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投資項目管理論文篇1

一、引言

作為一種投資行為，區域在進行固定資產投資項目管理的過程中，必須要明確相關要求和具體管理流程，在這個過程中還需要對項目實施組織提高重視，明確組織職責，以此可以讓區域固定資產投資建設項目有效性得到提高。在進行區域固定資產投資項目管理過程中可以落實全生命周期管理理念，根據具體的流程、階段明確相應的管理細節，唯有如此，才能夠讓項目進度和質量得到保障。

二、固定資產投資項目實施過程中的案例分析

在市場競爭日趨激烈的今天，提高綜合實力，強化核心競爭力是區域現階段的重點，也只有如此，才能夠在競爭中保持發展活力，實現可持續發展。從目前來看，國家對項目啟動的支持力度不斷提高，國家對產業園區的建設工作提出了全新的要求，區域需要結合實際情況做出系統性決策，形成具備前瞻性的投資規劃戰略，以此快速調整發展方向。區域在進行固定資產投資項目過程中需要承擔投資效益滯后性的風險，不僅如此，一些固定資產投資項目很難在短期獲得明確的經濟效益，因此區域需要對投資項目進行有效性評價和可行性分析。固定資產投資活動的根本價值是為了讓區域得到更好生存和發展，因此在實際工作開展中，需要從區域發展戰略角度入手，展開綜合性分析，實現長期發展規劃。固定資產投資項目實施過程中，區域需要認識到這一固定資產投資項目最終需要推向市場，因此在固定資產投資項目開展過程中必須要綜合考慮市場情況，不論是項目實施還是項目管控，都需要實現協調聯動，從而取得更大的經濟效益。在固定資產投資項目實施過程中，需要考慮到固定資產投資項目發展的主客觀因素，明確固定資產投資項目開展過程中存在的風險，按照整體管理目標、分階段目標進行管控，為整個固定資產投資項目的實施開展提供強有力的保證。從目前來看，固定資產投資項目在實施過程中依然面臨諸多問題，需要嚴格遵守一定的管理程序，綜合考慮經濟效益、社會效益、教育效益等方面的影響，制定出切實可行的固定資產投資項目管理措施。

三、固定資產投資項目實施過程中的管理策略

區域固定資產投資項目管理工作的好壞直接決定了最終的質量，固定資產投資項目管理工作貫穿始終，無論是事前、事中、事后，都需要從細節上進行把控，才能夠更好地處理固定資產投資項目建設運行情況。

（一）固定資產投資項目前期階段管理工作優化對于城鄉區域而言，固定資產投資項目管理工作情況能夠充分反映出區域本身的管理水平，想要實現健康持續發展，就需要構建形成科學合理的固定資產投資項目評估體系。以遼寧某鄉村為例，該區域針對土建工程、新建生產線等項目進行了投資，并且將固定資產投資項目轉化落地、進行市場推廣應用，以求提高收益。但在實際開展前需要對固定資產投資項目進行全面的調查和分析，以此確保上述活動可以順利進行。這就需要區域對項目進行論證、調研，安排專業人員負責不同的投資項目，以此確保項目的規范性、數據的準確性、發展的科學性。以進展管理、資金管理、信息管理為例，為了保證固定資產投資項目開展效果，在前期申報過程中，需要員工充分調查分析市場情況、專業情況、專利情況等多方面內容，所有的數據信息被保存在相應的固定資產投資項目檔案數據庫中。管理人員能登錄數據庫平臺，查看資金使用情況，在這個過程中可以借助云計算技術、信息化手段落實評估工作，從而為項目決策提供準確的數據支持。如：該區域在選擇固定資產投資項目時，構建了ERP系統、CMP系統，對不同的子項目的可行性展開分析，進行數據調研，通過案例庫、算法庫和模式庫一體化打造，以求明確項目發展過程中的重難點內容，為后續的項目計劃制定、項目任務分解奠定基礎。固定資產投資項目開展過程中還涉及諸多內容，需要落實全面系統的管理工作。固定資產投資項目實施前，區域有關人員針對行業需求、市場環境、行業優勢、技術專利等多個角度進行分析，對固定資產投資項目的市場運營情況進行了初步估計，在確認可行性后，按照規定進行了立項申請，審核成功后，采用節點法、WPS方法、專家推斷，對固定資產投資項目前期策劃工作進行優化，確定具體的固定資產投資目標以及固定資產投資項目開展方案，得到具體的項目進度表。在固定資產投資項目計劃細化的同時，需要明確具體的工作職責和管理流程，確保不同部門都能夠在項目落實過程中發揮出自身的作用，最終確立項目決策。比如：某區域建立了董事會投資決策程序，董事會可以根據項目評估系統對決策內容進行細節處理，從設備、技術、人員等角度進行論證，構建出符合區域發展需要的項目管理體系。不僅如此，該區域采用了動態化的管理模式，為了確保固定資產投資項目正常運轉，結合固定資產投資項目開展實際情況，對項目設計的突破性技術和首次使用的技術，和外部高精技術人員、專家進行溝通，修改、完善固定資產投資項目方案，捋順不同崗位的職責，最大程度規避風險。

（二）固定資產投資項目實施階段管理工作優化上述工作均得到穩定落實后，就正式進入了固定資產投資項目實施階段，在這一階段中涉及更多的管理細節和管理要點，不僅需要嚴格遵守國家的相關條例，還要依照區域的相關標準展開系統的固定資產投資項目管理，包括進度管理、資金管理、質量管理等方面內容。在進行固定資產投資項目質量管理的過程中，需要綜合考慮到環境效益、社會效益，確保固定資產投資項目得到穩定落實。在固定資產投資項目實施前，必須要清楚明確固定資產投資項目的具體落實開發方案，把握固定資產投資項目進展節奏，為固定資產投資項目創造出良好的經濟效益。產品質量、項目成本、項目內容是固定資產投資項目管理控制中的核心關鍵，在固定資產投資項目中，需要結合實際發展需求展開分析，以此確保全過程質量，盡早解決固定資產投資項目開展過程中出現的問題。以某區域為例，建立了技術中心綜合室，可以讓項目執行過程中的風險得到有效控制，同時成立了工藝技術部門，對工藝技術進行細化，讓項目響應速度得到提高，技術應用也隨之增強。從目前來看要采取全壽命管理模式，并且落實自檢、復檢、交接檢等工作，最大程度避免固定資產投資項目開展中存在問題，切實發揮出監理部門的作用。總而言之，在固定資產投資項目中涉及諸多不同的細節問題，想要讓固定資產投資項目得到穩步推進，就要結合實際地固定資產投資項目進展情況、設備應用情況進行分析，明確標準化流程，構建完善的管理框架，以此提高管理質量。以前文提及的固定資產投資項目為例，采用了全過程質量管理，借助現代網絡技術對固定資產投資項目合同等關鍵性資料妥善處理保存，為后續的項目變更、項目方案調整、項目計劃修改等內容提供了參考。不僅如此，編制了任務書，設計了固定資產投資項目方案，為員工投入到項目活動中提供參考，在相關人員的支持下，固定資產投資項目開展工作協調有序地落實，項目可以正常運轉。

（三）固定資產投資項目竣工階段管理工作優化固定資產投資項目對事后質量控制有著嚴格的要求，需要對各種功能性的部門進行合理把控，確保固定資產投資項目可以正常運營，通過竣工階段的監督管理，可以進一步降低項目風險。在實施過程中，固定資產投資項目質量管理可以進一步分為資料管理、進度管理、資金控制、質量控制幾個方面，在保證固定資產投資項目經濟效益的同時強化社會效益。區別于其他建設固定資產投資項目，固定資產投資項目涉及諸多復雜的專業、職業、技能、技術，成本風險無處轉移，甚至很多區域投入的固定資產整體體量較大，而大部分項目中涉及很多精細技術，這些都需要經過系統的控制，以此讓固定資產投資項目得到穩定發展。在這一階段可以從財務審計的角度出發完成自查工作，在這個過程中，運用邏輯框架法對項目進行綜合評價，并且根據項目執行過程的所有檔案數據入手進行分析。區域在固定資產投資項目管理過程中，項目收尾也非常關鍵，而固定資產投資項目本身需要承擔更多的風險，事后評估、收益判定、項目總結等內容，保證固定資產投資項目的運營效果質量。良好的收尾管理工作可以提高固定資產投資項目質量，在實際固定資產投資項目活動結束后，要嚴格遵循國家、地方、區域等不同的標準體系展開系統的評估分析，實現精益化固定資產投資項目管理。在這個過程中可能會出現項目終止的情況，具體表現為：目標無法完成、項目延長、最終目標不一致的情況。甚至可能會出現項目不具備實際應用價值的情況。但無論何種情況，都需要在收尾階段展開分析總結，明確造成問題的根本原因，為后續的固定資產投資項目管理工作提供參考。在項目收尾階段，需要落實項目總結報告、項目審計、項目驗收以及項目后評價報告，重點針對社會效益、項目成果進行分析，以某區域為例構建了4×4的邏輯框架矩陣，從項目投入、產出、目的、目標展開分析，明確項目層次、客觀指標、驗證方法和外部條件后，確保項目順利完成。

（四）固定資產投資項目綜合管理信息化發展在固定資產投資項目開展過程中，需要安排專業人員統籌項目的每一個細節，擴大管理范圍，讓項目可以順利完成。固定資產投資項目中計劃階段的控制格外關鍵，不同于其他項目而言，將項目管理工作理念引入其中，固定資產投資項目中會涉及一些周期較長的流程、活動內容，在管理過程中結合實際需求進行科學管控和評審。在固定資產投資項目開展過程中，需要做好跟蹤審查，明確不同階段的管理目標內容，讓整個固定資產投資項目得到全面的保證。員工之間、部門之間的協同合作非常關鍵，以此可以從根本上保證固定資產投資項目本身的質量，讓固定資產投資項目得到穩定開展。在信息化平臺上，員工之間可以更好地進行溝通，借助網絡監控技術，區域的管理團隊也可以根據固定資產投資項目不同情況落實針對性地監督管控穩定開展，讓固定資產投資項目得到合理落實。外聘的技術人員也可以為固定資產投資項目計劃編寫工作提供必要的指導。在計劃編寫、申請立項等諸多管理環節中，信息平臺的存在具有必要性，以此才不會影響到項目最終的實施效果和實施質量。固定資產投資項目活動中引入全生命周期管理理念，對固定資產投資項目的經濟效益、成本控制具有極大的價值。比如：上述固定資產投資項目中，根據項目的具體情況，對管理工作內容進行了標準化建設，明確不同管理環節的側重點。不僅如此，針對可能出現的變更問題進行了針對性設計和管理，詳細設計了相應的變更控制內容、原則，變更工作就可以得到相應的支持。

四、結語

綜上所述，在進行固定資產投資項目管理過程中，需要對項目的可行性進行科學驗證，建立健全精細化管理計劃，以此最大程度確保管理工作順利施行。隨著高效率、精細化管理工作模式的不斷落實，區域也能夠在復雜的經濟環境中保持良好的競爭力，實現可持續發展，但需要注意的是，區域需要根據自身發展特色進行分析，結合項目管理工作的實際要求打造出現代化的管理體系，確保項目的運營情況。

作者:柯益琴

投資項目管理篇2

城市公益性建筑項目主要包括指為社會經濟建設與發展，發揮服務作用的非營利或具有社會效益特征的項目。包括科研、教育、衛生、文化、體育等社會公用事業，以及政府機關、社會團體的辦公場所與建筑等工程項目。城市公益性建筑項目是增強城市承載能力、帶動區城發展的重要保障與必要條件，對城市經濟社會發展起到推進作用。隨著城市規模發展與擴大，城市建設需求也不斷增加，財政資金缺口較大，兩者之間矛盾日益突出。

1基本狀況

從城市公益性建筑項目基本建設程序來看，一項建筑工程從決策、建設到竣工驗收必須經過項目前期階段包括項目設計、實施階段包括征地與拆遷、組織施工、收尾階段等多個階段及環節(見圖1)，相互銜接，不能超越。但是，在工程建設過程中，重過程、輕前期，重階段，忽視投資控制，造成效率低下、資源浪費嚴重問題長期存在。隨著我國建筑工業化不斷推進，智能建造迅速發展，科學投資控制，避免項目建設中所隱藏的問題成為制約城市建設與發展的“瓶頸”，“少花錢，多辦事”，如何將政府有限的公共資金發揮最大的經濟效益和社會效益，滿足人民對美好生活的需求，加強建筑工程全過程投資管理，提升城市品質，成為近年來業內關注的焦點。

2問題成因

2．1項目前期審批周期長目前，城市公益性建筑工程建設涉及民生，公共資金投入大、市民關注度高。各級政府在重點工程項目計劃編制發布中，對項目組織工期、資金限額進行嚴格要求。在實際實施中，由于審批過程涉及部門較多、缺少有力的綜合協調部門，制約了整個工期的有效銜接。在項目的前期籌備組織中，存在著前期項目決策缺乏科學性;可行性研究階段時間短，缺乏現場充分深入調研，影響了設計階段的成果，容易造成施工階段變更多，超造價、超工期現象嚴重;同時，項目審批周期長，程序繁瑣，造成前期建設程序不完善，以及征遷不到位、嚴重影響中標后施工企業進場時間及項目如期開工，項目成本不斷增加，成為引起合同索賠糾紛重要因素之一。

2．2項目前期成果深度不夠目前，在項目實施過程中普遍存在重實施過程，輕前期。由于對項目前期設計缺乏約束機制，部分項目勘察不到位、提供的勘察設計成果與實地不符，設計變更頻繁，無法客觀真實反映隱蔽工程實際發生的工程量，協調難度大，給后期施工管理上帶來諸多問題和隱患。

2．3招投標階段盲目追求低價中標依據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規和規定，目前公開招標的工程類施工項目，全國很多地方為了有效保證財政資金利用，多采用以下兩種方法，一是綜合評分法，另一種是經評審最低價評標法，進一步規范施工企業等投標單位的行為，維護建筑市場秩序，防范無序競爭，促進投標單位管理水平的進一步提高，但在實際操作中，以最低價評標法居多，后期變更多，無疑將嚴重影響了投資控制。在編制的招標文件中，很多由招標代理公司進行組織，由于工程專業涉及專業多、分類復雜，專業代理公司人員隊伍整體缺少穩定性，人員良莠不齊，技術文件制定不規范，缺乏適合根據本項目特性的目標性，照搬照抄的現象普遍存在，難以對工程建設中的特點、難點、重點進行全面真實的反映;商務文件編制盲目追求有效最低價評審形式，科學性和技術性缺乏緊密結合，容易造成中標施工低價中標后，中標單位往往希望通過頻繁變更施工工藝、施工材料或調整施工方案等方式來增加獲利，引起后期施工中設計變更多、協調難大，工期拖延，影響綜合效益的發揮，無法實現工程建設預期的整體目標。

2．4施工階段監理咨詢作用發揮不力對政府投資建設的公益性項目，要求實施監理咨詢服務，是過去國家有關法律法規的硬性要求。監理咨詢服務在項目建設管理過程中，全面發揮專業技術指導與管理作用的重要性不可忽視，項目投資的控制很多往往需要通過監理的監督與管理來實現。由于公益性建筑項目質量要求高、工期緊，專業分類多，對監理人員專業技術水平要求高，但目前從整個工程建設管理流程來看，監理企業主要只集中在施工階段介入，前期階段如設計、招投標等階段未全面介入。同時在施工過程中，監理企業普遍存在人員變更多、一人多崗、施工方案簽署把關不嚴等現象，未能按一般結算程序進行審核(見圖2)，在與建設單位管理職能上界限不清，建設單位在執行合同過程上，缺少執行獎懲機制的有效手段，未能完成發揮“大監理、小業主”的作用。

2．5工程結算階段咨詢機構服務質量不高目前，隨著市場經濟發展，工程咨詢機構快速膨脹，由于整體人才數量及質量的增長與市場的需求不匹配，部分企業嚴格履行職責能力弱，工程咨詢機構服務質量良莠不齊，專業人才缺乏。同時，部分招標管理部門針對勘察、設計、造價咨詢等服務費，普遍存在要求按國家規定的取費標準范圍內五折，甚至更低，低價中標或服務費較低，影響了企業的積極性和服務質量，容易造成概預算、清單編制差錯多，咨詢成果質量不高。

3措施研究

公益性建筑項目建設包括工程建設項目———單項———單位———分部———分項工程。一個具體的項目建設分解為土建工程、裝飾裝修、水電、室外工程等內容(見圖2)，其中對每個分部工程進行再分解。因此，應嚴格把好項目前期、合同管理、招投標、隊伍建設等六關，讓更有效的工程投資管理運行在建設項目中，實現工程建設與管理的最大效益。

3．1管控前移，把好“前期”關嚴把項目勘察設計成果關，要求勘察設計單位嚴格執行三級質量審核制度，成果應客觀真實，并將成果運用與與合同獎懲措施掛鉤;同時，積極引入設計階段招投標、設計階段監理，提高對項目前期約束機制，提倡限額設計，從源頭減少設計變更，避免后期施工管理上帶來諸多問題和隱患。

3．2加強合同管理，把好“履約關”在建筑項目實施過，合同履約中的重要風險之一是低價中標的工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程中途放棄、進度一拖再拖、偷工減料。工程規模越大、技術越復雜，如2015年－2021年馬鞍山市組織奧體中心工程建設項目中，涉及專業門類多，總包、分包、施工、材料設備采購等合同近百個，針對履約中合同制定存在的風險，對可能缺乏科學，瑕疵較多，有潛在被索賠的因素，容易使在工程建設管理中處于被動狀態等問題，在勘查設計、施工等在合同文本制定中，成立專門項目組，分工明確，實行“三審制”，對于獎懲條款，反復推敲、字勘句酌，并制定考核辦法，跟蹤履行合同，做到獎懲分明;在履約過程中，加大跟蹤考核力度，通過履約保函、嚴格審查承包人的工程款使用情況，預留工程尾款作為保修金，使項目風險處于可控范圍，有效地轉移化解風險。

3．3科學制定招標文件與規則，把好“入口關”在招投標文件制定和程序執行等環節管理，提高深度和精度，要結合項目實際制定資格條件設置和評審標準，杜絕“量身定做”，招標文件實質性內容要求組織進行充分研究、論證，精確、細致、周密，符合項目特征和需求。同時，嚴把信息發布、開標、評標環節，建立健全內部監督機制，開標前，對招標文件發售情況應嚴格保密。細化招標流程，每個環節至少經過三級審核流程，進一步規范招標投標工作，確保真正招到優秀的隊伍。

3．4加大合同執行力度，把好“監督關”一是要加強工程施工過程中的監督管理，發揮標后合同監督的作用，針對設計、監理咨詢單位和施工企業等參建單位，要求認真履職，監理單位的總監、施工企業的項目經理、五大員等要求定人定崗，對履約不到位的，堅決問題整改與查處。進一步充分發揮監理、造價咨詢等中介機構的專業咨詢作用。如在設計階段提前介入，發揮設計階段監理的專業作用，項目設計更趨于科學，公共投資控制在一定范圍內，確保建筑項目投資控制更加精準;鼓勵施工企業爭優奪杯。二是加大對工程咨詢機構工作質量的檢查和監督。監理企業應通過對施工過程中的合同把關、材料與設備的使用審核、工程進度款撥付的審核、科學有效的對工程變更的處理等過程的把關，確保施工過程中的造價控制在合理的范圍內。組織實施的建設單位，通過雙方簽定的《監理合同》來約束監理單位認真履職盡責，執行月、季、年的三階段考核機制，同時建立雙向打分制度，對參建的施工單位與監理單位，進行互評互考核，公開結果，上網通報、與行業管理部門誠信管理系統聯動，加大合同履約執行力度，把好政府投資工程監督關。

3．5統一調度，整合資源，把好“程序關”政府投資公益性建筑項目多為事業性質單位的專業隊伍來組織，部分委托專業的工程咨詢機構實施，存在著綜合協調與人才培訓的需求。在報建、前置審批、招投標、備案等程序辦理中，各自為政，進行前期組織，缺少統一調度，部分項目人員重復配置，影響辦事成效等狀況，在保證政府投資公益性項目進度控制前提下，應通過進一步整合，建立矩陣式項目部或大型項目部，相互統一協調，形成合力，使工程在組織實施過程中，全面發揮職能或專業部門在前期準備過程中積累的經驗與效率，減少辦事路徑，實現工程建設管理從前期準備階段就開展啟動的模塊化精細化管理，為推進公益性建設工程投資控制發揮積極作用。

3．6提升隊伍管理水平，把好“隊伍關”城市公益性建筑等項目建設領域涉及的各類專業，其中包括土木工程、安裝、建筑設計、工程造價、結構、智能化設備、經濟、招標、財務、法律等專業，以及將來可能出現的新型建筑機器人、標準化建設中的裝備式建筑、項目組織實施與投資控制，在很大程度上取決團隊中項目經理及各專業技術人員的管理水平和專業水準。因此，通過有計劃、分階段、定期開展工程管理人員培訓，及時掌握國家、省、市法律、法規及規范，如《建筑法》、《建設工程管理條例》、《招投標管理條例》、《監理規范》、《安全生產法》、《建設工程工程量清單計價規范》等法律法規、新材料新工藝新技術等專業技術培訓，提升工程管理專業技能。通過內部提升、重大工程掛職錘煉，組織項目單位在職在崗的人員進行公共知識、工程管理知識專業學習，資源整合，增強責任感，錘煉隊伍;通過援藏援疆、重大項目建設掛職等，在實踐中檢驗和強化專業技術人員的工程管理能力，有效提升整體工程管理工作的水平，鍛煉和培養出一支團結奮進、凝聚力強、業務精湛的工程管理隊伍，不斷完善人居環境，提升城市品質，發揮專業作用。

4結語

通過研究影響城市公益性建筑項目投資控制分析，結合對合同管理、監理咨詢、竣工結算等具體情況探究，運用全過程控制相關理論，從公益性建設項目各階段項目提出具體分析研究控制措施，以期取得政府公共投資項目的綜合效益，提升城市品質。

作者:張紅梅

投資項目管理篇3

一、調研情況分析

（一）項目案例調研分析本文通過統計10個軍工固投項目的審計報告，統計分析在全流程實施管理中各個環節存在哪些方面的問題，從現象看本質，形成問題審計問題分析表。針對上述10個項目財務決算審計發現的問題進行梳理、歸類和分析，根據出現問題的數量進行排序，可以看出：首先，造價管理方面出現的問題最多，達到33.0%，主要集中在多計工程量、綜合單價組價有誤、重復計取費用、計取依據不足等方面。其次是合同制履行情況和核算階段，分別均達到11.4%，合同制履行情況方面主要問題為合同簽訂時間不合規，合同要素不完整，合同支付不規范、合同內容有誤等方面。核算方面主要問題為建設單位管理費列支不應計入項目的費用、聯合試運轉費預留問題、超標準計取“三同時”評價等其他費用等問題；第三類問題是招標程序和檔案管理，分別均達到8.6%，招標程序方面主要問題為評標專家選取不合規、評標委員會組成不合理、評標過程不規范、應廢未廢等問題；檔案管理方面，普遍存在部分招標事項歸檔不完整、部分工程資料缺失、不完整或不規范、相關竣工資料編制存在差錯等問題。第四類問題是招標前期管理和進度管理，分別均達到7.1%，招標前期管理方面主要問題為招標方式不合規、標段劃分不合理、部分招標文件編制及發售不規范等方面；進度管理方面主要問題為工程進度控制不嚴格，實際工期嚴重超合同約定工期、先開工后辦理施工許可證、對工程延期未認真區分責任等問題。第五類問題是質量安全管理和初步設計審批，分別達到5.7%和4.3%。質量安全管理方面主要問題為工程質量管理存在缺陷、存在部分工程質量問題、設備、水泥品牌與招標文件要求不一致等問題。初步設計審批方面主要問題為項目批復與實施程序倒置、概算文件編制質量存在瑕疵等問題。最后一類問題是內控和實物管理方面，均占比1.4%。內控方面主要存在重大事項內部決策程序待完善，實物管理方面主要存在資產管理不規范等問題。

（二）院所制度調研分析“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”軍工固投項目的三級制度體系分為國家級、院級、所級。制度體系建立和完善是軍工固投項目首當其沖的難題，也是單位長期持續健康發展的基礎。為落實全面依法治院要求，進一步推進院固投項目實施過程規范管理，及時糾偏除弊，不斷提升項目管理水平，特別梳理和分析院級規章制度，其關注的即為難點；院級管理制度重點關注了項目管理與建設管理、財務管理和監督與審計三個方面，其占比分別為62.16%（23個）、24.32%（9個）、13.51%（5個）。

二、軍工固投項目管理實施中存在的難點問題

通過對以往項目的案例分析、院級固投項目管理制度梳理，經過綜合研判，總結出軍工固投項目管理實施中存在的比較突出的幾個管理難點問題。

（一）項目前期策劃工作深度、顆粒度不充分，不能全周期、全要素、全方位地策劃實施項目工作1.對項目前期階段重視不夠，投資決策機制有待進一步完善。目前軍工固投項目決策方式還缺乏戰略長遠的規劃考慮，對于如何正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學論證可行方案還存在一定的困難，造成項目投資重點不突出、綜合效益難以顯現等問題，未達到國防科技工業“加強頂層設計、開展體系化建設”的要求。第一，項目前期論證深度不夠，未全面剖析關鍵點，并且工藝需求不明確、不完整。第二，論證方式方法比較單一，在論證過程中未進行多方案論證，一旦出現建設規模過大、技術方案不合格等情況就會對項目實施造成不良影響。第三，項目前期論證時點大部分重點關注工程技術，不夠重視管理風險，容易造成后續實施風險高。2.前期咨詢報告質量有待進一步提高。軍工固投項目有專門的保密要求，容易出現市場壟斷的情況，由于缺乏競爭力，前期咨詢報告很有可能會出現質量不高、深度不夠、方案不夠優化、預算周期時間不夠準確等一系列問題。長期發展下去，會導致固投項目周期延長等情況的出現，增加項目投資成本。

（二）項目實施階段對核心要素管控缺乏有效的管理方法、管理手段，很難將要素管理進行一體化考慮或系統協調軍工固投項目往往重視項目的審批程序，但是忽視具體的項目監督工作，項目管理程序不順暢，管理流程比較繁雜，導致投資項目管理相對比較分散，容易出現效率低，管理質量不高等問題，直接影響到軍工固投項目的實施進程。1.經費管理的問題：大部分軍工固投項目均存在列支概算外及不合理支出的問題。如何做到既不超概算，又不會結余太多項目資金，合理用好項目經費一直是軍工固投項目的難點。在項目實施過程中，部分軍工固投項目由于前期論證不充分、工程設計深度不夠等原因，致使項目建設內容調整及設計變更較多，從而導致返工及項目延期，造成損失浪費。2.建設周期超期問題：大部分軍工固投項目的拖期原因主要為審批手續辦理、工藝需求變化等方面。造成項目計劃與實際執行節點不一致。立項的周期較長也是造成建設周期超期的重要原因之一，從現階段的流程上來看，初步設計的審批是明顯滯后的，很多項目存在初步設計未批復項目便已開始施工的突出現象，給工程后續施工、審計等帶來很多困難。3.質量管理的問題。一是項目設計階段的前置化管控措施不到位：由于建設單位普遍缺乏專業設計人員，不夠重視設計階段投資控制，并且往往由于設計時間緊，與建設單位工藝需求等交流不充分，為后續施工中埋下大量調整或者無法實施的問題。二是施工質量管理存在問題：由于建設單位配備固投項目管理人員數量有限，相關監督管控手段比較落后，無法適應工程項目現場管理精細化的需求，往往造成施工現場實施與圖紙不一致，設備材料材質、規格等與設計文件、施工文件、采購合同、材料報審表不一致等問題。4.招投標管理的問題：較多項目容易在招投標階段出現管理問題，例如未在中標通知書發出之日起30日內訂立合同、未按照招投標文件內容簽訂合同、個別招標事項中應廢未廢等問題。5.檔案管理與項目管理脫節：檔案管理貫穿于項目建設全過程，涉及到建設、勘察、設計、施工、監理等各參建單位，但目前以傳統的手工管理為主，手段落后，容易造成項目的重要技術資料流失，收集的項目檔案質量差。一般是工程竣工驗收后，實施單位把形成的資料移交到檔案管理部門，由檔案管理部門進行整理、立卷。由于檔案管理部門未參與項目建設過程，僅在整理過程中按照缺啥補啥的被動方法進行督促，對資料質量的把關是在歸檔之后，與項目管理脫節，造成項目歸檔檔案完整性、系統性、有效性不強。

（三）項目管理能力與組織體系耦合度不高，很難實現雙促雙帶效果，尚未形成有效體系效能基于軍工科研單位管理體系的實際，建設單位的管理能力包括人員數量以及信息化手段等與固投項目管理需求不匹配，信息化管理等相關能力建設未能納入項目成本，從而造成固投項目管理綜合水平比較低，未能形成“任務促進能力發展，能力提升帶動任務完成”的良性循環。1.固投管理系統不完善：軍工固投項目在項目全壽命周期（建議書、可研、初設、招投標、實施和后評價）中，涉及各種大量的批復、招投標采購、計劃、資金撥付等數據信息，這些數據信息僅靠傳統手工方式管理，存在資料查找起來困難、難于執行進度跟蹤、投資完成率不高等問題，同時也不利于保密安全管理。信息數據不能交換共享，項目各階段的信息與項目管理流程信息之間，各參建方之間無法實現數據交換與共享。2.項目驗收及后評價不規范。項目后評估機制有待完善：目前軍工固投項目常常存在“重建設、輕管理、少論證、無評估”的現象，這一狀況對投資決策水平的提高、項目管理水平的提升以及項目監督作用的發揮有較大的影響。一方面，在前期策劃中缺少對驗收及后評價的系統安排，對收尾環節和后評價不重視；另一方面，由于大部分軍工固投項目建設周期較長，占用大量人力物，到項目驗收階段，管理或技術人員很多已不在原崗位，容易導致項目收尾工作流于形式、項目驗收不規范等問題。

三、加強軍工固投項目管理的建議

（一）基于項目特點以及軍工單位組織體系，利用系統工程思維，全周期、全要素、全方位地策劃實施項目工作，并賦能于實施以及驗收等各個階段1.制定詳細的項目管理策劃。通過結合項目背景、特點及以往管理經驗，制訂詳細的管理策劃，使項目穩步、有序推進，對項目管理目標的實現起到至關重要的作用。項目管理策劃包括實施總體策劃及管理目標、建設任務、組織體系、工作機制、進度管理、經費管理、質量管理、采購管理、保密管理、資產管理、檔案管理、“三同時”管理、溝通管理、保障條件、風險分析、成效分析等內容，全周期、全要素、全方位地策劃實施項目工作。根據項目全景計劃，明確里程碑節點，制訂各階段詳細的進度計劃，事先制訂風險預案，加強跟蹤分析，加大計劃目標考核工作力度，實行有效的動態管理。2.引入具有相對豐富的項目前期研究與策劃經驗的專家團隊。根據項目特點，考慮不確定性，對可行性進行充分的調研和論證，在前期進行科學測算，精準化規劃設計，確保實現項目目標。在設計階段，引入專業的設計咨詢專家團隊，整體把控設計任務，控制設計內容及造價指標，使施工圖達到技術和經濟最優化，從而對項目投資與質量起到前置化管控作用，依靠全過程工程咨詢團隊的精準化服務，達到為軍工固投項目增值的目的。3.方案論證透徹。明確項目技術需求，固定資產投資工作必須服務于科研生產任務需要，進一步健全和完善項目立項論證與審查責任制，論證清楚具體需求、投資必要性和調整必要性等，從源頭上控制投資，充分體現事前控制思想，以最小的代價獲取最大的技術經濟效益。4.加強統籌互動協調。軍工固投項目屬于復雜的系統工程，牽一發而動全身，一個局部的小缺陷，很可能會導致整個項目出現系統性的、不可預知的變化。為防止系統性問題，始終要做到從大處著眼，從小處著手，做到層層協調、環環相扣，全員互動，全局統籌。

（二）基于管理需求以及項目實施復雜程度，引入專業項目管理團隊以及BIM等信息化管理手段，全流程管控項目質量、進度和經費等核心要素1.在傳統的項目管理模式基礎上，引入專業的項目管理單位，提升實施階段的管理效能。建設項目需要掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術的專業項目管理人員去實現。從不同職能部門抽調成員組建專業高效的管理實施團隊，全面系統規劃項目人力資源，實行項目制管理，確定團隊及項目經理的基本職能，明確具體目標，分工明確，責任落實到人，充分調動人員積極性，最大程度上激勵團隊成員創新，更快更好完成任務。建立高效的溝通機制和規范的報告制度，定期召開會議對實施過程中的問題進行協調，監督檢查項目進展，以保障項目按照原計劃執行。2.運用BIM等現代化信息技術手段提高管理效率。BIM技術具有重要的應用價值和廣闊的應用前景，已然成為建筑業發展的必然趨勢，國防科研院所需要與時俱進，充分發揮BIM技術在經費控制、進度控制、質量控制等方面的優勢。由于軍工固投項目對計劃、經費管理要求嚴格，并且存在跨部門協同多、實施階段多、業務流程多、形成資料多等特點，作為建設單位，需要對項目多要素進行統籌管理，建立基于BIM模型的管理應用平臺，同時利用固投項目信息系統，是提高項目全壽命周期管理效率的直接手段。可以實現全過程有效追蹤，實現跨部門業務協同，提升管理效率，推動項目管理的制度化、規范化和標準化。運用信息化手段動態采集、分析和預警項目執行情況，減少人為因素的偏差，做到可追溯。3.建立一套軍工特色固投項目管理制度體系。為了規范和統籌軍工固投項目的建設，以專業、高效、規范的管理制度體系約束軍工固投項目實施過程中的管理行為，采用“分類分層、突出重點”原則，本著“依法管理、規范廉潔，優質服務、專業高效”管理理念，按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的指導方針和“業務流程化、流程表單化、表單標準化”的實施路徑，組織開展固投項目管理制度體系建設，建立一套軍工特色固投項目管理制度體系。

（三）基于組織愿景以及項目管理模式要求，構建項目管理能力與核心能力發展相匹配的管理體系，實現雙促雙帶效果，形成有效體系效能1.建立完善的責任制體系。建立適合單位體制的項目管理組織結構，明確項目總體工作目標、工作流程、工作標準，分解和落實責任。在項目立項前期任命項目行政負責人和技術負責人。完善的責任制體系，使得一旦出現問題，可以快速、明確地找到薄弱環節和責任人，以便于責任單位及時組織整改。2.加強人才培養和隊伍建設。建立新形勢下適應發展需求的軍工投資建設管理隊伍。軍工固投項目具有復雜、專業性強等特點，不僅要求實施管理人員具備工程造價、工程技術、法律等方面的知識和經驗，還要求實施管理人員具備財務方面的知識，需要及時完善實施管理人員的知識和能力結構，培養合格的軍工固定資產投資項目的專業管理人員。3.開展固投管理轉型，提高固投項目管理重要性的認識。項目單位應組織定期“走出去”的學習考察活動，親身感受、親眼見證軍工系統外部單位現金的管理理念和經驗，加強與國內知名機構、院校的合作，組織“請進來”的崗位學習活動，不斷學習先進理念及經驗，加強固投管理重要性認識，及時調整定位，開展固投管理轉型。4.加強項目后評估工作。需要制定單位內部后評估實施管理辦法，建立后評估工作程序和數據庫，規范后評估管理。以“獨立性、科學性、公正性”的后評價原則，對項目實施全過程進行系統回顧，分析對比項目立項與實際建成后的建設目標、技術、經濟、環境和社會指標等，認真總結經驗教訓，可以為后續項目提供經驗參考，提高項目決策能力、全面管理和投資控制水平。

四、結語

本文從概算軍工固定資產投資項目管理局面層面出發，提出了科學統籌、精細管控、能力保障等三類針對性措施，以此優化軍工固投項目管理工作。國家主管部門逐步加大固投領域管理力度，不斷提高軍工單位固投項目管理水平，下決心整治固投領域普遍存在的難點問題，一定會進一步推動我國軍工固投管理邁上新的臺階。軍工固定資產投資是國防科技工業創新和發展的助推器，持續加強軍工固定資產投資工作，不斷提高軍工固投管理水平，對于保障我國國防安全具有重要意義。

作者:余霞 張林 張文健 涂海燕 向鵬