時間：2022-09-20 05:04:11
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一、以學習為先導，致力于“學習型”機關建設
近年來，縣政協機關把學習作為加強機關建設的先導性工作來抓，不斷拓展學習渠道，創新學習載體，營造學習氛圍。建立健全了機關學習和委員學習制度，通過機關定期學習、常委會學習、專委會學習、舉辦委員培訓班、常委研討班、邀請省政協領導舉行政協理論報告會、參加全國政協的學習培訓和參加省委黨校文秘班的學習培訓等各種形式組織機關工作人員和全體政協委員認真學習政治理論、人民政協基本知識以及履職必備相關業務知識。在加強理論學習的同時，強調結合工作實際和自身履職需要加強針對性學習。通過學習，進一步提升了機關工作人員的整體素質和履職水平。縣政協領導班子成員堅持參加機關的學習并率先垂范，結合工作需要，不斷研究政協工作遇到的新情況、新問題。全體班子成員都有理論探討文章見諸報刊，如曾志毅主席、符垂榮副主席、熊長春副主席撰寫的《在創新中提高履職水平》、《關于參政議政的認識與思考》、《實現新時期統戰工作新作為》等，均在《光華時報》、《__政協》上發表。
二、以發揮委員主體作用為抓手，致力于“創新型”機關建設。創新是人民政協工作永葆生機和活力的源泉。近年來，縣政協機關在全省率先推出了一系列工作新機制：為有效規范和約束委員的履職行為，出臺了《關于政協委員權利義務和履職盡責的暫行辦法》；為量化委員履職的基本要求，出臺了《關于在縣政協委員中開展履行職能“四個一”活動的意見》；為強化委員履職的考核工作，建立了委員履職檔案；為激發委員履職熱情，開展了委員述職活動等等。這一系列創新舉措的推出極大的激發了委員們的履職熱情，委員發揮主體作用和參與政協各類活動的積極性、主動性大大提高，撰寫提案和反映社情民意的數量和質量也逐年提升，參政議政的能力也逐步增強。正是由于在創新工作機制上的大膽探索和成功實踐，縣政協榮幸地參加了全國政協和省政協召開的地方政協工作座談會，《開展委員述職活動，激發委員履職活力》等經驗材料在會上進行了交流，受到了全國政協領導和省政協領導的高度關注和一致好評。
三、以和諧求合力，致力于“和諧型”機關建設
營造和諧，是人民政協的本質要求。近年來，我們堅持用共同理想凝聚人力，用和諧理念增進團結，促進了各方面的和諧合作。一是積極爭取縣委、縣政府關心支持。注重加強與縣委、縣政府及有關部門的聯系溝通。胡書記、周縣長多次走訪政協機關，就政協工作提出明確要求。近年來，胡書記、周縣長對政協報送的各種報告、送閱件、重點提案和社情民意信息共批示了38件。縣政府逐年增加了縣政協工作經費，使縣政協辦公條件大為改善，為政協組織更好地履職創造了有利條件。二是增進了政協機關內部的和諧。強調機關工作人員的主人翁意識。凡是機關的大事都廣泛征求全體人員的意見，使每個人都有充分發表意見和建議的機會。堅持以人為本的理念，注重人文關懷。加強了與委員的聯系和溝通。制定了《關于縣政協主席會議成員聯系常委、常委聯系委員的制度》。通過這樣一個三級聯系網絡與委員保持經常性的聯系與溝通，及時了解委員思想動態和工作生活情況，督促委員認真落實常委會的工作任務要求，廣泛收集社情民意信息；力所能及地為委員排憂解難，增進感情交流。有效地增進了政協組織的凝聚力和向心力。三是重視老干部工作。逐年增加了縣政協老委員聯誼會、機關老年體協、老年支部的活動經費，積極支持他們開展各項文體活動。組織機關老干部赴井岡山、韶山、長江三峽等地學習考察，既開闊了視野，也愉悅了心情。堅持年終慰問老干部制度。機關老干部工作受到老干部們的一致好評。
四、以履職為民為重點，致力于“作為型”機關建設
有為有位是我們開展工作一貫堅持的理念。工作中，我們緊緊圍繞縣委、縣政府有關新建發展目標和工作大局，認真履行職能，建言獻策，得到了黨政領導、社會各界的廣泛好評。一是以提高調研質量為支點在建言獻策上求作為。近年來，機關各專門委員會圍繞縣委縣政府工作中心精選調研課題，嚴密組織調研，加強科學論證，發揮委員智力優勢，共形成有關義務教育、發展特色農業、加強農業科技推廣體系建設、發展民營經濟、繁榮群眾文化藝術、城鄉客運、農村安全飲水、縣城交通 秩序、發展旅游業等調研報告32個，大部分調研報告被縣委辦《領導參閱》刊發，有12篇調研報告被省、市、縣評為優秀調研報告。所提意見建議為縣委、縣政府有關工作科學決策起到了積極的參考作用。二是以提案和反映社情民意工作為切入點，在民主監督上求作為。近年來，縣政協機關通過召開提案辦理座談會、縣政協領導領銜督辦重點提案、邀請提案承辦部門主要領導召開提案辦理工作匯報會等形式強化提案辦理的落實工作，共辦理提案843件，提案所提意見建議大多數被承辦部門采納，產生了明顯的經濟效益和社會效益。加大社情民意信息工作。近年來，共整理報送《社情民意信息專刊》108期，內容涉及教育、衛生、住房、交通和環境保護等諸多民生問題，通過領導批辦，促成了一批民生問題的解決。三是以為民辦實事為重點，在提高政協影響力上求作為。通過“百名委員幫百戶”、“春蕾計劃”、“希望工程”、“賑災義演”、“助殘幫困”、“送科技、衛生、文化下鄉”等系列活動，組織和推動廣大政協委員，為困難群眾和弱勢群體獻愛心，為和諧新建聚人心，極大地提高了政協組織和政協委員的美譽度。四是以加大宣傳工作為著力點，在營造政協組織新形象上求作為。密切與各新聞媒體的聯系，拓寬宣傳報道渠道，積極展示縣委、縣政府關心支持政協工作的亮點，展示我縣政協的履職成果，展示委員的風采。近年來，在《人民日報》、《人民政協報》、《中國政協》等國家級媒體上稿8篇，在《__日報》、《光華時報》等省級媒體上稿129篇，在《__日報》、《__政協》等市級媒體上稿78篇，向全社會展示了政協組織履職為民的新形象，進一步擴大了縣政協的社會影響力。
一、依法履行監督職責
(1)根據全市經濟社會發展需要，適時對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出決定或決議。
(2)審查2011年財政決算報告和市審計局關于2011年度財政預算執行及其他財政收支情況的審計工作報告；審查全市2011年上半年國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告；聽取并審議××市國民經濟和社會發展“十一五”規劃實施情況的中期評估報告。
(3)聽取和審議市政府關于全市廣播電視、節能減排兩方面工作報告。對2011年常委會發出的關于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》執法監督意見書和對市政府安監、交通、商務三方面工作審議意見書的落實情況進行督查。
(4)對治安管理處罰法、科技進步法在我市貫徹實施情況開展執法檢查。
(5)開展三項調研，一項視察：一是對全市落實糧食直補、農機具補助等支農惠農政策落實情況開展調研。二是對全市住房公積金管理使用情況開展調研。三是對全市法院系統落實司法救助和訴訟收費情況進行調研。四是組織代表對××機場4c級改造擴建工程、西長鳳高速公路、××石化搬遷改造、南小河溝調蓄水庫工程和華池縣城調水、慶城西川人飲、環縣南部人飲等重點工程項目建設情況進行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項調研、專項視察和執法檢查工作。
（7）制定常委會貫徹公開監督原則相關問題的規定，對監督議題確定、實施監督程序、研究處理情況、整改措施和結果等公開事項作出規范。
(8)堅持黨管干部原則，嚴把任職資格關、材料送審關和任免程序關，依法任免地方國家機關工作人員。
二、認真做好代表工作
(1)舉辦市級代表及各縣（區）人大常委會代工委負責人培訓班；組織代表及人大工作者赴外地考察學習，參加全國及省人大組織的培訓、考察活動。
(2)聯系、協調 “一府兩院”及有關部門向代表通報全市經濟社會發展情況；常委會每次會議，安排縣區人大常委會負責人和2－3名基層市人大代表列席；常委會開展調研、視察和執法檢查等重要活動，安排適當基層代表參加；建立代表履職情況登記通報制度，做好代表聯絡服務工作，維護代表合法權益。
(3)召開市二屆三次人代會代表建議交辦會，落實承辦單位和辦理責任。選擇2至3件事關民生且有重要意義的代表建議，進行現場辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統一交辦、限期反饋、嚴格督辦”原則和“四個百分之百”的要求，規范市人大工作，落實工作聯席會議制度，健全網絡，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發揮市人大理論研究會作用，開展專題研討交流活動；及時報道常委會主要工作和重大活動；配合省人大做好隴原環保世紀行采訪宣傳活動；積極參加省內、外人大工作研討交流活動。
(2)召開全市人大理論研究會二屆二次會議暨宣傳工作會議，總結年度工作，表彰獎勵理論研究暨宣傳工作先進集體和個人。
四、切實加強機關建設
（1）以建設“四型機關”（學習型、調研型、創新型、效率型）為重點，落實中心組及機關集體學習制度，認真學習十七大精神，學習憲法、地方組織法、監督法等有關法律法規和人大業務知識，努力提高常委會組成人員及機關工作人員的履職能力和水平。
（2）推行精細化管理模式，進一步明晰工作目標，落實崗位責任制，完善考核程序，注重工作能力和業績。關心干部職工生活，組織開展文化、體育活動，營造和諧氛圍。
區委、區政府以及區四大家對這兩項工作高度重視，會前已多次進行了認真的研究和部署，目前各項工作正在有序開展。今天召開這次高規格、大規模的全區風景資源保護暨規范城景鄉建設管理工作會議，既是為了充分表明區委、區政府搞好這兩項工作的鮮明態度和堅強決心，也是為了對這兩項工作進行再動員、再部署。剛才，長青同志和順發同志分別就規范城景鄉建設管理工作和風景資源保護工作作了很好的報告，對前段工作進行了回顧總結、對下階段工作進行了全面的安排部署，我完全贊同。會議還對風景資源保護和森林防火工作先進單位和個人進行了表彰，規范城景鄉建設管理工作相關責任單位遞交了目標管理責任狀，建設、國土、農林、規劃、監察大隊等部門和鎮作了表態發言。下面，我就如何進一步做好這兩項工作，重點就規范城景鄉建設管理工作，再強調三點意見：
任務艱巨，責任重大。相信，有全區上下的共同努力，有各級各部門的履職盡責，風景資源一定會得到更好的保護，全區的城景鄉建設管理工作一定會邁上新的臺階，建設“具有國際水準的特色精品旅游區”目標一定能夠早日實現。
一、思想要更加重視
貫徹落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀是黨在新時期、新形勢下提出的新的執政理念，1保護風景資源和規范城景鄉建設管理。指導我一切工作的根本方針。作為我國五岳名山之一和首批國家重點風景名勝區，既是以旅游立區，更是以風景名勝資源立區。可以說，離開了寶貴的風景資源，離開了這座千古名山，科學發展，旅游發展，都將是一句空話。因此，要堅持科學發展，認為最關鍵的就是要按照“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”方針，正確處理好保護與開發、眼前和長遠、局部利益和全局利益的關系，認真抓好風景資源保護。這些年來，積極申報世界文化與自然雙遺產，將成功升格為國家級自然保護區，將忠烈祠和大廟申報為國家級文物保護單位，全面推進了景區拆遷整治，切實加強了城景鄉建設管理，等等。所做的這些工作，最主要的目的就是要通過保護好資源環境，規范好城景鄉建設，為的科學發展積蓄最充足的后勁，奠定最堅實的基礎。
應當履行的神圣職責。作為我國傳統的山岳型風景名勝區，2保護風景資源和規范城景鄉建設管理。風景名勝資源歷來是立區之本、興業之基和發展之源。只有在嚴格保護的基礎上科學合理利用好資源，風景名勝事業才能發展，旅游產業發展才有希望。因此，保護好景區資源環境，既是建區的初衷，更是建區以來歷屆區委、政府和全區人民矢志不移的工作主題。現在保護、發展的接力棒已經交到手里，一定要以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，認真做好風景資源保護和規范城景鄉建設管理工作，切實擔負起保護好資源環境，保護好這座千古名山的神圣職責。
實現可持續發展的現實需要。風景名勝資源是大自然和前人留給我既不能再生又不可替代的寶貴財富。保護好這些資源，3保護風景資源和規范城景鄉建設管理。事關可持續發展的大事。這些年來，區高度重視資源環境保護，以申報世界遺產和建設5A級旅游景區為抓手，景區拆遷整治和風景資源保護取得顯著成效，城景鄉建設管理逐步加強。但是也要清醒地看到按照風景名勝區的十六字”管理方針和保護規劃的要求，工作還存在較大的差距，特別是區少數群眾法制觀念淡薄，資源保護意識不強，加上工作機制不完善，責任不落實，監管不到位，導致破壞風景資源和違法違章建設的現象仍然時有發生，一段時間還十分突出。必須引起我高度重視，要采取強有力的措施，迅速組織集中整治，建立健全長效機制，盡快扭轉被動局面，努力把我區風景資源保護和城景鄉建設管理工作納入規范化、經常化、長效化的管理軌道。
二、措施要更加嚴格
重點在于強教育、嚴監管、狠打擊。要落實保護風景資源和規范城景鄉建設管理工作的過硬措施。
每一個人應盡的職責，1要加強教育。保護風景資源和規范城景鄉建設管理。必須加強宣傳教育，讓全區上下都來重視、關注、支持這項工作。一要營造氛圍。要通過開辟電視專欄、懸掛橫幅、張貼標語及宣傳車、巡回廣播等多種形式，大力宣傳保護風景資源和規范城景鄉建設管理的相關法律法規和政策要求，真正做到家喻戶曉，人人皆知。同時，也要大力宣傳和曝光正反兩個方面的典型，全區上下形成自覺保護風景資源的濃厚氛圍。二要強化培訓。要突出教育培訓的重點內容和重點人群。重點內容就是與保護風景資源和規范城景鄉建設管理密切相關的政策法規，重點人群就是農村基層干部和村（居）民群眾。要通過有針對性的教育培訓，切實增強全民的資源保護意識，逐步實現廣大干部群眾從“要我保護”向“要保護”轉變。
前提是規劃，2要嚴格監管。抓好風景資源保護和規范城景鄉建設管理工作。核心是保護，關鍵在管理。一要強化領導。最近，區委、區政府對規范城景鄉建設管理工作進行了專題研究，決定建立規范城景鄉建設管理領導小組和聯席會議制度，從相關部門抽調人員組建全區規范城景鄉建設管理聯合執法監察大隊，自然保護區管理局機構成立后，也將組建專門的執法監察大隊，專門從事違法違規建設的整治和規范管理工作，以加強組織領導，充實工作力量，加大監管和執法力度。二要創新機制。對于風景資源保護我已初步建立了一套比較有效的工作機制，景區的管理保護工作已初見成效。結合組建自然保護區管理局，還將進一步明確和理順管理體制和機制，進一步加強對風景資源的保護和管理。這次為了規范城景鄉建設管理工作，區委、區政府經研究，決定按照“整合資源、重心下移、屬地管理、條塊結合”原則，從四個方面對現有工作機制進行改革創新。一是實行聯合審批。相關職能部門對村（居）民建房實行聯合審批，每月2次，既方便老百姓辦手續，又簡化了程序，提高了工作效率。二是實行權力下放。將原來隸屬規劃部門的規劃建設管理站劃歸鄉鎮管理，充實并加強力量。同時，明確對鄉鎮國土所實行雙重管理，強化鄉鎮對國土所的管理。三是實行屬地管理。借鑒外地的成功經驗，明確了鄉鎮街道的屬地管理職責，進一步強化基層責任，強化日常監管。四是實行層級執法。對于違法違規建設首先由鄉鎮組織執法，再由執法監察大隊進行執法，最后才由政府組織進行綜合執法。層次清晰，責任明確，運轉高效，便于操作。總之，要通過創新工作機制，有效解決以往城景鄉建設管理中存在多頭執法、職責不清、效率低下、疏于管理的問題。三要加強巡查。新的工作機制建立以后，各部門、各鄉鎮及各村（社區）要切實履行工作職責，區聯合執法監察大隊和各鄉鎮建管站、國土所的同志更要認真負責，切實加強日常巡查，實行全天候的動態監管，確保在時間上不留空檔、區域上不留死角，變“事后監督”為“事前監督”變“事后處罰”為“事前預防”
既要宣傳教育，3要狠抓打擊。保護風景資源、規范城景鄉建設。也要加強監管，更要從嚴打擊。一是執法要到位。區聯合執法大隊和各部門、各鄉鎮的同志要堅持抓預防，堵源頭，通過加強日常監管和流動執法，對破壞風景資源和進行違規違章建設的行為，做到早發現、早處罰、早制止。二是處理要到位。區委、區政府要求，對所有破壞風景資源和違法違規建設的行為，不管什么具體情況，也不管涉及到誰，只要一經查實，都要依法從快、從嚴、從重處理，該罰的罰，該拆的拆、該追究責任的追究責任，絕不能心慈手軟，姑息遷就。特別在這次集中整治行動中，要嚴格按照整治方案的要求，對違法違規建設要嚴格依法依規堅決整治到位。要通過實行最嚴厲的懲罰措施，殺一儆百，形成震懾效應，堅決遏制破壞風景資源和違規違章建設的歪風。
三、責任要更加到位
也是當前一項十分緊迫的工作。任務重，保護風景資源和規范城景鄉建設管理工作既是一項系統工程。矛盾多，壓力大，要求全區上下必須勇于擔當，敢于擔責。
各司其職，1要強化責任意識。全區各級部門要切實增強責任意識。各負其責，真正把保護風景資源，規范城景鄉建設工作的責任擔當起來，把工作落實下去。各部門各單位的主要領導要負總責，親自抓；分管領導要現場調度、現場指揮，深入一線，身先士卒；相關的責任人員要認真履職盡責，敢于面對矛盾，狠抓工作落實。
為嚴厲打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，規范建筑砂料市場秩序，強化源頭管控，杜絕非法采砂、洗砂，制砂造成的礦產資源浪費和生態環境破壞，結合我鄉實際，制定本工作方案。
一、整治對象
全鄉范圍內非法違法采砂、洗砂、制砂企業(個人)，主要包括：
(一)水利局批準發證的采砂企業超范圍開采及加工不合法來料;
(二)生態環境局批準的洗砂、制砂企業使用不合法來料的;
(三)未經有關部門批準，不符合法律、法規規定的采砂、洗砂、制砂企業。
二、整治標準
對核查發現的非法違法采砂、洗砂、制砂場(點)應對照《礦產資源法》《森林法》《環境保護法》《防洪法》《水土保持法》等法律法規規定，依法依規對行為人從嚴查處，非法生產設施全面摧毀，非法違法所得全部沒收，行政處罰頂格處罰，生態環境全面修復;對涉嫌犯罪的，移送公安機關依法立案偵查
三、工作職責
(一)各村委會、包村工作隊
1.落實屬地管理責任，負責對轄區內的所有無證非法采砂、洗砂、制砂場(點)進行全面巡查，建立并落實本村無證采砂、洗砂、制砂場(點)巡查責任制，明確巡查責任人。
2.巡查人員在巡查過程中發現有非法生產跡象的，要第一時間予以制止，立即將巡查情況書面報告鄉人民政府。由鄉人民政府要將巡查發現的“死灰復燃”非法采砂、洗砂、制砂場(點)和新設的非法采砂、洗砂、制砂場(點)按規定及時函告區自然資源局;各村要協調相關部門加強對轄區內經批準的建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，配合該項目行業主管部門嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
3.配合鄉派出所、水利站、國土所、安監站、林業站、公路站等相關部門對非法采砂、洗砂、制砂場(點)露頭就打，堅決關閉取締。同時，分類報送有關部門查處:涉及占用林地挖山取土的，報區林業局查處;涉及河道、水庫非法違法采砂、洗砂的，報區水利局查處;涉及占用道路控制線內土地非法違法采洗砂、堆砂的，報區交通運輸局查處;涉及占用耕地非法違法洗砂及非法采礦的，報區自然資源局查處。對關閉取締難度較大的無證采砂、洗砂、制砂場(點)應及時報告區政府組織相關部門聯合整治。
(二)國土所
1.負責依法制止非法挖山取土涉嫌盜采礦產資源行為。加強對經批準的自然資源領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
2.負責依法制止采砂、洗砂、制砂非法占地行為，嚴厲打擊采砂、洗砂、制砂、堆砂對耕地造成破壞的行為，配合水利部門清理非法占用岸上土地無合法手續的洗砂、制砂場。
3.按照“誰破壞、誰治理”原則，督促做好生態恢復工作。
(三)水利站
1.負責組織開展對本轄區內所有河道采砂點及加工點開展全面排查對取得河道采砂許可證的采砂戶，落實監管責任，嚴格落實河道監管責任。
2.對河道采砂生產過程開展監督管理，禁止加工點相互買賣河道混合料，防止加工點加工河道之外的原材料，一經發現立即制止加工點的生產行為，并將非法開采情況報告鄉人民政府上級主管部門;加強對經批準的水利領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
3.清查河道管理范圍內的堆砂場，督促各采砂戶和砂場經營單位或個人建立河砂去向、來源及銷售臺賬。牽頭制定河道采砂專項整治工作方案，對未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內采石、采砂、洗砂、制砂及未按照河道采砂許可證要求作業的采砂場上報區水利局依法依規進行查處。
4.及時向派出所提供非法采砂涉黑涉惡行為線索，配合做好涉刑案件的行刑銜接工作。
(四)派出所
負責采砂、洗砂、制砂治安管理，加大運輸途經道路的巡邏力度，依法打擊采砂經營活動中的欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為，查辦妨礙行政執法部門執行公務的暴力抗法行為，嚴厲打擊在規范整治采石場和制砂場過程中尋釁滋事、暴力抗法等違法行為;積極配合上級公安部門立案偵查的案件，及時提供線索、證據等相關材料。
(五)公路站
1.加強公路及控制區域砂石交通運輸和堆放管理，及時上報問題線索，協調交通執法部門依法查處砂石交通運輸違法行為。
2.加強對經批準的交通領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
(六)林業站
負責協調林業執法部門對非法違法采砂、洗砂、制砂占用(破壞)林地、毀壞林木行為的依法制止、查處。
(七)環保站
1.負責組織開展對取得環評手續的采砂、洗砂、制砂企業開展全面排查，落實環保監管責任，加強河流水質監測，及時發現并配合上級部門嚴厲打擊制砂企業的違規排放的采砂、洗砂、制砂造成環境污染等違法行為。
(八)村管站
1.負責加強對從事房屋建筑和市政基礎設施工程預拌混凝土生產活動的監督檢查，檢查預拌混凝土生產企業使用砂料的進場檢測和使用合賬情況。
2.加強對經批準的住建領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料和以建筑廢料為原料的機制砂企業的巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
(九)供電所
負責依法依規對應停止供電的制砂場，及時切斷供電電源，加強對非法轉供電行為的查處力度。
（十)安監站
加強對以建筑用石(尾礦、廢礦石)為原料的機制砂企業的巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場;指導、督促、協調有關部門對制砂企業進行安全生產監督檢查。
四、實施步驟
本次專項整治行動分調查摸底、集中整治、檢查督導三個階段實施。
(一)調查摸底階段(2020年7月)
鄉人民政府成立工作領導小組迅速組織力量開展制砂場調查摸底工作，對轄區制砂場及配套設施場所進行拉網式排查摸底，全面掌握轄區內制砂場的數量、產能、分布及使用地類等情況，對所有制砂場的證照手續、建設時間、生產規模、生態環境保護責任落實情況等進行詳細分類統計核查，登記造冊(見附件1)，實行“一場一檔”管理，建立臺賬清單。
(二)集中整治階段(2020年8月至2020年9月底)
針對調查摸底情況，由領導小組組織國土所、水利站、派出所、道安辦、林業站、環保站、安監站、村管站、供電所等相關部門，開展集中整治行動，全面打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，依法實施行政處罰，依法追究刑事責任，通過集中整治，全過程監管，從源頭上阻斷盜采、運輸、銷售、使用渠道。在調查摸底分類統計的基礎上，依法依規提出關閉取締、關停整改，規范提升的分類處置意見。
1.對無證無照違法違規生產制砂場，一律堅決關閉取締;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
2.對辦理了環評手續，但環保設施不完善、排污不達標的洗砂、制砂企業，由相關職能部門下達整改通知，限期整改，整改不到位的堅決關閉。
3.對非法占用耕地、林地、河道等進行洗砂、制砂及手續不完善、環保不達標、無合法原料來源的洗砂、制砂企業，應立即停產，由相關職能部門依法依規實施行政處罰，手續齊全后才予復工。
(三)檢查驗收階段(2020年9月底至10月初)
由鄉政府牽頭，國土所、派出所、林業站、水利站、安監站、環保站等相關部門負責人組成檢查驗收工作小組，對整治不到位的進行通報，責令限期整改;對發現的問題及時查處，涉黑涉惡線索及時報告鄉掃黑辦。
五、相關要求
(一)加強組織領導，落實屬地責任
鄉政府成立打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治行動工作領導小組，由鄉長任組長，分管領導任副組長，國土所、水利站、派出所、公路站、農業站、林業站、環保站、村管站、供電所、安監站等部門負責人為成員，負責全鄉打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治工作組織領導。各村、各部門要加強組織領導，組織人員力量，壓實工作責任，全面組織摸排清查，堅決打擊整治到位，建立日常監管長效機制，確保專項行動取得實效。
(二)加強協調聯動，形成部門合力
各村、各部門要履職盡責，密切配合，強化協作，及時研究、協調專項行動中遇到的困難和問題，加強信息共享和執法聯動，加強打非治違與“掃黑除惡”專項斗爭相結合，加強對專項行動相關工作的指導和督促，推動專項行動順利開展。
主要問題
一是基層公共安全形勢嚴峻。據統計，2011―2015年，全國發生各類重大以上安全事故258起，而涉及道路交通、鐵路交通、水上運輸等交通運輸領域，油氣輸送管道、城鎮燃氣、危險化學品生產儲存運輸等泄漏燃爆，大型活動踩踏，鄉村企業、集貿市場、娛樂場所、風景區、居民區、養老院等公共場所火災，開發區企業粉塵爆炸、農村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起，占總起數的58.91%。其別重大安全事故20起，屬于公共安全范疇的特別重大事故15起，占總起數的75%。
二是公共安全事故隱患點多量大。危險物品裝載運輸違法違規，“兩客一危”（旅游包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛）營運車輛駕駛違章違法；油氣輸送管道違章占壓嚴重，且不時被占壓單位或施工單位挖破捅漏；居民及中小賓館飯店用氣用電不符合安全要求，城鎮燃氣管道服役時間較長且老化嚴重；公共場所電梯扶梯、大型游樂設施等特種設備帶病運行；危險物品生產儲存無視規劃要求、周邊安全防護距離不能保障，生產儲存管理過程也不落實危險物品安全管理規定；城市建筑垃圾堆場毗鄰廠礦重要設施和居民生活區，且無限制堆高，致使交通、泄漏、爆炸、火災、滑坡等事故接連發生。
三是企業安全生產主體責任不落實。有些鄉鎮企業使用國家明令淘汰的落后工藝設備，或應退役報廢老舊設備；有些鄉村企業和公用設施為省錢，違反設計要求使用可燃易燃材料埋下隱患。有些煙花爆竹生產企業取得許可證照后或被責令停產進行改造提升過程中，超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產，甚至將生產場地或廢棄場院違法轉包非法組織生產。
四是基層公共安全監管缺位與行業監管不盡責。基層安全監管存在鄉（鎮）無機構、村（社區）無人管等問題，對轄區內存在哪些單位及其安全狀況底數不清，對危險危害因素和不安全問題沒有能力解決；一些基層監管執法人員履職盡責不力、工作不負責任甚至失職瀆職，導致安全監管層層失守。在現行法律法規不夠完善的情況下，行業部門有的只負責監管經過批準或有許可證的單位，而不查處無證開采、亂采濫挖等非法行為；有的只負責監管規定參數以上或登記在冊的特種設備，卻不監管非法、自制、規定參數以下和沒有登記注冊的特種設備；有的只負責監管規模以上或城鎮建設項目，而不查處規模小和鄉村違法違規建設行為，致使應依法查處的問題和非法違法行為得不到及時查處。需檢測檢驗和培訓發證的，有些部門或機構爭著管；出現問題或發生事故時，有關部門或機構互相推諉都說不歸自己管。
原因分析
一是歷史遺留問題較多。由于過去法律法規欠缺、制度不完善、管理不規范，造成城鎮發展過去是無規劃，后來是有規劃也不落實。
二是基層執法人員業務素質普遍較低。一些基層監管執法監察機構人員編制少，能干事的人又補充到部門機關科室，干不了事的反而留下執法，致使執法監察工作不能正常開展；有些地方的安全監管執法監察機構成了安置辦，現有人員多是領導干部家屬、子女或其他親屬，且大部分人員無專業院校學歷，屬于工人身份，連行政執法資格都無法取得；還有部分安全監管執法人員不思進取，工作很長時間仍不熟悉監管執法業務。
三是相關公共安全法律法規不完善，基層安全監管執法缺乏機制和手段。由于長期以來“部門立法”利益現象嚴重，國家關于基層公共安全特別是鄉村公共安全和安全生產的法律、法規及規章嚴重欠缺。即使制訂有相關法律法規和規章制度，也存在相關規定不銜接、不適用甚至相互矛盾現象，致使基層政府及其有關部門在工作職責、監管范圍、行政許可、行政處罰、業務培訓、認定鑒定、事故查處、統計報告等事項存在著不少交叉、漏洞和盲區。省轄市、縣（市、區）政府各有關部門雖有法律賦予的行政執法權，但缺乏合執法工作機制，特別是行政執法與司法執法、紀檢監察執法的協調機制，未形成嚴處非法違法、失職瀆職行為的合力；鄉鎮政府、街道辦事處和開發區管理機構除新修訂的相關安全生產、環境保護法律法規和規章賦予的監督檢查和協助上級有關部門履行監管職責外，只有發現后報告上級有關部門的責任和義務。
四是基層安全監管面臨不愿管不敢管局面。當前的事故責任追究和事故隱患排查治理問責存在誤區，對企業或管理單位直接責任者和主要責任者追究力度不夠大，對黨政機關工作人員包括領導干部的責任追究過多過重過濫，致使基層公共安全監管執法人員思想不穩定、工作不安心，導致政府分管領導不愿分管，各級政府對安全生產、環保等的領導分工，普遍遵循末位負責制。
對策建議
一是完善公共安全法律法規，加強公共安全宣傳教育培訓。在進一步修訂現有公共安全和安全生產法律法規，建立和完善基層公共安全監管執法機制的基礎上，盡快制定農村建筑市場安全、農村交通運輸安全、居民群眾用電用氣安全、油氣輸送管道保護、公共場所特種設備和大型游樂設施安全、人員聚集場所消防安全等方面的法律法規和規章，依法賦予鄉鎮、街道辦事處和開發區管理機構公共安全監管執法職權，為保障基層公共安全提供可靠可行有效的法律保證。各級政府應保障公共安全知識和應急技能宣傳教育培訓費用，依托各類媒體，經常宣傳報道安全知識和應急措施；適時組織事故現場會和事故案例分析會，強化典型事故案例警示教育，提高全民公共安全法律素質。
今天，我們在這里召開區政府廉政工作、糾風工作會議，主要內容就是傳達貫徹全國和省、市相關會議精神，總結工作，部署任務，深入推進區政府廉政、糾風工作。剛才，區紀委副書記、監察局長總結了去年區政府系統廉政建設和糾風工作，并對今年工作進行了具體部署；區民政局、財政局的主要負責同志作了很好的發言。對于下一階段的工作安排，我都同意，請同志們認真學習和借鑒，抓好貫徹落實。
廉政、糾風工作，是推動科學發展的重要抓手，是維護群眾利益的重要舉措，是加強自身建設的重要內容。去年以來，在區委、區政府的正確領導下，在全區上下的共同努力下，我區廉政工作、糾風工作與經濟社會發展一樣，取得了顯著的成績。也正因為我們堅持不懈地強調、強化、強抓廉政工作和糾風工作，我們的事業才能夠得到又好又快地發展。回顧去年的成績，面對今年的形勢，我區廉政、糾風工作反映出“三個新”的特點。一是形勢在更新。面對加強新型城鎮化建設和轉變經濟發展方式的新目標，面對推進“一區雙城”發展的新使命，面對全面完成“十一五”規劃各項任務的新要求，我區廉政、糾風工作的要求、特點、內容在不斷地更新。二是作風在清新。2012年以來，區政府各部門、各單位緊緊圍繞經濟建設中心，以提高機關效能和工作執行力為抓手，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，廉政、糾風工作以及查辦案件工作均取得了明顯成效，各級干部經受住了嚴峻的考驗，保持了干部隊伍的穩定性。三是成績在出新。站在以往工作成績的基礎上，今年的廉政、糾風工作要求更嚴、任務更重，必須進一步抓好推進政風行風建設、創業服務年活動、民生領域三個突出問題專項治理、工程建設領域突出問題專項治理等新任務。圍繞如何推動今年區政府廉政、糾風工作取得新成效，我簡要談三點意見。
一、要以監管為重，緊抓廉政建設不放松
廉政工作是推進政府各項工作的基礎和抓手。廉潔自律對每一名干部來講，必須警鐘長鳴，常抓不懈。今年是我區大拆遷、大建設、大開發、大管理、大發展的一年，建設項目多、涉及領域多、涉及資金多。怎樣在這重大的任務面前運用好我們手中的權力，做好我們的工作？這是對大家提出的一個嚴肅的課題，也是大家必須經受的一個嚴峻的考驗。在這種形勢面前，做好今年的政府廉政工作，承擔好經濟社會發展的繁重任務，必須有一個基本的規則和認識。這個基本的規則概括起來就是四句話。第一：事有法規。任何一件事，任何一項工作，處理任何一個問題，都有一個可以遵循的法規。第二：依法依規。做任何事情必須按照法律的程序來辦。第三：自覺守規。從領導干部到經辦人員都必須自覺守規，而不能越規違規。第四：全民遵規。只要各級政府部門及機關干部做到了自覺守規，就能以良好的政風促進民風，從而達到全民遵規。堅持和落實好的這條基本規則，今年的政府廉政工作就一定能夠經受住考驗，能夠取得新的更大的成績。在具體工作中，我們還要切實加大四個方面的力度。
1、加大廉潔自查力度。
堅持從嚴治政、廉潔從政，進一步加強政風建設，推動政府機關及其公務員切實做到自重、自警、自省、自律。在個人行為上，堅決執行個人收入、住房、投資以及配偶、子女從業等重大事項報告規定，自覺接受紀檢部門的監督；以執法行動上，堅持依法行政，高效履職；在勤儉行政上，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高行政效率，大力建設節約型機關。
2、加大工作檢查力度。切實加強“三重一大”實施情況的監管，即：中央及地方重要決策、重點工作、重大項目的落實，以及大額度資金的安全使用。其中，重點是繼續做好中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，繼續加強對節能減排和環境保護、規范和節約用地、工程建設領域專項治理情況的監督檢查。要進一步加大工作力度，全程跟蹤監督，嚴格責任追究，切實做到行政權力運行到哪里，財政資金運用到哪里，監督就跟進到哪里。
3、加大效能監查力度。要切實鞏固全區“機關效能年”活動成果，認真落實效能監察的投訴、檢查、督辦和考核制度，充分發揮績效考核的激勵導向作用和評估約束作用，進一步轉變機關作風，精簡工作流程，提高辦事效率，提升服務水平。要主動服務產業招商、重大項目的推進，加強服務中小企業、全民創業的發展，重視服務企業生產、個人經營的困難，努力打造最優良的投資發展環境。
4、加大案件嚴查力度。要嚴肅查處領導干部中、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦部門、單位中嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查糾工程建設等重點領域的腐敗行為，不斷加強制度建設和監督管理，依法依紀從嚴從重查處各種腐敗行為。同時，大力推進制度建設，抓好源頭治腐。著力在推進政府機構改革的基礎上，進一步減少和規范行政審批；在推進國庫集中收付制度改革的基礎上，建立健全公共財政陽光運行的信息公開機制和監督制約機制；在我區成立全市首個城區公共資源交易中心的基礎上，進一步完善公共資源陽光交易機制。
二、要以糾風為要，強抓行政能力不止步
要緊密聯系實際，緊緊圍繞關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這一主題，認真謀劃，精心組織，全面完成好今年糾風工作各項任務。關鍵是要抓好以下三個方面工作。
1、突出工作重點。今年糾風工作的主要任務包括十個方面。即：一是民主評議政風行風、基層站所；二是完善群眾訴求平臺建設；三是強化審批、執法部門明查暗訪；四是民生領域三個突出問題專項治理；五是強農惠農資金落實情況專項治理；六是教育亂收費專項治理；七是醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理；八是完善行業協會、市場中介組織長效管理機制；九是加強社保基金和扶貧救災專項資金監管；十是查處食品藥品安全突出問題。完成這些工作任務，關鍵就是要做到領導在一線調度，責任在一線落實，問題在一線發現，隊伍在一線處置，制度在一線落實，作風在一線改善，群眾在一線叫好。
2、展示工作形象。要著力樹立“五種風氣”，展示干部良好的作風形象。一是樹立好的政風。政風是政府的形象。政府部門直接服務社會、服務群眾，對外要樹立怎樣的政風，這個問題至關重要。對此，區政府各部門、各單位的主要領導一定要抓緊抓好，從機關建設到干部素質，到工作效率，都要對外展示一流的形象。二是樹立好的行風。行風建設關系到民生，關系到群眾的切身利益，關系到政府在群眾心目中的位置。行業主管部門要加強研究，加大力度。三是樹立好的文風。突出做到精簡文件辦理流程，提高工作效率。四是樹立好的清風。公生明，廉生威。樹立良好的清風，就是要求政府各部門、各單位處理任何問題都要做到公字當頭，確保公平、公正、公開。五是樹立好的會風。就是要嚴格會議要求，嚴肅會場紀律，提高會議效率。從5月1日開始，全區要開展一輪“會風整治月”活動，只要是區領導召集的會，不管大會、小會，一律按區效能辦下發的《關于開展會風整頓月活動的通知》文件執行，請大家認真抓好貫徹落實。
3、延伸工作效果。著力通過政府糾風工作的深化，促進行政能力建設的強化。一是堅持糾建并舉。努力從監督檢查和案件查處中發現和總結規律，并通過完善制度從源頭上防治不正之風的產生和蔓延。二是堅持正反并推。著重圍繞糾風工作的政策措施以及取得的成效來加強宣傳，一方面典型宣傳、打造亮點，另一方面通報案件、加強教育，進一步促進干部群眾對糾風工作的了解、支持和推動。三是堅持“雙創”并抓。就是既要注重創業富民、加強服務，也要注重創新發展、推進工作。在實際工作中，適時提出糾風工作新思路，推出糾風工作新舉措，創出糾風工作新方法，努力取得糾風工作新成效。
三、要以落實為本，狠抓勤政效率不懈怠
以身作則、廉潔奉公，是領導干部的為政之要，立身之本，處世之道。我們在座的每一位領導干部，都要堅持嚴格自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，切實做廉潔勤政的表率，抓好自身，帶好隊伍，盡好職責。如何做到這一點，并在此基礎上全面落實今年我區廉政、糾風工作各項任務？根本在于做到“三個好”。
1、以敬畏之心用好權。只有對人民賦予我們的權力心存敬畏，正確地對待和使用權力，才能干干凈凈為人民服務。要強化權力監督運行，自覺地把自己行使的權力置身于人大的依法監督、政協的民主監督，監察、審計等部門的行政監督，以及廣大群眾的社會監督之中，深入開展專項治理，自覺加強自身建設。其中一項重要的手段，就是進一步建立健全靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。上周五，區政府常務會議研究通過了《區推行行政權力網上公開透明運行工作實施方案》，執行這一文件的目的，就是通過建立健全權責更加明晰、程序更加嚴密、權力運行更加透明高效、監督制約更為有效的權力運行機制，切實做到依法行政、便民高效。
2、以淡泊之心盡好責。推進廉政、糾風工作，既是夯實維護民生的防線，也是筑牢保護干部的警戒線，必須做到盡職盡責。區政府各部門、各單位要按照“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”的原則，堅持一手抓經濟社會發展，一手抓黨風廉政建設，兩手抓、兩手都要硬。各部門、各單位主要領導要切實履行黨風廉政建設第一責任人的政治責任，嚴抓工作落實、嚴格干部教育、嚴肅工作紀律、嚴于監督檢查，不斷夯實廉潔從政、拒腐防變的思想基礎。
一、明確監管思路，認真貫徹落實新的經濟戶口管理制度
經濟戶口管理基本思路：積極行政、依法履職，創新手段、科學監管，整合資源、落實責任，狠抓日常監管、注重長效管理。各地要在近年實施經濟戶口管理的基礎上，按照上述思路進一步統一思想，認真貫徹執行新的經濟戶口管理制度。**年著重要抓好以下五方面工作：
（一）做好相關制度的修訂工作。新的經濟戶口管理辦法及配套制度正式下發后，各地要結合監管實踐，根據新制度的規定，修改完善原有操作辦法和制度，著力建設系統的監管制度。
（二）加強對重點熱點行業的實地檢查。年內各地要對列入重點行業的市場主體必須進行一次以上的實地檢查。對被省、市局列入熱點行業管理的市場主體，凡有關部門要求我們配合進行實地檢查的，要積極配合，切實做好實地檢查工作，認真履行法定職責，并提供必要的信息服務。對各地自行標注的熱點行業，按照各地的要求實施實地檢查。
（三）切實完成必查事項的檢查工作。經濟戶口管理辦法中確定的必查事項，各地要根據檢查時限，采取不同的方法落實檢查工作，并在電腦中錄入檢查情況。
對其他市場主體，由各地根據上級部署和本地實際，組織好檢查。
（四）重視檢查記錄，確保每次檢查都留有痕跡。各類檢查凡有紙質記錄的都要注意保存，以備抽查；凡能夠電腦錄入的，都要按照規定，及時、準確錄入。
（五）加強督查考核。市局于11月15日前對縣級局進行不少于兩次的督查考核，各直屬局、分局對基層分局（所）的考核每季度不少于一次，并及時通報考核結果。考核要突出“檢查實”和軟件運用情況。對考核數據有疑問的，要進行必要的實地檢查考核。通過考核督查，推進經濟戶口管理制度的貫徹執行。
二、切實履行職責，抓好各類專項檢查
認真組織好各類專項檢查，各地重點要抓好以下三點：
（一）抓好政府重視和社會關注的專項檢查。目前政府最為重視，社會也廣泛關注的是安全生產和環境保護，各地在配合有關部門實施專項檢查時要特別重視。要繼續抓好化工生產專項整治，對已列入政府關閉名單的企業，要加強監管；應當采取措施的，要及時依據工商法規采取相應監管措施；需要責令變更或注銷的，要及時發出責令通知；依法應當吊銷執照的，要及時吊銷；案后需要回查的，要及時認真組織回查。
（二）注意研究專項檢查的規律性，加強專項檢查的整合工作。監管的科學性要求盡可能減少具有突擊性質的專項檢查，但隨著經濟的發展和市場監管的需要，有些帶有全局性違反工商法規的行為，不采取必要的專項整治，難于遏制其漫延的勢頭。**年，省、市局提出要加強專項檢查整合后，各地做了有益的探索，實踐證明：哪個地方整合工作做得好，那個地方檢查就能落到實處，基層監管的主動性、針對性、有效性就強。各地要認真總結這方面的經驗，繼續加強專項檢查整合工作。在現有條件下，盡可能提高檢查的計劃性，減少基層的忙亂現象。
（三）準確及時反饋監管信息。凡是文件中明確要求上報專項檢查情況報告和統計數據的，各地要及時上報。對統計數據要認真填報，對統計數據存在邏輯錯誤或明顯與事實難于相符的，要認真核查。對專項檢查中查處的典型案例和發現的問題要及時向上級機關報告。每項專項檢查涉及的市場主體，一定要做到戶口清，狀況明，檢查實，依法處理。
三、強化年檢功能，把好市場主體檢查關口
**年度企業年檢工作，在認真落實總局《企業年度檢驗辦法》和省局《關于印發內資企業年檢有關問題處理意見的通知》（**工商企〔**〕31號）的同時，還要注意抓好以下五方面工作：
（一）利用年檢對重點熱點行業企業特別標注進行核對、修訂。按照新修訂的經濟戶口管理辦法，特別標注由注冊部門負責。為了做好準確標注，打好經濟戶口管理基礎，年檢時對已換發注冊號的企業，要以企業提交的前置許可證件為準，進行核對。對標注不準確或有遺漏的，及時進行調整；一個企業涉及兩個以上重點熱點行業的，有幾項就標注幾項；市（縣）確定的熱點行業與省局重復的，按省局要求標注，不得重復標注。
（二）加強重點熱點行業專項許可證件的審查。企業年檢要按照《企業年檢辦法》對經營范圍中涉及前置許可的行為進行審查外，著重審點、熱點行業的企業提交的前置許可證件，是否合法有效；被許可主體名稱是否與經營執照的企業名稱一致，許可證件的期限是否過期失效；未能提供許可證件或許可證件過期失效的，要責令企業限期提交有效許可證件，或責令其辦理變更相關經營范圍或注銷登記。
（三）加強對企業注冊資本到位情況的檢查。公司制企業注冊資本按照規定實行分期到位的，要認真檢查公司是否按照章程的規定按時足額繳納所認繳的注冊資本。對不能按期足額繳納的，要按照公司法和公司登記管理條例的規定處理。企業提交年度審計報告，按照總局《關于加強和改進企業年度檢驗工作的通知》（工商企字〔**〕33號）明確的范圍辦理，總局年內另有通知的按總局通知辦理。加強公司注冊資本的管理，各地要結合企業年檢加強對注冊資本“兩虛一抽逃”行為的查處。
（四）采取多種方式實施企業年檢。要為企業申報年檢創造方便，企業可以到登記機關申報，也可以進行網上申報，鼓勵和支持企業網上申報。各地要重視網上年檢系統的運用，要有計劃地組織企業進行網上申報年檢，擴大網上年檢的宣傳面。對大型企業、分支機構較多的企業，也可采取預約年檢、集中年檢、上門年檢等多種方式辦理。各地可根據本地企業年檢的實際情況，有重點、有計劃地對一些企業進行實地檢查，特別是重、熱點企業和新設立企業，要作為實地檢查的重點。
（五）要加強年檢數據的統計分析。**年度年檢結束后，各地除了要總結年檢工作情況外，更要突出年檢情況的分析，從中發現一些普遍性的問題，以及日常監管中需要注意的問題，充分發揮企業年檢定期、逐戶檢查的作用。
四、主動配合，促進企業信用體系建設
（一）要認真貫徹執行《**省工商行政管理系統信用聯動監管實施辦法》。要及時配合省、市局信息中心向省公共信用數據庫報送工商監管信息。各直屬局、分局監管科要堅持每月20日前將核對需修改或暫時不能上報的信息報市局企業處，逾期不報的視同無異議。
（二）重視部門間的聯動監管。省局正在開發證照聯動監管軟件，在軟件未正式推行運用前，對有關部門告知或年檢中發現的撤銷、吊銷專項許可以及專項許可期限屆滿的，要及時采取相應監管措施，確保不留隱患。對監管中發現的無照經營涉及前置許可需要移交有關部門的，要及時移交。
（三）實施市場主體信用監管約束機制。省局已擬制了市場主體信用約束管理辦法。辦法明確了相關管理部門運用市場主體監管信息的責任，凡由工商機關授予市場主體重合同守信用、知名、著名或馳名商標，誠信單位，文明市場，文明個體工商戶等榮譽稱號的，都要查詢數據庫監管信息，市場主體有違法記錄的，要根據有關規定以予限制；凡有關部門對市場主體是否有違法行為，要求工商部門出具意見的，都要按照規定程序查詢監管信息，并據實提出書面意見；凡涉及工商部門在登記管理中，對相應違法記錄或警示做出限制的，都必須依照規定進行限制。要加強信用約束行為的記錄，各地要制訂相應的制度，明確約束記錄的責任單位和責任人。要充分發揮市場主體信用記錄在社會管理中的約束、限制作用。各地要按辦法規定的時限和要求上報市場主體信用約束信息，從今年第二季度開始，每季度上報一次。
五、重視業務建設，不斷提高條線干部監管水平
經濟戶口管理辦法及配套制度出臺和相配套的軟件正式完成后，省、市局將做好新制度的落實和新軟件的推廣，并做好以下四方面工作：
（一）認真組織好業務培訓。培訓重點為經濟戶口管理辦法、四項制度和與之相配套的管理軟件。省局要重點組織好對省各直屬局業務骨干的培訓；市局要組織好縣級局和工商分局（所）業務骨干的培訓。此項工作擬在一季度完成。
（二）廣泛開展技術練兵活動。通過培訓使每個涉及此項工作的人員都能熟悉制度，熟練操作相關軟件。各地要在去年開展練兵活動的基礎上，針對新制度、新軟件開展更加廣泛的練兵活動，可組織不同形式的業務考核，強力推進監管軟件運用。各地可通過督查強化運用，促進練兵活動的有效開展。
同志們：
經市政府同意，今天召開全市地稅工作會議，主要任務是貫徹落實全省地稅工作會議和市第二次黨代會議精神，總結前三年特別是去年的工作情況，表彰20__年度的先進集體和先進個人，研究部署今年的全市地稅工作。[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]市委、市政府對這次會議非常重視，龔建華市長給大會發來了賀信，對全市地稅系統20__年取得的成績進行了充分肯定，對各級地稅機關和廣大地稅干部職工提出了明確要求和殷切期望。等一下，黃正遜局長還要作工作報告，對今年的全市地稅工作進行具體布置和安排，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就做好今年的地稅工作，先講幾點意見，供同志們工作中參考。
一、肯定成績，把握大局，進一步增強服務全市經濟社會發展的緊迫感和責任感
過去的一年，全市上下深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，立足又好又快，狠抓工作落實，全市經濟發展呈現出“速度加快、效益提升、物價穩定”的良好態勢，實現了“十一五”的良好開局。全市完成生產總值439.72億元，增長13.2，三次產業占GDP的比重調整為23.1:46.6:30.3；財政總收入38.68億元，增長25.1，增幅創10年來最高，其中地方收入21.83億元，增長20.2，增幅排全省第4位，為近8年來的最好排位，并實現了縣縣財政收入過億元的歷史性突破；規模以上工業增加值103.99億元，增長34.9，銷售收入超億元的企業由上年的33戶增加到58戶，實現利稅34.57億元，分別增長52.5和72.6；城鎮以上固定資產投資174.55億元，增長28.9；社會消費品零售總額131.48億元，增長14.4；城市居民人均可支配收入9153元，增長11.2；農民人均純收入3653元，增長6.5。
這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是市委、市政府總攬全局、科學決策的結果，是全市上下團結奮斗、努力拼搏的結果，其中也凝聚著全市地稅系統廣大干部職工的心血和汗水。一年來，全市地稅系統干部職工在省地稅局和市委、市政府的正確領導下，作出了卓越的貢獻，各項工作取得了新突破，歸納起來，我認為主要體現在以下六個方面：一是地稅收入大幅增長。在20__年全市地稅收入首次突破10億元大關的基礎上，20__年各級地稅部門組織入庫稅收13億元，占年度計劃的111，占年度目標的103.6，比上年凈增2.63億元，增長25.3，比地方財政收入增幅高出5.1個百分點，完成進度和增長幅度在全省均排第3位，地稅收入占GDP的比重為3.09％，占地方財政收入的比重為59.6％，分別比上年提高了0.3個百分點和2.5個百分點。二是稅收執法不斷規范。收集匯編了《行政執法依據》，制定出臺了《稅收執法責任制考核評議暫行辦法》，初步形成了以執法考核為重點的綜合考核體系。通過落實稅收執法責任制，進一步規范了稅收執法行為，確保了地稅收入質量，為全市經濟快速發展提供了良好的稅收環境。同時，認真落實稅收優惠政策，大力支持全民創業，全年共減免稅收2863.5萬元，其中，減免再就業稅收1303.3萬元，惠及全市近6000余名下崗職工。三是信息化建設步伐加快。成功推廣應用了稽查、法規兩個子模塊，自主開發了“參數定稅”、“電子地圖”和“固定資產管理”等軟件，完成了電子郵件系統和反垃圾郵件系統的安裝工作，實現了省、市、縣三級在廣域網內的郵件互聯互通。四是內部管理逐步完善。全市各級地稅機關和廣大地稅干部職工嚴格按照“寫我所做，做我所寫，記我所做，查我所記，糾我所錯”的原則要求，編制了1128個崗位、職位說明書，制定和具有個性化的管理文本83個、《表證單書》128個，逐步形成了“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督，凡事持續改進”的良好局面和“以人為本，以信息化為依托的現代地稅管理新機制”。五是文化建設富有特色。全市地稅系統堅持以人為本，全面整合地稅資源要素，著力構建物質文化、行為文化、制度文化、精神文化“四位一體”的地稅文化體系，形成了具有__地稅特色的價值觀念、團隊意識、思維模式和行為規范，在單位文化建設方面為市直部門做出了榜樣，積累了經驗。比如說，系統上下堅持開展規范化知識“每日一課”活動，嚴格落實首問、延時、限時、提醒、預約等個性化服務制度，積極推行“服務質量監督卡”，設立了“稅務超市”，開通了綠色服務通道。 六是爭先創優碩果累累。按照“人無我有、人有我優、人優我多、人多我早”的思路，市地稅局明確提出系統上下要敢于“與好的比、和強的爭、向高的攀”的口號，機關爭先創優氛圍進一步濃厚。在市委、市政府組織開展的“和諧環境誠信年”活動半年、年度民意測評中，市地稅局的社會滿意率均名列執法部門首位，并在省局全年目標管理考核中獲得第二名，實現了歷史性的新跨越。
這些成績足以說明，__地稅是一個思想好、作風硬、能力強的堅強集體，是一支群眾滿意、政府放心的隊伍。市委、市政府對全市地稅工作是充分肯定和滿意的。剛才，表彰了全市地稅系統20__年度的先進集體和先進個人。在此，我代表市委、市政府向獲得表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀，向全市地稅系統廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
近年來，我市經濟發展步伐加快，綜合實力顯著增強，改革開放不斷深入，發展活力日益顯現，城鄉面貌大為改觀，社會事業全面進步，民生狀況不斷改善，人民生活水平明顯提高。可以說，全市正處在一個極好的歷史發展機遇期。但我們必須清醒地看到，全市經濟總量小、人均水平低的狀況還沒有得到根本性的改變，經濟結構性矛盾依然突出，特別是市本級經濟實力偏弱，財政增收壓力較大，要鞏固和發展全市的大好形勢，加快實現富民強市，任務非常艱巨。“十一五”期間，是我市經濟轉型、體制轉軌、增長方式轉變的關鍵時期，也是我市經濟社會實現跨越式發展、和諧小康__建設加速推進的“機遇期”。面對這樣的形勢，需要我們冷靜思考，審時度勢，科學謀劃。值得關注的是，隨著社會主義新農村建設的全面推進，國家投入更多地向農業地區傾斜，我們可以爭取更多的政策支持；中部崛起戰略的穩步實施，泛珠三角區域合作不斷加強，都有利于我們提升大開放的水平；投資需求旺盛，出口需求上揚，刺激消費的政策出臺，都將給我們帶來新的發展機遇。在前不久召開的市第二次黨代會上，市委提出了繼續實施“心圈廊”發展構想，堅持開放立市、工業強市不動搖，突出決戰工業園、建設新農村、做大市本級，把我市建設成為產業集群的新型工業基地、實力雄厚的縣域經濟強市、環境優雅的江南生態城市、人民群眾安居樂業的和諧之地，實現__在全省“整體實力前移、局部工作前列”的發展思路。為此，各級地稅部門要自覺地把地稅工作放在全市改革、發展和穩定的大局中來審視，進一步增強地稅工作服從服務于全市經濟社會發展的責任感和使命感，堅定做好今年地稅工作、完成全年目標任務的信心和決心。
二、圍繞中心，履行職能，努力為全市經濟社會發展再立新功
今年是新一屆市委、市政府全面履職的第一年，也是深入貫徹落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重要一年。做好今年的經濟工作，保持經濟社會良好發展勢頭，意義重大、影響深遠。經市委、市政府研究，今年全市經濟發展的主要預期目標為：生產總值增長13，力爭14；財政總收入和地方財政收入分別增長20。根據全省地稅工作會議精神，市地稅局黨組提出了今年“確保完成地稅收入15億元，增長15.34，力爭增長23，進一步提高‘兩個比重’”的組織收入目標。這里要強調一下，今年地稅增長23的目標不是要力爭，而是要確保。全市各級地稅機關和廣大地稅干部職工一定要緊扣全省地稅工作會議和市第二次黨代會以及年后即將召開的全市經濟工作會議精神，圍繞經濟建設這個中心，認真履行部門職能，全面落實科學發展觀，在推動全市城鄉統籌發展、促進經濟增長方式轉變、加強資源節約和環境保護、推進改革開放和全民創業、改善民生和加快社會事業發展，全力打造實力__、活力__、魅力__、和諧__的進程中再立新功。
（一）強化稅收征管力度，提高財政保障能力。地稅部門作為組織全市地方財政收入的主要部門，要始終堅持以組織收入為中心，正確分析判斷全市收入形勢，按照稅收經濟觀的要求，正確處理經濟發展與地稅收入增長的關系，把握今年組織收入工作的有利因素，克服不利條件，做大地方稅收總量，不斷提高地稅收入占全市生產總值和地方財政收入的比重，促進財政增收。要及時做好稅源分析預測，強化對重點行業、重點稅種、重點稅源的監控，認真搞好稅源普查，完善監控網絡，特別是對房地產、建筑安裝、餐飲娛樂、金融、交通運輸等重點行業經濟稅源的變化情況，加大監控力度，確保這些重點行業稅收的平穩增長。要加強工業園區的稅收管理，對園區的建筑業、房地產稅收等要全面征收到位；對園區內的重點骨干企業，要建立健全稅收臺帳制度，主動做好跟蹤服務工作。同時，要立足地方經濟社會的長遠發展，堅持組織收入原則，堅決制止借服務經濟或招商引資的名義亂開減免稅口子，決不能為了追求地稅收入的高速增長而收過頭稅，搞“空轉”、“墊稅”和轉引稅收，堅決防止稅收“水份”現象的反彈，以鞏固我市近年來不斷擠壓收入水份的成果。
（二）發揮稅收調節作用，提高支持經濟社會發展能力。國家今年將加大稅制改革力度，從多方面對發揮稅收作用作出具體部署，如將內、外資企業所得稅法合并為統一的《企業所得稅法》、年所得12萬元以上者自行申報個人所得稅、實施新的《車船稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》、完善耕地占用稅制度等一系列稅制改革，必將對我市經濟社會發展帶來一定的影響。各級地稅機關和廣大地稅干部對此要進行認真研究，制定相應措施，依法運用地方稅收調節手段，促進全市經濟社會發展。一要積極扶持工業園區發展。堅決落實國家支持高新技術產業和企業技術改造等地方稅收優惠政策，尤其要優先支持技術先進、集中程度高、財稅貢獻率高的重大項目，促進工業結構調整，推動工業企業上規模、創特色、出效益、增后勁，努力把市場機制調節與稅收政策調控結合起來，實現地方稅收與經濟社會發展的良性互動，為我市經濟發展營造一個親商、安商、富商的良好稅收投資環境。二要加強個人所得稅的征收管理。強化地方稅收對收入分配的調節功能，摸清高收入者的基本情況，建立高收入行業和個人專門檔案，實行重點監控管理，開展個人所得稅專項檢查，嚴厲查處偷逃稅案件。通過嚴查細管，增強稅收調控功能，努力緩解收入不公的社會問題。三要全面落實對弱勢群體的稅收優惠政策。各級地稅部門要加大對各種福利企業的扶持力度，通過稅收優惠政策的落實，促進福利企業的健康發展。要把支持再就業工作作為關注民生、維護社會穩定、建設和諧__的大事來抓，不折不扣地把各項再就業地方稅收優惠政策落實到位。在這個問題上，要特別強調一下，各級地稅部門要健全稅收減免管理臺賬，加大清理檢查力度，對享受優惠政策到期的要恢復征稅，對不符合條件的要堅決取消優惠資格，對弄虛作假、偷漏稅收的，要按有關規定予以處 理。四要全力支持全民創業。進一步貫徹落實好省地稅局出臺的《支持全民創業100條》和市局制定的《關于優化稅收環境，促進經濟社會發展三十條》以及《支持全民創業10條跟進措施》，增強主動性，發揮能動性，從稅收的角度提供咨詢服務，進一步激發和調動廣大私營企業和個體工商戶加快創業的積極性和創造性，促進我市民營經濟快速發展。
（三）深化征管方式改革，提高稅收管理能力。要進一步深化征管改革,切實加快地稅征管信息化進程，建立和完善信息化和專業化相結合的現代稅收征管模式。一要加強信息化隊伍建設。抓好培訓工作,努力培養一支業務精湛、事業心強的信息隊伍。二要完善信息網絡建設。突出信息化應用，加快地稅管理信息應用系統的開發應用，積極創造條件，確保全市地稅征管業務軟件全面成功上線；加強信息化安全,強化信息安全保障,規范網絡維護安全制度。三要提高信息服務能力。要充分利用和發揮已經建立的統一網絡平臺的作用,增強地稅機關公共服務能力，推進地稅信息公開，提高信息資源共享程度。通過征管方式改革，在全市地稅系統建立起公平、科學、法治的地方稅收管理體系，在強化管理、加強隊伍建設、規范稅收執法行為、保障收入持續穩定增長等方面，發揮積極作用。
（四）優化稅收政務環境，提高依法治稅能力。依法治稅是為納稅人最好的服務，也是支持經濟社會發展的關鍵。我認為，主要是做到四點：一要規范執法。嚴格按照統一的政策標準、執行程序開展執法工作，做到執法主體規范、執法行為規范、執法文書規范。二要高效執法。合理調配征管資源，以信息技術為支撐，努力促進稅收征管功能最優化、征收效益最大化，進一步提高稅收執法效率。三要文明執法。進一步轉變治稅理念，尊重納稅人的權利主體地位，依法保護好納稅人合法權利，為納稅人提供全面優質高效的納稅服務，提高地方稅收執法的公信力。四要嚴格執法。嚴格貫徹執行國家各項稅收法律法規和有關政策，完善稅收執法評議考核，嚴格落實稅收執法責任制，從嚴整治稅收征管過程中的違法行為，堅決打擊偷、逃、漏稅等各種違法行為，促進經濟健康有序發展。
三、凝心聚力，齊抓共管，促進地稅事業在新的起點上更好更快發展
近年來，地稅系統各方面都發生了深刻的變化，成績有目共睹，應該說，我市地稅事業正處于加快發展的關鍵時刻。站在新起點上，我們要進一步凝聚各方工作合力，加大改革創新力度，規范內部各項管理，著力抓好隊伍建設，繼續保持地稅事業快速發展的良好態勢，在服務地方經濟發展中發揮更大的作用。這里，我提出四個“更”的要求，希望大家共同努力并實現。
（一）辦稅服務質量要更優。我們的工作對象是納稅人。各級地稅系統干部職工要牢固樹立治稅為民的理念，進一步強化為納稅人服務的各項措施。無論是領導班子，還是一般干部職工，都要轉變作風，真正做到求實、務實，工作扎實。要進一步創新服務理念，積極推行窗口申報、數據電文申報等多元化申報方式，深入開展征納雙向互動服務，并根據納稅人的特點和需求，提供預約服務、辦稅綠色通道等個性化服務，積極全面推行“一窗式”、“一站式”全程服務，全力打造一個為納稅人提供全方位、多渠道、優質高效的服務平臺，不斷提升服務質量和水平。
（二）勤政廉政建設要更硬。進一步強化“和諧聚力，誠信服務，勇于爭先”的地稅文化理念，把地稅文化建設與地稅部門的職業道德建設有機結合起來，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。進一步建立健全績效管理體系，特別是要逐步完善對干部個人的績效考核辦法，激發干部干事創業的熱情。要以推進規范化建設為核心，不斷規范內部各項管理，加強源頭治理，堅決杜絕各種不廉潔行為的發生。
（三）隊伍整體素質要更高。圍繞創建學習型地稅機關的要求，積極鼓勵干部職工加強學習黨的路線、方針、政策，學習市場經濟知識，學習各種法律法規，學習稅收專業知識，真正做到業務上精益求精，努力打造學習型隊伍。特別是各級地稅機關的領導干部要適應形勢發展的要求，不斷加強知識的自我更新，努力提高政治素質、業務水平和領導能力，做到在學習中開闊眼界，增長見識，豐富頭腦，提升工作水平和層次，從而推動地稅工作與時俱進。要正確引導地稅干部進一步強化有效執行的觀念，增強紀律意識和服從意識，提高整體工作效率。
（四）和諧創業氛圍要更濃。一是要保持班子和諧。俗話說，“火車全靠車頭帶”，一個單位怎么樣，首先看領導集體怎么樣。一個和諧的領導班子，就可以帶出一個和諧的團隊。各級地稅機關的班子成員之間要進一步加強溝通，堅持民主集中制，做好科學決策，做到分工不分家，做到有分有合，職權上有分工，思想上要統一，構建一個團結、活潑、充滿活力的領導班子。二是要實現上下和諧。從實際情況來看，就是既要處理好對上級局及地方黨委、政府的關系，又要協調好市局機關與縣（市、區）局和基層分局的工作關系。對上，要多請示匯報，堅決執行上級工作部署；對下，要堅持面向基層，面向一線，多解決工作、生活中的困難，多征求基層的意見和建議，形成政令暢通、和諧融洽的工作氛圍。三是要做到左右和諧。單位之間、同志之間要以大局為重，工作為先，講協作，講團結，講風格。四是要促進內外和諧。各級地稅機關要將構建和諧地稅融入到構建和諧社會的大局中來謀劃和思考，做到既要尊重地方黨委、政府的領導，多請示、多匯報，爭取他們的重視和支持，又要密切與相關部門的聯系，要在強化稅收征管、打擊涉稅犯罪、推進信息化建設等方面，建立穩固的協作機制，構建嚴密的協稅護稅網絡。同時，各級黨政及有關部門要一如既往地重視和支持地稅工作，特別是要支持地稅部門依法治稅，強化管理，切實保障地稅機關獨立行使稅收執法權，幫助他們解決稅收執法中的困難和問題。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農
商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。
——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。
——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。
（二）狠抓實體經濟振興。
振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。
發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。
改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。
積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。
大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。
持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。
（三）狠抓農業供給側結構性改革。
以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。
強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現代服務業發展。
現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。
加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。
加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。
加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領域改革。
改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。
加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。
加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。
（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經濟發展。
提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。
全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉一體化發展。
城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。
推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。
提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。
加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。
建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。
完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。
加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。
加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。
打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。
著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。
優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。
加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩定工作。
人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。
壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。
維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。
始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。