時間：2023-01-14 08:01:40
導(dǎo)語：在農(nóng)田水利建設(shè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
水利工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低、老化嚴(yán)重現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)田水利工程都建成于20世紀(jì)50、60年代，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)吹雨打，大多數(shù)水利設(shè)施已經(jīng)十分破舊，難以滿足現(xiàn)在的農(nóng)田灌溉需要。隨著世界貿(mào)易的逐步擴大，大量國外產(chǎn)品進入中國，中國農(nóng)民收入增長速度越發(fā)緩慢，農(nóng)民種田的積極性大大降低，同樣水利設(shè)施建設(shè)的積極性也迅速降低。
2我國農(nóng)田水利建設(shè)的出路
2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制
根據(jù)水利設(shè)施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應(yīng)由政府出錢來解決，基本的農(nóng)田水利實施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負責(zé)管理和維護，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當(dāng)進行補貼。進行多渠道的水利設(shè)施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因。可通過市場發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設(shè)施建設(shè)資金來源，解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進行引導(dǎo)，充分發(fā)揮出財政資金的引導(dǎo)作用，將水利設(shè)施直接獲益的農(nóng)民引導(dǎo)到水利設(shè)施投入上來，對民間資金的準(zhǔn)入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
2.2.1實行水利建設(shè)問責(zé)制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)洪災(zāi)，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農(nóng)田水利設(shè)施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟建設(shè)中，對農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，這是政府的責(zé)任問題，應(yīng)當(dāng)建立起問責(zé)制，對地方政府進行問責(zé)，從制度上給予農(nóng)田水利設(shè)施足夠的重視并加大資金投入。
1.1強化農(nóng)田水利建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用
小型農(nóng)田水利建設(shè)一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應(yīng)的管理機制，加大對小型農(nóng)田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設(shè)的責(zé)任主體，形成縣級農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃，包括對整個編制情況的整體規(guī)劃等，形成規(guī)范化的的管理機制，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入到整體建設(shè)之中，根據(jù)地方財政的具體情況，分撥給小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金，然后安排相關(guān)人員進行驗收基建項目或財政重點建設(shè)項目，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)進行綜合考評。
1.2多個部門協(xié)調(diào)配合，共同建設(shè)水利工程
根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)情況，相關(guān)部門要積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協(xié)作，構(gòu)建公共財政投入的穩(wěn)定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農(nóng)田水利建設(shè)的職權(quán)，實現(xiàn)資金投入的多層次性；其次，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動社會資金加大對小型農(nóng)田水利的投入，實現(xiàn)資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門還要針對不同地區(qū)、環(huán)境實施不同的施工技術(shù)方案和要求，對水利工程建設(shè)中施工質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的，應(yīng)立即制止甚至責(zé)令停工、返工，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設(shè)備和運到工地的機械等，小型農(nóng)田水利的建設(shè)才能發(fā)展的更好，農(nóng)民的生活才能更加的安居樂業(yè)。
1.3加大投入安全專項資金的運作
工程施工過程中，安全的問題的關(guān)鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設(shè)而言，安全的投入可以說是企業(yè)跟職工的“救命錢”，國家應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的差異和經(jīng)濟水平，加大投入水利建設(shè)的安全專項資金項目，投入大量的安全技術(shù)設(shè)備以及防護措施，根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庾R和理解能力進行疏導(dǎo)和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業(yè)在安全施工期間，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設(shè)施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現(xiàn)安全措施不當(dāng)或者存在一定的安全隱患，可以在責(zé)令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。
2結(jié)語
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠遠重于對農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學(xué)用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認識地域性變化對水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負擔(dān)和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：
1、經(jīng)濟利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。
（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設(shè)的進程。
在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。
三、出現(xiàn)問題的原因分析
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
1、計劃經(jīng)濟的思想認識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。
（2）對原建水利設(shè)施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
（1）水利上的誰受益誰負擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經(jīng)濟，建設(shè)更需要經(jīng)濟，水利建設(shè)所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務(wù)中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護，決不會因為風(fēng)調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。
3、政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模化開展。
許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經(jīng)濟的廣泛推進，人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
四、對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強管理。
首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長，投資回報率低，國家應(yīng)該全力承擔(dān)。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟政策，對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，以促進農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔(dān)為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1.1集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。
1.2資金投入較少
因為地方財政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時更新。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國有很多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟實效，因此，根本沒有多少投資驅(qū)動力。
1.3農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計劃經(jīng)濟的影響，許多水管部門機構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。
2健全管理機制，強化管理制度
要真正做到農(nóng)村水利工程建設(shè)能夠合理規(guī)劃，有質(zhì)有量地進行施工，就要有一套完備的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理制度，并且還要建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機制，真正做到相互制約，相互監(jiān)督，共同管理，使水利工程建設(shè)項目高質(zhì)量、高效率、低消耗地完成。
2.1合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平
農(nóng)村中小型水利工程的施工和建設(shè)，必須要合理規(guī)劃，完善制度，要根據(jù)先申請規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農(nóng)民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設(shè)施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設(shè)和維護能夠有章有序的順利進行。對于經(jīng)濟許可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級部門基本能承擔(dān)水利工程日常管理的財政需求，有關(guān)部門可采取適當(dāng)形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術(shù)、管理技術(shù)方面進行必要的指導(dǎo)，保證農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構(gòu)的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。
2.2健全水利建設(shè)規(guī)劃審批程序
水利工程建設(shè)的前提是對工程進行合理規(guī)劃，充分利用自然資源優(yōu)勢，讓水利工程發(fā)揮出最大的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，進行有的放矢的工程建設(shè)，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設(shè)，充分重視節(jié)約水源進行灌溉，積極倡導(dǎo)用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節(jié)水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當(dāng)增加節(jié)約水源、增加抗旱設(shè)備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區(qū)域的水文、地質(zhì)條件等的狀況，既能進行合理規(guī)劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設(shè)的有序進行。對于地形復(fù)雜的山區(qū)，要簡化審批過程，有時候可根據(jù)實際情況進行權(quán)力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區(qū)進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權(quán)的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內(nèi)完成水利工程建設(shè)。
2.3健全資質(zhì)認證和工程招投標(biāo)制度
要根據(jù)水利工程建設(shè)的規(guī)模進行嚴(yán)格審批，對設(shè)計資質(zhì)，要健全資質(zhì)認證制度，以保證招標(biāo)或聘請的是一些具有較高設(shè)計資質(zhì)、具有一定的水利工程建設(shè)經(jīng)驗的專業(yè)水利工程設(shè)計人員。對沒有任何設(shè)計資質(zhì)的個人或單位，或者經(jīng)過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得水利工程設(shè)計方案的，一定要在設(shè)計圖紙上蓋有資質(zhì)證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數(shù)目資金的工程建設(shè)項目，必須按照招投標(biāo)的有關(guān)制度進行公開招標(biāo)，競爭施工，規(guī)范管理，接受人民的監(jiān)督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。
2.4實行工程監(jiān)理制度
在水利工程施工過程中，工程監(jiān)理是非常重要的一環(huán)。水利工程施工技術(shù)人員要與工程監(jiān)理人員有序配合，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設(shè)影響較大的設(shè)備、鋼材、混凝土等材料的質(zhì)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，必要時讓某些資質(zhì)檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設(shè)資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質(zhì)量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據(jù)。如果有些工程的確規(guī)模太小，也要嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理制度，雖然工程監(jiān)理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質(zhì)量及各方面的施工環(huán)節(jié)進行檢測，或由受益村的村民代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，確保水利工程建設(shè)保質(zhì)保量地按期完成。
2.5嚴(yán)格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利建設(shè)；諸多問題
中圖分類號：TV93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0089－02
1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但與新時期“全國建設(shè)小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距，施工中存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測、規(guī)劃、設(shè)計倉促，經(jīng)費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。
1.2 在管理方面存在嚴(yán)重問題
在管理上目前財力投入不足，導(dǎo)致管理經(jīng)費不足，由于管理機構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺，雖然上級大力扶持水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，建成不到1年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失。
2 如何加強小型農(nóng)田的規(guī)范管理
2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)和管理
（1）相關(guān)部門要密切合作，做好工程規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，加強服務(wù)和監(jiān)督。廣大農(nóng)民是小型農(nóng)田建設(shè)的受益主體，要充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投身到農(nóng)田工程的建設(shè)與管理中來。在投資機制、建設(shè)體制、管理體制、運行機制等方面選擇一些典型，組織試點，積累經(jīng)驗，以點帶面，條件成熟時逐步推開。小型農(nóng)田建設(shè)實行統(tǒng)一管理，分級負責(zé)。各級水務(wù)行政主管部門要加強對小型農(nóng)田建設(shè)的行業(yè)管理，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)水資源配置，協(xié)調(diào)各方面力量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。要進一步完善現(xiàn)有項目的審批、資金使用、施工建設(shè)、運行管理等辦法。在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、項目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制，以確保工程質(zhì)量；工程建成后，要加強行政管理、資金管理、成本管理以及經(jīng)營管理等，認真貫徹為生產(chǎn)建設(shè)、為農(nóng)民服務(wù)的方針，既要保證社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，又要保證工程的良性運行。
（2）管理機構(gòu)對小型水利工程設(shè)施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制；制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務(wù)工制，接受受益人或單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。
2.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)依法管護
項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交，落實管護主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護或農(nóng)戶分散管護。在農(nóng)戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益掛鉤，增強其責(zé)任感。
2.3 認真抓好施工質(zhì)量管理
施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工4方面。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其他各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。
2.4 落實安全責(zé)任，加強行政監(jiān)督
小型農(nóng)田建設(shè)實行縣級人民政府行政首長負責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照隸屬關(guān)系，逐一落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人，各類責(zé)任人的具體責(zé)任要進行明確，并逐級、逐座簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任追究制度。水行政主管部門加強對轄區(qū)內(nèi)所有小型農(nóng)田建設(shè)安全管理的監(jiān)督，及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾嫘⌒娃r(nóng)田的安全狀況并提出建議。
2.5 建立巡查制度，規(guī)范工作程序
各小型農(nóng)田建設(shè)必須設(shè)立安全管理，管理人員必須按規(guī)定定期開展對水利建設(shè)項目的安全檢查巡查工作，同時，還制訂了相應(yīng)的檢查巡查工作程序，包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結(jié)果報告方式等，整編歸入技術(shù)檔案。
總之，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
參考文獻：
［1］張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）. （編輯：王平）
On Many Problems in Water Conservancy Construction of Small Farmland
Hu Hua
【關(guān)鍵詞】新時期、農(nóng)田水利建設(shè)、注意問題
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A
農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位不容忽視。在當(dāng)前我國進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)建設(shè)是其建設(shè)的主要內(nèi)容。而農(nóng)田水利建設(shè)則是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要組成部分。所以，搞好農(nóng)田水利建設(shè)對于促進我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步具有重要意義。雖然，當(dāng)前我國無論是經(jīng)濟發(fā)展還是科學(xué)技術(shù)的進步都處在世界領(lǐng)先水平，但是不可否認我國當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)仍處在一個較低層次的發(fā)展階段，仍面臨著很多問題，需要建設(shè)、管理者進行不斷的分析和探索，并從不斷的實踐中找尋必要的解決對策，進一步促進我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，促進我國新農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展水平的整體提高。
一、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析
從中國的地理地形方面分析：因為我國位于世界的北部，亞洲的東部。地勢走向為東部地勢較低、西部地勢較高；氣候類型南北方存在較大差異，但是總體來看氣候類型主要以季風(fēng)氣候為主。季風(fēng)氣候的主要特點則表現(xiàn)為降水季節(jié)變化明顯，多集中在夏秋季節(jié)，降水地區(qū)分布不均勻，年際的變化差異較大。這樣的自然地理條件就使得我國南北方農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中也存在著差異，南方降水較多且集中，北方降水較少且分布不均勻。但是在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中南方的農(nóng)田水利建設(shè)相比北方無論是數(shù)量還是技術(shù)力量方面都要高于北方。
原本我國的人均占有水量不足，伴隨著我國人口的不斷增加，造成了巨大的水土資源開發(fā)壓力。加之近幾年我國旱澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是我國的水資源和土地資源存在分布不均的現(xiàn)狀，造成我國北方耕地多而水少、南方的水多卻耕地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢，使得我國的水土資源進一步流失，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的阻礙。所以，未解決這種我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，必須進行有必要的農(nóng)田水利建設(shè)，從而提高我國農(nóng)業(yè)的水資源利用效率，在保護環(huán)境的前提下增加農(nóng)田產(chǎn)量提高我國農(nóng)業(yè)的綜合實力，為我國農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供保障和支撐。
二、當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)注意的問題
1.我國農(nóng)田水利建設(shè)中相關(guān)資金投入較少
在我國的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中相關(guān)資金投入較少是從國家、地方政府和相關(guān)管理部門進行分析的。在較長一段時間內(nèi)我國農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠勞動力來完成。但是，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的推動，很多先進的科學(xué)技術(shù)被引進到中國，一些技術(shù)也隨之應(yīng)用到農(nóng)業(yè)建設(shè)中的農(nóng)田水利建設(shè)中。新技術(shù)逐漸應(yīng)用到疏通河道、加固堤壩、建設(shè)壟臺和壟溝等。同時，也運用技術(shù)進行了農(nóng)田使用機械的改造。但是，在這種農(nóng)田水利建設(shè)新趨勢的發(fā)展下，政府對新農(nóng)村建設(shè)過程中的資金投入并沒有顯著增加，或者經(jīng)過資金的層層剝削造成農(nóng)田水利建設(shè)資金的減少，這就需要農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理部門在建設(shè)過程中應(yīng)注意管理，注意對農(nóng)田水利建設(shè)資金的把控，以免出現(xiàn)建設(shè)資金的流失，不能按期完成農(nóng)田水利工程建設(shè)。
2.我國農(nóng)田水利建設(shè)中容易對環(huán)境造成污染，破壞當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?/p>
在我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，當(dāng)前較多的采用一種機電排灌的方式進行農(nóng)田灌溉，機電排灌將水進行循環(huán)利用，將農(nóng)田中不需要的水排入河流中，將河流中的水引入到農(nóng)田中，這樣可以保證農(nóng)田中水資源的灌溉充足。但是嗎，在排灌的過程中會將農(nóng)田中的一些農(nóng)藥、化肥等有毒物質(zhì)帶回到河流中，這樣受污染的水體排入河流中會危害農(nóng)民的生活用水、影響水生物的自然生長，從長遠來看不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。所以，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中也要注意工程所采用的水利排灌模式，做到周全考慮，考慮其是否會對農(nóng)民生活以及生態(tài)環(huán)境造成不利影響。例如：我國蘇南地區(qū)的河流，其河段本身的標(biāo)準(zhǔn)還沒到Ⅴ類水，而蘇北地區(qū)河段的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更低，則不適用于這種農(nóng)田水利排灌模式。
3.我國農(nóng)田水利建設(shè)中調(diào)動農(nóng)民的積極性不足
在農(nóng)田水利建設(shè)中能否充分調(diào)動農(nóng)民的積極性也是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)注意的重要問題之一。隨著我國經(jīng)濟的不斷飛速發(fā)展，促使我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也隨之快速發(fā)展，這也使我國農(nóng)村的剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，這種趨勢致使農(nóng)村的勞動力不足。大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設(shè)并不能給他們帶來更多的收益，造成農(nóng)民農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高，造成農(nóng)田水利建設(shè)程度得不到保證。所以，作為新時期農(nóng)田水利的建設(shè)者要在進行技術(shù)引進的同時注意對農(nóng)民的宣傳，使農(nóng)民看到農(nóng)田水利建設(shè)帶來的收益，促使農(nóng)民可以積極的投身到農(nóng)田水利工程建設(shè)中來，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。
4.新時期農(nóng)田水利建設(shè)中加強科學(xué)技術(shù)的革新與引進
新時期農(nóng)田水利建設(shè)中加強科學(xué)技術(shù)的革新與引進也是其工程建設(shè)應(yīng)該注意的重要問題之一。將新技術(shù)運用到農(nóng)田水利建設(shè)中可以使農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水工程的建設(shè)相結(jié)合。可以產(chǎn)生投資少、對水壓要求低且使用方便、便于管理等的有利結(jié)果。例如：農(nóng)田水利建設(shè)中的滴灌化模式具有以上優(yōu)勢，現(xiàn)已逐漸被成片開發(fā)的農(nóng)田種植中得到推廣。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)中也要注意科學(xué)技術(shù)的革新和引進，節(jié)約建設(shè)投資成本、進行節(jié)水灌溉、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等進而促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
總之，新時期我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)注意的問題應(yīng)主要從四方面進行分析，首先是從政府以及農(nóng)田水利建設(shè)的管理部門出發(fā)加強對各階層相關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)部門的監(jiān)管、資金流入與流出的核實等以免造成農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的不足，不能正常運行工程建設(shè)；其次，注意采用正確的農(nóng)田水利建設(shè)模式，注意對周圍地形地貌、水文環(huán)境的考察，以免造成對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境或水質(zhì)的破壞；第三，注意加強對農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳，調(diào)動農(nóng)民進行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，使其主動投身到農(nóng)田水利建設(shè)中來；最后，就是要注意農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)技術(shù)的革新和引進，使其節(jié)約投資成本和節(jié)約水資源、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并行。最終實現(xiàn)提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合實力，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則
農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動社會各種力量,多方協(xié)作,推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。
1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步
根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務(wù)能力,促進全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。
1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展
在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進,使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動,全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施,確保能按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
2加強農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。論文百事通
2.2建立管理機制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
沈丘縣農(nóng)田水利工程項目眾多,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。三是進一步完善招標(biāo)程序,制定先進的評標(biāo)辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進經(jīng)驗,改進沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。
2.4著力落實好項目法人責(zé)任制
項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴(yán)格項目法人單位人員配備。新晨
2.5實行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性,強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù),通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴(yán)肅性[5]。
2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度
在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?做出該工程的綜合評定意見。所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項;加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,還可以對新建工程項目進行評優(yōu)。
3參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計 科學(xué)合理
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農(nóng)田水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排、突出重點、整體推進，著力提高防汛抗旱減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
1 加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義
1.1農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系社會的穩(wěn)定。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保證糧食安全生產(chǎn)的重要農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)之一，只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國家糧食生產(chǎn)安全。當(dāng)前我國水資源短缺的狀況決定了農(nóng)業(yè)用水不可能大幅增加，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)對灌溉的依賴性愈來愈更強，而原有的技術(shù)和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
1.3農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如果我國農(nóng)業(yè)關(guān)乎著6億人口的吃飯問題，可以說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)成本的降低、效益的提高，以及綜合競爭力的提升都離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強。
2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題
2.1缺乏系統(tǒng)性與全面性。目前，小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，常常在立項后才發(fā)現(xiàn)諸多問題，在迫于小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧技術(shù)規(guī)范，違背自然規(guī)律，在工程立項問題上搞政績項目。
2.2立項不規(guī)范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應(yīng)有的設(shè)計使用周期。某些工程設(shè)計，對項目的遠景發(fā)展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應(yīng)的整體條件和個別條件區(qū)分不夠嚴(yán)密，常造成顧此失彼，小型農(nóng)田水利工程的使用性能大大減低。
2.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴(yán)重不足，卻要強行開工建設(shè)，常常對工程項目缺乏技術(shù)經(jīng)濟分析或不搞技術(shù)經(jīng)濟分析。在某些設(shè)計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節(jié)省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設(shè)之前，其方案預(yù)算成本就已經(jīng)失控了。
2.4工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入,相關(guān)部門配合意識不強。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。
2.5現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。
3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的原則
3.1實事求是。在設(shè)計建造小型農(nóng)田水利工程時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
3.2申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求,要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、利于環(huán)保”等原則,申報建設(shè)項目時，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，不可一窩蜂的上,以免給農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔(dān)。
3.3認真做好農(nóng)民群眾的動員工作。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體力量。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前，要把農(nóng)民群眾的工作做通,調(diào)動起廣大群眾的積極性。
3.4堅持籌資籌勞的多樣性。根據(jù)國家財政投入及地方財力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定切實可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。發(fā)動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)而對群眾的生活造成不必要的負擔(dān)。
4 科學(xué)實施小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的措施
4.1實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)一農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，從整體、長遠角度重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃。支持灌溉、儲水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴、新建項目，做到主支銜接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。做到水庫、塘壩、水窖等相互補充，建設(shè)旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。
4.2規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施現(xiàn)狀，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進一步擴大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。同時，進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣。規(guī)劃設(shè)計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。通過協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合，制定適宜的改造方案。同時積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，依靠科技進步和制度創(chuàng)新促進節(jié)水和水資源高效利用，建立節(jié)水型用水模式和節(jié)水型經(jīng)濟發(fā)展與運行體系，突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
4.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要靈活。當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，可依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但不能片面地追求高標(biāo)準(zhǔn)，不能教條地應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)，可在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上逐步完善或建立地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.5小型農(nóng)田水利工程施工安案制定要嚴(yán)格。工程施工要嚴(yán)格按施工方案和基建程序運作，項目實施時成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行項目法人負責(zé)制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成項目的前期咨詢、設(shè)計、招標(biāo)、施工和監(jiān)理，建設(shè)過程落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按“四制”要求管理。要求材料設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品必須要有“一照、三證”，施工隊伍要嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進行招投標(biāo)活動，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目管理程序，落實分級管理負責(zé)制，切實加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。項目建設(shè)完成并經(jīng)驗收合格后交付管理。使用過程中實行目標(biāo)責(zé)任管理、明確管理責(zé)任。
5 結(jié)束語
小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。
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關(guān)鍵詞： 農(nóng)田水利；水利工程；規(guī)劃設(shè)計；存在問題
中圖分類號：F323文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
廣東省地處亞熱帶，水資源極為豐富，多年平均降水量為1774mm，為全國均值的2.7倍，地表水資源量為4380億m3，人均水資源占有量和耕地畝均水資源均高于全國平均水平，然而廣東省現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉水利用率較低，全省灌溉水利用率平均為39.9％，其中大型灌區(qū)平均為 36.1％，中型灌區(qū)38.3％，小型灌區(qū)為43.5％，井灌區(qū)為56.3％[1]。其中一個重要原因是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全或者無相關(guān)設(shè)施，現(xiàn)存的設(shè)施多為上世紀(jì)50-70年代興建的邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、施工質(zhì)量差以及設(shè)備和技術(shù)落后，工程老化失修多年，致使農(nóng)業(yè)用水過程浪費嚴(yán)重，因此需下大力氣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實提高灌溉水利用系數(shù)提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障[2]。
作為農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利主要是圍繞田、水、路、林方面開展的農(nóng)田整治活動，包括各類灌排溝渠、山塘、 泵站、堰壩等，具有量大面廣、工程條件復(fù)雜的特點，同時還受氣候、地形等環(huán)境因素影響，因此，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)因地制宜，在當(dāng)前社會經(jīng)濟、技術(shù)條件下科學(xué)合理地進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在突出問題主要表現(xiàn)為工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不同部門的工程項目銜接不到位，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃設(shè)計審核不嚴(yán)格，設(shè)計質(zhì)量難以保證，施工管理水平不高，后期管護粗放，工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，致使工程使用壽命較短且安全隱患多，難以真正發(fā)揮工程效益。
當(dāng)前農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的主要問題
科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提和根本保障。根據(jù)多年來工作經(jīng)驗及行業(yè)專家評審意見，本文對農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的常見問題進行了總結(jié)與探討，以期為今后規(guī)劃設(shè)計工作提供借鑒和指導(dǎo)。
規(guī)劃設(shè)計成果的完整性
為了便于項目管理部門和規(guī)劃設(shè)計部門開展項目的監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)包括項目區(qū)地理位置示意圖、項目區(qū)現(xiàn)狀圖，在實際工作中一些項目的設(shè)計成果往往忽視了這兩張圖。項目區(qū)規(guī)劃圖存的主要問題有：無工程特性表，使得工程建設(shè)內(nèi)容不明確；項目區(qū)邊界無地理坐標(biāo)標(biāo)示；水源、取水點及水流方向無標(biāo)示或標(biāo)示不明確；項目區(qū)內(nèi)的溝渠與區(qū)外溝渠邊連接情況不明確；此外對一些渠系建設(shè)物未進行標(biāo)示，例如分水閘的具置等。
水源工程及水量供需平衡分析
水源工程方面主要表現(xiàn)為：
（1）項目區(qū)內(nèi)水源論述不清，沒有簡要說明項目區(qū)內(nèi)各河流、水庫、山塘、堰塘、引水灌渠的基本情況（如集雨面積、庫容、設(shè)計流量等），取水點表達不清，取水方式以及是否滿足供水要求不明確；（2）缺少項目區(qū)內(nèi)主要骨干水利工程（山塘水庫、小型攔河水陂等）供水灌溉的情況，以及工程現(xiàn)狀存在的問題和近期工程除險加固情況，對水庫、水陂等蓄水建筑物調(diào)度運行，滿足項目區(qū)農(nóng)田灌溉用水需要的狀況應(yīng)進行分析說明；（3）缺少抽水泵站設(shè)置、機電設(shè)備型號及主要特征參數(shù)介紹，對已建泵站還須描述該泵站歷年抽水補充灌溉的情況；（4）新建陂頭等設(shè)施的設(shè)計中缺乏相應(yīng)計算依據(jù)等。
水量平衡分析方面存在的主要問題有：項目區(qū)水量供需平衡分析不嚴(yán)謹(jǐn)，缺項錯誤嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)水庫、山塘庫容、河流流量以及其他來水量進行水量平衡分，從水源實際可供水量（應(yīng)扣除無法利用部分）和從該水源取水的所有需水項目（含本項目）的整體水量進行分析，同時建設(shè)對設(shè)計水平年灌溉保證率分別為50%、75%和90%的情況下分別進行水量平衡計算分析。
灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是農(nóng)田水利建設(shè)最主要的內(nèi)容，直接關(guān)系到項目區(qū)灌溉、防洪治澇以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的高低。農(nóng)田水利灌溉與排水的一個重要方面的就是渠道襯砌防滲（本文中主要指砂磚襯砌渠道）、土質(zhì)溝渠的疏通清淤等，在規(guī)劃設(shè)計階段也是出現(xiàn)問題最多的一個環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：
項目區(qū)渠道布置不合理，例如部墜毀田塊兩側(cè)都布置了灌渠，未布置排渠，或兩側(cè)均布置了排渠而沒有灌渠。田間渠系的布置要做到灌、排分離，可以按各自需要分別進行或灌或排控制。
渠道斷面選擇無計算依據(jù)，缺乏灌溉保證率、排澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等計算參數(shù)，應(yīng)明確渠道不沖不淤流速的限值是否滿足要求。缺少排澇溝疏浚清淤水力復(fù)核設(shè)計，采取工程措施缺乏依據(jù)。
渠道設(shè)計縱向坡降未明確，而渠道縱向坡降直接影響進建成后的渠道灌溉與排水效果。
設(shè)計渠道橫斷面無現(xiàn)狀斷面線和設(shè)計開挖線，無法核實工程量。建議增加必要的工程勘測工作，補充現(xiàn)狀渠道斷面線和標(biāo)明設(shè)計開挖線，同時需要明確渠道是否需要清淤回填。此外，還應(yīng)增加渠道開挖工作平臺，考慮開挖放坡。
渠頂高程與田面高程存在矛盾，例如部分田面高程低于排溝頂高程，未能說明田間排水如何排到溝內(nèi)，又如田面高程僅低于灌渠頂高程200mm,除去灌渠水面超高，如何保證可以灌溉到田間沒有明確。
同一條渠道全部為同一斷面，有些長度較長，需要優(yōu)化，通過計算，分段進一步優(yōu)化渠道斷面尺寸，以減少投資。例如有個別項目中一條支渠長度達6888米，干渠長度1658米，自渠首至渠尾均采用同一規(guī)格斷面，不符合實際情況，正確做法是需要分段進一步優(yōu)化渠道斷面尺寸，以節(jié)約工程成本。
整條渠道無分縫，建議第20到30m設(shè)置伸縮縫一道，可以采用瀝青木板或麻絲瀝青填充。
渠道地基如不存在特別差軟弱土層（如淤泥層），建議取消砂墊層結(jié)構(gòu)。同一項目砂墊層厚度盡量保持一致。
從方便施工以及安全角度考試，在渠道斷面選擇上，建議如為矩形斷面采用磚砌，如為混凝土襯砌采用梯形斷面較合理。
渠道涉及的土方開挖和回填土方，為了避免單價偏高，建議結(jié)合工程施工條件，盡量采用機械土方開挖與回填，以降低土方工程單價，節(jié)省工程投資。
主要材料是否需要二次運輸應(yīng)結(jié)合現(xiàn)目區(qū)現(xiàn)狀，按實際需用確定，如果運距過大需有充分的計取依據(jù)。
渠系建筑物工程
渠系建筑物工程主要是指滿足渠道正常工作和發(fā)揮其各種功能而在渠道上興建的水工建筑物，主要包括各種橋涵、水閘、倒虹吸管、渡槽、橋梁、陡坡、跌水以及沉砂井等設(shè)施。設(shè)計中往往僅給出圖紙，沒有詳細的計算過程及參數(shù)作為依據(jù)，一些建設(shè)物沒有按相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。例如，在涵管設(shè)計中，涵管所采用何種材料、預(yù)制現(xiàn)澆等不明確，部分涵管覆土厚度未滿足規(guī)范要求；有項目設(shè)計水閘沒有根據(jù)現(xiàn)場取水口來確定，而是直接規(guī)定為50m一處，不符合實際需要。在渠系建筑物中，根據(jù)現(xiàn)場經(jīng)驗人行橋建議30~40米設(shè)置一處較為合理。對于高度＞60cm的渠道，渠面應(yīng)增加鋼筋混凝土拉桿結(jié)構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計時不僅要繪制拉桿詳圖，還需給出橫撐撐法詳圖。此外，分水閘還需細化閘板的設(shè)計詳圖。
田間道路
田間道路是為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而設(shè)置的道路，可以按規(guī)格分為干路、支路、田間道和生產(chǎn)路等幾類，不同規(guī)格路面結(jié)構(gòu)要求有所不同，一般地，田間道路布置時應(yīng)結(jié)合渠、溝進行，路面寬度布置主要根據(jù)交通運輸和農(nóng)業(yè)耕作要求，以方便生產(chǎn)運輸、少占耕地為原則進行。對于農(nóng)田水利涉及較多的田間道和生產(chǎn)路，主要采用的是碾壓素土路基+泥結(jié)碎石路面結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃設(shè)計中，需注意的是機耕路面宜高出田面30~50cm，機耕路需要鋪設(shè)石粉墊層厚度應(yīng)在5~10cm之間，不宜太薄。此外，機耕路回填土方運距需合理確定。
3 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中的改進措施及對策
高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計成果是保證農(nóng)田水利工程質(zhì)量的基本前提，這就要求設(shè)計單位、設(shè)計人員要充分認識到設(shè)計質(zhì)量的重要性，要具有高度的責(zé)任感和使命感，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)及知識更新，學(xué)習(xí)先進的設(shè)計理念和新的工藝技術(shù)并應(yīng)用到實踐中去，不斷提高業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)場勘踏時要盡量多集相關(guān)資料，認真聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡浞肿鹬剞r(nóng)民意愿，切實做到設(shè)計方案經(jīng)濟合理、安全可行，美觀且便于施工。加強與施工單位的溝通，總結(jié)經(jīng)驗，不斷優(yōu)先設(shè)計方案。同時，項目管理部門、監(jiān)督部門應(yīng)就農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計通過招標(biāo)投標(biāo)引入競爭機制，嚴(yán)格落實規(guī)劃設(shè)計審查制度，促使設(shè)計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性，促使其不斷提高設(shè)計質(zhì)量 [3-4]。另外，還要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計資質(zhì)認證制度，確保擁有資質(zhì)的單位和資格的設(shè)計人員承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，并落實責(zé)任追究制度。
參考文獻:
[1] 王小軍, 古璇清, 鄧嵐, 林新明. 廣東省灌溉水利用率測算分析[J]. 廣東水利水電, 2008,(8):62-66.
[2] 劉海英. 廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、問題和對策[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué), 2010(1): 255-262.
[3] 陳麗敏. 關(guān)于中小型水利工程設(shè)計問題的探討[J]. 建筑與工程, 2011, 129.