時間：2023-06-16 16:38:16
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關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；空間結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期規(guī)劃
中圖分類號：TU984.11 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言：
城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如何運用規(guī)劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，是當(dāng)前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實總體規(guī)劃的現(xiàn)狀
（一）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視通過總體規(guī)劃，抓住機遇，以規(guī)劃土地的價格信號來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的配置；形成城市高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)的合理分工，實施跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)：
1.從城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整入手來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。
3.通過總體規(guī)劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經(jīng)濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現(xiàn)為城市的興起及城市的擴張。
（二）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視了從實際出發(fā)，求真務(wù)實，對城市未來的發(fā)展進行了比較準(zhǔn)確的定位
在城市經(jīng)濟發(fā)展中，只有準(zhǔn)確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發(fā)展機遇與空間。區(qū)域或城市定位突出的特征是它的科學(xué)性、動態(tài)性。在實踐中，我們關(guān)注更多的是定位時的科學(xué)性，而往往忽略了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、內(nèi)外環(huán)境變化，定位所客觀存在著的動態(tài)性。在此次重新修編城市總體規(guī)劃時，各個城市在既重視歷史現(xiàn)狀，又著眼于未來發(fā)展，對城市功能和發(fā)展方向進行了恰當(dāng)?shù)囟ㄎ弧?/p>
（三）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視生態(tài)城市總體空間的設(shè)計
各個城市在城市城市總體規(guī)劃中都突出強調(diào)，要從根本上避免以往國內(nèi)城市項目開發(fā)建設(shè)中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環(huán)境的融洽和平衡，現(xiàn)在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng)。從國內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)狀看，作為人居環(huán)境主要部分的城市環(huán)境，最大的不足是人工化、商業(yè)化痕跡太強而自然化不足。
（四）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護城市歷史文化
城市由文化領(lǐng)跑，文化在深層本質(zhì)上是指向人的。從城市文化出發(fā)，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區(qū)的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體。可以說，歷史建筑是不可復(fù)制的，再精美的復(fù)制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護城市的歷史文化。
二、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃存在的主要問題
（一）城市總體規(guī)劃的實效常常與城市發(fā)展存在偏差
有的城市總體規(guī)劃往往滯后于城市的發(fā)展，不能滿足城市發(fā)展對用地的要求。有的城市總體規(guī)劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規(guī)模已經(jīng)達到或者超過了城市規(guī)劃的目標(biāo)。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的小城市更為常見：也有的城市總體規(guī)劃過于超前，使得按照城市總體規(guī)劃建設(shè)的總體設(shè)施、文化社會設(shè)施等處于閑置狀態(tài)。這種情況在我國內(nèi)陸經(jīng)濟落后地區(qū)較為常見。
（二）城市總體規(guī)劃的空間常常與實際存在偏差
城市實際發(fā)展的空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與城市總體規(guī)劃并不一致，按照城市總體規(guī)劃的城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)難以形成。企業(yè)和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環(huán)境愛好與城市總體規(guī)劃不一致，造成城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點等難以滿足要求或無法達到預(yù)期效果。
（三）城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展力方向常常與實際并不一致
為城市規(guī)定性質(zhì)及發(fā)展方向是現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃由于城市領(lǐng)導(dǎo)者追求政績，往往存在著偏好規(guī)模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發(fā)展目標(biāo)定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發(fā)展目標(biāo)定位中等發(fā)達城市，實際上只有其中少部分能夠?qū)崿F(xiàn)。
（四）城市總體規(guī)劃應(yīng)激性不強，缺乏靈活性
現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發(fā)生的種種變化作出準(zhǔn)確、詳盡的預(yù)測。特別是當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟全球化，區(qū)域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發(fā)展增加了許多變數(shù)。一旦其中一些大的因素發(fā)生變化，就不得不修改規(guī)劃。最近幾年，許多地方的城市總體規(guī)劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規(guī)劃的建議
（一）正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系
在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情。基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實”的關(guān)系。一方面，應(yīng)強化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面夯實近期規(guī)劃（即“務(wù)實”）。滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進行投資與財務(wù)分析。解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r機以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆印?/p>
（二）注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接
城市外部環(huán)境的復(fù)雜多邊性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標(biāo)價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關(guān)性等等，決定了一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物。城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分。從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規(guī)劃的實施，較為務(wù)實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合。一方面，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)以“計劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計劃”強調(diào)的建設(shè)項目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規(guī)劃意圖得到實現(xiàn)。
（三）增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性
新時期的城市總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。
（四）注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征
城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。
城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實效性。
參考文獻：
[1] 莫詩白.如何落實與制定城市總體規(guī)劃[J].廣東科技,2007(9).
一、規(guī)劃體系實施情況
（一）縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作
按照《省縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》，全面開展規(guī)劃期限為2012-2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，今年9月底前完成了規(guī)劃綱要，12月底前完成規(guī)劃成果。
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制
按照《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，依據(jù)縣城市總體規(guī)劃，開展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制單位，完成了規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)資料調(diào)研與收集工作，并組織編制完成了控規(guī)草案。
（三）專項規(guī)劃編制已修改
結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要、縣城市總體規(guī)劃，啟動各類專項規(guī)劃編制或修改工作，目前，已經(jīng)確定北京北達城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院組織編制，并完成了基礎(chǔ)資料調(diào)研與收集工作。圍繞道路交通、園林綠化、各類市政設(shè)施（包括給水、排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏Α㈦娦诺龋┘肮こ坦芫€綜合、公共設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空間開發(fā)利用、等專項規(guī)劃，認(rèn)真進行梳理，對不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的做出了及時修改、調(diào)整，補充編制缺項內(nèi)容，形成與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃配套齊全的專項規(guī)劃體系。
二、規(guī)劃實施情況
（一）近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃
組織編制完成了2013年度縣城建設(shè)實施計劃。具體落實分年度建設(shè)目標(biāo)和重點，分類列出年度重點建設(shè)項目清單，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金安排、進度計劃和責(zé)任單位。
（二）規(guī)劃審批管理
制定規(guī)范性文件。結(jié)合本縣實際，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制發(fā)《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《縣規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《縣城市容貌整治導(dǎo)則》、《縣城市主要街道兩側(cè)既有建筑外觀改造技術(shù)導(dǎo)則》、《縣城市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》、《縣村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。嚴(yán)格審批管理。按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行項目選址，凡與規(guī)劃不符的一律不予審批。嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，審批建設(shè)項目。加強對建設(shè)項目選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等許可環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設(shè)計落實。對與規(guī)劃條件不符、擅自修改已審定的規(guī)劃方案、違反規(guī)劃許可進行建設(shè)以及未按要求配建配套設(shè)施的工程項目，責(zé)令限期改正。加強實施監(jiān)管。建立2年1次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)和評價，完成現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況評估和自查報告。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)計分析年度報告制度。嚴(yán)格禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)“三區(qū)”、“五線”管理。2013年8月1日至9月30日，通過了市規(guī)劃局會同市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局，對我縣總體規(guī)劃實施情況和規(guī)劃執(zhí)法工作進行本年度專項檢查。
（三）數(shù)字規(guī)劃建設(shè)
為加快數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，按照全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，完成了數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)框架的搭建；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、審批管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計評價和綜合服務(wù)五大系統(tǒng)建設(shè)初見成效。測繪完成縣城周邊100余平方公里的1:500現(xiàn)狀地形圖，購買了覆蓋全縣域衛(wèi)星遙感影像圖1200平方公里。
（四）規(guī)劃展館建設(shè)
縣規(guī)劃展館新館建筑面積1萬平米，建筑主體已封頂，正在進行布館招標(biāo)。
（五）綠道綠廊建設(shè)。
完成了中華大街綠道綠廊規(guī)劃，縣城重要綠化節(jié)點規(guī)劃方案、南部新城大街、大道、東外環(huán)綠道綠廊規(guī)劃，并獲得縣政府批復(fù)，目前正在由住建局負(fù)責(zé)實施。
（六）城市設(shè)計
正在組織編制縣總體城市設(shè)計，主要內(nèi)容為文本、圖冊等相關(guān)資料。商業(yè)中心、文體中心、濱水地區(qū)等重點地段詳細(xì)城市設(shè)計，深入研究縣城風(fēng)貌特色，通過對縣城空間形態(tài)特征及重要特色資源分析，確定景觀結(jié)構(gòu)和特色空間總體框架，組織構(gòu)建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統(tǒng)，提出特色功能區(qū)、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點、標(biāo)志性建筑、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求。
[關(guān)鍵詞]城市總體規(guī)劃 教學(xué)方法 精品課程 銜接 拓展
[中圖分類號] TU984 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0038-03
一、引言
城市總體規(guī)劃是專業(yè)指導(dǎo)委員會確定的核心專業(yè)課之一，同時也是我國法定規(guī)劃中居于核心層面的規(guī)劃，具有很強的綜合性和實踐性，在城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。由于能夠?qū)⒍嚅T相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程的知識融會貫通到該課程的教學(xué)中，因此內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)教研組申請《城市總體規(guī)劃》為精品課程。獲批后以該精品課程建設(shè)為契機，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)通過調(diào)整課程體系設(shè)置、改革教學(xué)方法等手段，將區(qū)域規(guī)劃、城市經(jīng)濟運行、行政管理等相關(guān)知識融入城市總體規(guī)劃課程教學(xué)中，對課程內(nèi)容進行整合與構(gòu)架，實現(xiàn)該課程與前置和后續(xù)課程的有效銜接，廣泛拓展學(xué)生專業(yè)知識，對學(xué)生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用，有利于更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃專業(yè)課程的教學(xué)目標(biāo)。
二、城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置的基本情況與特征
（一）城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置的基本情況
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)的城市規(guī)劃專業(yè)設(shè)立于2002年，現(xiàn)行教學(xué)體系建立在建筑學(xué)大平臺之上，課程設(shè)置采取2+3的培養(yǎng)模式。城市規(guī)劃專業(yè)一、二年級專業(yè)課程設(shè)置與建筑學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置較為接近，進入三年級之后逐漸開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)課程，形成以城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等理論課和城市規(guī)劃設(shè)計課程為核心的教學(xué)體系。其中，城市總體規(guī)劃開設(shè)于第七學(xué)期，共108學(xué)時，采取真題真作和真題假作的方式，完成一個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。學(xué)生通過現(xiàn)場調(diào)研、基礎(chǔ)資料搜集整理、分析預(yù)測、方案設(shè)計、圖文表達、方案匯報等學(xué)習(xí)過程，將前期有關(guān)城市規(guī)劃原理、城市道路與交通、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)等課程的知識應(yīng)用于規(guī)劃實踐，培養(yǎng)學(xué)生熟練運用所學(xué)專業(yè)理論綜合知識進行方案設(shè)計的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，對學(xué)生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用。
如表1所示，城市規(guī)劃理論課程開設(shè)時間與教學(xué)內(nèi)容均與規(guī)劃設(shè)計課程相配合，注重與規(guī)劃設(shè)計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)資料整理分析、規(guī)劃預(yù)測等內(nèi)容的有效銜接。城市總體規(guī)劃的前置課程有：城市規(guī)劃初步、城市規(guī)劃原理、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城市道路與交通、城市地理學(xué)等，分別開設(shè)于1～3年級；與總體規(guī)劃課程同時開設(shè)于第七學(xué)期的課程有：城市經(jīng)濟學(xué)、城市市政工程規(guī)劃等；后續(xù)課程有控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃師業(yè)務(wù)實踐和畢業(yè)設(shè)計等。
（二）城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置的特點
1.系統(tǒng)性
城市規(guī)劃課程設(shè)置采取“2+3”的培養(yǎng)模式，前兩年的課程設(shè)置與建筑學(xué)專業(yè)基本相同，從第五學(xué)期開始開設(shè)城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等城市規(guī)劃專業(yè)理論基礎(chǔ)課，為后續(xù)城市規(guī)劃設(shè)計課程奠定先期理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)；第六學(xué)期開始開設(shè)規(guī)劃設(shè)計課程，轉(zhuǎn)入城市規(guī)劃設(shè)計學(xué)習(xí)階段。這種從“建筑初步”、“城市規(guī)劃初步”到“建筑設(shè)計”再到“規(guī)劃設(shè)計”的課程設(shè)置方式，遵循了由小到大、由簡單到復(fù)雜的規(guī)律，符合學(xué)生學(xué)習(xí)知識的基本規(guī)律，系統(tǒng)性較強。城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生經(jīng)過兩年多的建筑學(xué)專業(yè)訓(xùn)練后，具有一定的空間把握和形體塑造能力。三年級下學(xué)期開始學(xué)習(xí)居住小區(qū)規(guī)劃――城市總體規(guī)劃――控制性詳細(xì)規(guī)劃，中間穿插城市設(shè)計及景觀設(shè)計內(nèi)容，課程設(shè)置也是由簡及繁的漸進式、系統(tǒng)性教育方式。
2.綜合性
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置也可以稱之為一種“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式，這種培養(yǎng)模式以復(fù)合型人才培養(yǎng)為核心，是基于其建筑學(xué)院學(xué)科特征和城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)特點而產(chǎn)生的具有專業(yè)稟賦的一種教學(xué)模式。學(xué)生在學(xué)習(xí)城市規(guī)劃專業(yè)知識的同時，還在一定程度上學(xué)習(xí)建筑學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市道路交通、城市市政工程等領(lǐng)域的知識。
按照這個培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來的學(xué)生，具有一定的建筑設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計和景觀設(shè)計能力，動手能力和綜合實踐能力較強，畢業(yè)生可從事規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理、建筑設(shè)計、建筑咨詢等工作，就業(yè)面較為寬泛。
3.實踐性
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是一個實踐性較強的學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也是圍繞實踐能力為核心的綜合能力的培養(yǎng)，課程設(shè)置以專業(yè)課為核心，學(xué)科基礎(chǔ)課和實踐教學(xué)為輔助，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實踐的能力。
包括總體規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計類課程教學(xué)中注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，從課程題目的選擇、教學(xué)過程安排和作業(yè)成果制作，均模擬實際項目運行過程，讓學(xué)生盡早在實戰(zhàn)中融匯專業(yè)知識，增長實踐技能。
三、總體規(guī)劃教學(xué)方法探索
（一）產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的教學(xué)方法
城市總體規(guī)劃與其他學(xué)科基礎(chǔ)課高度關(guān)聯(lián)，所學(xué)相關(guān)內(nèi)容易于在城市總體規(guī)劃教學(xué)中得到綜合應(yīng)用，改善城市總體規(guī)劃課程教學(xué)效果，對于提高城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)水平、提升專業(yè)影響力、鍛煉學(xué)生的綜合素質(zhì)具有重要意義。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的教學(xué)方法，倡導(dǎo)選擇合適題目 “真題真作”或“真題假作”，以學(xué)生為主體，變被動式學(xué)習(xí)為主動性、自主性學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向積極參加專題研究，將學(xué)習(xí)成果作為實踐項目的組成部分，實現(xiàn)課堂教學(xué)與社會服務(wù)的有效銜接。
真題性題目選擇，能夠?qū)⒄n堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐、科研活動有機結(jié)合，依托實踐項目開展理論教學(xué)和實踐教學(xué)，解決相關(guān)理論課程相互獨立、缺乏實踐支撐的問題，學(xué)生在生產(chǎn)實踐中得到真實的訓(xùn)練，運用多學(xué)科相關(guān)知識解決城市問題提高了對城市綜合性的認(rèn)識和解決問題的能力，并做到對其他相關(guān)課程的有效銜接和專業(yè)知識領(lǐng)域的拓展。
教學(xué)過程中確立學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，擴大學(xué)生的課程參與度，大膽采用案例教學(xué)、情景教學(xué)、開放式教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)等方法，建立師生互動、學(xué)生互動、多項交流的教學(xué)平臺。
城市總體規(guī)劃教學(xué)中，突出實踐與研究相結(jié)合的教學(xué)模式，鼓勵學(xué)生在規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)問題，養(yǎng)成以問題為導(dǎo)向，運用所學(xué)習(xí)的相關(guān)知識進行專題研究，主動查找文獻、解析案例、探索解決方法的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，全面鍛煉學(xué)生的調(diào)查、分析、研究、規(guī)劃和表達能力。
將教學(xué)成果作為實踐項目成果的組成部分，鼓勵學(xué)生參加實踐項目，成為實踐項目的組織者和設(shè)計者。從現(xiàn)場踏勘、基礎(chǔ)資料收集整理、現(xiàn)狀分析、方案設(shè)計、成果匯報等各環(huán)節(jié)均由學(xué)生作為主要完成者，全面鍛煉學(xué)生的基礎(chǔ)調(diào)研、方案設(shè)計、組織協(xié)調(diào)和圖文表達能力。實踐環(huán)節(jié)的參與大大增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和對專業(yè)特征的認(rèn)知程度，加深了對城市的理解和對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論知識的掌握，提高了解決實際問題的能力。
（二）多學(xué)科融合的教學(xué)方法
城市總體規(guī)劃涉及城市經(jīng)濟、社會、文化、交通、等許多領(lǐng)域，綜合性較強。與此相適應(yīng)，目前開設(shè)的其他學(xué)科類課程有城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市道路與交通、城市市政工程規(guī)劃、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等課程，作為總體規(guī)劃課程學(xué)習(xí)的輔助。課程開設(shè)時間與教學(xué)內(nèi)容均與規(guī)劃設(shè)計課程相配合，注重與規(guī)劃設(shè)計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)資料整理分析、規(guī)劃預(yù)測等內(nèi)容的關(guān)聯(lián)銜接。
通過《城市地理學(xué)》的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生宏觀區(qū)域分析能力，為城市總體規(guī)劃課程提供區(qū)域和城鎮(zhèn)體系分析的理論與方法。《城市經(jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)中注重城市經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)知識和城市規(guī)劃分析預(yù)測方法的講授。通過《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以掌握我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和行政管理制度、城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和方法。通過《城市道路與交通》、《城市市政工程規(guī)劃》等課程的學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生了解總體規(guī)劃中城市市政方面的知識，并為總規(guī)課程的學(xué)習(xí)提供技術(shù)支撐。
通過交叉學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)專業(yè)知識的銜接與拓展，引導(dǎo)學(xué)生分析研究城市發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會現(xiàn)象和城市問題，為城市總體規(guī)劃階段《專業(yè)調(diào)研》中的基礎(chǔ)資料收集、整理、分析提供理論支撐及方法，并與《社會綜合實踐調(diào)查研究》等實踐環(huán)節(jié)相配合，讓學(xué)生了解城市社會、經(jīng)濟、文化等方面的內(nèi)容，為城市總體規(guī)劃編制中人口、城市化、經(jīng)濟分析預(yù)測等工作提供理論依據(jù)和方法論基礎(chǔ)。
（三）靈活多樣的課堂教學(xué)方法
傳統(tǒng)的“滿堂灌”授課方式難以應(yīng)對信息化時代對課堂教學(xué)方式的沖擊，城市規(guī)劃教學(xué)中的理論課程講授需要具有靈活性和啟發(fā)性，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的已有理論成果，關(guān)注城市發(fā)展中的新問題、新現(xiàn)象，不斷開拓思維，培養(yǎng)學(xué)生的綜合思維能力。在本次精品課程建設(shè)中，為達到更加良好的教學(xué)效果，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)對課堂教學(xué)方式進行了進一步的思考以及改革。
第一，引入實踐案例的教學(xué)方式方法。以經(jīng)典案例評析為依托，講授城市總體規(guī)劃編制的基本內(nèi)容、方法和編制程序，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，以直觀、便于理解的實際案例分析深化理論知識學(xué)習(xí)。
第二，豐富課堂教學(xué)形式，多種教學(xué)手段相結(jié)合。隨著信息傳播方式的多樣化和便捷化，學(xué)生對知識的獲取可以通過多種方式獲得，傳統(tǒng)講授式的課堂方式很難滿足學(xué)生獲取知識多樣化的需求，教師需及時改革教學(xué)模式，如利用多媒體教學(xué)，可以更直觀地通過圖片、視頻介紹規(guī)劃案例。
第三，課堂中引用并推薦恰當(dāng)?shù)拈喿x書目和資料也是增強學(xué)生興趣的有效方式之一。設(shè)置熱點問題討論環(huán)節(jié)，教師引導(dǎo)并鼓勵學(xué)生自主完成資料查閱和問題分析，以課堂分組討論或小論文的形式完成。學(xué)生在分析問題時，從社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域地理背景等多個方面深入分析問題的成因，擴寬了知識面、培養(yǎng)了邏輯分析能力，不同學(xué)科視角和研究方法對城市要素的分析成為學(xué)生完善規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思的基礎(chǔ)。
第四，開展專題研究教學(xué)。按照城市總體規(guī)劃教學(xué)過程的不同階段需求，增加有關(guān)區(qū)域分析、人口、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)分析預(yù)測、環(huán)境生態(tài)保護建設(shè)等專題講座，有針對性地指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)城鎮(zhèn)實際情況靈活運用分析手段和方法。
（四）注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的教學(xué)方法
由于城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，規(guī)劃工作的基本任務(wù)是對多重目標(biāo)模式和多重行為主體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，一個合格的規(guī)劃師應(yīng)具有正確的價值觀、高度的社會責(zé)任感、扎實的基本功和廣博的知識，并具備較強的協(xié)調(diào)溝通能力和持續(xù)的規(guī)劃創(chuàng)新能力，因此城市規(guī)劃教育中應(yīng)更加注重綜合能力的培養(yǎng)。總體規(guī)劃教學(xué)中，通過現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場踏勘、資料分析、方案討論、成果制作等途徑，有利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。
首先，城市總體規(guī)劃綜合性較強，教學(xué)中將多學(xué)科知識貫穿其中，引導(dǎo)學(xué)生熟悉現(xiàn)狀、認(rèn)真進行現(xiàn)場踏勘、方案構(gòu)思和多方案比較，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基本功和知識獲取能力。工作中不斷更新觀念，迅速吸收新知識，獲得新信息，沖破傳統(tǒng)物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃的束縛，從城鄉(xiāng)的空間布局、經(jīng)濟功能、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)結(jié)構(gòu)、文化氛圍、可持續(xù)發(fā)展等多方面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
其次，應(yīng)具有較強的協(xié)調(diào)溝通能力。一個好的規(guī)劃一定是設(shè)計團隊集體創(chuàng)作的成果，創(chuàng)作過程中經(jīng)常要協(xié)調(diào)各種關(guān)系，因此協(xié)調(diào)溝通能力成為規(guī)劃師必須具備的基本素質(zhì)。城市總體規(guī)劃課程中，應(yīng)通過各教學(xué)環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的綜合溝通、團隊協(xié)作能力。
再次，具有較強的表達能力。總體規(guī)劃主要是培養(yǎng)學(xué)生的語言表達能力和圖文表達能力。教學(xué)過程中，現(xiàn)狀調(diào)查、初步方案構(gòu)思和最后方案都要求學(xué)生匯報，匯報過程鍛煉了學(xué)生的語言組織能力，準(zhǔn)確、熟練地表達出規(guī)劃意圖。由于總規(guī)編制中的文本和說明書撰寫要求較高，這也鍛煉了學(xué)生的文字處理能力；而草圖和最終成果制作，也鍛煉了學(xué)生的圖文處理能力和表達能力。
四、結(jié)語
城市總體規(guī)劃是綜合性極強的課程，在城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。借助城市總體規(guī)劃精品課程建設(shè)的契機，通過課程體系的完善、教學(xué)方法的改革，及時轉(zhuǎn)變教學(xué)思路，將地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等社會經(jīng)濟類課程與城市總體規(guī)劃課程實現(xiàn)更好的銜接，采用靈活多樣的教學(xué)方法，可以進一步拓展學(xué)生的知識領(lǐng)域，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，做到產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，增強城市規(guī)劃的專業(yè)特色。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 楊光杰.城市規(guī)劃設(shè)計類課程教學(xué)改革的研究與探索[J].規(guī)劃師，2011，10（27）：111-114.
[2] 顧鳳霞.城市總體規(guī)劃課程教學(xué)方法探討[J].高等建筑教育，2010，19（4）：59-62.
[3] 秦小東，楊娜.工科院校城市規(guī)劃專業(yè)社會經(jīng)濟類課程設(shè)置探討[J].中國建設(shè)教育，2010，1（2）：51-53.
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)要求，合理開發(fā)煤炭資源，保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作有關(guān)事項通知如下：
一、強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價
（一）各產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用、保護環(huán)境”的原則，組織編制或修編礦區(qū)總體規(guī)劃。在編制或修編過程中，要充分考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，合理確定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力和開發(fā)順序，增強規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。
礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不利影響的對策措施。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件是煤炭開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)。
（二）規(guī)劃編制機關(guān)在報批礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價文件一并附送規(guī)劃審批部門，同級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件進行審查。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件結(jié)論和審查意見是批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃的范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新進行環(huán)境影響評價。
（四）規(guī)劃編制機關(guān)對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報批前舉行論證會或聽證會，也可以采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
二、規(guī)范煤礦建設(shè)項目環(huán)評審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件
（一）煤礦建設(shè)項目必須依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
（二）煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，未進行環(huán)境影響評價的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件。
（三）煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤礦建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)保總局審批；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸以下和國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤礦建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由地方環(huán)境保護部門審批。
（四）在國家級自然保護區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他依法劃定需特別保護的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)煤礦項目。依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得該機關(guān)同意。
（五）新建煤礦項目必須與周邊煤礦資源的整合、改造相結(jié)合。關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè)、布局不合理、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重的小煤礦，采取有效措施保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止和減緩地表沉陷、水土流失和植被破壞。土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)系數(shù)等須達到國家和地方規(guī)定的指標(biāo)要求。
改擴建項目要按照“以新帶老”原則，對歷史形成的采煤沉陷區(qū)和廢棄物進行治理。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的煤礦項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件。
（六）在水資源短缺地區(qū)，嚴(yán)格限制取用地表水和地下水，防止礦井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破壞或嚴(yán)重退化。礦井水復(fù)用率應(yīng)達到70%以上，晉、陜、蒙、寧等嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)應(yīng)達到90%以上，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。集中建設(shè)配套的煤炭洗選廠，洗煤水全部閉路循環(huán)。
（七）煤矸石綜合利用率應(yīng)達到70%以上。在平原地區(qū)嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場，有條件的礦區(qū)應(yīng)實施矸石井下充填，減少矸石占用土地、減輕地表沉陷和環(huán)境污染。高瓦斯礦井應(yīng)對煤層氣進行綜合利用。
（八）建設(shè)單位在報批煤礦項目環(huán)境影響報告書前，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見。
三、強化監(jiān)督管理，落實各項生態(tài)保護措施
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 實踐教學(xué)；人才培養(yǎng)
中圖分類號：TU984-4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909(2012)04-0030-04
城市規(guī)劃專業(yè)具有很強的實踐性和綜合性，其就業(yè)范圍較寬，但近年來，隨著開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的各級院校增多，城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生大幅增長，研究生招生人數(shù)也逐年增加，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)壓力增大［1］。在此形勢下，如何引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，擴展就業(yè)門路，是高校教師應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。文章以城市總體規(guī)劃實習(xí)教學(xué)為例，探討城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式與手段。
一、城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)形勢分析
由于中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)量大面廣，這一領(lǐng)域需求的專業(yè)人員也相對較多。城市規(guī)劃從業(yè)人員主要在城市規(guī)劃設(shè)計、城市規(guī)劃管理、決策咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等部門從事規(guī)劃設(shè)計與管理工作，開展城市道路交通規(guī)劃、城市市政工程規(guī)劃、園林游憩系統(tǒng)規(guī)劃，參與城市社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關(guān)政策法規(guī)研究等工作。
長沙理工大學(xué)2002年開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，雖然學(xué)生就業(yè)情況一直較好（表1），但潛在就業(yè)壓力不容忽視。用人單位反饋信息表示，有些本科畢業(yè)生雖然能完成工作任務(wù)，但是研究能力差需要長時間培養(yǎng)。針對這些就業(yè)信息，學(xué)校應(yīng)發(fā)揚開拓進取的教學(xué)精神，努力為學(xué)生創(chuàng)造更加輕松、愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們熱愛專業(yè)，將來更好地為社會服務(wù)。
二、城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)的教學(xué)安排及教學(xué)特點分析
城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)是學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實踐的重要環(huán)節(jié)。此次調(diào)研實習(xí)與城市總體規(guī)劃課程緊密結(jié)合，以主城區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)研為主，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識、分析、研究城市問題的能力，掌握綜合處理城市問題的規(guī)劃方法，并要求學(xué)生以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為核心，具備城市總體規(guī)劃工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力、綜合表達能力。
城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)是城市總體規(guī)劃課程系列的重要組成部分。城市總體規(guī)劃系列課程包括城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)、城市總體規(guī)劃（一）和城市總體規(guī)劃（二），均安排在畢業(yè)設(shè)計前的1～2個學(xué)期。因此，城市總體規(guī)劃
調(diào)研實習(xí)是學(xué)生走向社會崗位前的一次重要實踐課程，對學(xué)生融入設(shè)計類實際工程項目有著重要的指導(dǎo)意義，是一次重要的實際體驗，對學(xué)生就業(yè)有一定促進作用。
（一）城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)的教學(xué)內(nèi)容安排
長沙理工大學(xué)城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)時間與其他五年制本科院校相比時間較短，如同濟大學(xué)的調(diào)研時間是4周，而長沙理工大學(xué)只有1周時間。在如此短的時間，要將包括城鎮(zhèn)體系和主城區(qū)兩個部分的現(xiàn)狀資料收集完成是不可能的，而只能采取分組分片調(diào)研方式，以主城區(qū)用地調(diào)查調(diào)研為主，輔以設(shè)計院提供的基礎(chǔ)資料匯編。這樣，才能讓學(xué)生全面掌握城市現(xiàn)狀。
在實習(xí)過程中，一方面要強調(diào)課程側(cè)重點，另一方面，還要積極引導(dǎo)學(xué)生比對自己優(yōu)劣勢，回顧和總結(jié)已學(xué)知識點。從實習(xí)動員到實結(jié)，各個階段都要按部就班，確定教學(xué)目標(biāo)和要求（表2）。學(xué)生不僅要具備一定的專業(yè)理論知識，還必須掌握野外實地考察的基本知識和技能。城市總體規(guī)劃實習(xí)教學(xué)是課堂教學(xué)的補充和延伸，通過到調(diào)研城市實地觀察、判斷和體驗，學(xué)生將課堂中學(xué)到的理論知識轉(zhuǎn)化為能力，內(nèi)化為素質(zhì)。通過認(rèn)識實習(xí)，學(xué)生對專業(yè)有了新的感性認(rèn)識，增加了專業(yè)的積極性，為后續(xù)專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。鞏固和充實學(xué)生已掌握的基礎(chǔ)理論知識，增強學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力，促進學(xué)生綜合素質(zhì)全面提高。
表2 城市總體規(guī)劃實習(xí)時間安排
序號 實習(xí)教學(xué)工作內(nèi)容 教學(xué)工作內(nèi)容教學(xué)要求
1 實習(xí)動員交待調(diào)研任務(wù)，下發(fā)調(diào)研提綱要求學(xué)生寒假期間熟悉調(diào)研內(nèi)容及方法。復(fù)習(xí)《城市規(guī)劃編制辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范
2實習(xí)準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備實習(xí)所需工具（行政區(qū)劃圖、地形圖、2B鉛筆、馬克筆、拷貝紙、數(shù)碼相機、記錄本等學(xué)習(xí)工具及個人生活用品）要求學(xué)生熟悉城市總體規(guī)劃實習(xí)的基本工作要求
3地方技術(shù)人員講解地方技術(shù)人員講解當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展情況引導(dǎo)學(xué)生對實習(xí)城市形成一個初步的印象
4 現(xiàn)場調(diào)研通過現(xiàn)場踏勘，采用現(xiàn)場講授和個別指導(dǎo)方式，指導(dǎo)學(xué)生進行現(xiàn)場調(diào)研要求學(xué)生掌握調(diào)研的方法和主要內(nèi)容，了解縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主城區(qū)的現(xiàn)狀，能結(jié)合理論知識，初步形成對該縣城的感性認(rèn)識
5 實習(xí)成果制作、匯報指導(dǎo)學(xué)生運用城市規(guī)劃設(shè)計方法，整理調(diào)研成果，完成縣域的基礎(chǔ)資料匯編、調(diào)研報告及相關(guān)圖紙繪制工作要求學(xué)生完成現(xiàn)狀分析及其成果制作
6實結(jié)針對學(xué)生理論知識的熟悉程度與運用能力，考慮下一階段城市總體規(guī)劃課程教學(xué)的側(cè)重點通過對實習(xí)過程的組織與指導(dǎo)，總結(jié)實習(xí)的經(jīng)驗與不足，并撰寫實習(xí)報告
（二）教學(xué)主體多樣化有效指導(dǎo)實習(xí)進程
在城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)中，專業(yè)教師從動員大會一直到學(xué)生調(diào)研成果的完成驗收，都投入了大量心血。不僅是校內(nèi)的調(diào)研教學(xué)，與校外設(shè)計院、調(diào)研所在城市規(guī)劃管理部門的聯(lián)系也是必不可少的環(huán)節(jié)。
1.實習(xí)基地教師先行指導(dǎo)
自2007年成立城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)實習(xí)基地以來，城市總體規(guī)劃設(shè)計項目即來源于當(dāng)?shù)鼗卦O(shè)計院，為了讓學(xué)生對城市總體規(guī)劃內(nèi)容有初步了解，邀請實習(xí)基地教師對實習(xí)縣城作概況介紹是實習(xí)先行階段。
在這個過程當(dāng)中，學(xué)生不僅能大致熟悉城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和編制過程，對所調(diào)研城市也有了初步認(rèn)識。基地指導(dǎo)教師的初步介紹還能引發(fā)學(xué)生思考，讓學(xué)生帶著問題去實習(xí)。
健全績效評估制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,動態(tài)管理。建立對規(guī)劃實施情況的定期評估制度，實行動態(tài)監(jiān)控。加強重大項目的規(guī)劃研究，對區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接、公共服務(wù)設(shè)施等項目在選址前進行規(guī)劃評估，確保項目實施的科學(xué)性、合理性和高效性。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
一）指導(dǎo)思想
以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以實施“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，構(gòu)建“視野前瞻、定位準(zhǔn)確、系統(tǒng)完善、管理科學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)”新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二）基本原則
編制一批科學(xué)性、實用性、操作性強的規(guī)劃，1堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點。指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展。
對已有規(guī)劃抓緊修訂、補充和完善，2堅持適應(yīng)形勢發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢。對未編規(guī)劃抓緊啟動編制。
又著眼長遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，3堅持即期長遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前。增強規(guī)劃的引導(dǎo)性。
與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃
完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位。為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。
近期工作重點：
統(tǒng)籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施，1修編《市城市總體規(guī)劃（-2030確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局。對旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的近期建設(shè)規(guī)劃”及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作。
突出“古城保護與新區(qū)開發(fā)”并舉；縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，2修編“四縣總體規(guī)劃（-2030依據(jù)《市城市總體規(guī)劃（-2030完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設(shè)規(guī)劃”開展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點，依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢，處理好保護與開發(fā)關(guān)系；祁門縣以“新城”開發(fā)建設(shè)為主要載體，重點開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。
全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，3修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。以20個特色鎮(zhèn)為重點（名單附后）突出發(fā)展特色和優(yōu)勢，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引。
明確重點發(fā)展區(qū)域，4編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化。統(tǒng)籌資源共享、設(shè)施共建，形成以中心城區(qū)（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”空間結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，為市城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二）城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃
服務(wù)即期建設(shè)需要，圍繞“十大工程”建設(shè)。年底前完成一批重要區(qū)域、重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設(shè)提供翔實的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護和開發(fā)利用規(guī)劃可延至年底前完成，村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。
近期工作重點：
以服務(wù)景區(qū)為目標(biāo)，1編制《環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》指導(dǎo)下。按照“四門洞開，山上山下互動”總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和林場區(qū)域之間的關(guān)系，盡快編制完成“景區(qū)外部交通專項規(guī)劃”和“環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”帶動并加快“五鎮(zhèn)一場”建設(shè)，提升景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以風(fēng)景區(qū)為中心的大大聯(lián)動、大旅游”格局。
控制面積27平方公里的規(guī)模，2編制《高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃》按照規(guī)劃用地面積10平方公里。通過編制高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的無縫”銜接。按照商貿(mào)旅游、商務(wù)辦公、文體娛樂和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為站前區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。
東至花山景區(qū)的新安江綜合開發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域為核心，3編制《新安江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》制定西起桃花島。改造提升老城區(qū)沿江風(fēng)貌，完善旅游服務(wù)功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節(jié)點周邊的詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)。
以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題，4完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》按照建設(shè)國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求。以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容，為重大項目落地建設(shè)提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規(guī)劃》完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護與開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導(dǎo)則。深化《歙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》府衙修復(fù)、斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細(xì)規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、改造和配套。以等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)）一套設(shè)施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開發(fā)利用篇章。
盡快完成詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務(wù)度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽老街改造、徽文化藝術(shù)長廊、東旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區(qū)、北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新安醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)項目詳細(xì)規(guī)劃。同時按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)重點項目實施情況。抓緊編制職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃。
因地制宜，7抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域。鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點周邊按照“建設(shè)新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風(fēng)貌整治”原則，結(jié)合“村莊清潔工程”編制村莊建設(shè)規(guī)劃。
三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃
年底前，保障發(fā)展需要。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
結(jié)合高鐵建設(shè)，1編制市綜合交通專項規(guī)劃。按照服務(wù)“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時建成投入使用。抓緊做好市國家公路運輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。
編制自駕車旅游服務(wù)專項規(guī)劃，2編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃。按照服務(wù)“大旅游”要求。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“全市自駕游服務(wù)中心”各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)區(qū)”景區(qū)景點周邊規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)接待點”通過三級體系建設(shè)，構(gòu)建自駕游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。修編市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點和用地布局，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。
抓緊完成全市各經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，3修訂和完善經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務(wù)“園區(qū)建設(shè)”要求。為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)。按照園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴大園區(qū)規(guī)模，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進行建設(shè)；區(qū)縣園區(qū)通過整合資源，盤活土地，結(jié)合發(fā)展條件，適當(dāng)拓展規(guī)模。現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，全市統(tǒng)籌安排2-3個新的園區(qū)。
四）城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃
按照“突出特色，針對需要重點整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點、路段和區(qū)域。提升品位”要求，年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。
完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治改造詳細(xì)規(guī)劃，近期工作重點：1編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“拓展和內(nèi)涵提升”要求。同時啟動仙人洞路整體改造詳細(xì)規(guī)劃，完成建成區(qū)的城中村”改造、拆遷安置區(qū)和廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項目規(guī)劃，通過環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
群體要有美感，2編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制導(dǎo)則和新農(nóng)村民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，分類指導(dǎo)各地建設(shè)。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
抓好任務(wù)分解落實。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1加強領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。
做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導(dǎo)作用，2加大投入。各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大財政投入。同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入項目開發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項規(guī)劃編制任務(wù)的完成。
提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機制，3開放市場。拓展視野，開門規(guī)劃，加強與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計市場。廣泛借助“外腦”引進“外智”切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實施。
總體規(guī)劃評估的研究視角和內(nèi)容框架
除此以外，一個好的規(guī)劃評估還應(yīng)研究和認(rèn)識城市發(fā)展趨勢和前景，提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃面臨的新問題，并為規(guī)劃的修改完善把握好方向。因此，總體規(guī)劃評估應(yīng)具備兩方面的基本目標(biāo)：一是評估總體規(guī)劃實施效果，二是評估城市發(fā)展趨勢。前者重在實效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個視角的研究相結(jié)合，有助于實現(xiàn)總體規(guī)劃評估保障規(guī)劃實施、指導(dǎo)城市發(fā)展的最終目的。總體規(guī)劃評估的內(nèi)容框架城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面，內(nèi)容十分龐繁，如果對總體規(guī)劃各項內(nèi)容和目標(biāo)一一進行評估，不僅工作量巨大，而且會導(dǎo)致編制時間過長而難以體現(xiàn)評估的時效性。因此，有必要對總體規(guī)劃的內(nèi)容進行梳理，確定哪些內(nèi)容應(yīng)該進行重點評估。根據(jù)評估目標(biāo)，評估內(nèi)容應(yīng)滿足以下2個條件之一：一是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容；二是與總體規(guī)劃實施密切相關(guān)的城市發(fā)展趨勢。首先需要明確哪些是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。總體規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)是各項資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護型資源的空間安排，如水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、森林公園等，二是各項開發(fā)型建設(shè)活動的空間安排，包括公共設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施等。其次需要明確哪些是與總體規(guī)劃實施密切相關(guān)的城市發(fā)展趨勢。總體規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境的方方面面，其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障，因此城市發(fā)展的政策環(huán)境和市場化階段特征與總體規(guī)劃密切相關(guān)。按照上述2個條件確定總體規(guī)劃評估的內(nèi)容框架，歸納起來可以分為4個方面的核心內(nèi)容：(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發(fā)展目標(biāo)、速度與效率的評估(包括城市經(jīng)濟、建設(shè)用地與人口發(fā)展等方面)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的評估。(4)可持續(xù)發(fā)展能力的評估。
總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容
宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規(guī)劃實施效力的關(guān)鍵要素，也是總體規(guī)劃修改的前提條件。影響規(guī)劃實施和城市發(fā)展的宏觀環(huán)境與重大事件要素包括4個方面，分別為地方發(fā)展定位的變化、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和相關(guān)規(guī)劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區(qū)劃調(diào)整等。地方發(fā)展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰(zhàn)略和國家級區(qū)域規(guī)劃，這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對于相關(guān)城市的發(fā)展定位、發(fā)展模式和空間布局將產(chǎn)生較大的影響。無論是上海還是長沙，都面臨著新的國家定位。以上海為例，2009年3月國務(wù)院批復(fù)了上海的兩個中心定位，即國際金融中心與國際航運中心；長沙則在2008年由國務(wù)院批復(fù)建立長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。兩個中心定位對上海的產(chǎn)業(yè)布局和重點項目建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，而“兩型社會”建設(shè)則將長沙由內(nèi)陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規(guī)劃評估都對國家定位的變化影響進行了評估，梳理出與新定位不相適應(yīng)的內(nèi)容，并為總體規(guī)劃優(yōu)化提出方向性建議。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和相關(guān)規(guī)劃的變化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是城市總體規(guī)劃制定城市發(fā)展目標(biāo)的基本出發(fā)點，不同的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定了城市發(fā)展目標(biāo)制定的重點。如長沙處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展期，城市發(fā)展目標(biāo)偏重于經(jīng)濟增長。而上海則進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，城市發(fā)展目標(biāo)更加突出模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動。應(yīng)注意的是，城市所處的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷變化，這就需要總體規(guī)劃評估能夠?qū)ζ溥M行判斷，從而為城市發(fā)展目標(biāo)的修訂提供依據(jù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城市總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，而這些規(guī)劃的變化必將對總體規(guī)劃的編制產(chǎn)生影響。以長沙為例，“十二五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對長沙社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和空間資源分配提出新要求，長沙總規(guī)評估對社會經(jīng)濟指標(biāo)和空間布局的評估表明城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)相關(guān)規(guī)劃的變化，這些變化對未來總規(guī)實施形成較大制約，因此有必要對總體規(guī)劃進行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實施將會對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用，進而影響城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市空間結(jié)構(gòu)。長沙總規(guī)評估對空港擴建和高鐵、港口建設(shè)等方面的影響進行了研究，上海總規(guī)評估則重點對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機制造、主題公園等影響城市發(fā)展的重大事件進行了評估，其中對虹橋樞紐建設(shè)的評估表明，虹橋樞紐周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢很可能成為上海大都市圈，乃至長三角的關(guān)鍵節(jié)點。隨后編制的虹橋樞紐地區(qū)規(guī)劃認(rèn)為該地區(qū)的定位應(yīng)是面向長三角的商務(wù)中心區(qū)，其影響范圍包括核心商務(wù)地區(qū)、大虹橋地區(qū)、上海西部地區(qū)3個空間圈層，每個空間圈層對應(yīng)不同的功能。這一結(jié)論對上海傳統(tǒng)的“一主四副”空間結(jié)構(gòu)和滬西地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。行政區(qū)劃的調(diào)整中國的行政區(qū)經(jīng)濟比較明顯，行政區(qū)劃調(diào)整也是影響總體規(guī)劃實施的重要因素，影響主要體現(xiàn)在2個方面：(1)影響城市發(fā)展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區(qū)撤銷建制劃入浦東新區(qū)，浦東新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)項目布局等方面相應(yīng)都發(fā)生了重大調(diào)整，特別強調(diào)原浦東新區(qū)的制造業(yè)逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)納入市區(qū)范疇，這就急需在管理體制上解決指導(dǎo)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)問題。發(fā)展目標(biāo)、速度與效率的評估總體規(guī)劃確定的各項發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)情況是總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容。從國內(nèi)外規(guī)劃評估實踐來看，目標(biāo)評估的重點不再只是對實施結(jié)果和發(fā)展目標(biāo)的簡單對比，而是更加側(cè)重于實施過程的分析，評估各個階段發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)情況，最常用的指標(biāo)即是發(fā)展速度，最核心的內(nèi)容是經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模增長，城市規(guī)模又包括用地規(guī)模和人口規(guī)模。除了從“量”的角度評估以外，對于城市發(fā)展“質(zhì)”的評估也十分必要，特別是經(jīng)濟、用地、人口增長速度的相關(guān)性直接反映了城市發(fā)展的效率。經(jīng)濟發(fā)展評估經(jīng)濟發(fā)展評估的重點是經(jīng)濟發(fā)展速度及趨勢性判斷，評估的基本指標(biāo)通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經(jīng)濟發(fā)展評估有助于認(rèn)識城市所處的發(fā)展階段，為城市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的修訂提供依據(jù)。以長沙為例，經(jīng)濟發(fā)展評估表明長沙經(jīng)濟處于持續(xù)快速增長期(圖1)，但近幾年增長速度出現(xiàn)下降，表明長沙未來經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性，總體規(guī)劃應(yīng)予以應(yīng)對。上海則體現(xiàn)為另外一種發(fā)展態(tài)勢，評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經(jīng)濟增長放緩，2009年上海市GDP增長速度為8%左右，落后于全國9.1%的平均水平，意味著上海已經(jīng)結(jié)束了量的擴張，未來必須走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。用地發(fā)展評估用地發(fā)展評估的重點是評估總體規(guī)劃確定的用地發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度、發(fā)展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標(biāo)包括建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地規(guī)模。用地發(fā)展評估的目的是掌握城鄉(xiāng)空間拓展的態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)土地使用過程中存在的問題，保障規(guī)劃后續(xù)實施，同時為空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供方向性指導(dǎo)。
第二條本方法適用于醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校所有基建項目（包括財政預(yù)算內(nèi)撥款和各類自籌基建項目）
第三條基本建設(shè)程序
學(xué)校基本建設(shè)程序一般包括以下主要內(nèi)容：
1編制校園總體規(guī)劃；
2依據(jù)校園總體規(guī)劃。報批（立項）
3編制設(shè)計、報批；
4編制年度基建投資計劃；
5設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備。
6組織施工；
竣工驗收。
第四條校園總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行校園總體規(guī)劃是學(xué)校進行校園建設(shè)的總綱。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真制定新校園總體規(guī)劃，充分論證后報臨沂市政府審批。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，不得隨意變動。如確需調(diào)整，須按規(guī)定程序報原批準(zhǔn)單位審批。
項目的布局必須符合校園總體規(guī)劃。學(xué)校所有基建項目的立項和建設(shè)以批準(zhǔn)的校園總體規(guī)劃為依據(jù)。
第五條年度基建投資計劃的編制
1新建項目立項時。經(jīng)校主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報送學(xué)校審批。
2每年通過書面形式向?qū)W校申報下年度的國家預(yù)算內(nèi)和自籌基建投資計劃。申報內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、進度要求、預(yù)計）當(dāng)年累計完成投資數(shù)、下年度投資計劃等。
3要求列入自籌基建計劃的建設(shè)項目必須按照省、市有關(guān)部門的統(tǒng)一要求。
4申報年度基建計劃的同時。
第六條工程勘察設(shè)計
基建科委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行設(shè)計。根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書。
1建筑面積在1萬平方米及以上或重要的建設(shè)項目。
2總投資在10萬元以上的基建項目。
3積極推行限額設(shè)計。基建科要督促設(shè)計部門按照批準(zhǔn)的項目建議書及投資估算。控制施工圖設(shè)計及預(yù)算。從而在滿足功能要求的前提下，保證工程造價不突破投資限額。
第七條建設(shè)工程招投標(biāo)
1所有列入基建計劃的建設(shè)工程應(yīng)實行招投標(biāo)制度。建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)由學(xué)校根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定組織實施。
2總投資在10萬元以上的建筑工程都必須實行招投標(biāo)制。一般以施工圖預(yù)算招標(biāo)為主，特殊情況下采用費率招標(biāo)等其他方式須事先報學(xué)校批準(zhǔn)。
近二年承建的教育項目獲得省、市以上優(yōu)質(zhì)工程獎杯的施工單位在參加學(xué)校工程招投標(biāo)中可優(yōu)先考慮。為體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則。
3被列入學(xué)校重點工程的建設(shè)項目。
第八條施工建設(shè)
1基建科應(yīng)嚴(yán)格按照審定的施工圖紙、開工報告和施工合同組織建設(shè)。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更。
2除政策性材價上漲、定額調(diào)整、不可預(yù)見的地基處理等因素外。學(xué)校必須向省學(xué)校提出書面報告，說明原因，并按原概算批復(fù)渠道上報調(diào)整概算，調(diào)整概算批準(zhǔn)后方可調(diào)整投資計劃。
第九條竣工驗收
誰組織驗收”原則進行竣工驗收工作。按照“誰批復(fù)設(shè)計。
第十條基建項目的管理
1基建科在工程建筑面積在1000平方米以上的必須委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司實行監(jiān)理。
2提倡對建筑工程實行總承包。
3克服基本建設(shè)敞開花錢、吃“大鍋飯”弊病。投資包干實行“四包”包規(guī)模、包投資、包工期、包質(zhì)量。具體內(nèi)容按照國家、省有關(guān)文件精神執(zhí)行。提倡基建項目實行投資包干責(zé)任制。
4加強管理。確保檔案材料收集齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、整理系統(tǒng)、移交及時。
第十一條建設(shè)資金的管理
1學(xué)校職能部門將不定期到學(xué)校實地了解工程建設(shè)進度、檢查工程質(zhì)量。基建科應(yīng)在每季度末向?qū)W校報送有關(guān)建設(shè)項目的建設(shè)進度、資金使用等情況的書面材料。
2工程建設(shè)資金的使用
要確保專款專用，必須符合國家會計制度和省有關(guān)規(guī)定。不得挪用。基建科須設(shè)有專門的基建總帳，做到基建財務(wù)獨立核算。每年年終，應(yīng)編制全年基建財務(wù)決算報告及報表，由學(xué)校審核匯總后，報財務(wù)處審批。
3項目工程預(yù)（結(jié)）算和竣工決算。方可辦理工程價款結(jié)算和交付使用資產(chǎn)。
第十二條其他
1學(xué)校將定期對學(xué)校基建工作進行評估。對不按規(guī)范、基建程序辦事、工作不負(fù)責(zé)任。學(xué)校將視情節(jié)輕重，給予懲處。對觸犯國家有關(guān)法律者，將提交有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
2學(xué)校應(yīng)切實加強對基建工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別要重視專業(yè)技術(shù)人員的職繼續(xù)教育。
協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，要積極創(chuàng)造條件。保證基本建設(shè)工作高效有序地進行。
第十三條附則
一、編制任務(wù)和時間安排
我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、示范園（點）規(guī)劃。除《總體規(guī)劃》已報國家農(nóng)業(yè)部審批外，其他各項規(guī)劃需抓緊組織編制。規(guī)劃起止時間為2012年-2015年，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與“十二五”規(guī)劃相對應(yīng)。
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
根據(jù)《總體規(guī)劃》，我市確定水稻、棉花、油菜、蔬菜、水產(chǎn)、生豬等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并分別編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制；生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市畜牧局負(fù)責(zé)編制；水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)編制。
（二）專項規(guī)劃。
根據(jù)《總體規(guī)劃》，我市主要編制以下6個專項規(guī)劃：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)業(yè)機局負(fù)責(zé)編制；農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制。
（三）縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
各縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各地政府組織農(nóng)業(yè)等部門編制。“中國農(nóng)谷”屈家?guī)X管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃由市發(fā)改委和屈家?guī)X管理區(qū)共同負(fù)責(zé)編制。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（點）建設(shè)規(guī)劃。
各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（點）由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》結(jié)合本地實際確定。各示范園（點）建設(shè)規(guī)劃視管轄范圍分別由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和領(lǐng)辦創(chuàng)辦示范園（點）的法人單位編制。已有的規(guī)劃，如王坪村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、彭墩村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、沙洋循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、掇刀循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園等，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求作好修訂工作。
（五）各地、各部門可根據(jù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的要求及工作需要，提出并編制其它專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）。
以上各類規(guī)劃，要在年12月底前完成起草工作，在2012年春節(jié)前廣泛征求各方面的意見后，報同級政府審定。
二、編制要求
（一）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。在各類規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局的大型項目。要研究提出一批適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和關(guān)系全局、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好前期研究及論證工作。
（二）增強規(guī)劃編制過程的民主、公開。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。
（三）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。要加強各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。