時間：2024-01-05 17:08:25
導語：在土地資源的保護措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：土地資源保護；存在的問題；對策研究
1 轉變經濟增長方式和土地利用方式
1.1 調整產業政策，轉換經濟增長方式，優化土地利用結構。
產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等。經濟較發達的特大城市的產業一般都處在“二、三、一”的階段，產業結構調整的方向是大力發展第三產業，使產業結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業的利用集約度大于第二產業，而第二產業又大于第一產業。
產業技術政策與產業布局政策的調整應是由資源密集型的產業向資源集約型的產業轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發展各種土地節約型技術和項目。
1.2 正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。
1.2.1 確定土地利用總體規劃的主導地位。
土地利用總體規劃的實質是根據社會經濟發展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規劃應處于主導地位。
1.2.2 控制建設用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發展過程中，要達到城市化水平的穩步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發展。
1.2.3 挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。
確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，
2 加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定。
2.1 以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態平衡政策。
實施耕地總量動態平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發對生態環境影響，以及區域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態平衡政策。
2.2 嚴把用地審批關。
根據動態規劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監管，堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。
2.3 全面實施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規劃、擬定或修改區域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創新提供較為完善的實體和程序保障。
圖1為石灰石礦山露天開采的工藝流程,在實際開采中基本不釆取任何生態保護措施，因此會對周圍的生態環境造成嚴重的影響。
1.1土地資源的占用和破壞
無論是采用凹陷露天開釆還是山坡露天開釆,石灰石礦山露天開采都會占用和破杯周圍的土地資源，具體說來：⑴在施工期，露天采場釆準工作面、排土場攔擋壩及截排水設施、礦區專用道路、工業場地的建設都會造成土地地貌的改變和土地資源的破壞(此種破杯持續時間一般為1~2年，破壞面積約為礦山開采總占地面積的10°/。)；(2)在運營期,露天開采剝離礦體覆蓋層時會徹底清除地表植被和土壤，完全破壞露天采場的土地資源。剝離的廢土石外運至排土場堆存，又會壓占大量土地資源而使其喪失原有土地功能(此種破壞持續時間一般超過30年，破壞面積大且生態恢復難度大)，(3)采終期，排土場的穩定性和廢石淋溶液也會對廢石場周圍的土壤產生污染。
1.2爆破贗動和噪聲的影響
石灰石礦山開采過程中最大的震動源為礦山爆破，礦山爆破引發的地展波會造成周圍地區的籐動，距爆破中心點200m時，其地震烈度約為5度(距爆破中心點4_時，其地麓烈度約為3~4度。爆破震動帶來的危害相當大，能夠毀壞周圍的構建物,爆破時的飛石還會對人員和構建物帶來危害，造成人員傷亡和構建物損壞。爆破時出現飛石亂濺的原因有很多，主要包括炮孔填塞質量不好和填塞長度不夠、巖體結構不均勻、藥包最小抵抗線不準及單耗和單孔藥量過髙罾。
1.3地質災害的頻發
石灰石礦山建設是一項系統而復雜的工程，涉及諸多建設內容(如道路修筑、開挖回填、機械碾壓等)，上述施工將會對原有地彤、地貌以及地表植被造成極大的不利影響。另外，在礦山開釆環節，將伴有一定的廢石以及廢渣，若不制定并釆取科學合理的水土保持辦法，那么將會埋下水土流失隱患，進而誘發一系列地質災害(最常見的有滑坡及泥石流)。
地質災害在某種程度上巳經成為影響石灰石礦山建設和露天開釆的公害，例如龍門山石灰石礦，建礦初期的云中寺排土場由于建礦初期巖土分開排棄困難，運距遠且管理不善，導致未能按設計受納巖石，因而形成了巖土混排的狀況。此后，曾受暴雨襲擊而發生大面積滑坡，并在排土場下部溝內產生泥石流，沖垮了石灰石礦細碎車間5#皮帶廊，毀損下方村莊道路及部分民房，造成了巨大的經濟損失。
1.4水資源量的減少和水質污染
石灰石礦露天開釆過程中，礦坑疏干排水會導致周邊一定范圍內的地下水位下降，形成地下水水位下降漏斗。隨著開釆面積和深度的增加，地下水水位漏斗半徑和深度會逐步變大,周邊一定范圍內的地下水資源損失量也越來越多。直到礦山開采結束、停止礦坑疏干排水后，地下水水位漏斗才會逐漸變小。此外，礦坑疏干排水和廢石場淋溶水中一般含有較髙的懸浮物，還可能含有重金屬等其他污染物，直接排人地表水系會增加地表水的渾濁度,影響地表水水質。
2.石灰石礦山靄天開采中的生態環境保護對策
2.1規劃與制定正確、規范的施工方案
在石灰石礦露天開采基建施工時,首先應依照事先已經制定的土壤挖、填方法來確定挖、填方量，并第一時間將挖方量運輸到填方地點，將卸下的土壤鋪平壓實，防止作業場所受到風蝕和水蝕的不良影響。石灰石礦露天開采還應避開雨季施工，作業中需要取土時要及時鋪平壓實;排土場或廢石場的沙石應堆V積好，作業施工中和施工后應盡量恢復該場所的植被狀況,多種植草種樹，避免水土流失、泥石流等自然災害的出現。
此外，在石灰石礦露天開釆時應始終堅持“采剝并舉、剝離先行、貧富兼采、自上而下分階段分層開釆”的釆礦原則。石灰石開采過程中的管線施工盡可能一次性做好，管線覆土時還需將地表土壤鋪平壓實,部分暫時派不上用場的土石方,統一堆放至排土場或廢石場，禁止將其隨意亂堆亂放的行為。
2.2采取相關的水環境保護措施
進一步確定早期鉆孔的位置、封孔情況和當前狀態，對封孔差的鉆孔采取注漿封堵措施將其封閉以減少其對采礦安全的威脅以及保護地下水資源,礦區外圍設置截洪溝或擋水堤，減少區域水資源量損失,建立地下水動態監測系統，在礦區周圍布置地下水水位觀測井，監測水位的變化,制定供水應急預案，一旦發現因礦山開釆影響周邊居民飲用水的情況，立即啟動預案。
2.3加強廢棄物綜合利用
要積極探索和開展石灰石礦山露天開釆中固體廢棄物的綜合利用，力求做到無固體廢棄物排放。根據石灰石礦山產生的固體廢棄物的特點，再結合水泥生產的特點和對原料的需求，其固體廢棄物做水泥生產中的混合材或用做其它建筑材料是可行的(如通過對不少石灰石礦山廢石質量特征的分析，發現以白云質花斑狀灰巖、隧石條帶花斑狀灰巖為主，廢石組分以CaO、MgO和Si02為主，具有一定的硬度和耐磨度,大部分可滿足不同質量要求的建筑材料)，這樣既節約了礦產資源，又減少了廢石堆場占地帶來的一系列生態環境和環境風險影響。
2.4進行生態補償
生態補償是當生態破壞K域無法及時進行生態恢復時，為了保護區域生態環境而采取的異地生態保護措施。生態補償的原則為"誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”，其本質內涵是生態服務功能受益者對生態服務功能提供者付費的行為。對于石灰石礦山露天開采項目來說，礦山企業作為直接受益者應當是付費主體、當地政府應擔當監管主體，監督企業完成生態補償措施。目前較可行的生態補償措施為:利用周邊歷史遺留礦山跡地進行植樹造林、種草,對周邊生長狀況差的林地、草地補植，加強管護，使生態系統更快地恢復其功能和生物多樣性。
2.5認真執行環境管理及監控
在石灰石礦山企業內還應成立特有的環境保護機構，對作業人員進行生態環境保護的知識培訓,在作業過程意規劃出來的為動物提供的生態區域，應寫明“作業人員禁止人內”，在規劃和設計時盡可能采用對生態環境影響最4、的方案。環境保護機構應在作業過程中嚴格監督作業人員的施工，密切觀測作業中的生態環境保護情況，對于違反相關規定的作業人員，給予嚴厲處分或教育。
3.結語
長期以來，我國大量石灰石資源的需求加上粗放的露天開釆方式，導致開釆過程中排放大量粉塵和顆粒物，并對地表植物帶來毀滅性損毀,從而造成生物多樣性銳臧、水土流失、地質災害頻發等生態環境問題。為此，我們需要從技術、法律法規及資金支持等多個角度出發，切實強化石灰石礦山露天開采的生態環境管理，才能切實解決目前石灰石礦山露天開釆帶來的生態環境破壞問.題,實現可持續發展。
[關鍵詞]煤礦；生態保護；地質環境保護；技術
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）14-0317-01
1 礦山地質環境保護與治理恢復目標和任務
1.1 礦山地質環境保護與治理恢復目標
1.1.1 礦山地質環境保護目標
煤礦面臨的主要地質環境問題為地面塌陷及其伴生的地裂縫等地質災害、主要含水層、地形地貌景觀和土地資源影響和破壞。因此，礦山地質環境保護目標為最大限度減少礦山地質環境問題的發生，避免和減緩地面塌陷、地裂縫等地質災害造成的損失，有效遏制主要含水層、地形地貌景觀、土地資源的影響和破壞， 實現礦山地質環境保護與資源開發利用協調發展， 促進礦區經濟可持續發展。
1.1.2 礦山地質環境治理恢復目標
（1）綜合治理礦山地質環境，地面塌陷、地裂縫等地質災害得到有效治理， 避免造成不必要的經濟損失和人員傷亡，礦山閉坑期結束后，地面塌陷和地裂縫治理率達到100%。
（2）采取防水、止水措施，減緩主要含水層地下水位下降和水量減少。
（3）及時開展治理工程，減緩礦山開發對地形地貌景觀的影響，綜合治理礦山環境，礦山閉坑后礦山地質環境與周邊生態環境相協調， 達到與區位條件相適應的環境功能。
（4）采取工程措施恢復土地原貌或適宜用途。
1.2 礦山地質環境保護與治理恢復任務
實施礦山地質環境保護與治理恢復旨在綜合治理礦山地質環境， 控制或消除礦山存在的地質災害隱患，恢復礦山建設、生產等活動對地質環境的破壞。礦山地質環境保護與治理恢復任務主要包括：
（1）布設監測孔，購置監測設備，建立完善的地質環境監測體系，開展礦區地面塌陷、地裂縫及含水層水位、水質、水量監測；采取樹立警示標志等措施建立地面塌陷、地裂縫預警體系，避免人員傷亡。
（2）按輕重緩急和塌陷區穩定程度分期開展地面塌陷、地裂縫治理工程，消除礦區地質災害威脅。
（3）制定和實施減緩地下水滲漏的措施；
（4）結合地面塌陷、地裂縫治理工程，采取綠化等措施， 恢復受破壞的景觀。在大范圍積水區域，集中設計景觀設施，改善礦區小環境，營造休閑景觀帶；
（5）制定土地恢復方案，采取土地平整、覆土等措施恢復礦區耕地。
2 礦山地質環境防治工程
2.1 礦山地質環境預防保護措施
2.1.1 礦山地質災害預防保護措施
（1）應預留保護煤柱，或采用充填法開采，及時回填采空區， 避免或減少采空塌陷和地裂縫的發生；
（2）矸石堆放要有序、合理堆放，設計穩定的邊坡角，必要時采取加固措施或修筑攔擋、排水工程。
2.1.2 含水層破壞的預防保護措施
（1）修筑排水溝、引流渠、防滲漏處理等措施，防止有毒有害廢水、固廢淋溶液污染地下水；
（2）揭穿含水層的井巷工程，應采取止水措施，防止地下水串層污染；
（3）采取注漿隔水、灌漿堵漏、防滲墻等工程措施，最大限度阻止地下水進入礦井，減少礦井排水量，保護地下水資源。
2.1.3 地形地貌景觀破壞的預防保護措施
（1）優化開采方案，盡量避免或減少破壞耕地；
（2）合理堆放矸石，加大矸石綜合利用量，減少對地形地貌的破壞；
（3）邊開采邊治理，及時恢復植被；
（4）采取圍欄、警示牌、避讓、加固等措施，保護文物古跡。
2.2 礦山地質環境恢復治理工程
2.2.1 地面塌陷、地裂縫治理工程技術措施
（1） 地面塌陷治理工程技術措施：
一是挖深墊淺法： 對于塌陷較深地段， 采用“挖深墊淺”方法對地面塌陷實施治理，治理方法是：將地表0.5m 左右的表土取走，堆在四周，把沉陷較深地塊（積水區）規劃成取土坑，先行抽排積水，然后實施深挖，挖出的土充填在淺部塌陷區。確定取土坑位置后， 將表層土下深挖出的土墊在沉陷較淺的地塊內，然后將熟土覆于其上。取土坑深度視需土量而定，一般4～6m。深挖后的取土坑可進行漁業養殖，淺部充填區域則進行復墾，還田于民。
二是疏水排導法：對于地面傾角小于2 度，雨季易發生季節性積水地段，可通過開挖配套支渠，建成旱能澆、澇能排的水利工程系統，使塌陷區內雨季積水迅速排泄。此類方法工程量小、見效快，可大大節省成本。
三是平整法：對于地勢較高，潛水位埋深相對較大，地面無積澇現象，而地表凹凸不平地段，動用機械設備將地面平整后恢復耕種。
（2）地裂縫治理工程技術措施：
根據地面塌陷破壞程度， 適用不同的裂縫處理方案。對于輕度破壞，裂縫寬度5m 的， 這類裂縫變形嚴重并極易造成水土流失，考慮采用反濾層的原理去填堵裂縫孔洞。即首先用粗礫料填堵孔隙，其次用次粗礫、再次用砂、細砂、土填堵。當塌陷穩定，用反泥層填堵后，可防止水土流失，使生態逐漸恢復。
2.2.2 土地資源恢復工程
土地資源恢復工程應結合地面塌陷、地裂縫治理工程實施綜合治理，治理區地面塌陷、地裂縫治理工程完成后， 因擬恢復為耕地的地段包括填方區、土地平整區和地裂縫充填區，各部位土體松緊不一，必須實施土地深挖翻耕，以達到保墑的要求，設計翻耕深度為0.4～0.5m。
2.2.3 地貌景觀恢復工程
鑒于地形地貌景觀破壞因素主要為地面塌陷和地裂縫災害， 對地形地貌景觀的恢復將結合地面塌陷、地裂縫治理工程開展綜合治理，地面塌陷地裂縫治理工程的實施可以修補和恢復礦區地形，其中的挖方工程（魚塘）、道路工程、排水溝工程完成后，在塘堰四周、道路兩旁、排水溝外側實施綠化，可以進一步美化地貌景觀。
2.3 礦山地質環境監測工程
礦山地質環境監測工程包括地面塌陷和地裂縫監測、地下水監測、地表水監測。
2.3.1 礦山地質環境監測的目的和任務
地質環境監測是以保護地質環境、避免和減少地質災害風險為出發點，運用多種手段和方法，對地質環境問題成因、數量、范圍和強度、后果進行監測，是準確掌握礦山地質環境動態變化及防治措施效果的重要手段和基礎性工作。
2.3.2 地面塌陷和地裂縫監測
（1）監測內容：地面塌陷主要監測地表下沉量、水平移動量；地裂縫主要監測地裂縫寬度、深度、走向與長度、兩側相對位移等方面的變化等。同時還應對地面工程設施與土地破壞情況開展監測，其內容主要包括村莊民房、道路、河堤、土地的變形破壞情況等。
（2）監測方法：地面塌陷監測采取專業監測與簡易監測相結合方式開展。首先在礦區及周邊設立水準基點網， 利用全站儀、GPS 等儀器及鋼卷尺、木樁、貼紙等簡易方法，對地面塌陷和地裂縫相關要素的變化情況進行定期監測。監測頻率每月監測1次，并做好記錄，對測量結果及時整理，分析前后變化及發展趨勢。
2.3.3 主要含水層監測
（1）監測內容：主要監測礦區各含水層的地下水位、疏干排水量及地下水水質變化。
（2）監測方法：水位監測利用現有的水井或新施工專門監測井，要求測量穩定靜水位。水量監測是對礦井排水量逐日監測。水質監測是通過采取水樣，對其化學成份進行監測，重點對礦井排水的污染物進行檢測。
2.3.4 地形地貌景觀與土地資源監測
監測內容：礦山開采對地形地貌的影響主要表現在地表高程、地形坡度的變化以及較大地裂縫對地形地貌景觀的影響。因此地形地貌的監測內容與地面塌陷地裂縫監測相同， 不再單獨設置方案。但對地貌景觀的監測，須增加植樹綠化效果的監測，監測內容為樹種的面積、成活率、生長情況等。
2.3.5 礦山地質環境巡查與預警
在礦山開采過程中，應結合監測工作，組織監測人員對開采區、采空區開展定期巡查，及時發現礦山地質環境問題， 對存在安全隱患的地面塌陷和地裂縫區，及時設置警示標志，防止人員誤入造成傷害。對即將塌陷地塊，及時組織搬遷避讓。對已產生地面裂縫地段，及時實施地裂縫填埋工程。
1.1工程占地對農業生態的影響工程部分堤段永久性占用農業用地，將給沿線區域農業生態帶來一定的不利影響，降低農業產出能力。部分臨時性工程、施工便道等對農業用地的臨時性占用，也將導致局部農業生態的破壞。
1.2工程占地對林業生態的影響對林地資源的永久性占用，將造成評價區域內植物生物量的降低，林業生態的改變及林業產出能力的下降。
1.3對堤線沿線野生陸生動物、水生生物的影響項目建設中對地表植被的破壞，對土地的永久性占用，施工人員的活動等將對評價區范圍內的野生動物產生不利影響；項目沿線水系發育，工程施工中生產污水、施工人員生產、生活污水未經處理排放，將造成水環境污染，對水生生態造成不利影響。
1.4水土流失項目建設規模較大，土石方工程量大；施工中可導致水土流失發生與加劇；項目主要水土流失發生源為：（1）堤基開挖、填筑等施工改變原有地形地貌，并形成地表，遇雨水沖刷易引發各種形式的水土流失；（2）棄渣處置不當所產生的水土流失；（3）的臨時施工營地、施工便道、棄土（渣）場等區域的水土流失。
2保護對策
2.1設計階段生態環境影響減緩措施
（1）土地資源及基本農田保護措施①堤線的布設和施工營地、取棄土場的選取，應重視對當地農田等優良土地資源的保護。施工營地應盡量選擇荒地或非耕地，并采取相應的水土保持設計，局部經過農田處應在滿足設計需要的前提下，選擇合理的道路邊坡比和路堤高度。②設計時應注重土石方平衡，盡量減少取土方量，避免占用新的土地資源。在充分論證取土坑復墾利用方向的基礎上合理確定取土場和取土方式。
（2）動植物的保護措施①設計應對料場、渣場開挖形成的地表進行綠化布置或盡快實施復耕，最大限度地減少人為地破壞、減少水土流失。綠化設計應做到喬、灌、草結合。②設計中應對施工單位提出保護野生動植物的要求，并在施工招標中以合同的方式列入。③設計中應參考項目水土保持報告，對施工環節提出水土保持要求，也應在施工招標中以合同的方式列入。
2.2施工期生態環境保護措施
（1）城市防洪工程施工期水土保持工作是工程生態環境保護的重要環節，可采取的措施如下：
①主體工程水土流失防護措施施工前將主體工程區河堤綠化所需的表土進行剝離，堆放在臨時堆土區，并采用臨時防護措施，隨著工程不斷的進行，逐漸使用表土進行景觀綠化。在主體工程設計中，河堤可綠化處均進行了草皮護坡。
②渣場水土流失防護措施棄渣前，先將棄渣場的表土剝離，將剝離后的表土使用裝土草袋擋墻攔護，臨時表土頂部使用防塵網覆蓋。棄渣時應對棄渣面分層壓實。棄土棄渣結束后，應利用廢棄的土石方進行凹坑回填，棄渣平推處理。棄渣場四周以及邊坡臺階處布設漿砌石排水溝，并在出口處設置漿砌石沉沙池，及漿砌石擋墻。施工結束后，進行表土回覆，并撒播草籽。
③料場水土流失防護措施取土前，先將料場的表土剝離，將剝離后的表土應堆放在取土場低洼處臨時堆放，周邊使用裝土草袋擋墻攔護，臨時表土頂部使用防塵網覆蓋。料場四周以及邊坡臺階處布設漿砌石排水溝，并在出口處設置漿砌石沉沙池，及漿砌石擋墻。施工結束后，進行表土回覆，并撒播草籽。
④施工場地水土流失防護措施施工前期，對取土場區的表土進行剝離，對施工便道兩側邊坡撒播草籽，進行植被防護。為了防止水土流失，在施工營地區周邊修建臨時土質排水溝，排水溝出口各布設1座土質沉沙池，并用裝土草袋攔擋、覆蓋防塵網。
（2）對地表植被的破壞應嚴格限定在核定的工程建設用地范圍內，禁止額外破壞地表植被的情況。
（3）加強對施工人員教育，提高其保護野生動物的環保意識，使其自覺遵守《中華人民共和國野生動物保護法》，杜絕在施工區及其周邊肆意捕獵野生動物的行為。
（4）嚴禁在堤壩附近的農用地取土、棄土，施工過程中產生的其它廢棄物不得向農用地傾倒。
（5）施工過程中，嚴禁在岸邊亂取砂石料，保護好河灘生態，同時也保護防洪堤本身的穩定性。
（6）在施工期就要做好綠化建設，綠化樹種要選擇那些不妨礙行洪，又符合美化環境的樹種，并不斷地提高綠化檔次。
（7）城市附近河流河灘地目前普遍用于種菜，水利部門應加強監督檢查，對可能影響行洪的地段不得再開荒種菜，以保持河灘生態的穩定性。
2.3與景觀設計及恢復相結合的環境保護措施
（1）對于因施工而受影響的堤線兩旁、施工臨時用地、臨時道路、料場及其周圍等，要根據堤防的總體規劃及其管理區的管理要求，進行局部地形地貌改造和合理利用，使施工場地的景觀得到恢復并有所提高。
（2）城市防洪工程完工后，周圍環境會發生一定變化，由于其屬于城區河堤工程，因此堤防工程的防護、綠化應與環境美化統一，要與城市規劃相協調，與城市環境景觀相一致。堤防建設可結合城市道路、綠化、排水系統等基礎設施建設，建筑風格、體裁、色彩應與城市建筑相協調。
關鍵字：制約 ； 土地資源可持續利用；因素；對策
Abstract: Land is the basis of human survival and development, but at present, the irrational exploitation and utilization of land resources, resulting in a large number of idle land and soil erosion, this paper provide some response measures for the constraints of land resources for sustainable use specific.Key words: constraints; the sustainable use of land resources; factors; countermeasures
中圖分類號：F323.24 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00
土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料,合理的開發利用土地資源，對于我國經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發揮，而且易破壞土地這個人類生存發展的支撐系統，在一定程度上威脅著我國的可持續發展。
一、制約土地資源可持續利用的因素：
1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數量少，且耕地質量差。
如果單從數量上來考慮，中國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠遠低于世界平均水平
我國國土資源分布不均衡，西部地區氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國總人口的28.4%，而土地面積占全國土總面積的56.5%。西部地區耕地占全國耕地的28.4%，林地占全國林地的38.3%，牧草地占全國牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、雖然西部地區土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質量卻不高。在西部，優質高產旱澇保收農田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計 6810萬畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國4%的平均水平。據不完全統計，在我國，人口每年以10‰左右的速度在增長，耕地則每年以2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產發展的壓力，土地處于嚴重超負荷利用狀態。
2．生態環境脆弱，土地質量退化嚴重
土地質量退化就是指人類對土地的不合理利用而導致土地下降的過程。通常表現為數量減少和質量下降。數量減少表現為整個土體毀壞或表土喪失，質量降低表現為土壤在物理、化學與生物等方面質量下降。我國土地質量退化現狀根據其類型分別表現如下：
（1）土壤侵蝕
我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增加水土流失面積500 萬―600 萬畝，至今總面積已達179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時土壤養分流失。全國每年流失的土壤超過50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養分相當于4000 多萬噸化肥的養分含量。從地區分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴重的地區。北方的風力、凍融侵蝕地造成了大面積農業土地承載力減弱或土地荒廢。
（2）土地荒漠化
目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里。荒漠化及其引發的土地沙化已成為嚴重制約我國經濟社會可持續發展的重大環境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據統計，我國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540 億元。
（3）土地鹽漬化
我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機質含量低，微生物活動能力差，土壤板結，成為我國主要中低產田類型之一。
（4）環境惡化，土壤污染
隨著我國城市規模的擴大，工業的發展和鄉鎮企業的興起，大量的工業廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據統計，我國耕地受城市工業三廢污染的面積達6000 萬畝，受鄉鎮企業污染的面積達2700 多萬畝。另外，遭受農藥，化肥等不合理使用造成的污染已達2 萬畝。
3．土地利用效率不高
在現有農業用地中，有相當一部分土地的質量不高，投入少，重用輕養，生產力水平較低。主要表現在：（1）中低產田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國林地資源中，有林地面積只占農業用地總面積的45.7%，在有林地中，過熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴重浪費；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產能力卻遠比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產畜產品還不及美國同等草地的1/27。（2）土地浪費嚴重。一是城市用地粗放，土地利用率低。三是農村土地使用存在許多問題。全國農村人均用地已達182 平方米，遠遠超過國家規定的150 平方米的標準。
4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足
中國的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內蒙古和云南三個邊緣省、區。這些地區人口相對稀少，部分地區干旱少雨，給土地的開發利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質量好的少、中等和次等地多，大多數后備土地只能開墾作為林果、林木或經濟作物用地，且開墾難度較大，所需投入也較大，同時，開墾不當還易導致發生嚴重的水土流失現象。
5. 土地利用結構和布局不合理
近年來一些地區盲區進行農業結構調整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區域的大量發展果園，導致許多優質耕地被擠占。此外，西部的建設用地尤其是交通和城鎮用地數量偏少，比例偏低。目前西部地區交通用地只占本地區總面積的0.25%，遠遠低于東部地區1.39%：城市數量只占全國城市總數的18.7%，城市建成設施落后，嚴重制約了西部地區社會經濟的發展。
二、土地資源可持續利用的主要對策
1、控制建設用地, 切實保護耕地
我們必須實行世界上最嚴格的耕地保護措施, 具體的有以下幾個方面: ①加強耕地保護立法。②劃定基本農田保護區。要抓緊進行土地利用總體規劃的修編工作及抓緊編制各項專題規劃, 并根據規劃劃定不同級別的“耕地保護區”, 將耕地面積和區域相對固定下來。③強化全民保護耕地意識。要通過宣傳、教育和引導的方式強化各級干部和群眾的耕地保護意識, 培養節約用地觀念, 并使之盡快轉化為保護耕地的自覺行為。
2、加強農田基本建設, 提高耕地生產力
農田基本建設主要抓好以下幾個方面工作: ①建設農田水利。要興建一批大型骨干調水灌溉工程, 修復、更新和完善原有的水利設施, 提高抗洪、澇、旱等自然災害的能力;還要注重發展節水灌溉, 緩解農田用水供需矛盾。②改造中低產田。應以提高耕地質量等級為主要目標, 針對不同類型的中低產田, 采取相應的綜合措施, 基本消除制約土地生產能力的限制因素, 培肥地力, 改善農業基本條件。③促進農田裝備的現代化。要繼續推進機械化進程, 大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械。
3、優化土地利用結構, 調整布局
在土地利用結構和布局方面急待進行的工作有: ①調整城市建設用地結構。要在土地利用總體規劃的基礎上, 結合城市規劃進行城市用地結構調整, 對城市的規模和用地面積進行重新核定, 通過土地整理、改造和置換等措施, 實現城市用地的優化布局, 將閑置的土地重新投入到效益高的用途上去。②農業生產的區域專業化。農產品生產區域化集中、專業化經營是提高土地利用效益、形成良好用地結構的重要策略。我們要進一步加強現有的商品糧、棉、畜產品基地建設, 增加這些地區土地利用集約化程度, 提高商品率, 并以此為契機, 逐步形成我國農業生產區域大分工格局。
4、開展土地整治, 改善生態環境
土地整治是土地資源開發、治理和保護等一系列活動的總稱, 它是一項與土地利用密切相關的綜合性工作, 主要包括有: ①“四荒”地開發。荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發價值的后備土地資源, 要根據其個體特征, 因地制宜地加以開發利用, 使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設用地, 以便增加土地資源的存量。②水土保持。大力開展大江大河及小流域的治理工作, 啟動各項防護林工程和綠化工程, 最大程度地消除由于洪水、風暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。③土地污染防治。要貫徹以防為主, 防治結合的原則, 首先要堵塞土地污染和農業用水污染的源頭, 杜絕城鄉工業“三廢”的超標準排放; 其次要采用生物、化學和工程措施對污染土地進行治理; 對于農業生產環節中農藥、化肥、農膜和農產品廢棄物所帶來的土地污染, 則要采取生態技術手段加以消除。
5、控制人口增長, 緩解人地矛盾
在土地資源難以增加的情況下, 控制人口增長是實現人地平衡的根本措施。對于未來的人口增長趨勢, 預計2030年前后將達到16 億左右的人口高峰。同時關于國內土地承載力的研究表明, 在高投入水平下, 以人均500kg 糧食計,人口承載量的極限為16.6 億人, 這是中國人口控制的最后界標。由此可見, 我國人口形勢十分嚴峻, 人口增長將成為土地可持續發展最大的“瓶頸”。為此, 我們必須推行嚴厲的計劃生育政策, 尤其是做好農村地區的人口控制工作, 降低人口自然增長率, 控制人口增長, 緩解人地矛盾。
關鍵詞：城市化進程；耕地保護；有效策略
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼： A 文章編號：
一 引言
當前，我國的城市化進程發展迅速，各種建設占用了大量的耕地，造成了耕地的萎縮，保護耕地的政策得到了各地政府的重視和加強，耕地保護作為我國的一項基本國策，要面對侵占耕地的實際中，不斷進行完善和創新保護政策，提高保護的效果。我國的人口的吃飯問題需要依賴著耕地資源，而城市化和工業化的發展也需要耕地進行承載，世界各國在城市化中，該國的耕地都發生了大面積減少，我國最近幾年的城市化發展造成了年均減少達102. 49萬公頃，耕地的減少引發了人們對經濟社會可持續發展的憂慮。耕地的減少不但對糧食生產造成了威脅，也帶來了生態災難。因此，我國政府相繼出臺了政策對耕地進行保護，如提出建立耕地總量動態平衡制度并確立了耕地占用與開發、復墾掛鉤的政策。各地政府要嚴格執行耕地保護制度和政策，妥善解決好城市化發展與耕地保護的現實問題的挑戰。
二 城市化進程中加強耕地保護的重要意義
首先，加強耕地保護有助于確保我國的糧食生產的安全。由于我國是人口大國，糧食生產的安全變得尤為重要，耕地資源是維護和保持我國發展的重要戰略資源。耕地保護確保了糧食安全生產，它是維持社會穩定的基礎。其次，加強耕地保護符合我國的耕地資源實際情況。我國的人均耕地資源遠低于世界平均水平，甚至一些地區的人均耕地低于警戒線；況且我國的耕地資源總體質量偏低，平耕地只占耕地總面積的一半多一點；更為嚴重的情況就是耕地資源受到污染和損毀嚴重。我國每年受到工業廢物、開礦以及自然地質災害造成的耕地損失巨大。與此同時，我國人口對土地需求呈剛性增長。因此，我國耕地保護面臨著十分嚴峻的客觀現實，必須將耕地保護長期開展。再次，實施耕地保護能夠確保城市化的有序發展。加強耕地保護政策，有利于提高土地的利用效率，杜絕了土地的閑置和浪費，使土地的利用方式轉向節約集約利用。最后，保護耕地有利于我國進行宏觀經濟調控，使經濟增長方式走向內涵式增長方式，以土地資源約束促進經濟增長方式轉變，有效抑制建設占用土地的過度需求，促進形成節約集約用地。土地資源參與經濟的宏觀調控，能夠實現各種生產要素的最優組合，最大限度地提高土地利用率。
三 城市化進程背景下耕地保護面臨的主要問題
首先，對土地資源的剛性增長需求比較嚴峻。人們對糧食消費比較大，再有人口的增長需要相應的土地資源作為支撐，因此，社會的發展對耕地的需求更加迫切。為了滿足改善農民的住房需求，很多農民進行修房蓋房。這種缺乏建設規劃的建設，造成了宅基地的占地面積不斷擴大, 大量占用耕地。其次，基礎設施建設占用了大量耕地。我國為了拉動經濟的增長率，促進就業，對基礎設施建設投入了大量資金，然而，土地利用總體規劃所確定的非農建設占用耕地指標不足，進行開發建設的區域大多數是占用耕地。再次，我國耕地后備資源嚴重不足。我國耕地后備資源總量小，區域分布不均衡，而且面對生態環境的壓力，土地閑置或缺乏管護，導致土地質量較差。特別是土地受到重金屬的污染，使耕地損失嚴重，而且各地區的耕地等別失衡、差異明顯，中低等別比重高。最后，我國耕地利用率比較低，需要將經濟增長方式轉變為集約型經濟增長方式，提高土地的質量和利用效率。因此，要加強對土地資源的保護和重新配置，實行生態退耕的重大戰略，需要調整農業產業結構，降低耕地保護的壓力。
四 加強耕地保護的有效措施
由于耕地保護維系著社會和經濟的穩定，在面對著耕地保護壓力的形勢下，要創新保護措施，以戰略的高度提高耕地保護的效果。
首先，強化保護責任和轉變土地的利用方式。以政府為主導，實現多部門的聯動機制，加強社會監督，與耕地權利人共同具有保護責任。在負責耕地保有量，對建設用地進行嚴格規劃審批。對土地的使用應轉變為集約用地，提高占用耕地的實際成本，積極推進城鎮土地的集約利用。其次，要加強對耕地的保護與監督管理。健全耕地保護的經濟激勵和制約機制，加強土地監察管理的力度，對耕地進行差別化管護，明確管護責任，加強水土保持工程建設，提高耕地綜合生產能力。對確實需要占用的土地，經國務院批準，實行“先補后占”的原則，補劃數量、質量相當的基本農田。加強宣傳保護耕地的力度，對于違反相關法律法規占用破壞耕地的行為，要根據相關法律從嚴懲處。再次，要協調好城市化進程使用土地與保護耕地的關系，實現兩者協調，促進經濟發展、環境保護、社會進步。耕地的保護應是維持具有一定數量和質量的、較好生態環境的耕地，實現農業的可持續發展。因此，城市化的進程一定要考慮到土地資源的承載力，從生態角度，促進城市進程、自然環境相互協調發展。最后，要完善耕地保護的相關管理制度。要嚴格落實耕地占補平衡制度，實現耕地總量的動態平衡。由于城市化的發展，各項建設用地十分緊張，在占用耕地后，就要對其進行相應數量和質量的耕地補償，以維持耕地總量的平衡。要重視耕地的補充，提高耕地的生產力，改善耕地的周邊生態環境。要完善土地產權制度，要明確土地所有權主體、界定土地產權和優化土地產權結構。完善征地制度，控制征地規模，切實保障農民的權益，對于征用農民土地進行補償應大于農民的耕地收益。建設用地提高補償標準，將征地范圍縮小，必須規劃用地，實行土地取得價格的市場化，盡量節省用地，減少征地，采取盤活存量土地的方式，同時要建立起配套的被征地農民的社會保障體系。
四 結論
通過對城市化進程背景下耕地保護的有效策略進行分析和研究，得出我國在城市化進程中，要協調好城市建設與耕地保護的動態平衡，使城市化發展規模、發展速度與土地承載能力相適應。要加強對耕地的保護，這樣才能促進社會的長期穩定。然而，在一些地方隨著城市化進程的加速，農村型向城市型轉化過程中大量的耕地被占用，用于開發建設，造成了城市化與耕地保護的矛盾日趨緊張。要認識到我國人口對土地需求的加劇，而工業化建設更是占用了耕地。為此，要堅決貫徹我國的耕地保護政策，積極創新耕地保護措施，包括提高耕地的生產率、加強群眾對耕地保護意識，限制城市增長邊界、引導農村宅基地退出與復墾等多個方面。從而實現耕地保護與社會城市化進程的協調發展。
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關鍵詞：城市化；保護耕地；措施
中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166
現階段我國經濟高速發展，已經成為世界第2大經濟體，在為我們取得如此重大成就驕傲的同時，還要考慮到環境保護和資源的保護，不能只一味地追求經濟效益而不顧生態的保護。我國的城市化進程不斷地發展，大多數農村地區已經迅速的向城市化邁進，多數的農村經濟也在中部的發展，但是在城市化發展的過程中，城市用地規模不斷擴大，導致一些耕地被轉變成城市建設用地，使原本就緊張的耕地建設面積進一步減少，使得越來越多的農民失去了賴以生存的土地，嚴重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護耕地資源的措施，同時嚴格的控制著土地指標，雖然有了一定的效果但卻沒有達到強化耕地保護的目的，我國城市化進程中的耕地保護形勢依然嚴峻，所以應該持續把耕地保護問題放在緊要位置。
1 我國城市化進程中耕地保護現狀
我國城市化進程與耕地保護是一對矛盾體，城市化進程和發展對土地使用提出了巨大的需求。根據研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區面積增長了2倍以上，一些城市擴張更是達到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達到119km2。城市的擴建，城市建筑的增加，大量占用了農村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應該采取節約高效的土地發展策略和方式。
隨著經濟的迅猛發展，城市急劇擴張，占用城郊耕地的現象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設用地中，大約有50%來自農村的耕地，2000―2010年間，這個比例占到50%以上。中國正在經歷歷史上最大規模，最快速度的城市面積擴張，雖然城市在如此迅速的擴張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據《中國城市建設統計年鑒》《中國城市統計年鑒》等統計文件中GDP和人口關系的計算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現象應該被嚴重的重視，并且應該把出現這種現象的原因仔細分析，爭取及時解決。目前鄰近連片發展的趨勢仍將繼續，應該優化配置，實現統籌計劃，以達到節約土地，增加建成區使用效率的目的。
我國城鎮劃建設已經步入最快發展時期，2012年我國城市城區面積達到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮的建設需要土地，但是農村的發展和建設以及生產更加需要土地，農業生產主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應的調整原來城鎮的不合理的產業結構，改造舊城的一些基礎設施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進城市化的發展，就要不斷地提高城鎮土地的利用效率，城市化的建筑建設要增加高度，時間高度上的利用，減少土地面積的利用。
2 我國城市化進程中耕地保護的問題及原因
2.1 對保護耕地的認識不到位
只有增加耕地面積，才能大規模的提高糧食的產量，因為即使使用高科技，一定面積的土地產量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產能力的穩定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認識能力還不夠，將目光只投入到促進經濟發展上來，還有一些企業，工廠隨意占用耕地面積，只注重經濟效益，忽視了對耕地資源的保護，對耕地保護的意識不夠強，使得耕地得不到合理利用，導致城市化進程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。
2.2 城市土地利用結構不合理
我國土地的利用結構存在著大量的不合理的現象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費，然而大量的農村的耕地卻依舊被城市建設大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業和單位，這些單位占據最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規模的存在著土地浪費的現象；我國的經濟結構中工業的比重占據最大的地位，因此在城市中心，重工業工廠占據的比重大，大部分還是重工業工廠，并且重工業的工廠在發展的過程中，需要不斷的擴張，因此需要占據更大的耕地，因此，導致交通用地和城市綠地占用的比重就會減小，許多重工業企業占據了城市重要的地段，帶來多大的經濟效益，反而造成了土地資源的嚴重浪費，與此同時，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環境質量差等現象。
2.3 城市化進程與耕地保護矛盾突出
隨著近年來城市化進程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴大其發展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進程的不斷加速，農村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴重的問題。無論從時間上還是空間上，城市化進程與耕地保護都達不到統一，兩者在實際運作過程中難以很好的銜接，從而導致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴重，因此，城市化進程中耕地保護是必須的，但是馬克思哲學告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發展的始終，因此城市化進程與耕地保護矛盾突出將長期存在。
2.4 耕地保護中的土地管理系統不規范
在我國現階段的土地管理系統中，制定的一系列法律法規并不完善或者規章制度并不能完全展開實施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進一步的發展經濟，進一步促進經濟建設，所以很大程度上忽視了農村耕地資源的保護，使得農村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴重。
地、農業和農民利益來強化經濟的發展，占用耕地來發展經濟的現象頻繁發生，這樣只會導致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮化發展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農村的耕地，為了大量建筑設施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據的耕地數量較多，規模較大，并且對土地利用集約化和節約化的意識淡薄，從而導致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費等情況；在城市化進程中，一些農民為了掙更多的錢，大多數農民進城務工，在進城進行生產、生活的同時，但是在農村所占的土地并未退出，這樣就產生了兩頭占用的現狀，導致我國很多農村中有很多住宅處于閑置狀態，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業制度、住房制度等等限制的措施，但是農村的土地并未退出，導致耕地進一步緊張。
2.5 地方政府對耕地保護態度消極
耕地是農業發展的物質基礎，對農業的發展具有十分重要的作用，但其帶動經濟的發展卻微乎其微。近年來我國經濟迅猛發展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經濟發展水平的主要標準，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標準之一。因此，地方政府為了達到在職期間的政績突出，只注重經濟的發展，不顧當地的經濟發展的實際狀況和土地資源的實際承載能力，有的地方基層政府甚至強制農民配合他們的指示，將大量的耕地轉變為城市建設用地，達到擴大城市建設用地的目的。可以看出，地方政府過于注重經濟效益，熱情都放在了增長經濟上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護的重要性，對耕地保護的態度消極，為了實現眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴重的問題。
2.6 缺乏耕地保護監督機制
在經濟迅速發展的時候，土地問題得到了有識之士的關注，但是土地問題仍然沒有引起大多數人的重視，尤其是沒有得到相關政府部門的重視。政府部門只注重經濟的發展，反而沒有制定相關的法律法規進行土地的監督和控制，導致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現有的耕地保護政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補償、產權、土地用途管制及耕地總量動態平衡、基本農田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，使得土地不合理征用現象嚴重，而且農村耕地的流失也十分嚴重，然而相關部門卻沒有加大對農村土地的占用監督力度，從而加劇了城市經濟建設與耕地保護兩者之間的矛盾。
2.7 在保持耕地動態平衡上困難重重
農村耕地大量的流向了城市，導致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實行了以實現我國耕地總量動態平衡的耕地占補平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現實生活中，城市化建設所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農業生產條件比較好的耕地，而新開墾的補償給農民的大都是遠離城鎮，農業生產條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補平衡中存在著占優補差，占多補少以及補償耕地基金不到位的現象突出，從而造成了我國耕地數量急劇減少，并且趨勢越來越大。
3 針對城市化進程中出現的問題提出的建議與措施
3.1 集約、節約利用耕地資源
隨著社會經濟的不斷發展，大量的農村耕地被城市建設占用的現象已經屢見不鮮，雖然說城市建設占用農村耕地是社會進步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會危及農村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮化占用農村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實施的。要想合理的利用農村的土地，最重要的就是要集約、節約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發展的內涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續發展的保障能力，促進舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴大自己的發展空間，有序的推進城市化進程；其次，加強土地資源的整理，對城市內的低利用土地，地區的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調控機制相結合的方法進行整理與開發，實現土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉變，從而進一步土地資源市場，在推進城鎮的快速發展的同時，也可以達到保護耕地資源的目的，從而進一步緩解建設用地和保護耕地之間的矛盾。
3.2 做好城市土地利用規劃
土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，對土地資源利用現狀和土地潛力進行分析，對土地需求進行科學地預測，在城市建設之前加強規劃管理法制建設，按照依法實施規劃的要求，建立健全監督檢查體制，實行典型檢查與全面檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況，增強基層監管力度，有效預防違法用地行為。
3.3 強化地方政府對耕地保護的責任
在城市化進程中，出現隨意占用耕地面積以擴大建設用地的現象，主要由于地方政府和企業過于注重本地經濟，政府管理不力，政府行為不規范，盡管耕地對當地經濟帶動作用低，但是農業發展的物質基礎就是耕地。所以，必須規范政府的行為，強化地方政府對耕地保護的責任。
3.4 建立耕地保護的實時監測與監控系統
越來越多的技術手段被應用于耕地的利用中來，要想進一步解決城市化進程中耕地保護的問題，如RS和GIS等技術建立耕地評估、監測和監控系統。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實現城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護落實到實際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護問題及時提上日程，及時的保護和檢測農村耕地的問題，避免耕地被占用。
4 結束語
雖然我國城市化進程與耕地保護之間的矛盾會長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進城市化建設，在城市規劃和建設過程中，需要及時的并且充分的對耕地節約和利用，同時重視耕地的保護，有效地實現保護耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設與耕地保護的協調發展。因此針對城市化進程中耕地保護出現的問題必須重視并且及時改進調整，相信通過國家、政府和社會的努力一定會解決好城市化進程中耕地保護出現的問題，在保護好耕地的基礎上推動國家經濟建設的發展。
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關鍵詞：土地整理；生態環境；問題與對策；探究
現階段，我國的土地整理只是單純的追求增加耕地的數量，對生態環境造成的影響還沒有引起人們足夠的重視，導致土地被開發整理后質量較差，在一定程度上破壞了生態環境，帶來了很多不利影響，甚至會對土地的可持續利用和社會經濟的可持續發展造成嚴重后果。所以土地整理的過程中，加強生態環境的保護措施，才能真正把土地整理的目標實現。
一、土地整理中生態環境建設的意義
1、利于土地整理綜合效益的提高
在土地整理中加強生態環境建設，對提高土地整理的綜合效益非常有利。歷史表明，如果不重視在土地整理的過程中加大生態環境保護建設，付出的代價是極其慘重的。因為土地整理是一種綜合性活動，涉及到社會發展的方方面面，不合理的開發建設，產生的社會后果會很嚴重。
2、利于保持區域的生態平衡
在土地整理中，要建設大量的工程，就會使動植物的生存環境遭到破壞，使生物的棲息地減少，會使生物的多樣性受到影響，進而打破區域內的生態平衡，因此，在土地整理的過程中加大生態環境建設，就能有效的改變這一局面。
3、利于社會主義新農村的建設
土地整理的開展，目的就是改善人們的生活和生產環境，積極開展土地整理過程中的生態環境建設，利于社會主義新農村的建設，促進新農村和諧發展。
二、土地整理中生態環境存在的問題
1、資金投入不足
據相關調查顯示，在土地整理過程中，大部分資金都投入到道路、溝渠的建設中，用于生態環境建設的資金不僅所占比例較小，而且僅是用于防護林的建設，對區域內自然、人文景觀的保護、生物多樣性的保護等等方面的投入更是微乎其微，缺乏充足的資金投入會嚴重阻礙生態環境的建設。
2、土地整理對植被造成了嚴重的影響
在土地整理的過程中，人們只追求耕地數量、質量的提高，因此不斷地對荒地進行開發，大面積的進行土地平整行為，表面看起來使土地的墾殖率快速上升，有效地增加了耕地面積，雖然取得了一定的成效，但由于對生態環境的不重視，忽略了在這一過程中對生態環境問題的研究，使得理論研究滯后，缺少具體的實施措施，造成在土地整理的實際工作中，區域內的各種原生、次生的自然植被不斷退化，數量急劇下降，甚至一些人工的植被面積也在減少，取而代之的是單一的農作物。因為改變了區域內的地形地貌，占據了野生動植物的棲息地，不利于他們的生殖繁衍，使生物的多樣性遭到破壞，進而影響了該區域的生態平衡，另外，在土地整理中過分強調道路、溝渠的順直、硬化，不僅降低了景觀的觀賞性，也使生態系統的結構日益簡化，生物種群越來越單調，致使病蟲害的發生的頻率加快，強度增加。理論落后對土地整理項目的生態效益的評價比較粗略、不具體，特別是一些大型項目建設，也缺乏可行性分析。
3、水土流失嚴重
在土地整理的過程中，大量的土地被開發、平整，使土地原有的生態條件得到改變，雖然新的生態系統逐漸建立起來，但是耕地面積的不合理擴大，干擾并打破了長期以來自然形成的生態平衡，使得生態系統變得更加脆弱，降低了生態系統的緩沖性，使原有的生態系統不堪一擊，造成了新的水土流失，所以，在土地整理中，對土地資源應該進行嚴格的評價，選擇適宜的對象用以開發，采取妥善的措施，盡最大的可能使水土流失的面積減少。
三、改善土地整理中生態環境的對策
1、加大投資力度，為環境建設提供強大的經濟基礎
土地整理的資金投入量非常大，而利潤回收的周期又很長，所以現階段，要想方設法拓展資金渠道，保證資金來源多元化，比如調動社會資金參加土地整理生態環境的建設，引入市場機制，形成土地整理良性的投融資機制，走出一條穩定多元的社會化和產業化土地整理融資道路。
2、采取多種措施保持生態環境
為了使生態環境與社會環境、經濟發展取得良性循環，應該在土地整理的過程中根據實際情況保護生態環境。首先從全局的角度制定好規劃，區域內原來有的濕地、水坑池塘等盡可保留；盡可能保持溝渠原來多變的斷面形狀；減少硬化，為生物提供適宜的棲息環境，同時加強農田防護措施，形成人工和自然相結合的生態系統。其次，采取有效措施進行水土流失的防治。如在道路、河流的周圍植樹種草，保持水土，涵養水源。另外，開展好土壤改良工作。在土地平整的過程中，采用局部平整方案，能夠對耕作層減少破壞；表土剝離后及時回填，使熟土在上，生土在下，使農田出產能力不會降低；采取物理、化學等措施，使新增耕地的土壤得到改良，提高土地質量。在土地整理的過程中重視對生態環境影響的評價研究，建立科學、系統的評價模型，分階段評價，使對生態環境的破壞力降到最低，做到土地整理的生產條件與生態環境同步建設，保證土地整理項目向生態友好方向發展，從而實現保護土地生態系統的目的
3、合理制定土地整理的對象，加強土地整理后續管理
在土地整理過程中，應對土地整理的對象有一個明確的認知，包括利用率較低的耕地和其中各類廢棄地等等。在土地整理中，對每一個對象都應有針對性。如濕地是一種自然景觀，所以不能大規模的開發濕地，既保護了濕地，也保護了生物的多樣性；把對山坡荒地的整理作為重點，加強生態環境的保護。另外，在土地整理的后續管理中盡量減少農藥的使用；推廣節水灌溉，提高水、肥利用的效率；推廣新品種，控制污染，建立起有利于生態保護的耕作制度，大力推廣綠色農業。
四、結束語
在土地整理中，不能為了增加耕地面積，忽視生態環境的效益；也不能只局限于局部地區土地資源的利用，忽視整個區域土地資源的合理利用，土地整理應當保證土地整理在實現經濟效益和社會效益的同時，也獲得最大的生態效益。
作者:吳萌 單位:陜西省土地工程建設集團
參考文獻:
[1]李巖，歐名豪，趙庚星.土地整理的區域生態環境影響評價研究[J].生態環境學報.2010（02）.
關鍵詞：新農村建設；土地資源集約利用；問題及對策
中圖分類號：F311；文獻標識碼：A ；文章編號：
隨著新農村建設進程日益的加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，這就需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變，大力提高土地資源的使用效率。
1土地資源集約利用的內涵
土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。
2新農村建設中土地資源集約利用存在的問題
一是新農村建設與村莊建設的關系。必須明確指出，新農村建設不單是村莊建設。新農村建設不能違背農民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程。二是新農村建設與現代農業建設的關系。建設現代農業，發展農村生產力，特別是要大力加強農業綜合生產能力建設，這是新農村建設的根本。 第一，新農村建設中的"空殼村"現象嚴重新農村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，"空殼村"現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向擴展，形成了"外光內糠"的空殼村。現代農村社區和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現象非常嚴重。 第二，村辦企業分散，造成重復建設調查發現，由于土地使用制度的限制，"鄉辦企業在鄉，村辦企業在村"粗放生產，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎設施，重復建設，浪費嚴重。 第三，村莊布局零亂，規模偏小，以家庭為單位的農業生產方式，使農村土地利用格局形成了相對封閉的不規則單元，農村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農民長期習慣以"居民點+責任田"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅"滿天星"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。
3新農村建設中土地資源集約利用的對策
新農村建設提出了"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的20字方針。此方針各個方面相互聯系、互為因果。主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施，這就要求我們必須在農村各項建設中集約利用各種資源。
3.1堅持土地資源高效利用 土地資源優化配置表現為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產業部門的用地分配，中觀層次配置是各產業部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。
3.2優化土地資源配置 土地集約利用涵括土地優化配置，土地的優化配置可以實現集約利用，土地優化配置實質上可以理解為以土地可持續利用為根本目標和準則,在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優化配置來提高土地的利用效率和產出效率。
3.3調整農業產業結構 調整農業產業結構是實現土地資源的優化配置和土地資源的持續集約利用的必然要求。調整市場現有的農業產業結構，建立起與市場經濟發展相適用的有利于新農村建設的合理的農產品結構，大力發展經濟作物，增加單位土地面積的經濟產出，在有限的土地資源上產出盡可能多的經濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能"一刀切"，以發揮每類土地的最高利用價值。
4堅持土地資源節約利用
4.1因地制宜地開展以"空心村"整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的"空心村"。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。
4.2深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業用地市場價征地人市和按談判價格將農村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農地非農化成本，減少建設部門對農地資源的不必要的占用。
4.3建立城鄉建設用地的統一市場，節約公共基礎設施用地新農村建設中，要走集中統一建設的路子，小城鎮和有條件的村莊要實行綜合開發，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮的建設，要做到三個集中，即鄉鎮工業向工業小區集中，居民住宅向住宅小區集中，商貿經營向市場和商貿區集中，同時要統一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。
4.4大力發揮政府的宏觀調控功能一要嚴格執行《土地管理法》和有關法律法規規定，認真貫徹國家關于節約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規劃與部門、行業規劃相協調。 二要加大違法占地監管力度，當地政府及國土資源部門要進一步組織土地開發整理工作，為農村經濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產業政策和土地利用規劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優補劣，基本農田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經發現嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農民利益、破壞基本農田等問題，加強新農村建設中的土地管理。 三要加強土地整理，增加農地儲備。隨著人口增長和社會經濟的發展，農地占用逐年增加，農地面積在大幅度減少，加之農業技術進步較為緩慢，一定技術條件下農業生產力提高幅度有限，則會造成農地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當地政府及國土資源部門應注重加強土地整理，調整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調整，促進農業土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農業補貼政策，適度實行一定規模農地的休耕制度，并采取企業改制遷并、村落歸并、農田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農地質量，增加農地儲備，進一步改善農業生產環境。
4.5堅持土地資源可持續利用 土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇。
5結束語
因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則，這樣才能增強土地資源使用效率。
參考文獻：