
4、企業(yè)用工難。施工企業(yè)出現(xiàn)用人需要時(shí)，找到相當(dāng)數(shù)量的作業(yè)人員難，找到高技能的人員更難，成建制使用更難。
5、矛盾多。低價(jià)中標(biāo)迫使施工企業(yè)最大限度地控制成本，盡可能將各種風(fēng)險(xiǎn)向勞務(wù)人員轉(zhuǎn)移，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與拖欠勞務(wù)工資成為大量勞務(wù)糾紛、頻發(fā)的重要原因。
二、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的形式
目前我國(guó)建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍組織形式主要有三種，第一種是施工總承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，即施工總承包企業(yè)自行組織工人，自行管理，組織施工；第二種是我們通常說(shuō)的包工頭形式，即由某個(gè)包工頭帶上一批工人，進(jìn)入到工地現(xiàn)場(chǎng)，組織施工，主要材料由總承包商提供。第三種是以具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)的勞務(wù)公司，以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，負(fù)責(zé)組織工人，組織施工，主要材料由總承包商提供。第一種情況簽訂的是內(nèi)部承包協(xié)議，第二、三種情況簽的是勞務(wù)分包協(xié)議，定期按完成的工作量結(jié)算，形成工程結(jié)算單，這便是我國(guó)目前建筑勞務(wù)用工的主流模式。
第一種情況，使用自有的勞務(wù)作業(yè)班組，恢復(fù)過(guò)去成建制的剛性作業(yè)隊(duì)伍是不可取的：一是難以支付過(guò)高的管理成本和薪酬成本；二是富余人員無(wú)法合理分流，造成人力資源不能合理有序流動(dòng)。
第二種情況“包工頭”模式，法律更是明確禁止，建設(shè)部六部委頒布的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]119號(hào)）明確規(guī)定：“對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或者只簽勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與‘包工頭’簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包。”
第三種情況，我們將在下面的論述中詳議。
三、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工對(duì)策和建議根據(jù)上述對(duì)勞務(wù)用工現(xiàn)狀的分析，結(jié)合國(guó)家建筑業(yè)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，筆者認(rèn)為，在管理層和勞務(wù)層分離的前提下，以獨(dú)立法人形式出現(xiàn)的勞務(wù)分包將是目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的良好對(duì)策之一。
1、法律依據(jù)。2007年9月1日實(shí)施的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》其第6條規(guī)定“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。”這個(gè)規(guī)定為施工企業(yè)兩層分離進(jìn)行勞務(wù)分包作業(yè)提供了行業(yè)依據(jù)。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》和2008年1月起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及其隨后的《實(shí)施細(xì)則》不僅澄清了我們?cè)趧趧?wù)公司和勞務(wù)分包等方面的模糊認(rèn)識(shí)，也為我們切實(shí)推進(jìn)勞務(wù)分包的發(fā)展提供了法律準(zhǔn)繩。其中規(guī)定，“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。”這不僅在法律條款上肯定了勞務(wù)分包的合法化，也在具體的法律實(shí)踐中支持了勞務(wù)分包。
2、建立規(guī)范的勞務(wù)分包公司是當(dāng)務(wù)之急。
按照《公司法》的要求，組建具有法人資格、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的勞務(wù)分包企業(yè)，整合和盤活各種資源，形成規(guī)模實(shí)力的企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》也對(duì)勞務(wù)公司作出了明確的要求：“勞務(wù)派遣單位（勞務(wù)公司）應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付報(bào)酬。”
3、勞務(wù)公司應(yīng)做好勞務(wù)資源儲(chǔ)備，提升勞務(wù)員工素質(zhì)。
勞務(wù)公司要依托中西部一些勞動(dòng)力充足的市縣，建立勞務(wù)基地，并有計(jì)劃地將這些勞動(dòng)力分門別類地培養(yǎng)為鋼筋工、混凝土工、木工、機(jī)械操作手等建筑勞務(wù)工人。
四、勞務(wù)用工中需注意的問(wèn)題
1、規(guī)范用工主體。施工總承包企業(yè)在與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包協(xié)議時(shí)，其用工主體一定要合法合規(guī)。合法，即必須是以獨(dú)立法人形式出現(xiàn)；合規(guī)，即是必須具有建設(shè)部的行業(yè)規(guī)定―― ―勞務(wù)分包資質(zhì)。
2、勞務(wù)分包公司要突出專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。組建時(shí)需要注意自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)化施工的特點(diǎn)，做精做專某一項(xiàng)或兩項(xiàng)分部工作即可，不要盲目擴(kuò)大作業(yè)范圍。
3、相對(duì)公平原則。勞務(wù)分包企業(yè)基本上處于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)這個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈的下端，自身管理素質(zhì)弱，注冊(cè)資本金相對(duì)較低，利潤(rùn)不高，其員工大多為底層民眾，社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，總承包單位一定要在相對(duì)公平的原則下簽訂和履行勞務(wù)分包協(xié)議，使勞務(wù)員工能得到利益保障。反之，如果因種種原因，勞務(wù)企業(yè)不能獲利，甚至出現(xiàn)負(fù)利潤(rùn)，則容易出現(xiàn)矛盾激化，影響社會(huì)和諧的情況。
4、工資支付實(shí)行延伸管理。對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)中的工人的工資，由分包方做出工資單，總承包商代替分包方直接將工資發(fā)放至員工本人手里，這種延伸管理的好處是防止勞務(wù)人員的利益受損，確保不出現(xiàn)拖欠民工工資事件。
5、對(duì)分包方或者部分工人惡意索要現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)。近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多針對(duì)民生的法律法規(guī)，在社會(huì)上形成了一種重視民生、同情弱者的社會(huì)氛圍，尤其是民工工資被稱之為“高壓線”。因此，有些不懷好意的分包方或者勞務(wù)工人，利用國(guó)家相關(guān)政策，向總承包單位提出無(wú)理要求，出現(xiàn)惡意討要工程款現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，總承包單位應(yīng)該主動(dòng)出擊，主動(dòng)仲裁或訴訟，將對(duì)方拖上訴訟之路，并向有關(guān)部門說(shuō)明情況，變被動(dòng)為主動(dòng)。
結(jié)束語(yǔ)：
在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，正確培育和引導(dǎo)規(guī)范的建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)乃至各級(jí)建設(shè)行政主管部門亟待解決的綜合性問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：