時間：2024-01-03 18:01:59
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關(guān)鍵詞：電子商務(wù)法；稅收征管；發(fā)票管稅；信息管稅
一、堅持稅收公平原則和中性原則
《電子商務(wù)法》第四條規(guī)定，國家平等對待線上線下商務(wù)活動，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。對電子商務(wù)征稅經(jīng)營者征稅是稅收公平原則的體現(xiàn)。稅收公平原則包括征稅的普遍性和征稅的平等性。征稅的普遍性體現(xiàn)在稅法面前人人平等，稅法對納稅主體平等適用。征稅的平等性體現(xiàn)在橫向公平和縱向公平兩個方面，主要強(qiáng)調(diào)依據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力和經(jīng)濟(jì)水平分配其應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)，負(fù)擔(dān)能力相同的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同的稅負(fù)，負(fù)擔(dān)能力不同的人稅負(fù)不同。在市場經(jīng)濟(jì)中，如果允許某些市場主體存在稅收流失，實際上是對其他依法納稅的市場參與者的不公平競爭，將會影響我國市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。電子商務(wù)作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，與線下實體經(jīng)營無本質(zhì)區(qū)別。因此，為維護(hù)稅收公平原則，電子商務(wù)應(yīng)該征稅[1]。此外，為了避免因為稅收征管加重電子商務(wù)行業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，新頒布的《電子商務(wù)法》沒有針對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)另開設(shè)新的稅種，這體現(xiàn)了稅收的中性原則。
二、明確電商行業(yè)的課稅主體及課稅客體
1.明確電商行業(yè)課稅主體
《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依法辦理市場主體登記。第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。這意味著，稅收征管將實施全面的事前準(zhǔn)入監(jiān)管，原先以自然人名義開設(shè)的網(wǎng)店，不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照、不納稅的情況不復(fù)存在，個人經(jīng)營網(wǎng)店不再是法外之地。今后凡是通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行經(jīng)營活動除特殊情況外將和線下商務(wù)主體一樣需要辦理市場主體登記，依法納稅，進(jìn)入市場監(jiān)督的范疇。但為了照顧個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，可以不納入市場登記管理的范疇，但何為“零星小額交易活動”，《電商法》未給予明確規(guī)定，需要在后續(xù)的實施細(xì)則中進(jìn)一步予以明確說明。然而第十一條又規(guī)定了“上述不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務(wù)登記，并如實申報納稅。”從上面的法律條文闡述中，可以看出此次國家對電子商務(wù)行業(yè)在稅收征管方面的態(tài)度，即“國家平等對待線上線下商務(wù)活動”，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
2.明確電商行業(yè)課稅客體
《電子商務(wù)法》第二條規(guī)定：本法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。金融類產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法。因為電子商務(wù)具有跨時空、跨領(lǐng)域的特點，所以，《電子商務(wù)法》把調(diào)整范圍嚴(yán)格限定在中華人民共和國境內(nèi)，限定在通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)，因此，對金融類產(chǎn)品和服務(wù)，對利用信息網(wǎng)絡(luò)提供的新聞、信息、音視頻節(jié)目、出版及文化產(chǎn)品等方面的內(nèi)容服務(wù)都不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)[2]。
三、貫徹“以票控稅”，加強(qiáng)稅收監(jiān)管
《稅收征收管理法》第二十一條規(guī)定，單位、個人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。《發(fā)票管理辦法》第十九條規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票。也就是說，無論單位或是個人，無論是線上經(jīng)營還是線下交易，在經(jīng)營、交易活動中都具有開具發(fā)票的義務(wù)。《電子商務(wù)法》第十四條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。電子商務(wù)經(jīng)營者提供服務(wù)或銷售商品應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票，與《稅收征收管理法》《發(fā)票管理辦法》等相互銜接，進(jìn)一步明確了將電子商務(wù)經(jīng)營活動納入“以票控稅”的范疇，同時明確了電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。電子商務(wù)經(jīng)營非法外之地，為創(chuàng)造公平的經(jīng)營環(huán)境，今后電子商務(wù)經(jīng)營者通過不開發(fā)票或少開發(fā)票逃避繳納稅款的行為將會被稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管。
四、推行“信息控稅”，明確電商平臺的涉稅責(zé)任
《電子商務(wù)法》明確了電商平臺在提供平臺服務(wù)時需要履行的兩項稅收義務(wù)：第一，《電子商務(wù)法》第二十五條規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營者有提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息義務(wù)。第二，《電子商務(wù)法》第二十八條規(guī)定的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息，并有提示電子商務(wù)經(jīng)營者辦理稅務(wù)登記的義務(wù)[3]。此外，第七十五條還規(guī)定了電商平臺沒有履行第二十五條的要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供平臺信息的義務(wù)，相關(guān)部門將依法對電商平臺予以處罰。目前，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管模式[4]還是以傳統(tǒng)的“以票扣稅”“以票控稅”“以票管稅”為主，發(fā)票的管控成為我國稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的關(guān)鍵手段，然而由于電子商務(wù)交易的虛擬性，不少電商經(jīng)營者將不提供發(fā)票作為主要避稅手段的情況下，造成大量稅款流失。《電子商務(wù)法》第二十五條規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營者有提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息義務(wù)，不僅僅為稅務(wù)機(jī)關(guān)要求電商平臺提供平臺交易數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù)，更是我國稅務(wù)機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)“發(fā)票管稅”的征管模式向適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)模式下的“信息管稅”征管模式的轉(zhuǎn)變。未來對于稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再完全依賴發(fā)票信息，通過獲取電商平臺上的銷售數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)的銷售情況一目了然。《電子商務(wù)法》明確了電商平臺的涉稅責(zé)任，為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收監(jiān)管提供了法律依據(jù)。
五、政府部門間信息共享，促進(jìn)稅收增長與電子商務(wù)發(fā)展齊頭并進(jìn)
隨著電子商務(wù)的興起，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，不僅要保證線上線下交易的公平競爭，還要保證線上不同平臺之間的公平競爭。稅務(wù)機(jī)關(guān)及時更新稅收征管理念，除了通過金稅三期系統(tǒng)收集的稅務(wù)信息外，還加強(qiáng)了與其他政府機(jī)關(guān)進(jìn)行信息共享，包括公安、海關(guān)、商務(wù)部、財政部、市場監(jiān)管局、社保等機(jī)構(gòu)。即修訂的《稅收征管法》要求所有金融機(jī)構(gòu)將所有與納稅人稅收識別號相關(guān)的交易信息批量共享給稅務(wù)征管機(jī)關(guān)。稅務(wù)征管機(jī)關(guān)通過金稅三期中的大數(shù)據(jù)分析功能，可以交叉比對數(shù)以萬計的交易。在金稅三期大數(shù)據(jù)的監(jiān)管下，電子商務(wù)平臺涉稅難以監(jiān)管的問題將會得到逐步解決。有效的稅收征管，將會促使稅收增長與電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)增長齊頭并進(jìn)，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)將成為我國新的稅收增長點。
關(guān)鍵詞：稅收信用；納稅信用評定；立法；懲戒
一、制約納稅信用體系發(fā)揮作用的因素
近年來，稅務(wù)部門通過依法征稅、強(qiáng)化征管、優(yōu)化納稅服務(wù)、開展納稅信用等級評定等措施，使稅收執(zhí)法行為得到持續(xù)規(guī)范，納稅人稅法遵從度不斷提高，以納稅信用等級評定為主要內(nèi)容的稅收信用體系已初步建立。但從納稅人對稅法的遵從度、社會對稅收信用的認(rèn)知度及利用度等方面的情況來看，稅務(wù)部門在參與社會信用體系建設(shè)、發(fā)揮稅收信用作用方面，還存在以下問題：
（一）納稅信用等級評定管理工作有待改進(jìn)
作為稅收信用體系建設(shè)的核心，納稅信用等級評定管理工作的開展，確實在促進(jìn)納稅人依法誠信納稅等方面，發(fā)揮了一定作用。但納稅信用等級評定管理工作還存在一些可以進(jìn)一步改善的地方。
一是公平性和嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)。稅務(wù)部門在評定A級納稅人時，受種種因素影響，會更多關(guān)注一些稅收貢獻(xiàn)大、社會影響力強(qiáng)的企業(yè)，而很少去考慮中小型企業(yè)。這種現(xiàn)象不僅不符合納稅信用等級評定的原則和初衷，導(dǎo)致納稅信用評定評定結(jié)果的代表性、公平性和嚴(yán)肅性存在瑕疵，而且還在一定程度上挫傷了中小型企業(yè)參與的積極性。
二是科學(xué)性和客觀性亟需提升。目前納稅信用等級評定在很大程度上依靠人工操作完成，工作量大，準(zhǔn)確性差，主觀判斷成分多，人為因素影響大，與高速發(fā)展的稅收征管信息化水平極不相稱，影響了納稅信用等級評定的科學(xué)性、客觀性。
三是及時性和適用性有待增強(qiáng)。目前，納稅信用等級評定兩年進(jìn)行一次，存在很大程度的滯后性。評定結(jié)果出爐后，往往情況已發(fā)生很大變化使評定結(jié)果的適用性較差。
四是評定范圍還不全面。納稅信用等級的評定范圍，不含開業(yè)兩年以內(nèi)的納稅人，且不包括個體工商戶，更不包括有納稅義務(wù)的自然人。同時，對稅收活動參與較多的涉稅中介也沒有被納入其中。一部分稅務(wù)管理相對人游離于稅收信用體系之外，至使整個社會信用體系不完整。
五是個人信用與企業(yè)信用明顯脫節(jié)。對企業(yè)經(jīng)營、涉稅活動參與較多的企業(yè)負(fù)責(zé)人、股東、財務(wù)負(fù)責(zé)人的個人信用，沒有在評定范圍內(nèi)且沒有與企業(yè)的信用等級掛鉤，使企業(yè)可以利用注銷、新辦等手段改頭換面規(guī)避信用管理，使稅務(wù)信用體系的實際效果大打折扣。
（二）納稅信用等級評定結(jié)果的利用率不高
近年來，稅務(wù)部門以提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，但受稅負(fù)、遵從成本、利益驅(qū)動、稅收政策認(rèn)知度、納稅服務(wù)滿意度、稅務(wù)稽查與懲罰和公共產(chǎn)品受益度等因素影響，納稅人的稅法遵從度還有待進(jìn)一步提高。
目前，納稅信用等級評定結(jié)果的激勵與懲罰措施主要集中在稅務(wù)檢查、發(fā)票管理、出口退稅等領(lǐng)域。沒有覆蓋到稅收征管的全部方面，同時也沒有較明確的標(biāo)準(zhǔn)。在簡政放權(quán)、優(yōu)化涉稅審批的大背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的事前審批逐步減少，在激勵與懲罰措施不到位的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對納稅人實行很好的差別化服務(wù)與征管措施，對納稅人的激勵與懲戒效果不明顯，沒有起到促進(jìn)稅法遵從的作用。這種情況嚴(yán)重影響著稅務(wù)部門的征管質(zhì)效和稅收信用體系建設(shè)，對社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。
（三）信用體系信息共享機(jī)制還不完善
目前，社會信用體系中各個職能部門信息共享機(jī)制還不完善，稅務(wù)部門與其他部門的信息傳遞，定期會商，違法信息共享的機(jī)制還未建立，制約了稅收信用體系建設(shè)，也阻礙了社會信用體系建設(shè)的推進(jìn)。例如，在涉稅信息的采集方面，由于部分納稅人不提供真實的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法了解實際情況，導(dǎo)致征納之間信息不對稱。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)向其他部門了解納稅人的涉稅信息時，由于未建立信息共享機(jī)制，部門之間往往會出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以從第三方獲得涉稅信息。既影響了稅收征管，也使得信用等級的評定結(jié)果很難達(dá)到客觀公正。同時各部門的信用評價結(jié)果，也沒有實現(xiàn)及時互通，形成了信息孤島，影響了信用數(shù)據(jù)在全社會的應(yīng)用。
二、強(qiáng)化稅收信用體系在社會信用體系中的作用的建議
社會信用是稅收信用的基礎(chǔ)，而稅收信用體系建設(shè)直接為社會信用體系建設(shè)的完善創(chuàng)造條件。稅務(wù)部門通過加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，可以促進(jìn)稅法遵從，也可提供涉稅信用信息，從而對整個社會信用體系的建設(shè)起到積極作用。針對上面提到的不足，就如何有效發(fā)揮稅收信用體系在社會信用體系中的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施。
（一）強(qiáng)化納稅信用等級評定管理，打好稅收信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)
一要充分運(yùn)用信息化手段，規(guī)范納稅信用等級評定。依托稅收征管系統(tǒng)，實現(xiàn)評定數(shù)據(jù)自動、實時采集。不斷提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、分析和處理能力，減少人工評定成份，使評定結(jié)果更加客觀公正。積極運(yùn)用第三方信息共享資源，加強(qiáng)對納稅人納稅義務(wù)履行和違法違章行為的實時監(jiān)控。通過以上措施實現(xiàn)納稅信用的動態(tài)、實時評定與管理。
二要嚴(yán)格執(zhí)行評定標(biāo)準(zhǔn)，確保評定結(jié)果公開、公正。要明確納稅信用等級評定的對象、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評定的組織與程序等，廣泛收集納稅人日管信息，嚴(yán)格把握扣分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》對納稅人納稅信用等級的考核內(nèi)容逐戶逐項進(jìn)行核對。
三要加大宣傳教育力度，在全社會營造誠信納稅氛圍。稅務(wù)部門要積極參與“誠信興商”、“誠信企業(yè)評選”、“信用建設(shè)示范單位評定”等活動，運(yùn)用多種形式宣傳普及稅收信用知識，擴(kuò)大稅收信用體系的社會影響，激發(fā)納稅人榮譽(yù)感。
四要適時擴(kuò)大納稅信用等級評定范圍。將所有稅務(wù)管理相對人納入評定范圍，實現(xiàn)全覆蓋。
（二）從完善獎懲機(jī)制入手，引導(dǎo)納稅人提高稅法遵從度
一要加大對稅收失信企業(yè)的懲戒和對守信企業(yè)的激勵力度。對稅收信用記錄不良的企業(yè)，可在發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅收檢查、涉稅事項審批等征管各方面列入重點監(jiān)控管理，加大稽查、征管及懲戒力度；對守信企業(yè)實行力度更大、覆蓋面更廣的激勵措施，以及更為優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。通過對不同信用等級的納稅人實行差別化管理與服務(wù)措施，懲戒失信、激勵守信，真正發(fā)揮信用等級管理在促進(jìn)納稅人遵從上的積極作用。
二要實現(xiàn)稅收信用信息共享，發(fā)揮稅收信用的社會影響力。建立全國統(tǒng)一的信用制度，將各部門的信息體系納入其中。積極將納稅人的稅收信用情況定期向公安、工商、海關(guān)、銀行、征信部門和行業(yè)協(xié)會等部門通報，推動多部門建立失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，明確失信信用信息的分類、確定、披露和懲戒及激勵聯(lián)動。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè) 房地產(chǎn)稅收政策 長效機(jī)制 稅制改革
正確認(rèn)識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位
(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”
房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識和局面。
(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式
房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。
對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理
(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況
我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響,配合國家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達(dá)到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。
(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策
2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個人住房消費(fèi),將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費(fèi)。
2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外
銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。
下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議
(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度
開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠(yuǎn)來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項費(fèi),一套房合計征收62項各種稅費(fèi),這也是高房價的原因之一。
(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場
理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。
(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收
從世界各國財產(chǎn)稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國的實際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。
參考文獻(xiàn):
1.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)
2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2)
1、加熱一盆溫開水備用，溫開水溫度最好在60度左右。
2、在溫開水中倒入洗潔精，比例大概1:3，洗潔精適當(dāng)再多些也沒關(guān)系。
3、在混合好的液體中倒入適量白砂糖和液體膠水。把一滿罐膠水和四分之一碗白砂糖都倒進(jìn)去，搖晃均勻就制作好了。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
2、把一張A4紙三倍大的一色卡紙，平均分成三個等分，畫上線，然后把左邊的部分按分隔線往里折，然后把右邊的部分，也按分隔線往里折，折成A4紙的大小。
3、在折好的卡紙右邊的部分畫一個框，每條邊要離卡紙的邊大概三公分的距離。然后剪掉框，在整張卡紙的右邊畫個半圓形，也剪掉。
4、在一張A4紙上，用鉛筆畫畫，然后著色，最后把鉛筆的印跡擦掉。
5、把畫上了畫的紙放在透明薄型文件袋的左上頂端，然后把文件袋大于A4紙的部分剪掉。把畫的背面在文件袋中固定。
6、用黑色記號筆在文件袋上面每個圖案的邊緣描輪廓。
【關(guān)鍵詞】流水作業(yè)；原理；原則；應(yīng)用；注意事項
一、前言
當(dāng)前，水利工程施工越來越復(fù)雜，為了有效保證施工質(zhì)量，通常使用流水作業(yè)的方法。該項作業(yè)模式在水利工程中應(yīng)用大大降低了施工的誤差，保證了施工任務(wù)的圓滿完成。
二、流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用原理和原則
1、應(yīng)用原理
流水作業(yè)法在水利建設(shè)施工應(yīng)用的原理，主要是因為水利工程根據(jù)自身的需要來對工程作出合理分配，這就需要在工程承建的過程中間，對工程所涉及到的所有方面，在正式施工之前都要作出合理規(guī)劃和分配。流水作業(yè)法實際的操作中，主要規(guī)劃的內(nèi)容是在一個固定的工作層面，并且在這同一個層面不同區(qū)域來進(jìn)行施工，并且要以此工作層來作為流水作業(yè)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。在實際施工的現(xiàn)場，要根據(jù)具體的問題進(jìn)行具體的分析，對在實際工作中需要進(jìn)行施工的地方進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，對流水作業(yè)法進(jìn)行靈活運(yùn)用。在水利施工過程中實踐流水作業(yè)法，要對工程將要施工的具置加以確定，才能夠使工作順利的進(jìn)行，施工人員也才可以按照實際的情況作出決定，在施工分組與施工時對那些容易產(chǎn)生的問題進(jìn)行特別的留意，從而保證施工的安全性和準(zhǔn)確性，在利用流水作業(yè)法時更加的高效，從而使水利工程能夠更加合理地發(fā)展。
2、應(yīng)用原則
在水利工程中應(yīng)用流水作業(yè)法要遵循一些固定的原則，否則就在工程中造成不必要的問題，甚至?xí)?dǎo)致生命安全的問題。所以，水利施工中的流水作業(yè)法的應(yīng)用原則，對于水利工程的施工過程有著十分關(guān)鍵重要的作用。在水利工程中個別需要進(jìn)行施工的場地，只能允許在同一個時間之內(nèi)由一個施工隊開展施工。不論在什么時候，不論是多么強(qiáng)大的施工隊伍，也只能對一個施工的場地進(jìn)行服務(wù)，一定不可以對多個施工施工段同時進(jìn)行施工，并且在水利工程施工的過程中，還要保障施工的過程與流程具有連續(xù)性，不可以把施工環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，不然就會造成在水利施工中流水作業(yè)的應(yīng)用違背原則，對于施工的正常開展十分的不利。
只有按照要求嚴(yán)格開展工作，按照水利工程中流水作業(yè)法應(yīng)用的原則進(jìn)行科學(xué)合理的貫徹，才能保障水利工工程是在安全保障條件之下開展高難度施工工作，保證在最有效率時間之內(nèi)開展水利工程的施工，使施工人員能夠相互協(xié)作，共同完成要施工的工程量。高度緊湊的時間，可以有效推動施工快速的發(fā)展，尤其是流水作業(yè)法在水利工程中的應(yīng)用，有助于在水利工程施工中提高工作的效率與質(zhì)量，節(jié)省能源耗損，推動經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，使我國水利工程得到較快的發(fā)展。
三、水利施工中運(yùn)用流水作業(yè)法的具體步驟
文章以某水利工程為例該水利工程主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)長度為468m寬度為8m，根據(jù)該水利工程施工現(xiàn)場的具體狀況確定該水利工程的總工程量為38607平方米，為了提升工作效率增強(qiáng)施工質(zhì)量，對該水利工程采用流水作業(yè)法進(jìn)行施工，經(jīng)過實踐應(yīng)用表明，采用流水作業(yè)法，出色的完成了該水利工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下肩效的縮短了工作時間。
1、明確作業(yè)時間
如果在水利工程施工中，已經(jīng)確定使用這種施工方法，相關(guān)人員首先要掌握水利工程的基本情況，在此基礎(chǔ)上，對施工工程按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，明確每個施工段的施工先后順序，同時對每個施工段涉及到的各個數(shù)據(jù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的計算，綜合以上信息，制定出每個施工段具體的作業(yè)時間，施工隊伍嚴(yán)格按照明確的時間進(jìn)行施工，進(jìn)而確保在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成施工任務(wù)，盡可能的減少施工時間上的誤差，因為如果誤差過大，建設(shè)單位將會花費(fèi)更多的成本，而施工單位的施工難度也會逐漸的加大。
2、劃分施工段
水利工程通常都是分段完成的施工單位根據(jù)分段工程的具體工作量合理的安排工種、人員、作業(yè)時間以及相應(yīng)的器械設(shè)備等，以此實現(xiàn)有序化的施工。為了保證整個水利工程的整體質(zhì)量在進(jìn)行分段工程的分割時應(yīng)該在段和段之間設(shè)置明顯而合理的標(biāo)識這樣既能夠有效的協(xié)調(diào)施工段的長度、數(shù)量、作業(yè)法之間的關(guān)系能夠充分的調(diào)動所有施工人員的工作積極性，為每一個工程段安排合適的施工隊伍，避免出現(xiàn)多隊一段的問題影響分段工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而影響整個水利工程的整體施工質(zhì)量。同時在進(jìn)行施工段劃分的過程中還應(yīng)該注意以下幾個方面：首先對于分段工程的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)該做到心中有數(shù)對于兩個階段的交界處應(yīng)該以施工對象的自然界限為參考；其次在劃分施工段時，劃分的段數(shù)應(yīng)該和流水作業(yè)組織的數(shù)目相一致，以此避免在實際施工的過程中出現(xiàn)供大于求、求大于供的問題；再者在劃分施工段的過程中還應(yīng)該考慮施工階段的機(jī)械使用率、數(shù)量，同時考慮機(jī)械設(shè)備的施工壽命及時的對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保證其始終處于正常運(yùn)行狀態(tài)保證施工能夠正常、有序的進(jìn)行。
3、組織專業(yè)施工隊組
在進(jìn)行工程的施工中，施工隊伍的素質(zhì)是非常重要的，為了保證工程的質(zhì)量，在對施工隊伍的選擇時，一定要確保施工隊伍的專業(yè)性。在進(jìn)行施工隊伍的人數(shù)的確定時要根據(jù)施工工程的施工段的情況來進(jìn)行確定。在施工工程中，施工隊伍的人數(shù)對施工進(jìn)度影響是很大的。施工的人數(shù)過少，會導(dǎo)致施工的進(jìn)度減慢，但是施工的人數(shù)過多，也會導(dǎo)致怠工情況的出現(xiàn)，在施工人數(shù)的選擇上，一定要使得每個施工的人員都可以發(fā)揮出最大的勞動效率。
4、確定作業(yè)時間
水利工程施工采用流水作業(yè)法時，應(yīng)該嚴(yán)格的按照規(guī)定的步驟進(jìn)行只有確定正確的步驟進(jìn)行施工才能獲得最好的施工效果。對作業(yè)時間的確定主要從以下幾個方面考慮：其一根工現(xiàn)場的具體狀況確定施工的基本順序和流程。因為不同流水線具有不同的特點其施工流程也存在一定的差異。但是在流水線的設(shè)置方面基本是相同的，因此可以將以前的流水線拿來使用同樣能夠起到非常好的施工效果，對水利工程的整體施工具有非常大的幫助；其二根據(jù)施工現(xiàn)場的具體狀況由現(xiàn)場施工人員進(jìn)行仔細(xì)的分析確定工程的施工順序，然后對所有的施工工序進(jìn)行認(rèn)真的研究，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的計算，確定整個水利工程的工程量，最終確定水利工程的具體實踐，以此保證水利工程的施工效果。
5、構(gòu)建施工流水線
對施工的流水線進(jìn)行構(gòu)建，可以保證施工可以順利進(jìn)行，在流水線構(gòu)建的時候，可以利用數(shù)學(xué)的計算方法來完成，使用數(shù)列法對流水步矩進(jìn)行計算，在計算完成以后將施工的隊伍安排到施工段中，構(gòu)建施工的流水線。將施工的隊伍安排對施工段中，并且合理進(jìn)行銜接，對工程的連續(xù)施工可以更好的保證，同時可以形成一個完整的施工流水線。在進(jìn)行流水線構(gòu)建的時候，要確保每個施工的工作面都是專業(yè)的施工隊伍在進(jìn)行施工，確保施工隊伍可以不斷的在施工段上開展工作。
四、流水作業(yè)法施工主要事項
1、運(yùn)用數(shù)學(xué)的數(shù)列法，精確的計算施工的真實情況，進(jìn)一步的對數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與分析。經(jīng)過了縝密的分析，還要對水利工程的施工做一流水線進(jìn)度的安排圖。合理的搭配與建設(shè)水利工程中的每條流水線，以便在初級階段完成對流水線施工的進(jìn)度計劃。運(yùn)用數(shù)學(xué)方面的數(shù)列法，對流水線也進(jìn)行合理與科學(xué)的搭建過程，并且方法同流水步距相同，但是需要特別注意數(shù)學(xué)方法運(yùn)用的有效性和可操作性。
2、進(jìn)行水利工程的流水線建設(shè)，需要重視各個施工隊伍在首尾方面的搭配與設(shè)置，這樣科學(xué)的搭配可以最大程度的減少施工隊伍之間出現(xiàn)不必要的矛盾性的擁擠和濫竽充數(shù)現(xiàn)象，使得施工進(jìn)度得以順利實施，施工人員的專業(yè)性也可以得到充分的展現(xiàn)，使得流水線中各個環(huán)節(jié)都能夠有序的銜接，不延誤工期，整個任務(wù)組能夠在一定時間內(nèi)高效的完成施工任務(wù)，保證了施工的整體進(jìn)度不受影響，使得流水作業(yè)法的優(yōu)勢完全得以顯現(xiàn)，進(jìn)而使其能夠得到更多的應(yīng)用和發(fā)展。
五、結(jié)束語
總之，流水作業(yè)法具有自身的優(yōu)勢，在水利工程中應(yīng)用具有明顯的效果。我們在組織施工過程中，要保證各個環(huán)節(jié)的有序銜接，才能將流水作業(yè)的效能發(fā)揮到最大。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】水土保持；可持續(xù)發(fā)展；作用
1 前言
在合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全球共同追求的目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)這一共同目標(biāo)的唯一方法。可持續(xù)發(fā)展不僅可以滿足當(dāng)代人對于資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時還對后代的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近年來，我國水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收成，同時對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，水利工程建設(shè)迫在眉睫。要想實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，水利工程也需要走可持續(xù)發(fā)展之路。
2 水利可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展不僅能滿足當(dāng)代人對資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又不對后代在滿足其對資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力時構(gòu)成危害的發(fā)展。基于此，只有保證水資源以及水利工程可持續(xù)利用，才能保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與人口的和諧發(fā)展。
新時代的中國, 社會及經(jīng)濟(jì)可否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于水資源及水利工程可否實現(xiàn)可持續(xù)利用。水利工程可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，設(shè)計到多學(xué)科的知識及專業(yè)技術(shù)，包括水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理、保護(hù)、水利工程的投資及建設(shè)、工程管理、人才的開發(fā)及管理、防洪排澇、水土保持等。其中,水土保持是實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展最重要的一個環(huán)節(jié)。
3 水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用
水土流失給人類帶來嚴(yán)重的危害，不僅影響農(nóng)民的收成，對升天環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的利用，可以說水土流失是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號環(huán)境問題。遏制水土流失，實施水土保持工程是當(dāng)前治理水土流失最有效的也是唯一的途徑。水土保持工程是治理水土流失，合理利用、改良及保護(hù)水土資源，提高土地的總體生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收成，以充分發(fā)揮水土資源的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。水土保持工程在水利可持續(xù)發(fā)展中的具體作用包括以下幾個方面。
3.1 有助于攔截徑流泥沙
水土保持可以有效減少水土的流失量，水土保持設(shè)施，包括坡改梯工程、小山塘以及排灌溝渠能都能起到攔泥拽沙，增加土地的蓄水量，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，減少湖泊、水庫以及河道等的淤積，延長水利工程的使用年限。有調(diào)查研究顯示，未實施水土保持工程的徑流泥沙量是實施水土保持工程的徑流泥沙量的3.5-5.5倍，水土保持工程能攔截徑流泥沙率高達(dá)80%。徑流泥沙量與土壤的水飽和度有密切聯(lián)系，對于水量充足，降雨間隔小的季節(jié)，徑流泥沙量增加明顯，水土保持工程能有效改善土壤的持水能力，提高其水分的飽和度，減少徑流泥沙，減少滑坡、泥石流災(zāi)害的發(fā)生，降低滑坡以及泥石流對水利工程的破壞。
3.2 減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生
水土保持工程能有效保持土壤中的含水量。在降雨過后，采取梅花形的設(shè)備取未實施水土保持工程的山區(qū)與實施水土保持工程的山區(qū)的土樣各100克用于含水量測量，可以發(fā)現(xiàn)，未實施水土保持工程的山區(qū)的土壤含水量為18%，而實施水土保持工程的山區(qū)的土壤含水量為20%。水土保持工程有效保持土壤中的含水量，一方面，在汛期可以有效削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少徑流的年際變化。
3.3 有利于提高土壤保肥能力
水土保持工程由于能有效減少水土流失，使土壤中的養(yǎng)分蓄積在土壤中，土壤中的有機(jī)質(zhì)、速效氮、全氮、速效鉀以及速效磷等逐年增長；而未實施水土保持工程的土壤中養(yǎng)分會隨著徑流泥沙的流失而減少，土壤中的養(yǎng)分逐漸減少，土壤貧瘠，不利于農(nóng)作物的生長。同時由于有機(jī)質(zhì)等流失會隨著雨水能進(jìn)入到水庫、湖泊以及河道中，對水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。水土保持工程在保持土壤保肥能力的同時有利于改善水環(huán)境。
4 實施水土保持的主要措施
4.1 水利工程建設(shè)措施
加大對水利工程建設(shè)的重視,以小流域為一個單元,進(jìn)行綜合治理。通過水土保持工程的攔、阻、擋以及截等的功能,減少水土流失,擴(kuò)大種植面積，提高土地的整體利用率以及生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上，要對現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)，在水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，修筑相應(yīng)的谷坊及截流溝等,減少溝壑對農(nóng)田的侵蝕,攔泥緩流,改善溝底比降,是農(nóng)田能連成片，為農(nóng)作物的生長提供良好的土質(zhì)。同時要實施相應(yīng)的節(jié)水灌溉，開發(fā)及利用小管出流、噴灌、滲灌以及滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。
4.2 農(nóng)田耕作措施
4.2.1 壟作區(qū)田。所謂壟向區(qū)田，是指在壟溝內(nèi)相隔固定的距離修筑低于壟臺的橫土擋,橫土擋能將壟溝分割成一個個淺穴,在橫坡上以壟臺和擋共同攔蓄大雨，在順坡以土擋攔蓄大雨,以土擋間所形成的淺穴貯存降雨以及沖刷下來的土壤。雨水以及沖刷下來的土壤暫存在淺穴中,解決弱入滲與強(qiáng)降雨之間的矛盾,提高土壤的含水量。
4.2.2 深松耕作。深松耕作是指只松土但是不翻土或者是只翻上層土而松下層土,包括壟翻深松、壟溝深松、耙茬深松以及壟幫深松。深松耕作打破了傳統(tǒng)的犁底層耕作模式,改善了農(nóng)田、耕地中耕作層的透水及通氣情況,提高了土壤的水分入滲率,減少泥沙徑流,減輕了水土流失。
4.2.3 少耕、免耕法。顧名思義，少耕、免耕就是少耕作，甚至是不耕作，即將種子播進(jìn)土壤后,在一個適當(dāng)?shù)闹芷趦?nèi)不用鏵式犁翻動上下土層,而以盡可能少的耕作次數(shù)，改善土壤中耕作層的結(jié)構(gòu),為農(nóng)作物的生長提供合理的土壤容重以及良好的生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)作物產(chǎn)量。
5 結(jié)束語
水利工程作為保障社會發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，在社會的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。水土保持工程作為水利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在防治水土流失，提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源等方面起著重要的作用，為水利可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水土保持；水利；可持續(xù)發(fā)展；作用
我國淡水資源的儲存分布不均，其主要體現(xiàn)在時間及空間上，再加上一些地區(qū)森林植被開發(fā)過度造成森林面積銳減，這些問題致使一些地區(qū)土壤急速退化，降水問題及土壤持水問題造成水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，其還會為周邊環(huán)境帶來一定影響，致使環(huán)境惡化情況加劇及出現(xiàn)較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。本文根據(jù)水土流失對生態(tài)環(huán)境所造成的影響來分析其在水資源保護(hù)中的作用，并提出在水利工程中可以采用的措施來進(jìn)行水土保持工作，促使水利可以走向持續(xù)發(fā)展的道路。
1 我國當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查顯示我國水土流失面積達(dá)367萬km2，其面積超過我國總國土面積的1/3，水土流失問題不僅帶來了土地退化現(xiàn)象，還會造成水資源的大量流失，尤其是在水力侵蝕及風(fēng)力侵蝕的影響下，水資源遭到破壞的問題非常常見。對于水土流失現(xiàn)狀可以從自然及人為兩個方面進(jìn)行分析及研究。自然因素主要為地理地形及氣候特征所產(chǎn)生的影響，例如一些地區(qū)由于植被覆蓋率較低再加上多風(fēng)少雨則會出現(xiàn)土壤肥力下降，出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。而人為因素所產(chǎn)生的影響則非常多樣，諸如開荒造田，森林過度開發(fā)，水資源不合理使用及土地保護(hù)措施的減少等都會造成土質(zhì)環(huán)境惡化，土壤失去了持水的能力。
2 水土流失的危害
對于已經(jīng)因水土流失而出現(xiàn)巖床的地區(qū)，其地表因不再適宜植被的生長而使這些地區(qū)多數(shù)沙化嚴(yán)重且無防風(fēng)的能力。而地質(zhì)疏松則會影響其固土效果，在出現(xiàn)強(qiáng)降雨時土壤不僅不能進(jìn)行水分的儲存，還會因雨水的沖刷將土壤中的泥沙帶入到河水中，其所產(chǎn)生的危害及影響可以從以下幾個角度進(jìn)行分析。
2.1 破壞土壤地質(zhì)結(jié)構(gòu)
一般在水土流失的地區(qū)無植物的生長，其地質(zhì)層土壤結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重的破壞，再加上土壤長期受風(fēng)力及水力的影響，土壤養(yǎng)分被帶走，其結(jié)構(gòu)失去了應(yīng)有的活力及持水能力，造成土壤無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或維持生態(tài)環(huán)境。并且遭受到破壞的土壤地質(zhì)結(jié)構(gòu)因其不再具有涵水能力，因此，在出現(xiàn)短時間內(nèi)大量降水的情況時將會造成其因無法蓄水而威脅到周邊的環(huán)境。例如，在大規(guī)模降水后因土質(zhì)疏松土體被流水沖向低處流去而形成泥石流，此危害就是由于水土流失所造成的自然災(zāi)害，而滑坡、山洪等災(zāi)害同樣受水土流失的影響，其發(fā)生頻率不斷增多，并不利于水利工程中防洪救災(zāi)工作的進(jìn)行。
2.2 堵塞河道以及水庫淤積
在水土流失地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模降水將會帶走大量的泥沙，這些泥沙會隨著河流流入河道及水庫中，在長時間的作用下河道堵塞、河床增高、水庫淤泥等情況會越來越嚴(yán)重，若是不及時處理將會埋下嚴(yán)重的安全隱患。例如河道的堵塞將會造成河床增高，河流岸線降低，從而出現(xiàn)洪災(zāi)的問題；而水庫淤泥將會使水庫容量減少，在汛期無法應(yīng)對降水所帶來的蓄水要求，造成水庫防洪效果降低，在水流量達(dá)到一定數(shù)值的情況下其還可能造成大壩被沖毀的情況，不利于水庫的長期使用。
2.3 減少枯水期的水量、加大澇災(zāi)的發(fā)生頻率
水土的流失使土壤失去了原有的涵水能力，在枯水期和豐水期都不能很好的儲存水源。枯水期的時候會造成水量的減少，土壤的干裂。土壤中的土壤顆粒之間具有縫隙，是涵水的關(guān)鍵。土壤的大量流失，大大降低了涵水能力。從水文方面來說，年內(nèi)的徑流量變化增大，枯水期水流量更小，豐水期水流量更大。水土流失還會造成湖泊、河道等的淤積，同樣造成了涵水能力的下降，使枯水期水流量更小，豐水期水流量更大，加大了澇災(zāi)的發(fā)生頻率。
3 防止水土流失加大水土保持的措施
3.1 加強(qiáng)對水土保持的管理
對于水土保持工作我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策，為此在水土保持工作的開展中需要依據(jù)相關(guān)的政策來作為執(zhí)行依據(jù)，在其管理上可以依據(jù)以下幾點來進(jìn)行。首先，制定相關(guān)的水土保持管理制度，健全的制度是管理工作執(zhí)行及開展的基礎(chǔ)，因此在實際中需要依據(jù)相關(guān)的政策及水利部門的領(lǐng)導(dǎo)制定切實可行的管理制度，從而保證管理工作的有序展開；其次，采用科學(xué)管理手段進(jìn)行水土保持工作，根據(jù)實際情況應(yīng)用科學(xué)的管理手段來對水資源進(jìn)行合理利用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展都納入水土保持工作中；再次，積極推進(jìn)退耕還林的工作，以此來保證水土流失面積不會進(jìn)一步擴(kuò)大；最后，結(jié)合水利工程的實際條件及承載能力來為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
3.2 加強(qiáng)水土保持的保護(hù)意識
政府部門要不斷提高水土保持意識，制定合理的水土保持措施。加大對加速水土流失工程的遏制和轉(zhuǎn)型，并進(jìn)行水土保持教育。將水土保持貫徹落實在水土保持設(shè)計中，對于水土專業(yè)要灌輸合理安排土石方的調(diào)運(yùn)，清理施工現(xiàn)場的廢棄資源的水土保持概念。除此以外還要強(qiáng)化國民的水土保持意識，開展水土保持教育指導(dǎo)工作，讓國民自覺節(jié)約用水，減少自身行為造成的水土流失。
4 水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用
4.1 防止泥沙堵塞河道，減少洪澇的發(fā)生
良好的土質(zhì)結(jié)構(gòu)可以保證土壤具有活力，在汛期時良好的土壤結(jié)構(gòu)可以避免降水過多而出現(xiàn)洪澇問題，土壤持水能力的增加可以降低其在流動過程中所帶走的泥沙量，避免因泥沙堆積而造成河道堵塞。同時良好的地質(zhì)結(jié)構(gòu)可以為植被生長提供條件，植被的生長可以起到固土的作用，同時植被具有較好的蓄水能力，因此可以有效的減少降水流量，防止徑流帶走土壤，破壞土壤結(jié)構(gòu)。徑流量的減少可以有效的降低河道所需要承載的水量，避免出現(xiàn)洪澇等問題。
4.2 發(fā)揮水利工程的作用，延長水利工程的使用期
在水土保持工作中通過提高土壤的持水能力及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以有效的攔截水中所含的泥沙，水流中泥沙量的減少可以避免水利工程出現(xiàn)泥沙淤積的情況，從而保證其可以在使用中正常的進(jìn)行蓄水，提高了水利工程對水資源應(yīng)用的效率。同時在水土保持工作的幫助下水利工程在防洪工作上有更好的應(yīng)用效果，降低了洪水為工程所帶來的損害，在保證水利工程使用壽命上提供了極大的幫助。
4.3 提高區(qū)域水環(huán)境和水體質(zhì)量
在水資源的開發(fā)及利用中必須要保證水資源的質(zhì)量，而水土保持工作的進(jìn)行可以有效的避免因泥沙所帶來的有害物質(zhì)污染水資源，保證水體的質(zhì)量及使用的安全性，是水環(huán)境保護(hù)的重要途徑。同時水土保持工作通過增加植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
5 結(jié)束語
目前在生態(tài)文明建設(shè)理念及政策的推動下，水利工程要想走向可持續(xù)發(fā)展的道路就必須要改變在水資源利用中原有的資源掠奪的情況，通過維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)平衡來形成一個良好的水資源運(yùn)用體系。水土流失的問題所造成的問題已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了人們的生活，為此在水利工作中必須要采用有效的手段及措施來改善這些問題，通過水土保持來提高水利工程的生態(tài)效益，發(fā)揮出水利的實際功效，使其在滿足人們需要的同時可以健康、良好、持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]黃旭文.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2016，6（8）.
關(guān)鍵詞：水電 可持續(xù)發(fā)展 作用
7.4"水電的多樣性"：關(guān)于類型和規(guī)模的問題
水電工程呈現(xiàn)多種形式，并且提供廣泛的多種規(guī)模來滿足多種需要及利用內(nèi)容。根據(jù)國際能源協(xié)會（2000），水電項目可以采取多種方法進(jìn)行分類，這些方法是相互包容的：
―按照利用目的，可分為單獨(dú)利用和綜合利用；
―按照儲存容量方式，可分為徑流式和水庫類；
―按照規(guī)模可分為微型（容量小于100kW）、小小型（100 kW~1MW）、小型（1 MW~10 MW）、中型和大型水電項目。
表10概括了水電項目的類型、每一類型的項目給電力系統(tǒng)產(chǎn)生的作用以及它們所帶來的主要影響。所提供服務(wù)的程度與其容量直接相關(guān)，又大大決定了它們對環(huán)境的影響。
表10 水電項目類型、作用和主要影響
種類
作用
主要影響
水庫類
全年能源生產(chǎn)；瞬間發(fā)電容量；提供基荷調(diào)節(jié)和峰荷服務(wù)
水庫造成自然棲息地變化及社會影響；改變河流狀態(tài)
徑流式
提供基荷，調(diào)節(jié)受限
限制洪水，河流流向不變
抽水蓄能式
發(fā)電容量受時段限制；向純用戶供電
上水庫造成影響
跨流域引水式
僅提供能源
減少流向下游的水量；增加注入河流的流量
電站升級改造類
延長項目運(yùn)行年限，有時能增加產(chǎn)出
產(chǎn)生的影響很小
綜合利用類
水力發(fā)電及其它水資源利用
主要是水庫帶來的影響需要評估其它用途帶來的整體影響
資料來源：能源政策，2002年，第1226頁
大型水壩和小型水壩之間的爭論正在展開。這場爭論對能源政策造成了深刻的影響，也為以后的水電項目帶來了一些啟示。從環(huán)保的角度看，"可再生"小型壩體和"不可再生"的大型壩體之間的界線是頗受爭議的。就物理原理而言，所有的水電項目都是可再生的。對一個項目是否可持續(xù)性進(jìn)行定義不是根據(jù)其規(guī)模的大小，而是根據(jù)其特點、位置，以及規(guī)劃、實施和運(yùn)行的方式。
而且，當(dāng)人們在同等發(fā)電量的基礎(chǔ)上將小水電和大水電進(jìn)行比較時，小水電在環(huán)保方面的優(yōu)勢就不是那么明顯了。哪一個對環(huán)境的損害更小？是在一條河流上建一座裝機(jī)容量為2000MW的大水電站，還是在100條河流上建設(shè)400座裝機(jī)容量為5MW的小水電站？如果考慮到將受到影響的河流及其支流的數(shù)量，一座2000MW容量的項目對環(huán)境總的影響比400座裝機(jī)為5MW的小水電站的影響小嗎？
再者，幾何學(xué)顯示：在同等容量的情況下，一個小型物體的表面積比大型物體大得多，這種區(qū)別是相當(dāng)大的。當(dāng)立方體的邊擴(kuò)大一倍，它的表面積將擴(kuò)大4倍，體積將擴(kuò)大8倍。這預(yù)示著在獲取同樣的水庫庫容時，建造400座裝機(jī)為5MW小水電項目的淹沒面積將比建造一座2000MW的水電站的淹沒面積大好幾倍。這將比提供同樣庫容的一個大型水庫對生物棲息地造成的影響大許多。表11顯示了不同規(guī)模水電站造成的土地淹沒面積，按單位發(fā)電容量在世界范圍內(nèi)進(jìn)行抽樣調(diào)查獲得。
表11 單位容量水庫的平均規(guī)模（Goodland，1995年）
電站規(guī)模（MW）
電站數(shù)量
每單位容量的水庫平均面積（ha/MW）
3000~18200
19
32
2000~2999
16
40
1000~1999
36
36
500~999
25
80
250~499
37
69
100~249
33
96
2~99
33
249
雖然多個小型項目造成的淹沒面積可能比一個大型項目造成的淹沒面積大，但是對環(huán)境帶來的總的影響可能會小一些（例如：居民可以移往高處并仍舊住在村莊里，野生動物的活動也不會受到影響等）。顯而易見，盡管人類對特定生物棲息地的小型干預(yù)比一個較大規(guī)模干預(yù)所帶來的影響小得多，然而水電項目應(yīng)該從能源和電力生產(chǎn)的角度來比較，即從對社會所提供的服務(wù)來看。基于此種觀點，考慮到受影響生態(tài)系統(tǒng)的多樣性以及相同容量的多個小水電項目造成的較大淹沒總面積，小水電項目所造成的多方面的綜合影響也許會比單個的大水電大得多。
實際上，任何規(guī)模的水電項目都有其優(yōu)點和缺點。項目的類型應(yīng)該按照能源的需求量來確定，并考慮適合的利用條件，如下例所示。如果您打算進(jìn)行一次野炊，要用一些牛奶來準(zhǔn)備咖啡，您將愿意擁有多個為咖啡而備的單包牛奶，而不是一整盒一升的牛奶，因為多個小包牛奶更方便、更合適用來準(zhǔn)備野炊咖啡。另一方面，如果您需要買一些牛奶作為日常家庭用，而且您又得考慮到環(huán)境，減少包裝袋。那么，您是愿意買66只單盒裝牛奶還是買一盒一升的牛奶？當(dāng)然您將選擇一盒一升裝牛奶。它所需要的包裝材料要少得多，因為這是由表面積和容積之間的幾何學(xué)關(guān)系決定的：當(dāng)您增加一個容器的尺寸，其表面積按平方率增加，而內(nèi)部容積卻按照立方率增加。同樣的幾何學(xué)定律決定了大型水電站和小水電站之間的區(qū)別，它們所采用的水庫也是如此。
在中國，水電規(guī)劃闡述了如何利用小水電和大水電來滿足不同需要。中國已經(jīng)建造了43，000座小型和分散型水電站，容量總計26，260 MW，作為農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略的一部分，正在建設(shè)大型的三峽大壩工程，裝機(jī)容量為18，200 MW。即使此項目的初級目標(biāo)是防洪，而不是發(fā)電，但它將產(chǎn)生巨大的電能，從而替代老的火電站進(jìn)而改善空氣質(zhì)量。
轉(zhuǎn)貼于 表12顯示，過去的大型項目提供了大量的電能。在將來，即使建造更多的小水電項目，大型項目由于大型河流和水庫提供的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，仍將做出更大的貢獻(xiàn)。 表12 水電發(fā)展情況
位置
市場
1995年發(fā)展情況（TWh/year）
小型項目所占比例%（
世界范圍的發(fā)展比例%
預(yù)計2010年的發(fā)展情況（TWh/year）
小型項目所占比例%（
世界范圍的發(fā)展比例%
世界范圍
大水電
2，265
3，990
小水電
115
5
220
6
歐盟和歐洲自由貿(mào)易區(qū)
大水電
401.5
18
443
11
小水電
40
10
50
11
中歐、東歐
大水電
57.5
3
83
2
小水電
4.5
8
16
19
前蘇聯(lián)各國
大水電
160
7
388
10
小水電
4
3
12
3
美國、加拿大、墨西哥
大水電
635
28
685
17
小水電
18
3
25
4
澳大利亞、日本、新西蘭
大水電
131
6
138
4
小水電
0.7
3
2
地中海地區(qū)
大水電
35.5
2
72
2
小水電
0.5
1
0.7
1
非洲
大水電
65.4
3
147
4
小水電
1.6
2
3
2
中東
大水電
24.8
1
49
1
小水電
0.2
1
2
亞洲
大水電
291
13
1，000
25
小水電
42
14
100
10
拉美
大水電
461.5
20
990
25
小水電
3.5
10
1